行政事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)運行模式分析

引言在財政部門的推行下，一體化系統(tǒng)在2021年上線，這一項舉措就基層事業(yè)單位來講，有著很大的現(xiàn)實意義，讓預算管理合理化水平得以提升，有利于優(yōu)化治理體系。但系統(tǒng)在運行中，還有著一定的操作問題，唯有持續(xù)更新升級，方可持續(xù)改善系統(tǒng)使用人員的體驗，更好發(fā)揮系統(tǒng)的運用效果。對于預算管理一體化系統(tǒng)來講，它是按照財政制度要求，以“業(yè)務規(guī)劃+技術保障”的形式，構建財政信息化管理平臺。此平臺產(chǎn)生了業(yè)務銜接、反饋的閉環(huán)架構，進而達到對財政資金進行動態(tài)監(jiān)管的目的。一、預算管理一體化的相關理論（一）一體化系統(tǒng)的主要特點管理一體化融入了若干業(yè)務系統(tǒng)，項目庫是源頭，健全預算安排體系，優(yōu)化預算管理模式。系統(tǒng)構建是頗具前瞻性的預算機制，有助于強化財政資源統(tǒng)籌，產(chǎn)生大統(tǒng)籌局面。1.全面性系統(tǒng)內(nèi)容有著廣泛的特征，通過該系統(tǒng)，能夠掌握預算單位的數(shù)量和類型。比如離休人員、單位職責、立項依據(jù)等。基于信息查詢能全方位體現(xiàn)財政收入及支出，掌握預算資金利用情況，能全程監(jiān)控預算指標執(zhí)行。2.規(guī)范性在使用流程上，需要填報項目庫內(nèi)容并列入預算，完成所有階段的審批流程產(chǎn)生指標之后，方可安排支出[1]。沒有預算不能支出，彰顯了剛性約束原則。同時，流程規(guī)則的設置也彰顯了預算管理體系，規(guī)范預算實施的流程。此外，推行全生命周期管理。除了考慮所需資金投入，也重視所需投資，可以強化對年度預算的約束，確保預算平衡。3.信息化特點在該系統(tǒng)中，能夠使用查詢功能，全方位把握財務信息，比如資產(chǎn)、支出及預算實施狀況。利用報表平臺，能夠掌握預算批復及實施信息，也能基于系統(tǒng)查詢獲取公開信息。提升預算公開的精準性，降低工作量。并且，上級部門能夠借助該系統(tǒng)，第一時間了解下屬部門財務狀況。（二）一體化系統(tǒng)構建的意義1.促進互通，達到資源匯聚及共享長期以來，行政事業(yè)單位均存在獨立業(yè)務系統(tǒng)，比如會計核算系統(tǒng)。即便已經(jīng)自成體系，但一些未設計開放端口，雖然設有端口，也不能和其他系統(tǒng)兼容。政府部門出臺預算管理一體化規(guī)范，對業(yè)務系統(tǒng)進行整合，避免出現(xiàn)信息孤島，進而達到數(shù)據(jù)信息共享。2.節(jié)約人力、物力，提升工效由于經(jīng)濟及財政收支差異，各地區(qū)信息化建設有著一定的差異，系統(tǒng)所供需的信息存在重疊部分，但業(yè)務需求不一樣，對精度要求有所不同，造成重復錄入，這除了會增加工作量，也可能會導致數(shù)據(jù)遺漏。系統(tǒng)把財務和業(yè)務環(huán)節(jié)嵌入其中，達到充分融合，在節(jié)省人力、物力的同時，也能確保數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。3.強化預算項目和管理的銜接從本質(zhì)上來看，該系統(tǒng)屬于內(nèi)控思想、信息技術等的融合，屬于一項創(chuàng)新管理。在入庫之前需進行審核，未入庫項目，不能預算；已經(jīng)入庫的，還需要根據(jù)具體情況測算明細表，審核滿足要求之后才能編制預算，避免了虛報行為。并且，預算調(diào)整也需要基于模塊操作，強化了項目和管理的銜接，也達到了剛性和彈性的融合[2]。4.鞏固廉政建設成果在系統(tǒng)中，基于對預算編制、實施全程開展監(jiān)控、定位，保證資金全程清晰可查。通過制定監(jiān)控規(guī)則，有助于發(fā)現(xiàn)且糾正違規(guī)行為，降低了運行風險，也利于加強廉政建設成果。二、行政事業(yè)單位實施預算管理存在的問題及解決措施（一）預算管理存在的問題其一，預算管理意識不強，還保持傳統(tǒng)預算觀念。預算管理比較煩瑣，涵蓋很多方面。一些單位領導還保持傳統(tǒng)思想，沒有深入認識到預算管理的價值，錯誤認為編制預算，便是為獲得有關經(jīng)費，進而造成財務人員應付了事，工效不高。其二，預算編制方式較為滯后。編制方式和預算編制質(zhì)量有關，如今一些單位還使用增量預算法，針對一些長期性項目，若僅使用傳統(tǒng)模式開展編制，即便易于操作，便于產(chǎn)生剛性支出，但難以推動調(diào)整和改善，可能造成項目預算提高，有礙于創(chuàng)造節(jié)約型社會[3]。