生態(tài)補償制度建設(shè)與立法供給以生態(tài)利益保護與衡平為視角

生態(tài)補償制度建設(shè)與立法供給以生態(tài)利益保護與衡平為視角一、本文概述本文旨在探討生態(tài)補償制度的建設(shè)與立法供給問題，以生態(tài)利益保護與衡平為視角進行深入分析。生態(tài)補償作為一種環(huán)境經(jīng)濟政策，旨在通過經(jīng)濟激勵和約束機制，保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。本文首先概述了生態(tài)補償制度的基本概念和理論基礎(chǔ)，包括生態(tài)補償?shù)亩x、原則、類型及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。隨后，文章對國內(nèi)外生態(tài)補償制度建設(shè)的現(xiàn)狀進行了梳理和評價，指出了我國生態(tài)補償制度建設(shè)存在的問題和不足。在此基礎(chǔ)上，文章提出了完善我國生態(tài)補償制度建設(shè)的建議，包括加強立法供給、完善政策體系、強化監(jiān)管機制、提高社會參與度等方面。文章還從生態(tài)利益保護與衡平的角度出發(fā)，分析了生態(tài)補償制度在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)、平衡各方利益等方面的作用和意義。文章對生態(tài)補償制度建設(shè)的未來發(fā)展趨勢進行了展望，以期為我國生態(tài)補償制度的完善和發(fā)展提供有益參考。二、生態(tài)補償制度的基本理論生態(tài)補償制度，作為一種旨在保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧共生的制度設(shè)計，其基本理論主要圍繞著生態(tài)利益的保護與衡平展開。生態(tài)利益，作為人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有整體性、共享性和長期性的特點，其保護和衡平需要超越傳統(tǒng)的以經(jīng)濟利益為主導(dǎo)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向更加注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的路徑。生態(tài)補償制度基于“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，明確了生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)的責(zé)任主體。這一原則不僅要求污染者承擔(dān)治理責(zé)任，也要求受益者給予相應(yīng)的補償，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的公平性和可持續(xù)性。生態(tài)補償制度通過經(jīng)濟補償手段，激勵和引導(dǎo)社會各方參與生態(tài)環(huán)境保護。經(jīng)濟補償可以是資金、技術(shù)、政策等多種形式，旨在通過經(jīng)濟激勵，促使企業(yè)和個人轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，積極投入到生態(tài)保護和恢復(fù)中來。再次，生態(tài)補償制度注重生態(tài)價值的衡量和評估。通過科學(xué)的方法和手段，對生態(tài)環(huán)境資源的價值進行量化評估，為生態(tài)補償提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。這種評估不僅考慮了生態(tài)環(huán)境的直接經(jīng)濟價值，還兼顧了其生態(tài)服務(wù)功能和間接價值，從而更加全面地反映了生態(tài)環(huán)境的綜合價值。生態(tài)補償制度強調(diào)政府、企業(yè)和社會公眾的協(xié)同作用。政府通過制定法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)和規(guī)范各方行為；企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任；社會公眾則通過參與和監(jiān)督，推動生態(tài)補償制度的實施和完善。這種協(xié)同作用有助于形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍和機制。生態(tài)補償制度的基本理論是以生態(tài)利益的保護與衡平為視角，通過明確責(zé)任主體、經(jīng)濟補償、生態(tài)價值評估和多元主體協(xié)同等方式，促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。這一制度的實施不僅有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還能推動經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。三、國內(nèi)外生態(tài)補償制度建設(shè)的現(xiàn)狀與比較隨著全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，生態(tài)補償作為一種有效的環(huán)境管理工具，在國內(nèi)外得到了廣泛的關(guān)注和實踐。國內(nèi)外在生態(tài)補償制度建設(shè)方面，既有共性，也存在明顯的差異。國外生態(tài)補償制度建設(shè)的現(xiàn)狀：在全球范圍內(nèi)，許多發(fā)達(dá)國家在生態(tài)補償制度建設(shè)方面先行一步，積累了豐富的經(jīng)驗。例如，美國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝酥摹氨Ｗo性耕作計劃”，通過給予農(nóng)民經(jīng)濟補償，鼓勵他們采取環(huán)保的農(nóng)業(yè)耕作方式，從而減少土壤侵蝕和水源污染。歐盟則建立了完善的碳排放權(quán)交易市場，通過市場機制引導(dǎo)企業(yè)減少溫室氣體排放。