消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于確保所屬轄區(qū)消防安全、加強(qiáng)消防隊(duì)伍綜合素質(zhì)具有不可替代的作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但實(shí)踐中依然存在不少問(wèn)題，需要深入進(jìn)行原因剖析，并提出針對(duì)性對(duì)策。本文以“消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策”作為主要研究?jī)?nèi)容，在簡(jiǎn)要介紹消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題，最后提出了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；注冊(cè)消防工程師前言隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及人口密度的加大，消防安全面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍作為防患于未然的專業(yè)力量，是確保消防安全和保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要主體。而當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在許多不容忽視的問(wèn)題，需要引起高度重視，并在深入研究分析的基礎(chǔ)上，不斷提出針對(duì)性的解決策略。本文按照從理論到實(shí)際的思路，在簡(jiǎn)要介紹消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)基本概念的基礎(chǔ)上，從隊(duì)伍建設(shè)、遵守法律法規(guī)情況、執(zhí)法流程、質(zhì)量效果四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，從教育培訓(xùn)、創(chuàng)新方法、加強(qiáng)監(jiān)督、完善機(jī)制四個(gè)方面提出了針對(duì)性的解決策略，希望起到拋磚引玉的作用。一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概述（一）消防監(jiān)督執(zhí)法的定義消防監(jiān)督執(zhí)法是按照“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的思路，在消防事故發(fā)生之前，開展重點(diǎn)性、普遍性的監(jiān)督執(zhí)法工作以及開展查找消防安全隱患、梳理消防制度落實(shí)上的缺項(xiàng)、對(duì)責(zé)任主體依法實(shí)施懲罰并限期整改的一系列做法[1]。（二）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于全面提升消防隊(duì)伍綜合能力、及時(shí)有效查找消防安全隱患、提升消防執(zhí)法隊(duì)伍在人民心中的形象地位、最大程度減少消防事故發(fā)生、保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有不可替代的作用。消防監(jiān)督執(zhí)法是將事后的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范化建設(shè)為加強(qiáng)該環(huán)節(jié)質(zhì)量落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。（三）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組成部分根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要分為監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法制度的規(guī)范化建設(shè)等。二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。（一）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后在全面改革轉(zhuǎn)隸之后，不少地方消防隊(duì)伍存在著“人少、事多、矛盾大”的特點(diǎn)，“重任務(wù)，輕建設(shè)”的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。有的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在著上級(jí)推一推動(dòng)一動(dòng)，甚至推了也不動(dòng)的現(xiàn)象，沒(méi)有建立日常專門的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，臨時(shí)指派人員出公差現(xiàn)象明顯，質(zhì)量效果難以保證。有的單位消防監(jiān)督執(zhí)法人員是兼職擔(dān)任，日常忙于其他各項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)督執(zhí)法時(shí)間難以保證。有的專門聘用輔警，以合同制的形式規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法是其主要工作內(nèi)容之一，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)深入的培訓(xùn)，能力素質(zhì)難以保證[3]。（二）消防監(jiān)督執(zhí)法不遵守法律法規(guī)部分消防單位的消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不深不透，甚至壓根就沒(méi)有任何了解。在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，往往產(chǎn)生嚴(yán)重的“人治大于法治”的問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題，在對(duì)責(zé)任方的處置措施上，監(jiān)督執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大，沒(méi)有嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行。有的監(jiān)督執(zhí)法人員依靠被檢查者的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、性別年齡、所屬行業(yè)性質(zhì)等來(lái)決定處罰性質(zhì)，甚至有個(gè)別人員在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在收受賄賂的問(wèn)題，造成“執(zhí)法者犯法”的嚴(yán)重問(wèn)題。