其三，預算指標和目標值設置不準。因為各單位涉及的行業(yè)不一樣，工作內(nèi)容較為復雜，項目有著顯著的差異性，支出也有所區(qū)別。一些單位在編制運轉(zhuǎn)類項目期間，針對目標值設置較為隨意。一些行政事業(yè)單位鑒于利益，將指標設得比較簡單以及目標值設低，造成指標和目標值失準。其四，預算績效自評較為隨意。如今對于預算績效管理的實施，一般是制定目標之后，通過一年的推進，在第二年開展預算績效自評，之后再審核。因為有著重收入、輕支出等情況，一些單位隨意自評，影響了資金運行有效性。（二）預算管理問題的解決措施其一，融入正確的預算管理思想。單位領導對該項工作的態(tài)度能決定預算管理執(zhí)行效果，唯有深入認識到預算管理的價值，才會對該項工作加大投入。所以，單位領導要主動參與且安排相關人員學習有關法規(guī)，且在組織與人力方面，為預算編制及實施提供保障，推動該項工作更好開展。其二，采用先進的預算編制手段。為了加強管理質(zhì)量，就應該改進編制方法，比如選擇零基預算，此方法不受限于歷史數(shù)據(jù)，但需要一定的操作成本，特別對預測分析把握要求嚴格。所以，要根據(jù)項目的實況，有效開展可行性研究及風險預測，且實施可行的預算管理措施，讓預算編制更加合理[4]。其三，設置合理的預算支出標準及指標。應該根據(jù)行業(yè)及類別差異依次構建清單，通過該系統(tǒng)，預設標準及模塊，幫助單位選擇支出標準及績效指標，且結(jié)合實況對指標和設定值進行調(diào)整，讓績效填報更科學。其四，健全績效考核體系，加大監(jiān)控力度。在預算編制方面，應該嚴肅有關紀律，健全績效考核體系，穩(wěn)步促進項目實施。評價沒有達到標準時，扣減預算資金。并且，應該強化監(jiān)控預算單位，防止其突擊用款。另外，預算評價結(jié)果應該和崗位晉升、績效等聯(lián)系，進而促使領導加強重視，提高職工參與預算管理的積極性。三、完善預算管理一體化系統(tǒng)運行的建議（一）加強網(wǎng)絡安全建設系統(tǒng)數(shù)據(jù)是重大信息，其出現(xiàn)丟失或者被泄露，均容易造成較大損失。強化系統(tǒng)建設和運行，應該強化網(wǎng)絡安全建設。具體而言：制定數(shù)據(jù)安全防護體系，落實好終端保護；健全網(wǎng)絡安全管理機制，保證預警系統(tǒng)運行穩(wěn)定；重視信息運用和保存安全的管控，落實好備份；認真開展培訓，保證一體化系統(tǒng)正常運行。（二）深入健全系統(tǒng)實用功能設置系統(tǒng)建設是一個復雜的過程，系統(tǒng)主體架構雖然已經(jīng)構建，但很多功能開發(fā)還存在不足。比如核算模塊，即便能夠智能生成憑證，不過若針對報賬單，需支付兩筆，便會產(chǎn)生兩張憑證，但系統(tǒng)難以進行合并。換句話來講，將對應一張付款單，同時需通過人工來調(diào)整序號。針對此類的運用問題，唯有結(jié)合業(yè)務需要，及時設置及健全每一項功能，方可更好體現(xiàn)系統(tǒng)價值。（三）加大投入，完善運維保障機制如今，國內(nèi)很多地方已達到一體化系統(tǒng)的運行，但具體運用時，常常發(fā)生界面響應慢、信息儲存不暢、信息導出異常等。伴隨系統(tǒng)進一步推行，模塊功能持續(xù)健全，更多的人使用一體化系統(tǒng)，運行數(shù)據(jù)將成倍增長。若系統(tǒng)擴容速度不能滿足發(fā)展要求，可能會造成服務器崩潰。所以，應該提高資金投入，打造專業(yè)化服務團隊，制定長效保障機制，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。（四）完善審核以及支付程序運用該系統(tǒng)時，一般配備三個U盾，依次用來制單、審核及簽章。比如資金支付，使用1號盾進入系統(tǒng)，錄入支付數(shù)據(jù)，上交審核，再使用2號U盾進入系統(tǒng)，開展審核，并且通過3號盾簽章，這樣才算這一項業(yè)務完成。系統(tǒng)運用的是金財網(wǎng)，一般僅配備一臺專用電腦。所以，應該基于此電腦分別應用各種U盾來回登錄，特別是推行集中核算的單位，U盾使用率較大，造成電腦損壞率明顯提高，可采取指紋或者刷臉模式開展審核。（五）提高系統(tǒng)操作水平近年來，信息化系統(tǒng)操作更加規(guī)范，要求財務工作者具備一定的專業(yè)知識及較高的業(yè)務水平。相關部門要安排統(tǒng)一培訓，為系統(tǒng)講解一體化知識，增強預算管理能力。財務工作者應該強化知識及系統(tǒng)學習，積極提高個人的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)[5]。