這些國家的生態(tài)補償制度通常具有法律基礎(chǔ)明確、補償機制靈活、監(jiān)管體系完善等特點。國內(nèi)生態(tài)補償制度建設(shè)的現(xiàn)狀：相比之下，我國的生態(tài)補償制度建設(shè)起步較晚，但發(fā)展迅速。近年來，我國在森林、草原、濕地、水域等重點生態(tài)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗猩鷳B(tài)補償項目，如重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補償基金等。這些項目的實施，有效促進了生態(tài)保護和修復(fù)，同時也為生態(tài)補償制度的完善提供了實踐基礎(chǔ)。然而，國內(nèi)生態(tài)補償制度在立法供給、補償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、監(jiān)管機制等方面仍存在諸多不足，亟待進一步改進和完善。國內(nèi)外生態(tài)補償制度建設(shè)的比較：通過對比國內(nèi)外生態(tài)補償制度建設(shè)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)以下幾點差異：一是法律基礎(chǔ)方面，國外生態(tài)補償往往有更為完善的法律法規(guī)體系作為支撐，而國內(nèi)則在這方面還有較大的提升空間；二是補償機制方面，國外生態(tài)補償更加注重市場機制的引入和運用，而國內(nèi)則更多依賴于政府主導(dǎo)和財政投入；三是監(jiān)管體系方面，國外生態(tài)補償通常建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管機制和評估體系，而國內(nèi)則在這方面還有待加強。國內(nèi)外在生態(tài)補償制度建設(shè)方面既有相似之處，也存在明顯的差異。未來，我國在推進生態(tài)補償制度建設(shè)過程中，應(yīng)充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合國情實際，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、補償機制和監(jiān)管體系，以更好地保護和衡平生態(tài)利益。四、生態(tài)利益保護與衡平的原則與要求生態(tài)補償制度的建設(shè)與立法供給，必須以生態(tài)利益的保護與衡平為核心視角。這不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到人類社會的生存與發(fā)展。因此，在構(gòu)建生態(tài)補償制度時，我們必須遵循一些基本的原則和要求。公平性原則：生態(tài)補償必須堅持公平性原則，即所有生態(tài)利益的受益者和受損者都應(yīng)公平地參與到生態(tài)補償中。對于因生態(tài)保護和恢復(fù)而遭受經(jīng)濟損失的個體或區(qū)域，應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。同時，對于享受生態(tài)利益的個體或區(qū)域，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補償責(zé)任?？茖W(xué)性原則：生態(tài)補償制度的制定和實施必須以科學(xué)為基礎(chǔ)，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性和復(fù)雜性。在制定補償標(biāo)準(zhǔn)和方式時，應(yīng)依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估，確保補償?shù)暮侠硇院陀行?。可持續(xù)性原則：生態(tài)補償應(yīng)有利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，避免對生態(tài)環(huán)境造成二次傷害。在補償過程中，應(yīng)注重生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。法治化原則：生態(tài)補償制度的建設(shè)必須以法治為基礎(chǔ)，確保制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在立法供給方面，應(yīng)明確生態(tài)補償?shù)姆傻匚弧?quán)利義務(wù)關(guān)系、補償標(biāo)準(zhǔn)和程序等，為生態(tài)補償?shù)膶嵤┨峁┓杀Ｕ稀９妳⑴c原則：生態(tài)補償?shù)膶嵤?yīng)廣泛吸納公眾參與，增強公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感。政府應(yīng)建立公開透明的生態(tài)補償機制，鼓勵公眾積極參與生態(tài)保護和恢復(fù)活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。生態(tài)補償制度的建設(shè)與立法供給應(yīng)以生態(tài)利益的保護與衡平為視角，遵循公平、科學(xué)、可持續(xù)、法治化和公眾參與等原則和要求，推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。五、生態(tài)補償制度建設(shè)的立法供給生態(tài)補償制度的立法供給是確保生態(tài)補償工作有法可依、有序進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄟ^程中，應(yīng)充分體現(xiàn)生態(tài)利益的保護與衡平，確保制度設(shè)計的公平性和有效性。立法應(yīng)明確生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t和目標(biāo)，確立生態(tài)補償?shù)姆傻匚唬鞔_各級政府和各利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)。