李卉社會調(diào)查報(bào)告樣本

北京市出租車行業(yè)存在問題及對策研究——基于“打車難”問題思考關(guān)于北京出租車行業(yè)規(guī)范施政報(bào)告十幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平不斷提高，都市道路交通問題逐漸成為北京市面臨急需解決問題。出租汽車交通作為都市公共交通一種重要構(gòu)成某些，其發(fā)展也越來越受到人們注重?！按蜍囯y”成為了北京市解決都市出行難一種長期問題。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止北京市共有人口萬，而北京市出租車僅有6.7萬輛，雖然北京市有著發(fā)達(dá)公共交通，也無法滿足民眾對于出租車需求。因此“打車難”問題是顯而易見。相對于出租車調(diào)價(jià)政策自身而言，人們更關(guān)懷問題是調(diào)價(jià)之后打車還會不會難，出租車行業(yè)亂象究竟需要怎么解決。調(diào)高價(jià)格顯然是一種短期解決政策，咱們?nèi)绾我源藶橥黄泣c(diǎn)，通過一系列輔助政策和辦法來觸動根源問題，是咱們繼續(xù)探究。問題與因素乘客“打車難”在一定限度上只是表面問題，從主線上分析是北京交通系統(tǒng)不完善和不健全所導(dǎo)致。而解決主線上因素才是我市政府長期方略。1.行業(yè)管理體制上。出租車有效管理體系應(yīng)當(dāng)是由社會公司、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序管理。出租車行業(yè)經(jīng)營和利益分派上也有很大不合理之處。同步投訴機(jī)制也十分不健全。導(dǎo)致當(dāng)前出租車服務(wù)水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴(yán)重。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，浮現(xiàn)事故時(shí)，互相推卸責(zé)任。行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，主線發(fā)揮其作用。2.政府政策上。國內(nèi)都市出租客運(yùn)規(guī)制重要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。而政府規(guī)制形成了出租車行業(yè)壟斷，導(dǎo)致了很大行業(yè)進(jìn)入壁壘。3.市場上。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止北京市共有人口萬，而北京市出租車僅有6.7萬輛，雖然北京市有著發(fā)達(dá)公共交通，也無法滿足民眾對于出租車需求。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。非法營運(yùn)對客運(yùn)出租汽車市場帶來了極大沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其他權(quán)益。4.交通系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃上?，F(xiàn)交通系統(tǒng)發(fā)展存在著嚴(yán)重管理上分割，不能整體上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不能再形成全系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度，從而最大限度運(yùn)用交通資源。指引思想與整體目的1.指引思想抓住機(jī)遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動機(jī)制，推動出租車行業(yè)全面、深層改革，實(shí)現(xiàn)公眾與公司雙贏目的，將北京打?qū)е氯珖卜?wù)水平一流國際化大都市。2.總體思路以打車難問題為切入點(diǎn)，采用宏觀與微觀相結(jié)合調(diào)節(jié)方式。宏觀上，實(shí)行改革出租車行業(yè)管理體系、明確出租車行業(yè)定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展、建立有序、有效市內(nèi)交通管理制度等綜合辦法，為問題解決提供具備權(quán)威支撐力量。微觀上，開源、分流與高效相結(jié)合，推動打車難問題解決，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平提高。3.發(fā)展目的（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。（2）支撐作用不斷增強(qiáng)隨著壟斷機(jī)制打破，出租車數(shù)量提高，出租車行業(yè)市場份額不斷加大，使其可覺得全市服務(wù)行業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，提高出租車行業(yè)影響力。（3）公共服務(wù)水平不斷提高通過各項(xiàng)詳細(xì)政策貫徹，力求充分保障每一位乘客權(quán)益，保證公共服務(wù)水平不斷提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府工作目的。解決方案（一）宏觀上1.建立合理管理框架體系政府支持，勉勵(lì)開辦社會公司，將更多余租車司機(jī)納入社會公司中，在削弱了出租車公司集團(tuán)勢力同步，使出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)。在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采用服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合方式。政府以對出租汽車經(jīng)營者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心綜合考核體系為基本，按照公平、公開、公正原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。同步，按照政府特許經(jīng)營監(jiān)管模式，考慮都市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車數(shù)量、價(jià)格、司機(jī)合理收入水平、公司運(yùn)營成本和合理利潤等因素，將定價(jià)出讓作為其中一種重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)整體獲利水平。2.明確出租車行業(yè)定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展合理分派公共交通運(yùn)送資源，以達(dá)到分流效果。對既有路網(wǎng)路面可依照車流量和詳細(xì)建筑布局進(jìn)行路面升級，同步也要注意充分運(yùn)用都市空間。3.