（三）消防監(jiān)督執(zhí)法不遵守流程規(guī)定在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展集中消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，不按照“事先部署、事中跟蹤、事后總結(jié)”的流程進(jìn)行[4]，沒(méi)有制定完整可行的方案計(jì)劃，造成隨意性較大。在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，存在著單獨(dú)一人去檢查、不提前出示身份證件、不按規(guī)定進(jìn)行拍照取證等問(wèn)題；有的對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法情況不及時(shí)進(jìn)行記錄，甚至壓根不進(jìn)行實(shí)地的監(jiān)督執(zhí)法，憑空臆斷填寫登記統(tǒng)計(jì)情況；有的在進(jìn)行重要消防區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，僅派輔警或者合同制人員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，沒(méi)有專職人員和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)前往；有的對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，沒(méi)有跟蹤掌握整改情況。（四）消防監(jiān)督執(zhí)法效果難以保證在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，還不同程度存在著形式主義問(wèn)題，只注重工作開展的規(guī)模和形式，不注重實(shí)際產(chǎn)生的效果。有的對(duì)于工作成效缺乏具體量化考評(píng)方式，評(píng)價(jià)的唯一指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的看法及態(tài)度；有的過(guò)于注重宣傳報(bào)道，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的“擺拍”現(xiàn)象，使嚴(yán)肅的消防監(jiān)督執(zhí)法成為兒戲，在群眾中造成不良影響；有的沒(méi)有持之以恒的韌勁和久久為功的決心，對(duì)于棘手問(wèn)題不敢亮劍，對(duì)于不執(zhí)行消防規(guī)定的責(zé)任主體不敢針鋒相對(duì)，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題一拖再拖，沒(méi)有解決的恒心與魄力；有的缺乏集中攻堅(jiān)思想，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法者無(wú)法解決的問(wèn)題不敢上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于本級(jí)無(wú)法解決的問(wèn)題不敢上報(bào)上級(jí)，存在嚴(yán)重的報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象。三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策及建議根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際特點(diǎn)，針對(duì)在規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策。（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.消防監(jiān)督執(zhí)法和消防宣教培訓(xùn)相結(jié)合。通過(guò)消防救援機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督員在日常執(zhí)法監(jiān)督檢查、派出所和村居兩委以及基層網(wǎng)格員在入戶排查走訪、現(xiàn)場(chǎng)講解、關(guān)注公眾號(hào)推送科普視頻等方式同步開展消防宣教培訓(xùn)。2.線上線下相結(jié)合。搭載新媒體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、在線答題、云網(wǎng)課、云考核等方式開展線上宣教培訓(xùn)。用好老陣地，依托“敲門走訪”“流動(dòng)宣傳”“陣地宣傳”拓展線下宣教培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)線下受眾全覆蓋[5]。3.分級(jí)分類細(xì)化培訓(xùn)。防火監(jiān)督員先對(duì)骨干人員開展第一級(jí)培訓(xùn)，骨干人員經(jīng)考核合格后，再分別對(duì)各自管理領(lǐng)域和單位人員開展第二級(jí)培訓(xùn)，做到逐戶上門、逐批施教、逐人操作，確保人人受教、人人過(guò)關(guān)；成立專班研發(fā)制作14類場(chǎng)所培訓(xùn)教材，統(tǒng)一進(jìn)行微格訓(xùn)練，確保內(nèi)容精準(zhǔn)。（二）創(chuàng)新方式方法，不斷提升工作質(zhì)量1.探索建立消防科技防控機(jī)制。依托消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮預(yù)警、輔警、處警三大功能，促進(jìn)社會(huì)消防管理水平和監(jiān)管效能提升。同步推出“一鍵報(bào)警功能”，提高滅火救援效率[6]。制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)則辦法，明確各方職責(zé)、規(guī)范處置流程、強(qiáng)化運(yùn)行保障，確保秩序正常。按照“共同開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的模式，推動(dòng)所屬轄區(qū)內(nèi)高層建筑、大型城市綜合體、火災(zāi)高危單位實(shí)現(xiàn)安裝入網(wǎng)，同步開展執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，第一時(shí)間查處違法行為，督促整改各類火災(zāi)隱患，有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和科學(xué)性。2.將當(dāng)代信息技術(shù)更多應(yīng)用于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中。