這包括確立生態(tài)補償?shù)呢?zé)任主體、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序等基本制度，為生態(tài)補償?shù)膶嵺`提供明確的法律指引。立法應(yīng)針對不同類型的生態(tài)系統(tǒng)和服務(wù)功能，制定具體的生態(tài)補償政策和措施。這包括森林、草原、濕地、水域等生態(tài)系統(tǒng)的補償政策，以及土壤保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等服務(wù)功能的補償措施。通過立法明確補償?shù)木唧w內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，可以確保生態(tài)補償工作的針對性和實效性。立法還應(yīng)關(guān)注生態(tài)補償資金的來源、管理和使用問題。應(yīng)明確資金來源渠道，包括政府財政、社會資本、市場機制等，并建立科學(xué)的資金管理機制，確保資金的透明、公正和有效使用。同時，立法還應(yīng)規(guī)范生態(tài)補償資金的使用方式和監(jiān)督機制，防止資金挪用和濫用現(xiàn)象的發(fā)生。立法應(yīng)強化生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督和評估機制。通過建立完善的監(jiān)督和評估體系，對生態(tài)補償政策的實施效果進行定期評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保生態(tài)補償工作的順利進行。立法還應(yīng)鼓勵公眾參與和監(jiān)督，提高生態(tài)補償工作的透明度和公信力。生態(tài)補償制度建設(shè)的立法供給是保障生態(tài)補償工作有序進行的重要基礎(chǔ)。在立法過程中，應(yīng)充分體現(xiàn)生態(tài)利益的保護與衡平原則，確保制度設(shè)計的公平性和有效性。還應(yīng)關(guān)注生態(tài)補償政策的實施效果和監(jiān)督評估機制建設(shè)，為生態(tài)補償工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實的法律保障。六、生態(tài)補償制度建設(shè)的實踐探索生態(tài)補償制度的建設(shè)與立法供給，離不開對實踐探索的深入理解和持續(xù)推動。近年來，我國在生態(tài)補償方面已經(jīng)進行了一系列富有成效的實踐探索，這些實踐不僅積累了寶貴的經(jīng)驗，也揭示了生態(tài)補償制度建設(shè)的必要性和緊迫性。在區(qū)域生態(tài)補償方面，我國已經(jīng)實施了多項試點項目。例如，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度中，中央財政對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域給予補助，以增強這些區(qū)域的生態(tài)保護能力。同時，地方政府也積極探索跨行政區(qū)的生態(tài)補償模式，如上下游之間的水質(zhì)保護補償、生態(tài)公益林建設(shè)補償?shù)?。這些實踐不僅有效地保護了生態(tài)環(huán)境，也促進了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場化生態(tài)補償方面，我國也在逐步推進。例如，在碳排放權(quán)交易市場中，通過市場機制來推動碳排放的減少和生態(tài)環(huán)境的改善。一些地方還開展了水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化生態(tài)補償實踐。這些實踐不僅提高了生態(tài)補償?shù)男屎托Ч?，也激發(fā)了社會各界參與生態(tài)保護的積極性。在法制建設(shè)方面，我國已經(jīng)出臺了一系列與生態(tài)補償相關(guān)的法律法規(guī)。例如，《生態(tài)補償條例》的出臺，為生態(tài)補償提供了更為明確的指導(dǎo)和規(guī)范。各級地方政府也結(jié)合本地實際，制定了一系列生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)和政策。這些法律法規(guī)的制定和實施，為生態(tài)補償制度的建設(shè)提供了有力的法制保障。然而，盡管我國在生態(tài)補償實踐探索中取得了顯著成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。例如，生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和機制尚不完善，市場化生態(tài)補償?shù)囊?guī)模和范圍有限，法制建設(shè)仍需進一步加強等。因此，未來在生態(tài)補償制度建設(shè)和立法供給中，應(yīng)繼續(xù)深化實踐探索，不斷完善生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和機制，推動市場化生態(tài)補償?shù)慕】蛋l(fā)展，加強法制建設(shè)，為生態(tài)利益的保護和衡平提供更為堅實的制度保障。七、生態(tài)補償制度建設(shè)的政策建議與立法對策生態(tài)補償制度的構(gòu)建與實施，需要政府、市場和社會各方的共同參與和努力。針對我國當(dāng)前生態(tài)補償制度建設(shè)的實際情況，本文提出以下政策建議與立法對策。強化頂層設(shè)計：國家層面應(yīng)制定生態(tài)補償?shù)目傮w規(guī)劃和指導(dǎo)政策，明確生態(tài)補償?shù)哪繕?biāo)、原則、機制和框架，為地方和部門的具體實施提供指導(dǎo)。完善財政支持：加大中央財政對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?，同時鼓勵地方財政和社會資本參與生態(tài)補償項目，形成多元化的資金籌措機制。加強監(jiān)管與評估：建立健全生態(tài)補償項目的監(jiān)管機制和評估體系，確保生態(tài)補償資金的有效使用和生態(tài)效果的實現(xiàn)。