市內(nèi)交通法治要建立有序、有效都市交通秩序，須有都市交通法規(guī)，依法行事。（二）微觀上1.合理安排出租車司機(jī)交接班時(shí)間協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯(cuò)開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時(shí)期出行率。2.建立健全出租車市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制在運(yùn)營權(quán)問題上，推動存量出租車逐漸明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。勉勵(lì)公司競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好出租車公司可以在出租車增量投放上恰當(dāng)傾斜，實(shí)行特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報(bào)廢年限一致。3.控制出車率為了保證交通高峰時(shí)段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計(jì)價(jià)器系統(tǒng)對出租車公司實(shí)時(shí)出車率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運(yùn)營狀況并與公司主體責(zé)任掛鉤。增強(qiáng)需求與供應(yīng)及時(shí)調(diào)節(jié)涉及建立出租車揚(yáng)招站，在每一小塊區(qū)域設(shè)立固定出租車候車點(diǎn)，使客源向固定點(diǎn)聚攏候車排隊(duì)，出租車在固定候車點(diǎn)載客上車，提高出租車使用效率。推動社區(qū)合乘模式形成。5.提高司機(jī)服務(wù)質(zhì)量一方面，完善出租車司機(jī)績效考核制度，對出租車司機(jī)形成一定監(jiān)督和勉勵(lì)制度。另一方面，完善監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不容許詢問乘客目地，避免出租車司機(jī)拒載行為。再次，勉勵(lì)制度：予以在高峰期進(jìn)入市內(nèi)出租車司機(jī)一定獎(jiǎng)勵(lì)。依照現(xiàn)狀，咱們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一種數(shù)據(jù)庫，其中涉及每個(gè)注冊出租車司機(jī)，然后依照每個(gè)出租車司機(jī)每月賺錢狀況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，制定一定原則。最后，對出租車司機(jī)監(jiān)督不但停留在出租車公司層面，對出租車司機(jī)評估和監(jiān)管可以三方共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府將對出租車司機(jī)評價(jià)，即乘客滿意度評價(jià)工作可以外包給民間協(xié)會進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評價(jià)小組，然后可以建立一種網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評價(jià)，隨后乘客滿意度評價(jià)小組對其進(jìn)行記錄，整頓和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司報(bào)告。此外，建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制，依照“CAQR”，模型將出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量原則進(jìn)行量化，依照乘客對出租車司機(jī)評價(jià)，對出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評分。6.構(gòu)建都市出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺一方面要完善電召服務(wù)中心建設(shè)。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對出租車迅速靈活調(diào)度，對車輛運(yùn)營參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)營路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史查詢。這樣該中心可以在最短時(shí)間內(nèi)掌握出租車當(dāng)前運(yùn)營狀況，審核其與否具備某項(xiàng)任務(wù)搶單資格，可以避免司機(jī)為了搶單而謊報(bào)事實(shí)，讓顧客陷于漫長等待，提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。監(jiān)控指揮實(shí)現(xiàn)對出租車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控和突發(fā)狀況下應(yīng)急指揮和調(diào)度。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣狀況下，可以對行駛在較為危險(xiǎn)路段出租車予以調(diào)度和指揮，以保證司機(jī)和乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車營運(yùn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為關(guān)于部門決策提供支持。政府有關(guān)管理部門為了更好為乘客服務(wù)，切實(shí)保障出租車司機(jī)利益，需要對現(xiàn)行政策進(jìn)行評估，從而決定如何調(diào)節(jié)政策，實(shí)現(xiàn)政策目的。數(shù)據(jù)資源中心重要性由此可以顯現(xiàn)。7.增長其她交通工具載客量一方面，設(shè)立公交專線，在繁忙地段設(shè)立公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只容許公交車通過，提高公共汽車效率。另一方面，提高公交車舒服度，提高公共汽車服務(wù)質(zhì)量，提高乘務(wù)人員素質(zhì)，切實(shí)起到分流作用，減少對出租車非剛性需求。8.規(guī)范黑車一方面，區(qū)別對待，對于車輛但是關(guān)那某些，堅(jiān)決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。另一方面，對于車輛過關(guān)，自身由于體制因素不樂意納入既有體系內(nèi)，歸入正規(guī)體系，不做額外收費(fèi)例如份錢等，但必要納入既有體制內(nèi)監(jiān)管，打卡機(jī)制必要普及。