第10講 土地保護(hù)規(guī)劃教材

土地保護(hù)規(guī)劃

土地保護(hù)規(guī)劃第一節(jié)土地保護(hù)規(guī)劃概述第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地保護(hù)規(guī)劃第一節(jié)土地保護(hù)規(guī)劃概述第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃第一節(jié)

土地保護(hù)規(guī)劃概述一、

土地保護(hù)規(guī)劃概念二、土地保護(hù)規(guī)劃意義三、

土地保護(hù)規(guī)劃原則四、土地保護(hù)規(guī)劃任務(wù)五、

土地保護(hù)規(guī)劃類型六、土地保護(hù)規(guī)劃程序一、

土地保護(hù)規(guī)劃概念土地保護(hù)規(guī)劃是指在一定的歷史條件下，人們從保障土地生態(tài)環(huán)境或滿足社會需要出發(fā)，為防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段，對某些區(qū)域或地塊所采取的限制和保護(hù)性措施。二、土地保護(hù)規(guī)劃意義土地保護(hù)規(guī)劃能為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境土地保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效手段土地保護(hù)規(guī)劃能為人們創(chuàng)造良好的社會效益三、

土地保護(hù)規(guī)劃原則（1）綜合保護(hù)的原則（2）連續(xù)保護(hù)的原則（3）因地制宜的原則（4）生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則（5）堅(jiān)持食物安全優(yōu)先原則（6）統(tǒng)籌兼顧的原則四、

土地保護(hù)規(guī)劃任務(wù)基本任務(wù)是在分析土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境、價(jià)值等的基礎(chǔ)上，確定土地保護(hù)的類型、規(guī)模，保護(hù)區(qū)的分布、范圍，保護(hù)重點(diǎn)與保護(hù)級別，并制定保護(hù)措施、技術(shù)方案和有關(guān)政策。五、

土地保護(hù)規(guī)劃類型（1）以保護(hù)資源為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、蔬菜基地保護(hù)規(guī)劃、草場保護(hù)規(guī)劃等。（2）以保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如海岸帶保護(hù)規(guī)劃，風(fēng)景旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃，水土保持規(guī)劃等。（3）以保護(hù)珍稀物種和自然歷史紀(jì)念物為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、文物古跡保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。六、

土地保護(hù)規(guī)劃程序土地保護(hù)規(guī)劃第一節(jié)

土地保護(hù)規(guī)劃概述第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃第三節(jié)

自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（一）基本農(nóng)田概念（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的意義（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原則（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的方法和程序（五）基本農(nóng)田建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理（一）基本農(nóng)田概念基本農(nóng)田：指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序而確定的特殊保護(hù)區(qū)域。劃為基本農(nóng)田的耕地(1)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

(2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；

(3)蔬菜生產(chǎn)基地；

(4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

(5)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的意義（1）開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，是緩解人地矛盾，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)根本性措施。（2）是發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要。（3）是保護(hù)耕地質(zhì)量的有效手段。（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原則（1）根據(jù)不同地區(qū)確定保護(hù)重點(diǎn)。我國東部地區(qū)人多地少，中部地區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，因此，在東部、中部地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，要把大部分農(nóng)田劃作保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)起來。西部地區(qū)良田較少，應(yīng)把高產(chǎn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)田保護(hù)起來。（2）要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。（3）正確處理農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系。（4）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要細(xì)致明確，落實(shí)到地塊，建立標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督，為基層土地管理工作提供依據(jù)，使規(guī)劃更具可操作性。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)大的矛盾，影響保護(hù)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的方法和程序1.準(zhǔn)備工作組織準(zhǔn)備：主要成立行政領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)技術(shù)組。物質(zhì)準(zhǔn)備：主要落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)準(zhǔn)備工作。此外，還必須對建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的重要意義進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，使廣大干部群眾形成工作共識。2.調(diào)查研究與分析預(yù)測分析預(yù)測的主要依據(jù)包括：根據(jù)調(diào)查研究綜合分析的情況，參照歷史有關(guān)資料和政策規(guī)定，預(yù)測規(guī)劃年內(nèi)當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展，基本口糧需求量，國家征購和市場銷售數(shù)量及作物單產(chǎn)水平。3.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案的編制（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案應(yīng)采取自上而下結(jié)合的方法進(jìn)行。在具體工作中，先編制一個輪廓方案，然后以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體制定，并落實(shí)到村，再層層反饋，最終制定出全縣正式規(guī)劃方案。方案的內(nèi)容包括：確定規(guī)劃年和保護(hù)面積，分配農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)等。（2）根據(jù)現(xiàn)有資料和有關(guān)政策，預(yù)測規(guī)劃年當(dāng)?shù)厝丝诳诩Z需求量和各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求量，并根據(jù)規(guī)劃年預(yù)測的單產(chǎn)水平，計(jì)算出必須保護(hù)的各類基本農(nóng)田面積。如保護(hù)的糧食作物面積、棉花作物面積、油料作物面積等?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)控制面積的計(jì)算：①口糧田面積計(jì)算：式中：S’——保證規(guī)劃年本地區(qū)人口口糧消費(fèi)所必須的農(nóng)田面積；M——規(guī)劃年當(dāng)?shù)厝丝诳诩Z需求量；