推動公眾參與：通過宣傳教育、信息公開和公眾參與機制，提高公眾對生態(tài)補償?shù)恼J(rèn)識和支持，形成全社會共同參與生態(tài)補償?shù)牧己梅諊Ｖ贫▽ｉT法律：加快制定《生態(tài)補償法》，明確生態(tài)補償?shù)姆傻匚?、基本原則、制度框架和實施機制，為生態(tài)補償?shù)囊?guī)范實施提供法律保障。完善相關(guān)法律法規(guī)：在環(huán)境保護法、資源法等相關(guān)法律法規(guī)中，增加生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，形成完善的生態(tài)補償法律體系。明確法律責(zé)任：在立法中明確生態(tài)補償各方主體的法律責(zé)任，包括政府、企業(yè)、社會組織和公眾等，確保生態(tài)補償?shù)挠行嵤?。強化法律?zhí)行：加大對生態(tài)補償違法行為的處罰力度，提高違法成本，確保生態(tài)補償法律制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過上述政策建議與立法對策的實施，可以有效推動我國生態(tài)補償制度的建設(shè)與完善，實現(xiàn)生態(tài)利益的保護與衡平，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。八、結(jié)論隨著人類對環(huán)境問題的日益關(guān)注，生態(tài)補償制度的建設(shè)已成為維護生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文圍繞生態(tài)補償制度的建設(shè)與立法供給進行了深入剖析，以生態(tài)利益的保護與衡平為視角，旨在探討如何通過法律制度的設(shè)計與實施，有效促進資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的改善。通過對比分析國內(nèi)外生態(tài)補償制度的理論與實踐，本文認(rèn)為，生態(tài)補償制度的核心在于構(gòu)建科學(xué)合理的補償機制，明確補償主體、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償方式。同時，立法供給在生態(tài)補償制度建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色，它不僅是制度實施的法律保障，也是引導(dǎo)各方主體積極參與生態(tài)補償?shù)闹匾ぞ摺Ｔ谏鷳B(tài)利益的保護與衡平方面，生態(tài)補償制度應(yīng)堅持公平、公正、公開的原則，確保補償資金的有效使用和生態(tài)環(huán)境的有效改善。生態(tài)補償制度還需與其他環(huán)境保護政策相協(xié)調(diào)，形成政策合力，共同推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。生態(tài)補償制度建設(shè)與立法供給是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會公眾等多方主體的共同參與和努力。未來，我們應(yīng)進一步完善生態(tài)補償法律制度體系，強化制度執(zhí)行力度，提高生態(tài)補償資金的使用效率，為構(gòu)建美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。參考資料：生態(tài)補償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。2021年9月12日消息，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》生態(tài)補償是指對個人或組織在森林營造培育、自然保護區(qū)和水源區(qū)保護、流域上游水土保持、水源涵養(yǎng)、荒漠化治理等環(huán)境修復(fù)與還原活動中，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的符合人類需要的有利影響，由國家或其他受益的組織和個人進行價值補償?shù)沫h(huán)境法律制度。生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)主要有自然資本論、外部性理論和公共物品理論等。自然資本論主張在傳統(tǒng)的人造資本、金融資本、人力資本之外，還存在著自然資本，它是由自然資源、生命系統(tǒng)和生態(tài)構(gòu)成的。世界銀行將土地、水、森林、石油、煤炭、金屬及其他礦產(chǎn)都界定為自然資本。外部性理論具體又包含正外部性理論和負(fù)外部性理論兩種，如果說環(huán)境污染是一種負(fù)外部性的話，生態(tài)補償則屬于典型的正外部性。所謂正外部性是指某一經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費活動對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生了正面效益，但卻未得到后者的補償。公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一種物品，它具有非競爭性和非排他性兩個基本特征：自然資源、環(huán)境及其所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能即具有公共物品的屬性，因此將不可避免地產(chǎn)生過度使用及“搭便車”現(xiàn)象，必須通過生態(tài)補償制度平衡相關(guān)利益者之間的利益失衡狀態(tài)?，F(xiàn)行環(huán)境法律中，對生態(tài)補償作出原則性規(guī)定的是《環(huán)境保護法》第31條。該條規(guī)定：國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。除此之外，《森林法》等極少數(shù)專門立法中還有針對特定生態(tài)補償類型的原則性規(guī)定。自2010年起，國務(wù)院就將研究制定生態(tài)補償條例列入立法計劃，成立了由發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部、環(huán)保部、林業(yè)局等11個部門和單位組成的條例起草小組，條例草稿現(xiàn)已成型。