最后，針對“黑車”管理，將“黑車”功能詳細(xì)化，“黑車”重要負(fù)責(zé)定點(diǎn)地區(qū)固定人群運(yùn)送問題，如在：醫(yī)院門口，學(xué)校門口，火車站，飛機(jī)場附近進(jìn)行定點(diǎn)生意，但前提是將黑車納入正規(guī)管理，將其合法化。保障辦法1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立市出租汽車運(yùn)營管理工作協(xié)調(diào)小組，市交通、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、市政市容、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、城管執(zhí)法、法制、工會等部門為成員單位，研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通委。區(qū)縣政府貫徹屬地管理責(zé)任。2.抓好工作貫徹市關(guān)于部門要研究制定我市出租汽車治理工作行動籌劃和配套實(shí)行細(xì)則及工作方案，明確責(zé)任主體和完畢時(shí)限，加強(qiáng)督促檢查，保證完畢各項(xiàng)工作任務(wù)。

摘要打車難，開車賠，政府愁，只有出租公司賺不斷。這種現(xiàn)象被稱為：三輸一贏局面。北京市出租車行業(yè)固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強(qiáng)競爭性，但是過度公司化，民營化行業(yè)形式使得出租車公司利益性，目性過于強(qiáng)烈，使得司機(jī)得不到正常利潤，于是乘客也不可以在需要時(shí)候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到當(dāng)前，行業(yè)公司化模式已經(jīng)基本確立，難以容易變化，而與否能通過政府政策引導(dǎo)和其她方式影響則是解決問題核心。咱們以為出租車行業(yè)發(fā)展如何對市容市貌有很大影響，也是關(guān)系到每一種生活在北京市民，關(guān)系到每個(gè)人切身利益，因此咱們以為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面研究有著十分重要意義，尋找其中存在問題，理解乘客和司機(jī)看法，提出有效建議，使得北京市出租車行業(yè)管理更加正規(guī)，更加有助于這個(gè)行業(yè)發(fā)展。咱們通過對北京市重點(diǎn)幾種區(qū)調(diào)研，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，同步對北京市既有出租車行業(yè)政策進(jìn)行分析，并依照既有政策基本上提出有效解決對策。核心詞：北京，打車難，出租車行業(yè)，管理體制

目錄TOC\o"1-2"\h\u26370前言 930341一、調(diào)查背景及意義 1021354二、出租車行業(yè)分析 1023132（一）都市出租客運(yùn)營業(yè)特性 1127856（二）行業(yè)中存在重大問題 1232521（三）都市出租客運(yùn)政府規(guī)制方略 1427986（四）都市出租車客運(yùn)消費(fèi)群體 1428304三、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 155559（一）幾種國際大都市出租車管理 1512812（二）國外近年來對出租車管理體制變革 1712382（三）國外出租車管理體制改革對咱們啟示 1724933四、北京市出租車行業(yè)調(diào)查 186280（一）北京出租車市場管制模式 1827115（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重 1920749（三）微觀上 202740五、北京市出租車調(diào)價(jià)政策實(shí)行 2419912（一）《關(guān)于調(diào)節(jié)我市出租汽車價(jià)格關(guān)于事項(xiàng)告知》出臺 2415588（二）配套政策出臺 2527954（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》 2512114六、對北京市出租車調(diào)價(jià)政策評價(jià) 2619462（一）必定方面 2630750（二）政策存在問題 2710986七、北京市出租車行業(yè)依然存在這些問題因素 2729752（一）出租車站、停車位等有關(guān)設(shè)施不完善 277787（二）出租車行業(yè)公司壟斷導(dǎo)致其她機(jī)構(gòu)難以涉足 2719434（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密 2717361（四）沒有形成統(tǒng)一調(diào)度平臺 293297八、對策及建議 2918835（一）宏觀上 293401(二)微觀上 34

前言北京市推出了“符合條件就批，將公司推向市場，優(yōu)勝劣汰”發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、公司可享有稅前提留、減少養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表達(dá)賺歸公司，賠是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不樂意做虧本買賣，這樣也給市民帶來了諸多不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)每個(gè)角落，由于她們出入自由，不屬于任何出租車公司，不需要繳納份子錢，并且收取乘客費(fèi)用較高，因此獲利較大，于是諸多正規(guī)出租車也加入了黑車行列，導(dǎo)致了都市出租車管理混亂，因此北京市出租車行業(yè)制度和管理方面存在這諸多局限性，而咱們以為北京市出租車行業(yè)與居民生活息息有關(guān)，出租車也是居民出行交通重要一方面，咱們隊(duì)北京市等幾種區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，得出了一定數(shù)據(jù)，因此咱們以從市長角度提出解決“打車難”問題對策和辦法，增進(jìn)北京市出租車行業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展。咱們以為“打車難”問題重要因素有：市場非自由競爭性，資源約束性，消費(fèi)約束性，交易一次性，服務(wù)后效性等等，因此咱們從開源，高效和分流三個(gè)方面提出解決問題對策。

