衛(wèi)生行政復(fù)議的程序

衛(wèi)生行政復(fù)議的程序（一）申請(qǐng)1、申請(qǐng)行政復(fù)議的條件。①?gòu)?fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為具體衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這一條件實(shí)際上是對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人主體資格的要求。②有明確的被申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)指明實(shí)施侵犯其合法權(quán)益的具體衛(wèi)生行政行為的行政機(jī)關(guān)是哪個(gè)，如果沒(méi)有被申請(qǐng)人，或者被申請(qǐng)人不明確，復(fù)議活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行，復(fù)議機(jī)關(guān)也就無(wú)法做出復(fù)議決定。③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。具體的復(fù)議請(qǐng)求，是指申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出保護(hù)自己合法權(quán)益的具體內(nèi)容。這是申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的目的所在，也是復(fù)議機(jī)關(guān)處理復(fù)議案件的關(guān)鍵，沒(méi)有具體的復(fù)議請(qǐng)求，行政復(fù)議活動(dòng)的目標(biāo)也就不明確。在提出具體的復(fù)議請(qǐng)求的同時(shí)，還要有證明其請(qǐng)求的依據(jù)，也即行政相對(duì)人認(rèn)為其受具體衛(wèi)生行政行為侵害的事實(shí)經(jīng)過(guò)以及證明這些事實(shí)經(jīng)過(guò)所必要的證據(jù)材料。申請(qǐng)人提出的事實(shí)根據(jù)是申請(qǐng)行政復(fù)議及復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)以審查具體行政行為合法性和合理性的重要依據(jù)。④屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍?！缎姓?fù)議法》第六條、第七條、第八條對(duì)哪些事項(xiàng)可以申請(qǐng)復(fù)議，哪些事項(xiàng)不能申請(qǐng)復(fù)議做出了明確規(guī)定。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)復(fù)議申請(qǐng)中的問(wèn)題是否屑于復(fù)議的范圍，做出是否受理的決定。⑤行政復(fù)議不得與行政訴訟沖突。一般在沒(méi)有復(fù)議前置的情況下，即法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須先申請(qǐng)復(fù)議，則行政復(fù)議和行政訴訟是可任意選擇的，但一旦提起行政訴訟，就不能以同一具體行政行為再申請(qǐng)行政復(fù)議。⑥符合衛(wèi)生行政復(fù)議的申請(qǐng)期限。2、申請(qǐng)期限。衛(wèi)生行政復(fù)議的申請(qǐng)期限就是時(shí)效問(wèn)題。公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。3、衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)的形式。《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間?！敝栽试S口頭申請(qǐng)是考慮到我國(guó)部分公民的文化素質(zhì)較低，但又有通過(guò)行政復(fù)議來(lái)維護(hù)其自身合法權(quán)益的需要而設(shè)立的一種制度，其目的是為了方便群眾。申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，無(wú)論口頭申請(qǐng)或書面申請(qǐng)一般包括以下四項(xiàng)內(nèi)容：一是申請(qǐng)人的基本情況；二是被申請(qǐng)人的名稱、地址；三是申請(qǐng)復(fù)議的請(qǐng)求和理由；四是提出復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間。（二）受理1、審查復(fù)議申請(qǐng)的期限。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。2、審查復(fù)議申請(qǐng)的內(nèi)容。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)主要審查以下事項(xiàng)：①是否有明確的被申請(qǐng)人；②衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否涉及復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益，及申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格；③復(fù)議申請(qǐng)是否屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的復(fù)議范圍；④復(fù)議申請(qǐng)是否超過(guò)法定期限；⑤復(fù)議申請(qǐng)前是否已向人民法院提起行政訴訟；⑥是否屬于本機(jī)關(guān)受理的案件。3、衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)的處理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)審查后，應(yīng)及時(shí)做出適當(dāng)處理。對(duì)于沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人不符合《行政復(fù)議法》第九條、第十條規(guī)定的資格條件的，或者不屬于復(fù)議范圍，或者已經(jīng)向法院提起行政訴訟，或者不符合法律規(guī)定的其他條件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)做出不予受理的書面決定，并告知申請(qǐng)人。對(duì)符合行政復(fù)議法的規(guī)定，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除上述兩種情況外，行政復(fù)議申請(qǐng)自復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即視為受理。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向衛(wèi)生復(fù)議行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予審理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。（三）決定衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政爭(zhēng)議得出結(jié)論，作出書面處理，即為復(fù)議決定。復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即具有法律效力。1、衛(wèi)生行政復(fù)議決定的做出。在行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)之后，就要對(duì)被申請(qǐng)人的具體衛(wèi)生行政行為進(jìn)行審查，從而為進(jìn)一步做出行政復(fù)議決定做好準(zhǔn)備。我國(guó)的行政復(fù)議的審查方式遵循方便當(dāng)事人和體現(xiàn)行政效率的宗旨，原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。衛(wèi)生行政復(fù)議要對(duì)具體衛(wèi)生行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行全面審查，而由于被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人、第三人之間是一種管理與被管理、支配與被支配的關(guān)系，其原有的法律地位不平等，被申請(qǐng)人依職權(quán)做出的具體行政行為，可能會(huì)影響申請(qǐng)人與第三人的合法權(quán)益。因此在行政復(fù)議過(guò)程中被申請(qǐng)人有義務(wù)向復(fù)議機(jī)關(guān)展示其當(dāng)初做出具體衛(wèi)生行政行為的合理性、合法性證據(jù)，而申請(qǐng)人、第三人也有權(quán)利來(lái)查閱被申請(qǐng)人展示的內(nèi)容?！缎姓?fù)議法》規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。若被申請(qǐng)人不按規(guī)定提交書面答復(fù)和原具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)等，則可決定撤銷該具體行政行為。申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)。對(duì)做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕申請(qǐng)人查閱。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他組織或個(gè)人收集證據(jù)。行政復(fù)議一般只是對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，但申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并對(duì)有關(guān)行政規(guī)定也申請(qǐng)審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政規(guī)定有權(quán)處理，并認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理，該有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。2、做出衛(wèi)生行政復(fù)議決定的期限。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)期限，但是最多不超過(guò)30日。3、衛(wèi)生行政復(fù)議決定的種類。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理，應(yīng)當(dāng)按不同情況依法做出決定，并制作復(fù)議決定書。復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即具有法律效力：①具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；②被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；③具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為：主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹＂鼙簧暾?qǐng)人不按規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事