辦公室加強(qiáng)行政調(diào)解能力工作意見

第頁辦公室加強(qiáng)行政調(diào)解能力工作意見編者按。行政調(diào)解與行政管理在基層、化解在初發(fā)階段、解決在行政程序當(dāng)中。為貫徹落實(shí)辦公廳《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作矛盾糾紛意見》、《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》、州委辦公室、州政府辦公室《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系實(shí)施意見》精神，做好我州行政調(diào)解工作，促進(jìn)我州社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在此，我提出以前幾點(diǎn)意見，請各有關(guān)部門和機(jī)關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)貫徹。公務(wù)員之家

一、行政調(diào)解的范圍

行政調(diào)解是各級人民政府及其所屬部門和依法行使行政職權(quán)的其他組織，根據(jù)國家政策、法律、法規(guī)，在分清責(zé)任、明辨是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育和疏導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，從而化解矛盾糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解的范圍包括：

（一）政府及其工作部門（包括具有行政管理職權(quán)的組織）在行使職權(quán)過程中，與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛。重點(diǎn)要解決好土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)人事、治安管理等方面的糾紛。

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機(jī)關(guān)職能有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。要重點(diǎn)解決好勞動(dòng)、醫(yī)療、交通安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合同、婚姻家庭等與行使行政職能有關(guān)的民事糾紛。

（三）民事糾紛發(fā)生后，因行政職權(quán)的介入，又引發(fā)的行政糾紛。

二、行政調(diào)解的原則

（一）自愿原則。行政調(diào)解要尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果；

（二）合法性原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不能無原則地調(diào)和，不能片面追求調(diào)解率，不能侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）中立原則。作為行政調(diào)解的行政機(jī)關(guān)要保持中立，不得偏向任何一方，要保證各方當(dāng)事人平等協(xié)商，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。

（四）平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實(shí)地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭議糾紛。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事一方時(shí)，與管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。

（五）積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識，主動(dòng)排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。

三、依法開展行政調(diào)解工作

做好行政調(diào)解工作的基本要求：公務(wù)員之家

（一）堅(jiān)持依法行政，是從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的重要措施。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政爭議和行政管理有關(guān)的糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出爭議糾紛；根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全有關(guān)爭議糾紛調(diào)解的具體工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依；根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人士或者其他個(gè)人參加行政調(diào)解，被邀請的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。在調(diào)解行政爭議時(shí)，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，著力采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決爭議糾紛的協(xié)議。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭議糾紛，達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自變更或者解除。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

（二）行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道。各級政府要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。各級政府及其部門在行政復(fù)議案件辦理過程中，要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭議。對于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)做出的具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議案件，要積極促成申請人與被申請人在復(fù)議決定作出前自愿和解，力爭把行政爭議化解在行政復(fù)議程序中。

（三）對于發(fā)生的行政爭議和與行政管理有關(guān)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)在解決矛盾糾紛時(shí)，根據(jù)法律的規(guī)定和糾紛實(shí)際情況，要優(yōu)先選擇調(diào)解解決的方式，調(diào)解不成再選擇其他渠道解決。

在爭議雙方有調(diào)解愿望的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)要耐心釋法明理，做好勸解工作，充分協(xié)商，為雙方當(dāng)事人最后達(dá)成調(diào)解協(xié)議提供方便、創(chuàng)造條件。

（四）各級行政機(jī)關(guān)在解決糾紛中，要積極為雙方當(dāng)事人溝通搭建平臺(tái)，努力促使當(dāng)事人和解。對事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的重大疑難糾紛，要認(rèn)真調(diào)查研究，必要時(shí)要制定工作預(yù)案，積極介入，及時(shí)疏導(dǎo)、調(diào)處，避免矛盾激化。同時(shí)要及時(shí)向黨委、政府和上級主管部門報(bào)告請示。徹底化解矛盾。

四、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工和保障

各級政府及其部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化行政調(diào)解意識，并按以下職責(zé)分工做好爭議糾紛調(diào)處工作：

（一）各級政府對行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》、《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見》的規(guī)定，實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將行政調(diào)解工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作的政績檔案。

各級政府要加強(qiáng)行政調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障行政調(diào)解工作正常開展。一要加強(qiáng)全州行政調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)，由州、縣（市）政府法制辦牽頭、信訪局協(xié)同負(fù)責(zé)成立行政調(diào)解業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工作計(jì)劃、組織實(shí)施、考核方案、通報(bào)批評、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，以確保我州行政調(diào)解工作的順利開展。二要建立工作機(jī)構(gòu)。為了保障行政調(diào)解工作的合法性，州、縣（市）法制辦應(yīng)與編辦協(xié)調(diào)成立“行政調(diào)解指導(dǎo)中心”工作機(jī)構(gòu)，以解決行政調(diào)解行為主體合法的問題。

各級政府將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，配齊配強(qiáng)工作人員（3—5名工作人員），解決辦公場所和設(shè)施，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高行政調(diào)解工作的積極性、主動(dòng)性。要建立健全覆蓋全州各級人民政府及其部門的行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到資源共享。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解專兼職工作人員隊(duì)伍，會(huì)同有關(guān)行政主管部門開展行政調(diào)解工作，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理，仔細(xì)排查，及時(shí)了解群眾訴求，做好防范措施。

（二）各級政府法制部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對下級人民政府和本級政府各部門行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開展；研究解決行政調(diào)解中的新情況、新問題，加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)；匯總分析下級人民政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級政府報(bào)告；加強(qiáng)對政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好同人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合，加大對行政調(diào)解工作的督辦力度；加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的爭議糾紛。

（三）政府各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。各部門要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍，建立調(diào)解員信息庫，公布調(diào)解人員名單，并加強(qiáng)管理培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要落實(shí)保障，建立健全調(diào)解工作信息化平臺(tái)和組織網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)部門、行業(yè)特點(diǎn)建立健全行政調(diào)解相關(guān)制度，在調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等方面制定出具體的規(guī)定，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進(jìn)行，并定期向本級人民政府法制部門和上級主管部門匯總上報(bào)本單位行政調(diào)解工作情況。

各級政府及其部門要嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制，對工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評并限期整改；對因工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

五、完善行政調(diào)解工作制度公務(wù)員之家

各級政府法制機(jī)構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)重大矛盾糾紛、跨行業(yè)跨部門之間的糾紛、群體性糾紛、復(fù)雜性糾紛要完善以下幾項(xiàng)制度：

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。各級政府要建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、民政、司法、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、法制、機(jī)構(gòu)編制等部門負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決開展行政調(diào)解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報(bào)本地區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議日常工作由政府法制部門承擔(dān)。各級政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織召開政府部門行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議，交流工作，通報(bào)信息。一般每年的上半年和下半年各組織一次。

（二）定期檢查制度。各級政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織對政府部門的行政調(diào)解工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，一般每年第四季度組織一次檢查，并將此作為政府依法行政評議考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

（三）通報(bào)制度。各級政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對各部門開展行政調(diào)解工作信息的收集，并通過定期或不定期的檢查，對有典型意義的行政調(diào)解案件和行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的普遍性問題進(jìn)行通報(bào)，提出整改意見和執(zhí)法建議，促進(jìn)依法行政工作的正常開展。

（四）培訓(xùn)制度。由各級政府法制機(jī)構(gòu)牽頭每年對行政調(diào)解工作人員至少組織一次培訓(xùn)，使其知法、懂法，從思想上、行動(dòng)上高度重視行政調(diào)解工作，不斷提高政策理論水平和工作能力。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

政府各部門在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的爭議糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對涉及多個(gè)部門職責(zé)的爭議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜的重