全國人大常委會于2013年4月專門審議了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)工作的情況報告，審議意見指出：我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，人民群眾反映強烈。要推動生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、制度化和?guī)范化。建議國務(wù)院有關(guān)部門抓緊工作，認(rèn)真研究采納全國人大代表議案建議的基礎(chǔ)，抓緊完成生態(tài)補償條例的起草工作，盡快提交國務(wù)院審議。近年來，地方政府及其相關(guān)部門按照中央統(tǒng)一部署，積極探索建立生態(tài)補償機制，已經(jīng)逐步形成了生態(tài)補償?shù)牡胤秸唧w系，內(nèi)容十分龐雜。政府在生態(tài)補償中是一類最主要也最常見的主體，它主要是從提供生態(tài)公共物品與服務(wù)的角度實施補償。在實踐中，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性的以及具有全局性意義的生態(tài)補償，具體包括全國性的重要生態(tài)功能區(qū)(如三江源自然保護區(qū))保護補償、全國性的大型生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)(如退耕還林工程)補償及大型生態(tài)修復(fù)工程(如淮河水污染防治)補償；地方政府則主要負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生態(tài)功能區(qū)保護、生態(tài)修復(fù)等的補償。一般認(rèn)為，非營利的社會團體(NGOs)也可以作為生態(tài)補償?shù)难a償主體，其補償資金一般來源于自籌或捐助。在國外的實踐中，非政府環(huán)保組織往往通過購買綠色電力或其他具有綠色標(biāo)識的能源、產(chǎn)品，對那些環(huán)境友好型的企業(yè)或行業(yè)給予生態(tài)補償。是指因向社會提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品、從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)或者使用綠色環(huán)保技術(shù)，或者因其居所、財產(chǎn)位于重要生態(tài)功能區(qū)致使其生活工作條件或者財產(chǎn)利用、經(jīng)濟發(fā)展等受限，依照法律規(guī)定或者合同的約定應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿镔|(zhì)、技術(shù)、資金補償或者稅收優(yōu)惠的人。具體包括以下主體類型：①生態(tài)環(huán)境建設(shè)者，典型的如退耕還林還草工程實施范圍內(nèi)，受到禁牧、休牧和劃區(qū)輪放政策影響，被政府給予糧食和飼料補助的農(nóng)牧民。②生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的地方政府和居民，在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟建設(shè)要讓位于生態(tài)環(huán)境保護，且生態(tài)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)往往高于非生態(tài)功能區(qū)，或者國家對生態(tài)功能區(qū)有特殊的環(huán)境保護要求，特別是對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟活動和特定自然資源的開發(fā)設(shè)置較多限制，地方財政收入因此減少，各項公益事業(yè)的發(fā)展和居民就業(yè)機會也因此受到顯著影響，這些受影響的政府與居民就成為生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w。③環(huán)保技術(shù)的研發(fā)主體，為提高生態(tài)環(huán)境和自然資源保護及利用的水平而進行相關(guān)技術(shù)研發(fā)的單位和個人，也是生態(tài)系統(tǒng)維護的間接提供者，因此也應(yīng)享有生態(tài)補償權(quán)。④采用新型環(huán)保技術(shù)的企業(yè)，對積極主動采用無污染或者低污染、節(jié)約自然資源和能源、提高資源利用效率和能源利用效率的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的稅收減免等生態(tài)補償。根據(jù)補償?shù)木唧w支付方法，可將生態(tài)補償?shù)姆绞椒譃椋贺泿叛a償，如補償金、獎勵金、補貼、稅收減免或退稅、貼息、加速折舊等；實物補償，如給予受償主體一定的物質(zhì)產(chǎn)品、土地使用權(quán)以改善其生活條件，增強其生產(chǎn)能力(生態(tài)移民補償是典型)；智力補償，即給予受償主體生產(chǎn)技術(shù)或經(jīng)營管理方面的咨詢服務(wù)，增強其生產(chǎn)經(jīng)營能力；政策補償，即給予受償者優(yōu)惠政策；項目補償，即給予受償者特定生態(tài)工程或項目的建設(shè)權(quán)。按照補償基金的來源，可將生態(tài)補償?shù)姆绞椒譃椋鹤越M織的私人交易；開放的市場貿(mào)易，典型的是碳匯交易；生態(tài)認(rèn)證或生態(tài)標(biāo)識，即消費者在購買商品時以高于普通商品的價格來購買經(jīng)認(rèn)證的生態(tài)友好型產(chǎn)品，這實際上相當(dāng)給生產(chǎn)者所提供的生態(tài)服務(wù)付了費；直接的公共財政支付，如對財產(chǎn)權(quán)人進行土地保護、水土保持、生物資源保護等的行為直接給予資金補助。生態(tài)補償主要應(yīng)當(dāng)補償兩部分，即生態(tài)服務(wù)功能的價值和環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的物化成本。