調(diào)查背景及意義為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將公司推向市場，優(yōu)勝劣汰”發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、公司可享有稅前提留、減少養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表達(dá)賺歸公司，賠是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不樂意做虧本買賣，這樣也給市民帶來了諸多不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)每個(gè)角落，由于她們出入自由，不屬于任何出租車公司，不需要繳納份子錢，并且收取乘客費(fèi)用較高，因此獲利較大，于是諸多正規(guī)出租車也加入了黑車行列，導(dǎo)致了都市出租車管理混亂。在這樣背景下，北京市出臺了《關(guān)于調(diào)節(jié)我市出租汽車價(jià)格關(guān)于事項(xiàng)告知》，并出臺了與之有關(guān)一系列政策，涉及：《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平意見》，《北京市出租汽車總量動態(tài)調(diào)控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴解決辦法》、《關(guān)于我市出租汽車調(diào)度站不再收取出租汽車進(jìn)場費(fèi)告知》等4個(gè)詳細(xì)政策，而這些政策出臺給出租車司機(jī)、民眾甚至是整個(gè)出租車行業(yè)發(fā)展究竟帶來了什么樣變化呢？咱們就是將新政策出臺先后狀況進(jìn)行了對比，分析新政策所解決問題以及存在缺陷，并提出有針對性建議使得政策更加有效，在解決出租車司機(jī)收入問題，居民打車難問題同步可以增進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展。出租車行業(yè)分析相對于都市其她公共交通運(yùn)送系統(tǒng)，出租客運(yùn)(這里指都市巡游式出租而不涉及其她方式)具備私密性高、定制性強(qiáng)、全天候服務(wù)性，一定限度上是對軌道交通及公共汽電車等定線交通有效補(bǔ)充，對提高車輛、道路、停車場地等社會資源運(yùn)用效率具備比較重要意義。顯然，出租客運(yùn)是都市公共交通中非常重要構(gòu)成某些。特別是在北京這種都市化限度很高，人口非常密集，都市面積較大，而人們較為集中居住區(qū)大多離辦公地點(diǎn)較遠(yuǎn)，因此對都市交通導(dǎo)致了很大壓力。為解決都市化進(jìn)程加快及都市出行難等問題，出租客運(yùn)營業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都需要不斷擴(kuò)大和提高。但是在北京，出租客運(yùn)營業(yè)浮現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓等等問題?？梢?，既有出租客運(yùn)系統(tǒng)存在著很大問題，因此咱們對此行業(yè)也要有一種全面審視，審視管理政策實(shí)行效果、管理體制，從而在管理政策層面上找尋問題產(chǎn)生因素。都市出租客運(yùn)營業(yè)特性1.市場非自由競爭性2.資源約束性出租車尋常運(yùn)營必然帶來對都市道路資源占用，在北京出臺限購，限號等交通政策以緩和路面壓力今天，都市道路資源已不也許予以出租車無限路面使用空間，決定了出租客運(yùn)不也許依托規(guī)模擴(kuò)張以滿足無限出行需求。3.消費(fèi)約束性在巡游模式下，出租客運(yùn)供需雙方均無法有效地向?qū)Ψ絺鬟f信息，消費(fèi)者對將要乘坐出租車缺少可預(yù)見性，無法對所選取出租車提出車型、價(jià)格、品牌、服務(wù)等方面規(guī)定，對出租車提供服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)等沒有充分選取余地，在某一時(shí)刻只能招呼一輛出租車，難以擬定下一輛車何時(shí)浮現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量如何，這與普通商品消費(fèi)模式有明顯區(qū)別。4.交易一次性在單個(gè)出租車某一次詳細(xì)服務(wù)中，其服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣并不會對更多乘客帶來影響，提高服務(wù)水平不會減少顧客，減少服務(wù)水平也無法吸引更多客源，具備明顯一次性特性。5.服務(wù)后效性出租車客運(yùn)服務(wù)一次性交易特點(diǎn)和消費(fèi)約束性導(dǎo)致消費(fèi)者對出租客運(yùn)服務(wù)行為優(yōu)劣評價(jià)失去意義，導(dǎo)致了服務(wù)非后效性"消費(fèi)者難以依照自身對供應(yīng)方優(yōu)、劣評價(jià)進(jìn)行選取，經(jīng)營者在改進(jìn)服務(wù)、強(qiáng)化品牌建設(shè)上投入未必能得到市場優(yōu)回報(bào)，而劣者以其低廉投入也許導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”惡性市場格局。作為與社會公眾人身安全緊密有關(guān)公共服務(wù)行業(yè)，安全、可靠應(yīng)作為出租客運(yùn)服務(wù)最基本規(guī)定。而出租客運(yùn)服務(wù)點(diǎn)多面廣，運(yùn)力分散，經(jīng)營行為開放性比定線交通方式更高，其安全監(jiān)管難度也相對較大強(qiáng)化車輛安全技術(shù)規(guī)定、監(jiān)督駕駛員安全駕駛行為，是保障消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全重要關(guān)口。正是基于這一考慮，對出租客運(yùn)實(shí)行政府安全監(jiān)管成為世界各國通行做法。在都市出租客運(yùn)營業(yè)固有經(jīng)濟(jì)特性、自身發(fā)展條件和所需環(huán)境下，完全競爭條件下市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要政府進(jìn)行恰當(dāng)規(guī)制，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)資源配備與增進(jìn)優(yōu)勝劣汰中基本性作用，矯正市場失靈，增進(jìn)出租客運(yùn)市場良性發(fā)展。政府規(guī)制合理性在于，政府應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)公共利益、保障公平角度，采用控制準(zhǔn)入、指引定價(jià)和質(zhì)量監(jiān)督等手段，對個(gè)人或公司所從事經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行限制。行業(yè)中存在重大問題1.出租車行業(yè)定位不明確在都市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在交通工具,而是都市道路交通系統(tǒng)中一某些。雖然有中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號《都市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是都市公共交通重要構(gòu)成某些”。