Y’——規(guī)劃年單產(chǎn)水平；

?——起始年的口糧供應(yīng)中國家供應(yīng)部分所占的比例。②生產(chǎn)商品農(nóng)產(chǎn)品所需農(nóng)田面積的計(jì)算：

式中：Si——為規(guī)劃年生產(chǎn)第i種商品農(nóng)產(chǎn)品所需的面積；Wi——規(guī)劃年第i種農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量；Ri——規(guī)劃年第i種農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)?；巨r(nóng)田保護(hù)面積的計(jì)算：

基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算：E——基本農(nóng)田保護(hù)率；S——基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的控制面積；S0——本地區(qū)總耕地面積。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定保護(hù)面積之后，根據(jù)各村耕地分布情況，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量水平，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分配表。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意后下達(dá)到各村。（4）劃經(jīng)上級批準(zhǔn)后，進(jìn)行現(xiàn)場落實(shí)，設(shè)立標(biāo)志，共同保護(hù)。實(shí)施農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，目的是為了切實(shí)保護(hù)耕地，有效地利用土地。規(guī)劃完成之后，必須制定相應(yīng)的實(shí)施措施。（五）基本農(nóng)田建設(shè)與環(huán)境保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)一方面要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程，形成科學(xué)合理的農(nóng)田灌排降系統(tǒng)，另一方面則要通過加大投入，提高土地肥力?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)主要是通過采取各種措施防治工業(yè)“三廢”、化肥、農(nóng)藥、地膜使用等所造成的土壤環(huán)境、以及灌溉水環(huán)境及大氣環(huán)境的污染。（六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的驗(yàn)收2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的驗(yàn)收（1）驗(yàn)收內(nèi)容①基本農(nóng)田是否已經(jīng)落到地塊。②實(shí)地是否已核實(shí)。③標(biāo)志建立是否正確。④檔案建立是否規(guī)范。⑤建章立制是否完整可行。2.驗(yàn)收方法與步驟劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作的驗(yàn)收應(yīng)在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，按照驗(yàn)收內(nèi)容與基本要求，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行。（2）驗(yàn)收方法與步驟①自查。由縣級人民政府組織。②初驗(yàn)。由地（市）級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門組織初驗(yàn)。③復(fù)驗(yàn)。由省級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門在組織復(fù)驗(yàn)。④公布。⑤總結(jié)。驗(yàn)收結(jié)束后，由省、地級土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理（1）基本農(nóng)田的數(shù)量管理（2）基本農(nóng)田的使用管理（3）基本農(nóng)田的維護(hù)管理（4）基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)管理（1）基本農(nóng)田的數(shù)量管理①地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少；（1）基本農(nóng)田的數(shù)量管理②基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征用，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。（1）基本農(nóng)田的數(shù)量管理③經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?）基本農(nóng)田的使用管理①基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（2）基本農(nóng)田的使用管理

②基本農(nóng)田耕作應(yīng)提高復(fù)種指數(shù)，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)；

連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。（3）基本農(nóng)田的維護(hù)管理①國家提倡和鼓勵農(nóng)民對其經(jīng)營的基本農(nóng)田多施用有機(jī)肥料，少施用化肥和農(nóng)藥。②縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對基本農(nóng)田地力進(jìn)行分等定級，并建立檔案。③農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期評定基本農(nóng)田地力等級。④縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。（4）基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)管理①縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)。②經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地管理的規(guī)定。③在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)施用的肥料和作為肥料的城市垃圾和污泥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。④因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理。土地保護(hù)規(guī)劃第一節(jié)