這些價值和成本一般通過協(xié)商法和核算法來確定。明確補償主體。“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”中的“誰”，可以是國家、地方政府、企業(yè)和個人，有時還可能涉及多個主體，情形比較復(fù)雜。應(yīng)因事制宜，明確特定的補償責(zé)任主體，多個主體則應(yīng)量化責(zé)任落實受益主體。“誰受損、誰受益”。應(yīng)落實受益主體。存在補償利益虛化、未補償?shù)秸嬲軗p者的問題。對此，有多個受損主體的，應(yīng)量化其利益；有多個受損方面的，應(yīng)全面覆蓋受損的各個方面。補償標(biāo)準(zhǔn)體系化。生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的。補償是一個簡單的經(jīng)濟總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按社會、經(jīng)濟、生態(tài)分類，細(xì)化為一個指標(biāo)體系，再按差異性補償給當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和個人等主體，并規(guī)定用于社會重建、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。補償模式多樣化?，F(xiàn)行的補償模式以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應(yīng)堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應(yīng)制定實施細(xì)則，規(guī)范補償模式的選擇和實施。確保補償用于生態(tài)修復(fù)。生態(tài)補償大多用于生活、安置、遷移、生產(chǎn)等剛性需求，真正用于生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護的很少。生態(tài)補償制度安排中應(yīng)有量化的剛性要求，使一部分補償直接用于修復(fù)生態(tài)。同時，還應(yīng)有使用的有效監(jiān)督制度。建立生態(tài)補償制度是確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)與非生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)是平等的。國家為追求宏觀上經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實處，需要設(shè)計相應(yīng)的生態(tài)補償制度。如果沒有生態(tài)補償制度安排，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域就會選擇“博弈”行為，導(dǎo)致“限、禁”失效。建立科學(xué)的生態(tài)補償制度可以約束生態(tài)環(huán)境消費。生態(tài)環(huán)境的容量有限，生態(tài)環(huán)境消費無度會損害生態(tài)環(huán)境。建立科學(xué)的生態(tài)補償制度，對生態(tài)環(huán)境過度消費征費，以作生態(tài)補償之資，讓生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，能夠有效約束生態(tài)環(huán)境消費者對生態(tài)環(huán)境的過度消費。建立科學(xué)的生態(tài)補償制度可以激勵生態(tài)環(huán)境保護行為。建立科學(xué)的生態(tài)補償制度可以讓生態(tài)環(huán)境保護的收益內(nèi)部化，使保護者得到補償與激勵，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護行為的自覺自愿自利，可持續(xù)地堅持下去。建立生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，還可以增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。2021年9月12日消息。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。為進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》。聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度：健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，綜合考慮生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護成效等因素確定補償水平，對不同要素的生態(tài)保護成本予以適度補償。圍繞國家生態(tài)安全重點，健全綜合補償制度：堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實施縱橫結(jié)合的綜合補償制度，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享。發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償：合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費的原則，通過市場化、多元化方式，促進生態(tài)保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同：加快相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機制改革，為深化生態(tài)保護補償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。隨著人類社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，生態(tài)保護補償立法作為解決這一問題的有效手段，逐漸受到廣泛關(guān)注。