（六）提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接效率如今，該系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)對接不是很流暢。例如，在錄入支付信息之后，若未及時審核，資金可能難以通過銀行支付，需都刪除后，再次錄入，明顯降低了工效。系統(tǒng)對接不通暢，也給審核者帶來很大的壓力。所以，應該加強和銀行的溝通及協(xié)商，基于分享數(shù)據(jù)庫消除對接障礙，提高金融機構對系統(tǒng)的資金支付效率。四、預算管理一體化系統(tǒng)在具體項目中的實踐成果古田縣城東街道桃溪村食用菌標準化示范基地工程項目，項目實施期目標：在桃溪村新建8個標準菇棚，主體鋼結(jié)構，彩鋼夾芯板搭建，單棚寬30米，高5.065米，長49.59米，1個；單棚寬30米，高5.065米，長60.35米，1個；單棚寬30米，高5.065米，長71.15米，1個；單棚寬30米，高5.065米，長72.1米，2個；單棚寬17.7米，高5.065米，長45.1米，1個；單棚寬32.9米，高5.065米，長79.8米，1個；單棚寬34.8米，高5.065米，長45.1米，1個；地面硬化2158.478平方米，排水溝1063.80米，菇棚內(nèi)置菇架為鍍鋅方管及結(jié)水、配電、消防等級設施。根據(jù)差異構建清單，運用一體化系統(tǒng)，擬設通用支出標準及績效模板，引導事業(yè)單位從中選擇支出標準及績效指標（產(chǎn)出指標、效益指標及滿意度指標等），且結(jié)合工程實況來完善指標，讓績效填報更為規(guī)范，項目績效目標表更加合理。基于調(diào)試及試運行，預算管理一體化系統(tǒng)在項目中正式運行，已開通多個業(yè)務模塊，如預算編制及績效，實現(xiàn)了動態(tài)記錄，資金分配、使用實現(xiàn)了全程實時反映，并且也初步明確了資金監(jiān)控機制。一體化系統(tǒng)在該項目中的推廣運行，獲得了以下良好的實踐成果。（1）系統(tǒng)閉環(huán)管理全面提升財務工作效率。從系統(tǒng)運行來分析，將核算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、管理系統(tǒng)嵌入一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)了組合融通。以前這些系統(tǒng)均是獨立運行，供應商系統(tǒng)沒有關聯(lián)，對運行環(huán)境有著很高要求，還需借助硬件裝置，當開展業(yè)務處理時，煩瑣的流程造成工作量大、信息化水平較低、精準率不高。從該項目中預算一體化系統(tǒng)的運行狀況來分析，通過系統(tǒng)聯(lián)通達到了閉環(huán)管控，避免了上述問題，借鑒試點經(jīng)驗，根據(jù)項目實際管理需求，實現(xiàn)了業(yè)務活動整合，保持系統(tǒng)銜接暢通，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。如今，預算編制、核算、采購等環(huán)節(jié)已在事業(yè)單位穩(wěn)定運行，除了彰顯了內(nèi)控管理需求，也保證了信息共享，實時預警業(yè)務信息，系統(tǒng)正常運行，全面提升了財務工作效率。（2）全生命周期管理模式達到預算規(guī)范化。項目管理是預算管理的關鍵階段，所有預算支出實施集中管理。人員類及運轉(zhuǎn)類項目，通過設置程序、數(shù)據(jù)規(guī)則自動生成，目標類項目，根據(jù)入庫、編制等列入項目庫管理。系統(tǒng)通過集中規(guī)則，對核算進行記錄、管控，針對預算資金指標，實現(xiàn)全生命周期管控，包含批復、支付、追加等的實時反映，不受限于單項指標記錄，全程自動記錄。由于系統(tǒng)間缺少聯(lián)通而無法進行追蹤，則要根據(jù)當下運行狀況來分析，強化了集中性要求，體現(xiàn)了制度剛性要求，讓每項政策通過系統(tǒng)設計全面落實，系統(tǒng)使財政預算更透明，達到了預算指標可控、可塑的全方位管理。（3）提高指標設計的科學性。結(jié)合指標的重要性等級，強化系統(tǒng)指標設計的要求，例如在產(chǎn)生項目預算指標前，針對支出細目指標，把其設成必錄項，能防止支付不成功被退回。強化指標設計靈活性，根據(jù)本項目實況，把已設入的可選項，若后來根據(jù)實際，的確不應該有的，可立即刪除。（4）績效監(jiān)控和評價。預算績效包含多個模塊，如績效監(jiān)控及自評。實施中系統(tǒng)智能獲取資金利用狀況、智能收集指標完成狀況。單位下發(fā)通知，確定實施填報要求，根據(jù)要求準備有關材料，填寫環(huán)節(jié)結(jié)束之后，研究分類項目圖表及判斷