爆破作業(yè)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)釋義與實(shí)務(wù)指南

PAGE7-爆破作業(yè)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)釋義與實(shí)務(wù)指南2012年5月2日，公安部發(fā)布了《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991—2012）兩個(gè)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年6月1日起實(shí)施。為便于各地更好地理解和把握兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題，我們組織編寫(xiě)了相關(guān)條文釋義與實(shí)務(wù)指南，供各地學(xué)習(xí)掌握。本釋義與實(shí)務(wù)指南持續(xù)更新。一、非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位可否接受爆破作業(yè)服務(wù)？持有《爆破作業(yè)單位許可證》的非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，可以自主選擇自行實(shí)施爆破作業(yè)或者委托營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)，但接受爆破作業(yè)服務(wù)后，其不應(yīng)從事與民爆物品相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和爆破作業(yè)。二、流動(dòng)性大的物探企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)非營(yíng)業(yè)性還是營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》？由物探企業(yè)自主選擇。但根據(jù)物探企業(yè)爆破作業(yè)實(shí)際，其申請(qǐng)營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》更有利于其爆破作業(yè)開(kāi)展。三、非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位的民用爆炸物品專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)可以合用嗎？按照GA990的規(guī)定，非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的民用爆炸物品專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)。因此，民用爆炸物品專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)必須專(zhuān)有專(zhuān)用，不能租用、合用。四、理學(xué)、工學(xué)學(xué)科范圍如何認(rèn)定？以持有的畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)為準(zhǔn)。如力學(xué)、物理、化學(xué)、土木工程、水利工程、礦業(yè)工程、交通運(yùn)輸工程、環(huán)境科學(xué)工程、兵器科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與工程、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、石油與天然氣工程等；理學(xué)學(xué)士、理學(xué)碩士、理學(xué)博士，工學(xué)學(xué)士、工學(xué)碩士、工學(xué)博士。五、爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員如何認(rèn)定？以持有的《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》（高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)）、《爆破作業(yè)人員許可證》（爆破員、安全員、保管員）為準(zhǔn)，但證件所載明工作單位名稱(chēng)必須與申請(qǐng)單位名稱(chēng)一致。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與上述人員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。變更工作單位時(shí)，上述人員應(yīng)當(dāng)與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系，并由原用人單位出具終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明。高等院校、科研院所爆破工程技術(shù)人員受聘于企業(yè)的，所在單位應(yīng)當(dāng)出具同意受聘證明，聘任企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具聘任協(xié)議，并換或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。十、如何理解“從事安全評(píng)估、安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位，應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和GA991的規(guī)定實(shí)施安全評(píng)估、安全監(jiān)理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并適用8.1.4和8.1.5的相關(guān)規(guī)定”？從事安全評(píng)估、安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位，違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和GA991的規(guī)定實(shí)施安全評(píng)估、安全監(jiān)理的，依法追究法律責(zé)任。發(fā)生較大及以上爆破作業(yè)責(zé)任事故的，承接該爆破作業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位，一并降低資質(zhì)等級(jí)、重新核定從業(yè)范圍直至撤銷(xiāo)《爆破作業(yè)單位許可證》。十一、對(duì)未經(jīng)許可從事或者實(shí)施爆破作業(yè)，或者為非法的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施爆破作業(yè)的，如何處罰？依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可從事或者實(shí)施爆破作業(yè)，或者為非法的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法爆破作業(yè)活動(dòng)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收從事爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。十二、對(duì)從事爆破作業(yè)的單位、爆破作業(yè)人員違反兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施爆破作業(yè)的，如何處罰？依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十八條的規(guī)定，對(duì)從事爆破作業(yè)的單位違反兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《爆破作業(yè)單位許可證》。爆破作業(yè)人員違反兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《爆破作業(yè)人員許可證》。十三、營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，是否應(yīng)當(dāng)在分支機(jī)構(gòu)所在地申領(lǐng)《爆破作業(yè)單位許可證》？分支機(jī)構(gòu)一般為分公司、子公司、項(xiàng)目部等。按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司，但分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)；公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！侗谱鳂I(yè)單位許可證（營(yíng)業(yè)性）》全國(guó)有效。公司所屬分公司、項(xiàng)目部均可持有公司合法有效的《爆破作業(yè)單位許可證（營(yíng)業(yè)性）》承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，但所承接的爆破作業(yè)項(xiàng)目的法律后果一律由公司承擔(dān)。當(dāng)然，子公司也可以依法向子公司所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》，但必須符合GA990的規(guī)定要求。不具有法人資格的分公司、項(xiàng)目部等不能申請(qǐng)營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》。十四、公安機(jī)關(guān)核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》是否需要逐級(jí)審查同意？按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和GA990的規(guī)定，誰(shuí)受理誰(shuí)審批。非營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》由設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)受理、審查、核發(fā)，營(yíng)業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》由省級(jí)公安機(jī)關(guān)受理、審查、核發(fā)，不應(yīng)由爆破作業(yè)單位逐級(jí)申報(bào)、公安機(jī)關(guān)逐級(jí)審批。如需要下級(jí)公安機(jī)關(guān)出具審查意見(jiàn)，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審查程序進(jìn)行，與爆破作業(yè)單位無(wú)關(guān)。十五、設(shè)立、合并、分立爆破作業(yè)單位的，單位名稱(chēng)如何確認(rèn)？按照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)立、合并、分立爆破作業(yè)單位的，其單位名稱(chēng)應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)預(yù)先核準(zhǔn)，并出具《公司名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。十六、不具有獨(dú)立法人資格的軍隊(duì)單位，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）嗎？按照軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，持有中國(guó)人民解放軍總后勤部司令部頒發(fā)的《軍隊(duì)單位對(duì)外有償