本文將從法政策學(xué)的視角，對生態(tài)保護補償立法的相關(guān)問題進行深入研究。生態(tài)保護補償立法的基礎(chǔ)在于公平、合理、有效地利用資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。其核心思想是在生態(tài)環(huán)境保護過程中，對生態(tài)環(huán)境保護者進行合理的經(jīng)濟補償，以激勵其更好地開展生態(tài)環(huán)境保護工作。目前，全球許多國家和地區(qū)已經(jīng)開展了生態(tài)保護補償立法的實踐探索。這些實踐探索主要包括：生態(tài)保護紅線制度、生態(tài)公益林補償制度、流域生態(tài)補償制度等。這些制度的實施，有效地促進了生態(tài)環(huán)境保護工作的發(fā)展。為了更好地發(fā)揮生態(tài)保護補償立法的作用，本文提出以下完善建議：一是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確生態(tài)保護補償?shù)幕驹瓌t、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等；二是加強監(jiān)管力度，確保生態(tài)保護補償資金的有效使用；三是加強宣傳教育，提高公眾對生態(tài)保護補償?shù)恼J(rèn)識和參與度。生態(tài)保護補償立法是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要手段，其理論基礎(chǔ)和實踐探索都在不斷完善。為了更好地發(fā)揮生態(tài)保護補償立法的作用，需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度，提高公眾參與度。只有這樣，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。長江經(jīng)濟帶作為中國的重要經(jīng)濟區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境的保護對于全國乃至全球都具有重要意義。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)保護補償制度作為一種重要的環(huán)境管理手段，對于推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護具有重要作用。本文旨在探討長江經(jīng)濟帶流域生態(tài)保護補償制度的立法完善，以期為相關(guān)政策制定提供參考。當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶流域生態(tài)保護補償制度已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致生態(tài)保護補償?shù)姆梢罁?jù)不足。補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足生態(tài)保護的實際需求。補償方式單一，主要以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，市場化的生態(tài)補償機制尚未形成。為了更好地推動長江經(jīng)濟帶流域生態(tài)保護補償制度的實施，需要從以下幾個方面完善相關(guān)立法：制定專門針對長江經(jīng)濟帶流域生態(tài)保護補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，明確補償主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等核心要素。同時，完善相關(guān)配套制度，如環(huán)境影響評價、生態(tài)保護紅線等，為生態(tài)保護補償提供更加全面的法律依據(jù)。根據(jù)生態(tài)保護的實際需求，建立多層次的補償標(biāo)準(zhǔn)體系。除了考慮生態(tài)服務(wù)價值外，還要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活需要等因素，以確保補償標(biāo)準(zhǔn)的合理性和公平性。在政府財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，積極探索市場化、社會化、多元化的生態(tài)補償方式。例如，通過發(fā)行綠色債券、設(shè)立生態(tài)保護基金等方式吸引社會資本參與生態(tài)保護；通過開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、碳交易等市場機制實現(xiàn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化和補償。建立健全長江經(jīng)濟帶流域生態(tài)保護補償?shù)谋O(jiān)督管理和考核評估機制。明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，加強對生態(tài)保護補償政策實施情況的監(jiān)督檢查。同時，建立科學(xué)的考核評估體系，對生態(tài)保護補償?shù)男ЧM行定期評估和反饋，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)政策。長江經(jīng)濟帶流域生態(tài)保護補償制度的立法完善是推動生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。通過建立健全法律法規(guī)體系、完善補償標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新補償方式、強化監(jiān)督管理和考核評估等方面的措施，可以有效促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在未來的工作中，我們應(yīng)繼續(xù)關(guān)注長江經(jīng)濟帶流域生態(tài)保護補償制度的實施情況，不斷完善相關(guān)政