但是由于載客量小,在北京現(xiàn)實(shí)交通系統(tǒng)中出租車與否屬于公交車輛,與否屬于基本性公共服務(wù),始終缺少科學(xué)、明擬定位,出租車在都市交通規(guī)劃中經(jīng)常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)與否可以完全市場化、地方財(cái)政與否予以補(bǔ)貼、與都市公交車如何比價(jià)等一系列核心問題始終陷入眾說紛紜尷尬境地。因此明確出租車行業(yè)在都市交通中定位是此行業(yè)管理和改革很重要前提。咱們針對出租車行業(yè)特點(diǎn)，明確出租車行業(yè)定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好出租車行業(yè)以其特點(diǎn)成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌都市公共交通發(fā)展。因此政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)當(dāng)從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上分割。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。2．出租車經(jīng)營管理體制改革滯后（1）出租車有效管理體系應(yīng)當(dāng)是由社會公司、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序管理而當(dāng)前管理制度不完善，不同公司、不同區(qū)域出租車很難做到政策上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會等部門都形同虛設(shè)，沒有起到監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)等作用。而出租車公司也是更加注重賺錢，而忽視了司機(jī)需求，忽視了市場資源合理配備，忽視了對司機(jī)職業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)技能提高、培養(yǎng)和審核。交通管理部門對某些交通問題解決、交通道路規(guī)則制定、交通設(shè)施設(shè)立、以及很重要有效疏導(dǎo)交通反面做還不是很充分。（2）出租車行業(yè)經(jīng)營和利益分派上也有很大不合理之處出租車經(jīng)營權(quán)屬于公司，較個(gè)人承包形式而言確以便了關(guān)于部門監(jiān)管，但是在一定限度上也形成了壟斷，是行業(yè)進(jìn)入形成很大壁壘。而既有公司有時(shí)為了提高利潤，會減少車輛維護(hù)投入等，這樣很難提高服務(wù)水平和質(zhì)量，同步還會導(dǎo)致安全營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。而利益分派問題更是出租車行業(yè)長期以來所爭論問題。高額“份兒錢”是辛苦出租車司機(jī)利潤少之又少。而出租車公司在不高經(jīng)營成本下還可以在每輛出租車經(jīng)營中拿到很大一某些利潤。因此出租車司機(jī)低利潤、重承擔(dān)、導(dǎo)致了司機(jī)們營運(yùn)積極性很低，從而就浮現(xiàn)了拒載、挑客、等問題。出租車行業(yè)重要利潤大多集中在出租車公司，這種現(xiàn)象變化是需要政府采用一定舉措。（3）投訴及解決機(jī)制投訴及解決機(jī)制健全體現(xiàn)了一種服務(wù)行業(yè)發(fā)展完善限度。對于當(dāng)前出租車行業(yè)利益鏈中兩個(gè)最弱勢也是最重要有關(guān)群體，及乘客和司機(jī)來說很難找到一種正常有效投訴渠道，事故解決過程漫長繁瑣、各關(guān)于部門責(zé)任不明確，互相推脫。而司機(jī)之間缺少一種合理競爭機(jī)制，沒有一種績效成績考核，沒有一種獎(jiǎng)懲原動力，很難提高司機(jī)們營運(yùn)積極性。3．沒有引入市場競爭機(jī)制出租車行業(yè)暴露問題既有制度不健全、不完善問題，也有執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)問題。而其深層因素重要是出租車行業(yè)缺少市場競爭機(jī)制。當(dāng)前，國內(nèi)出租車屬特許經(jīng)營行業(yè)，出租車經(jīng)營組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣化勢頭，由于市場準(zhǔn)入制度不公開透明，又沒有引進(jìn)市場競爭，出租車行業(yè)難以真正推向市場。如果堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照市場供求關(guān)系并采用稅收等市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才干讓出租車司機(jī)特別是乘客成為最大受益者。例如，一旦經(jīng)營權(quán)到期，就以提高服務(wù)、競爭上崗辦法裁減一批不合格司機(jī)和公司，讓新競爭者進(jìn)來，把市場搞活，“打車難”就可以得到很大解決。（三）都市出租客運(yùn)政府規(guī)制方略當(dāng)前，國內(nèi)都市出租客運(yùn)規(guī)制重要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。1.數(shù)量規(guī)制：數(shù)量規(guī)制是指依照都市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、都市道路環(huán)境、公共交通發(fā)展水平等因素，綜合考慮社會公眾出行乘用需求，擬定都市出租客運(yùn)營業(yè)總體規(guī)模，并依照有關(guān)因素變化進(jìn)行定期或不定期調(diào)節(jié)做法。政府部門普通采用特許經(jīng)營方式進(jìn)行出租車數(shù)量規(guī)制。2.價(jià)格上限規(guī)制：價(jià)格上限規(guī)制是關(guān)于起步費(fèi)、每公里運(yùn)費(fèi)、等待費(fèi)等一系列價(jià)格規(guī)定。依照中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號《都市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是都市公共交通重要構(gòu)成某些”。由于公共交通屬于公共產(chǎn)品，必要保證居民出行福利，政府部門依照出租客運(yùn)經(jīng)營成本、利潤率、供求關(guān)系、本地物價(jià)指數(shù)等因素規(guī)定最高費(fèi)率。出租客運(yùn)可以制定低于最高費(fèi)率運(yùn)費(fèi)原則，也可向乘客提供各種折扣。3.