以設(shè)區(qū)的地級(jí)市為基本單位，建立消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)，將所有消防管轄范圍內(nèi)的小區(qū)、商鋪、企業(yè)、礦產(chǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行落單列表，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)掌控；建立消防監(jiān)督執(zhí)法專題網(wǎng)頁(yè)，即時(shí)報(bào)道工作中好的做法，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，最大程度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；將區(qū)塊鏈技術(shù)引入消防監(jiān)督執(zhí)法中，實(shí)行全過(guò)程追溯，壓實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任，提升其工作積極性和主動(dòng)性。（三）拓寬監(jiān)督途徑，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量1.提升監(jiān)督質(zhì)量。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管為中心，分工實(shí)施，聯(lián)合管理，強(qiáng)化社會(huì)面消防安全管控。一是聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、文旅部門，將消防產(chǎn)品、涉旅場(chǎng)所納入部門聯(lián)合雙隨機(jī)工作，開展常態(tài)化聯(lián)合檢查。二是按照“穩(wěn)住量、保住質(zhì)、打擊假”的思路，持續(xù)部署開展監(jiān)督執(zhí)法工作，有效打擊消防違法行為。2.加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)監(jiān)督。將消防工作納入政府專題、常務(wù)會(huì)議、市辦公會(huì)議議事日程，單獨(dú)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，出臺(tái)考評(píng)辦法，實(shí)施年終考核。深入推進(jìn)消安委實(shí)體化運(yùn)行，將消防工作納入機(jī)關(guān)單位目標(biāo)績(jī)效考核。聯(lián)合教育、民政、衛(wèi)生健康、文體旅游等部門印發(fā)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案，推進(jìn)重點(diǎn)單位、行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。匹配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推進(jìn)老舊小區(qū)消防改造，推進(jìn)平安商場(chǎng)創(chuàng)建工作。制定消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，明確消防、交管、綜合執(zhí)法等部門的消防車道管理職責(zé)，在主戰(zhàn)消防車安裝移動(dòng)式抓拍裝置，實(shí)行“紅黃綠”三色警示告知機(jī)制，使消防車道治理取得實(shí)效。3.加強(qiáng)基層人員監(jiān)督。明確網(wǎng)格管理職責(zé)、內(nèi)容和獎(jiǎng)懲，激勵(lì)基層網(wǎng)格人員持續(xù)利用消防類專用App開展排查整治工作，并將工作納入年度目標(biāo)內(nèi)容考評(píng)。不斷促進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所轉(zhuǎn)化為低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，使“三合一”場(chǎng)所得到有效整治，清理違規(guī)搭電私拉亂扯行為，通過(guò)制作張貼告示牌，起到明責(zé)、提示、宣教作用。聯(lián)合廠家研發(fā)快速抓拍器和飛龍爪，用于快速破拆鋼化玻璃、防盜窗、廣告牌等，確保第一時(shí)間救人；為消防隊(duì)伍統(tǒng)一配備移車器，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)和大型商、市場(chǎng)自行配備，確保消防車道暢通無(wú)阻。（四）注重完善機(jī)制，促進(jìn)形成群策群力局面1.探索建立“放管服”新機(jī)制。聯(lián)合市住建部門，對(duì)消防行政許可、竣工驗(yàn)收結(jié)果存在爭(zhēng)議的場(chǎng)所進(jìn)行指導(dǎo)，清除火災(zāi)隱患，并建立常態(tài)化信息互通機(jī)制。在全市施行行政許可場(chǎng)所裝修前技術(shù)指導(dǎo)、行政許可預(yù)約上門辦理等措施，從源頭上有效解決場(chǎng)所先天性隱患，避免群眾重復(fù)投資，最大限度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[7]。2.建立消防監(jiān)督志愿者制度。在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛吸納退役軍人、消防官兵家屬、大學(xué)生等力量加入，建立消防監(jiān)督志愿者檔案。在清明節(jié)、中元節(jié)、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，合理調(diào)配志愿者力量，組織志愿者進(jìn)行消防宣傳、上山祭祀勸返、消防巡查等工作。一方面最大程度發(fā)動(dòng)群眾力量參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，另一方面無(wú)形中起到以點(diǎn)帶面作用，增加群眾對(duì)消防工作的理解和認(rèn)知度，提升遵守消防規(guī)定的自覺(jué)性[8]。3.全面推動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)將消防監(jiān)督工作納入派出所等級(jí)評(píng)定、績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，每季度對(duì)派出所消防工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和通報(bào)。制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，從檢查形式、檢查流程、檢查內(nèi)容等方面對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查程序進(jìn)行規(guī)范，開展消防技術(shù)服務(wù)