土地保護(hù)規(guī)劃概述第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃第三節(jié)

自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃第三節(jié)

自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃一、自然保護(hù)區(qū)概述二、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃一、自然保護(hù)區(qū)概述（一）自然保護(hù)區(qū)的概念（二）劃定自然保護(hù)區(qū)的意義（三）自然保護(hù)區(qū)的主要類型（四）選擇自然保護(hù)區(qū)的條件（一）自然保護(hù)區(qū)的概念自然保護(hù)區(qū)是指國家為保護(hù)自然資源、改善自然環(huán)境，開展科學(xué)研究等方面的需要，對具有代表性的不同自然地帶的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，珍貴稀有動植物棲息生長地及其他自然歷史遺址和重要水源地等劃出界限，加以特別保護(hù)的自然地域。（二）劃定自然保護(hù)區(qū)的意義1.自然保護(hù)區(qū)能提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。2.自然保護(hù)區(qū)是動物、植物和微生物物種及其群體的天然貯存庫。3.自然保護(hù)區(qū)是進(jìn)行科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室。4.自然保護(hù)區(qū)是活的自然博物館，是向群眾普及自然界知識和宣傳自然保護(hù)的重要場所。5.自然保護(hù)區(qū)中可劃出一定的地域開展旅游活動。6.自然保護(hù)區(qū)對建立良好的生態(tài)系統(tǒng)有重要作用。（三）自然保護(hù)區(qū)的主要類型1.生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)西雙版納勐臘西雙版納勐臘武夷山自然保護(hù)區(qū)2.珍貴林木及其他植被自然保護(hù)區(qū)云霧山草原自然保護(hù)區(qū)豐林紅松自然保護(hù)區(qū)3.野生動物自然保護(hù)區(qū)白河自然保護(hù)區(qū)（金絲猴）佛坪自然保護(hù)區(qū)（大熊貓）臥龍自然保護(hù)區(qū)4.森林公園保護(hù)區(qū)九寨溝森林公園張家界森林公園5.自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)五大連池自然保護(hù)區(qū)山旺國家地質(zhì)公園南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護(hù)區(qū)2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究55湯旺河國家公園*林海6.國家公園湯旺河國家公園*石林（四）選擇自然保護(hù)區(qū)的條件1.不同自然地帶和大的自然地理區(qū)域內(nèi)，天然生態(tài)系統(tǒng)類型保存較好的地區(qū)。2.國家一二類保護(hù)動物或有特殊保護(hù)價(jià)值的其他珍稀瀕危動物的主要棲息繁殖地區(qū)。3.國家一二類保護(hù)植物或有特殊保護(hù)價(jià)值的其他珍稀瀕危植物的原生地或集中成片分布的地區(qū)。4.有特殊保護(hù)意義的天然景觀、洞穴、巖溶地貌、風(fēng)蝕地貌、島嶼、濕地、水域、海岸和海洋等。5.有科學(xué)研究價(jià)值的地質(zhì)剖面、化石和孢粉產(chǎn)地，歷史和考古區(qū)域，冰川遺跡、火山口、隕石區(qū)等自然歷史遺產(chǎn)地。6.維護(hù)生態(tài)平衡方面具有特殊意義需要加以保護(hù)的區(qū)域。、7.在利用與保護(hù)方面具有成功經(jīng)驗(yàn)的典型地區(qū)。第三節(jié)