服務(wù)行為規(guī)制：數(shù)量規(guī)制和價(jià)格上限規(guī)制弱化了出租客運(yùn)領(lǐng)域競爭，使得經(jīng)營者往往容易產(chǎn)生逆向選取和道德風(fēng)險(xiǎn)，如不注重提高服務(wù)質(zhì)量，忽視消費(fèi)者利益，缺少進(jìn)取動力等。針對此類現(xiàn)象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運(yùn)提供服務(wù)最低水平，通過對出租客運(yùn)服務(wù)水平動態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選取和道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。4.交通行為規(guī)制：對出租車交通行為有一定規(guī)定，不能一味為了拉客而隨意掉頭等，避免導(dǎo)致沖突事件，危害行車安全與路邊行人安全。（四）都市出租車客運(yùn)消費(fèi)群體1.軌道交通、公共汽電車等定線客運(yùn)交通發(fā)展“盲區(qū)”公眾出行需求。2.特定期段：如雨雪大風(fēng)、不良?xì)夂驐l件下、夜間等，因其她公共交通停歇而得不到滿足居民出行需求。3.某些不適當(dāng)乘坐定線交通特殊群體，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體普通將出租客運(yùn)視為唯一出行選取。4.高峰時(shí)段其她客運(yùn)方式無法完全滿足出行需求。5.有一定支付意愿，選取高品質(zhì)、個(gè)性化出行需求。三、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒出租車作為都市公共交通體系重要構(gòu)成某些,鑒于出租車行業(yè)普遍存在消費(fèi)者與出租車之間信息不對稱、加大交通壓力、過度競爭等市場機(jī)制無法解決問題，各國政府都對出租車行業(yè)進(jìn)行政府管制。但政府管制成果，卻產(chǎn)生了壟斷集團(tuán)利益、司機(jī)收入較低、公眾利益受侵害等問題，當(dāng)前各國仍在不斷對出租車管理體制進(jìn)行改革和調(diào)節(jié)。（一）幾種國際大都市出租車管理英國是世界上最早對出租車行業(yè)施行政府管制國家。早在1635年,由于倫敦和威斯敏斯特出租馬車堵塞都市交通,這兩個(gè)都市開始限制出租馬車數(shù)量以緩和交通擁堵問題。今天，政府對出租車行業(yè)管理重要是通過對從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格考試和審查進(jìn)行。在倫敦申請做一名出租車司機(jī)，必要通過嚴(yán)格“倫敦知識”考試。再通過嚴(yán)格體檢和個(gè)人經(jīng)歷審查，才干獲得營業(yè)執(zhí)照。倫敦出租車司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營者。倫敦出租車管理部門是出租汽車司機(jī)協(xié)會?？荚嚭细袼緳C(jī)，除得到駕駛證外，尚有一枚徽章。徽章分為綠、黃兩種顏色。倫敦交通管理當(dāng)局把倫敦劃分為16個(gè)區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內(nèi)任何地點(diǎn)拉客，持黃徽章者只能在某一種固定區(qū)域內(nèi)載客。嚴(yán)格考核制度和科學(xué)管理方式，使倫敦出租車司機(jī)被公以為是世界上最有禮貌司機(jī)，出租車服務(wù)堪稱世界一流，成為游客觀測倫敦文明窗口。美國紐約：被利益集團(tuán)扭曲政府管制紐約市政府對出租車業(yè)管制不但體當(dāng)前對運(yùn)營價(jià)格、時(shí)間和方式等方面，對出租車數(shù)量也有著精準(zhǔn)控制。20世紀(jì)代末大蕭條時(shí)期，失業(yè)工人大量涌入出租車行業(yè)并導(dǎo)致過度競爭,出租車司機(jī)收入減少，服務(wù)質(zhì)量下降。1937年紐約市政府為了控制出租車數(shù)量，開始實(shí)行出租車“牌照制”。到1938年共發(fā)出12187張牌照，至今這一數(shù)量也沒有變化。當(dāng)時(shí)，一張出租車牌照只要10美元，當(dāng)前每張牌照價(jià)格已高達(dá)30多萬美元。普通司機(jī)購買不起，只能租用牌照，受制于出租車公司，并向公司每月交納2500美元份子錢，占其營運(yùn)收入一半以上，自己還要承擔(dān)汽油費(fèi)。紐約市出租車司機(jī)每天要工作12個(gè)小時(shí)，一周工作7天，每月工資在—2300美元，這在年均收入超過3萬美元紐約只能算中下階層。既有注冊出租車司機(jī)4萬人，其中90％是外來移民。紐約出租車以其骯臟不堪車廂和司機(jī)態(tài)度無禮而被世人詬病。當(dāng)前，紐約共有大型出租車公司十余家，這些公司實(shí)力雄厚，擁有幾百甚至上千輛出租車。紐約關(guān)于研究機(jī)構(gòu)曾建議實(shí)行一套全新出租車管理制度，以減少出租車運(yùn)營成本和資費(fèi)原則。按這一制度，紐約市政府將按市場價(jià)格從出租車公司那里買下所有牌照，然后直接向出租車司機(jī)出租牌照，按年度收費(fèi)。出租車司機(jī)停運(yùn)后不能將這一牌照轉(zhuǎn)讓或出租給她人，必要交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而導(dǎo)致價(jià)格飛漲。但此舉將遭到出租車公司抵制，而這些公司是紐約市市長選舉捐贈大戶，這一建議很難獲得通過。法國巴黎：出租車運(yùn)營方式多元化法國巴黎出租車運(yùn)營方式分為個(gè)體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)四類。個(gè)體司機(jī)擁有獨(dú)立出租車運(yùn)營權(quán)。但個(gè)體司機(jī)運(yùn)營證非常昂貴，普通需要幾十萬歐元。個(gè)體司機(jī)還需要自行交納社會保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。薪酬司機(jī)受雇于某家出租車公司，每天運(yùn)營完后，都要把車輛交還給公司，同步上交所有運(yùn)營收入，由公司再從運(yùn)營收入中提取一定比例費(fèi)用作為她們工資。此類司機(jī)同步享有社會保險(xiǎn)等一系列福利。公司司機(jī)運(yùn)營所需要運(yùn)營證和車輛產(chǎn)權(quán)都是屬于公司，她們需要定期向出租車公司交納較高份錢，這其中涉及運(yùn)營證和車輛租金、車輛保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費(fèi)用。股份司機(jī)也從屬于出租車公司，但在公司里她們有出租車所有產(chǎn)權(quán)，只但是車輛運(yùn)營證和行駛證都屬于公司。這些司機(jī)由于擁有產(chǎn)權(quán)，因而向公司所交份錢較少，并且由于她們已向公司交費(fèi)，因而享有各類社會保險(xiǎn)。她們類似于掛靠在公司名下，獨(dú)自承包車輛。