自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃一、自然保護(hù)區(qū)概述二、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃二、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（一）規(guī)劃內(nèi)容（二）規(guī)劃宗旨（三）規(guī)劃原則（四）規(guī)劃依據(jù)（五）規(guī)劃期限（六）規(guī)劃編制程序（七）綜合調(diào)查和現(xiàn)狀評價(jià)（八）保護(hù)范圍、性質(zhì)、對象和類型（九）功能區(qū)劃（十）規(guī)劃目標(biāo)與布局（十一）項(xiàng)目規(guī)劃（十二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制（十三）投資估算與事業(yè)費(fèi)測算（十四）效益分析2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究62（一）規(guī)劃內(nèi)容1.明確規(guī)劃期內(nèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理要達(dá)到的目標(biāo)；2.界定自然保護(hù)區(qū)的范圍，確定性質(zhì)、類型和主要保護(hù)對象；3.在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部進(jìn)行或調(diào)整功能區(qū)劃，進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)總體布局；4.制定一定時(shí)期內(nèi)的行動計(jì)劃與措施，確定建設(shè)內(nèi)容與重點(diǎn)；5.確定合理的保護(hù)區(qū)管理體系，管理機(jī)構(gòu)與人員編制；6.測算出建設(shè)項(xiàng)目投資、經(jīng)營管理的事業(yè)費(fèi)，分析與評估綜合效益；7.提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究63（二）規(guī)劃宗旨自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以自然環(huán)境、自然資源保護(hù)為中心，以確保被保護(hù)對象的安全、穩(wěn)定、自然生長與發(fā)展，保護(hù)生物多樣性為目的，積極開展科學(xué)研究，探索合理利用，將保護(hù)區(qū)建設(shè)成為集保護(hù)、科研、宣教和利用于一體的綜合性、開放型保護(hù)體系，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究64（三）規(guī)劃原則1.全面性2.階段性3.科學(xué)性4.實(shí)效性2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究65（四）規(guī)劃依據(jù)國家有關(guān)資源保護(hù)的法律法規(guī)；中國政府參與簽訂的《生物多樣性保護(hù)公約》等國際公約；各級人民政府簽發(fā)的有關(guān)自然保護(hù)的政策性文件和行政管理法規(guī)；國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；相關(guān)規(guī)劃；國家行業(yè)和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察、專項(xiàng)資源調(diào)查，以及環(huán)境、生態(tài)、資源、社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)測等本底資料；國家與地方有關(guān)建筑工程定額指標(biāo)和實(shí)地調(diào)查收集的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究66（五）規(guī)劃期限一般為十年宜與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃期一致2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究67（六）規(guī)劃編制程序準(zhǔn)備綜合評估規(guī)劃編寫送審與修改2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究68（七）綜合調(diào)查和現(xiàn)狀評價(jià)1.綜合調(diào)查（1）自然條件；（2）自然資源；（3）生物多樣性；（4）環(huán)境狀況；（5）經(jīng)營管理；（6）基礎(chǔ)設(shè)施；（7）社會經(jīng)濟(jì)2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究692.現(xiàn)狀評價(jià)

（1）生態(tài)質(zhì)量評價(jià)典型性；稀有性；脆弱性；多樣性；自然性；區(qū)位性；感染力；面積的大??；潛在保護(hù)價(jià)值；科研價(jià)值。

（2）有效管理評價(jià)社會影響力；土地有效性；社區(qū)協(xié)調(diào)性；基礎(chǔ)設(shè)施；法規(guī)體系；管理體系；管理隊(duì)伍；管理水平；科研宣教能力；自養(yǎng)能力。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究70（八）保護(hù)范圍、性質(zhì)、對象和類型1．保護(hù)范圍

自然保護(hù)區(qū)四至邊界應(yīng)與各級人民政府批準(zhǔn)建立的四至界限一致，任何變動自然保護(hù)區(qū)界限的行為必須報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)的人民政府同意。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究712．自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)（1）自然保護(hù)區(qū)自然和管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)；（2）自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和管理職能。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究723.保護(hù)對象（1）典型的自然地理區(qū)域和具有代表性的各類自然生態(tài)系統(tǒng)；（2）國家、地方重點(diǎn)保護(hù)或其他有保護(hù)價(jià)值的野生動植物物種與原生地、棲息地；（3）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等；（4）典型自然景觀。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究734.自然保護(hù)區(qū)類型2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究74類別類型自然生態(tài)系統(tǒng)類（A類）森林生態(tài)系統(tǒng)草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型野生生物類（B類）野生動物類型野生植物類型自然遺跡類（C類）地質(zhì)遺跡類型古生物遺跡類型（九）功能區(qū)劃1.區(qū)劃要求自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部按照主導(dǎo)功能性差異分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個功能區(qū)。保護(hù)對象單一，實(shí)驗(yàn)和干擾活動少的自然保護(hù)區(qū)可以只劃核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)或核心區(qū)與緩沖區(qū)。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究752.功能分區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究76核心區(qū)自然保護(hù)區(qū)中各種自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整，主要保護(hù)對象及其原生地、棲息地、繁殖地最集中分布，需要采取最嚴(yán)格管理措施的區(qū)域。進(jìn)行絕對保護(hù)，禁止一切人為干擾，甚至禁止在此區(qū)內(nèi)開展科研活動；核心區(qū)面積應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象的生物生態(tài)學(xué)特性和棲息地要求確定。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究77

緩沖區(qū)為了緩沖外來干擾對核心區(qū)的影響，在核心區(qū)外圍劃定的，只能進(jìn)入從事科研觀測活動的區(qū)域（地帶），是自然性景觀向人為影響下的自然景觀過渡的區(qū)域。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究78

實(shí)驗(yàn)區(qū)自然保護(hù)區(qū)中為了探索自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用有效結(jié)合的途徑，在緩沖區(qū)外圍區(qū)劃出來適度集中建設(shè)和安排各種實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、經(jīng)營項(xiàng)目與必要的辦公、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域。中型以上的自然保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可分為管理與生活區(qū)、科研實(shí)驗(yàn)區(qū)、參觀旅游區(qū)、養(yǎng)殖種植區(qū)、居民生產(chǎn)生活區(qū)等。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究793.區(qū)劃方法功能區(qū)劃可采用人工區(qū)劃法、自然區(qū)劃法和綜合區(qū)劃法。在地形起伏不大的丘陵地帶，可采用人工區(qū)劃為主的綜合區(qū)劃法；在地形起伏較大的山區(qū)，采用自然區(qū)劃為主的綜合區(qū)劃法。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究80（十）規(guī)劃目標(biāo)與布局1．規(guī)劃目標(biāo)包括規(guī)劃期間定性和定量的發(fā)展目標(biāo)，是項(xiàng)目規(guī)劃和基本措施的依據(jù)。2.規(guī)劃布局核心區(qū)與緩沖區(qū)為保護(hù)區(qū)域?qū)嶒?yàn)區(qū)為經(jīng)營區(qū)域2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究81（十一）項(xiàng)目規(guī)劃1.自然保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)2.科研與監(jiān)測3.宣傳教育4.社區(qū)發(fā)展與共建共管5.自然資源可持續(xù)利用6.基礎(chǔ)設(shè)施與配套工程2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究821.自然保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)（1）自然保護(hù)與管理管護(hù)體系；確標(biāo)定界；防護(hù)措施；生態(tài)移民；物種保護(hù)；基因保存（2）生態(tài)恢復(fù)恢復(fù)途徑：一般在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)種群恢復(fù)2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究832.科研與監(jiān)測（1）科學(xué)研究①科研規(guī)劃應(yīng)明確：②規(guī)劃期內(nèi)常規(guī)性和專題性研究任務(wù)或課題③科研項(xiàng)目的組織管理和運(yùn)行機(jī)制④科研人員的培訓(xùn)、管理⑤對外合作交流計(jì)劃⑥建立和完善資料庫、技術(shù)檔案和信息庫2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究842.科研與監(jiān)測（2）監(jiān)測監(jiān)測項(xiàng)目生物多樣性監(jiān)測；自然資源監(jiān)測；關(guān)鍵物種監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測方法定位監(jiān)測；定點(diǎn)監(jiān)測；追蹤監(jiān)測2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究853.宣傳教育對象：保護(hù)區(qū)內(nèi)職工、保護(hù)區(qū)外群眾內(nèi)容：宣傳包括科普宣傳、法制宣傳和對本保護(hù)區(qū)的宣傳等內(nèi)容；教育包括職業(yè)培訓(xùn)、科普培訓(xùn)等。方式：標(biāo)牌宣傳、巡回宣傳、展覽宣傳、媒介宣傳、建立基地、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程宣傳等多種宣傳形式。2024/3/22土地資源對中國經(jīng)濟(jì)的“增長阻尼”研究864.社區(qū)發(fā)展與共建共管（1）明確社區(qū)共建共管的組織形式、運(yùn)作機(jī)制和重點(diǎn)內(nèi)容；（2）改進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幫助社區(qū)控制人口的目標(biāo)與措施；（3）規(guī)劃扶持社區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)體現(xiàn)居民自愿參加，以小型、微型項(xiàng)目為主，以