香港:政府主導(dǎo)與市場機(jī)制統(tǒng)一政府對出租車行業(yè)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機(jī)駕照；政府統(tǒng)一擬定出租車收費(fèi)價(jià)格；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營范疇和車站；政府統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。在香港，只要有能力投資買到出租車牌照，市民個(gè)人或公司都可以作為主體自由進(jìn)入出租車行業(yè)。出租車牌照可進(jìn)人市場自由買賣，香港車行每天都發(fā)布最新車牌價(jià)格行情，相稱多人把買牌照當(dāng)作長期投資。車行之間自由競爭，特區(qū)政府在拍賣牌照時(shí)盡量避免使牌照集中到少數(shù)車行。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。當(dāng)前，車行每輛車每天份錢普通為600港元左右。（二）國外近年來對出租車管理體制變革20世紀(jì)70年代以來,在全球放松壟斷行業(yè)管制背景下,各國開始逐漸放松對出租車市場管制。歐美各國90年代中期后來出租車市場管制改革整體趨勢是:放松出租車數(shù)量限制,逐漸實(shí)行地區(qū)或都市統(tǒng)一價(jià)格上限,強(qiáng)化司機(jī)執(zhí)業(yè)原則、車輛質(zhì)量與安全等管制。依照英國公平交易局對歐美重要國家出租車市場管制制度進(jìn)行國際比較研究,先后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相繼深化了出租車市場管理體制改革,重要涉及三個(gè)方面:一是解除進(jìn)入限制,特別是出租車數(shù)量限制。除了挪威,上述其她國家均解除了對出租車數(shù)量限制。二是強(qiáng)化對出租車經(jīng)營者、司機(jī)執(zhí)業(yè)資格審查。三是放松價(jià)格管制。只有新西蘭實(shí)行了完全市場定價(jià),其她各國重要以價(jià)格上限為核心,某些面積較小國家(如愛爾蘭、荷蘭)實(shí)行全國統(tǒng)一定價(jià)。而英國有95%地區(qū)實(shí)行了價(jià)格管制,45%地區(qū)實(shí)行出租車數(shù)量限制。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家出租車市場政府管制需要解決重要問題是，在尚未解除出租車進(jìn)入限制,特別是實(shí)行數(shù)量控制國家或都市,將來在放松出租車市場進(jìn)入和數(shù)量控制后，采用何種機(jī)制來解決出租車特許經(jīng)營權(quán)所有者面臨利益受損問題。各國出租車管理體制改革表白,完全解除對出租車市場政府管制會導(dǎo)致社會福利損失,而嚴(yán)格政府管制則會導(dǎo)致效率損失。瑞典在完全解除價(jià)格管制之后,發(fā)現(xiàn)價(jià)格上升,消費(fèi)者投訴增多,隨后又恢復(fù)了價(jià)格上限管制?？傮w而言,沒有一種國家完全解除對出租車市場政府管制。在總體放松進(jìn)入限制、價(jià)格管制同步,全面加強(qiáng)了對出租車經(jīng)營者、司機(jī)執(zhí)業(yè)原則規(guī)制以及車輛安全原則管理,從而保證了服務(wù)質(zhì)量與安全水平。（三）國外出租車管理體制改革對咱們啟示第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制,容許個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)入市場。各國出租車市場基本上都是以個(gè)體經(jīng)營為主。出租車以單車為基本營運(yùn)單位開展客運(yùn)服務(wù)特點(diǎn)，決定了出租車行業(yè)是最適合個(gè)體經(jīng)營行業(yè)。出租車公司作為出租車營運(yùn)外部因素，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從國內(nèi)實(shí)踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒有實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期由出租公司承擔(dān)對出租司機(jī)群體提供服務(wù)和管理行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而由于出租公司存在大大加重了司機(jī)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，損害了社會公眾利益，導(dǎo)致“黑車”現(xiàn)象大量存在。第二，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對出租車進(jìn)行分類管理。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴(kuò)大社會就業(yè)；又要考慮緩和交通壓力，防止行業(yè)內(nèi)過度競爭導(dǎo)致從業(yè)人員收入過低，服務(wù)質(zhì)量下降。為此，建議對出租車進(jìn)行分類，當(dāng)前合法運(yùn)營出租車仍在全市范疇內(nèi)運(yùn)營（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和都市新建居民社區(qū)周邊非法運(yùn)營黑車進(jìn)行規(guī)范，具備運(yùn)營條件，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。將我市城近郊區(qū)劃為10片左右區(qū)域，B類出租車只能在某一區(qū)域內(nèi)運(yùn)營。這將有效地解決“黑車”問題，而不會增長城區(qū)交通壓力。第三，運(yùn)用當(dāng)代科技手段，建立出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)，將出租車調(diào)度與管理納入出租車運(yùn)營過程之中。既可以提高出租車有效運(yùn)用率，提高司機(jī)收入，緩和交通壓力，又可以實(shí)現(xiàn)政府部門對出租車司機(jī)有效控制。第四，調(diào)節(jié)出租車特許經(jīng)營權(quán)獲得方式,將特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣，變免費(fèi)使用為有償使用，變無限期使用為有限期使用，防止牌照擁有者人群形成剛性特殊利益群體侵害社會公眾和廣大出租車司機(jī)利益，并為將來取消出租車行業(yè)數(shù)量限制創(chuàng)造條件。第五，增進(jìn)出租車行業(yè)社會組織發(fā)展。一是要健全行業(yè)協(xié)會組織。當(dāng)前我市出租汽車協(xié)會僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用。要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會覆蓋范疇，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸取進(jìn)來，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術(shù)原則等方面，充分發(fā)揮其作用。二是要健全公司工會組織，完善職工代表大會制度，依法維護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)人員政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。北京市出租車行業(yè)調(diào)查（一）北京出租車市場管制模式北京出租車市場管制模式又可以稱為承包經(jīng)營模式，此種模式以產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為重要特性是政府部門免費(fèi)授予出租車公司特許經(jīng)營權(quán),由出租車公司對出租車司機(jī)進(jìn)行管理,運(yùn)營費(fèi)用由司機(jī)承擔(dān),公司按月向司機(jī)收取一定數(shù)額管理費(fèi)。這種模式最典型特點(diǎn)即出租車行業(yè)絕大多數(shù)以公司形式經(jīng)營,出租車司機(jī)通過向出租車公司承包經(jīng)營方式進(jìn)行正常營運(yùn)。在這種模式下,早先是由出租車公司從政府手中獲得經(jīng)營權(quán),司機(jī)則出資(直接或變相)購車,承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用,按月給公司上繳管理費(fèi)。這種模式又叫掛靠模式,出租車經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實(shí)質(zhì)上卻屬于司機(jī)。1996年10月31日北京市開始出臺管制政策在行業(yè)內(nèi)強(qiáng)力履行以公司為經(jīng)營主體承包制,規(guī)定公司回購所有由出租車司機(jī)出資購買車輛,使車輛產(chǎn)權(quán)從司機(jī)手中轉(zhuǎn)移到公司手中,司機(jī)采用承包經(jīng)營模式運(yùn)營,這種承包模式于是延續(xù)至今。當(dāng)前北京出租車市場管制模式中出租車經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)都屬于出租車公司,但經(jīng)營權(quán)通過承包費(fèi)形式讓給出租車司機(jī)使用。一方面仍是出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營權(quán),隨后出租車公司購車后向出租車司機(jī)收取出租車風(fēng)險(xiǎn)抵押金,出租車公司再統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照與納稅等有關(guān)手續(xù)。在營運(yùn)過程中,司機(jī)承擔(dān)油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用、年檢費(fèi)用等并向公司上繳承包定額，公司營業(yè)收入為所有車輛承包定額,承擔(dān)車輛折舊、司機(jī)基本工資和各種福利、油耗補(bǔ)貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費(fèi)用、稅收等公司運(yùn)營成本。在這種模式下,出租車公司成為了政府管制出租車行業(yè)一種中間管理層,政府出租車管理機(jī)構(gòu)只用面對所有出租車公司,而由出租車公司來管理眾多余租車經(jīng)營行為。（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重1.不同年份出租車數(shù)量對比年份出租車車輛數(shù)（輛）1990年150001992年560001994年當(dāng)年不再審批新出租車1994~保持在65000如下67000~保持在66000左右1992年起，為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將公司推向市場，優(yōu)勝劣汰”發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、公司可享有稅前提留、減少養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，于是出租車公司積極投向市場，使得出租車公司數(shù)量驟增，隨之而來是出租車數(shù)量大幅提高，諸多余租車也加入了出租車公司中。而從1994年起，卻又提出了當(dāng)年不再審批新出租汽車公司和個(gè)體經(jīng)營者這使得數(shù)量管制浮現(xiàn)。從1994年開始到結(jié)束，北京市出租車數(shù)量基本沒有增長，而政府規(guī)劃是到出租車數(shù)量依然保持不變。綜上，政府為了大力發(fā)展出租車行業(yè)，或者說尋找出租車行業(yè)發(fā)展捷徑過程中，使得出租車行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有大數(shù)量，然而當(dāng)這些出租車公司和出租車發(fā)展欣欣向榮背后又會隱藏著什么樣問題是值得咱們深思。2.不同出租車公司所占市場份額上圖是從中華人民共和國經(jīng)濟(jì)周刊中獲得，從這張表中可以分析出：(1)出租車行業(yè)公司壟斷現(xiàn)象比較明顯，上述十家公司就占了市場份額69.3%，大集團(tuán)聯(lián)合操縱著出租車協(xié)會。(2)出租車行業(yè)民營公司數(shù)量較多，出租車行業(yè)公司總數(shù)也較多，民營公司雖然不如國有公司那樣規(guī)模龐大，但是借著出租車行業(yè)發(fā)展大好趨勢，成為出租車行業(yè)新時(shí)期發(fā)展中最活躍分子。(3)出租車行業(yè)國有公司所占份額較少。在上述10家公司中除了北汽，首汽和三元外，其她都是民營公司，因此國有公司在出租車行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢不強(qiáng)，難以控制出租車行業(yè)整體發(fā)展。（三）微觀上

1.出租車司機(jī)收入較低出租車司機(jī)收入為：500元/天出租車司機(jī)收入為：500元/天“份子錢“：220元油費(fèi)：200元司機(jī)日收入局限性80元司機(jī)月收入局限性3000出租車公司賺6000～7000元一輸一贏由上圖可知，出租車平均收入為500元每天，出去油費(fèi)200元，繳納給出租車公司“份子錢”220元，司機(jī)日收入局限性80元，這樣算下來，出租車公司月收入局限性3000元，而這些出租車司機(jī)在北京生活就顯得更加不利。出租車司機(jī)收入較低狀況也是顯而易見。2.居民打車難北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止北京市共有人口萬，而北京市出租車僅有6.7萬輛，雖然北京市有著發(fā)達(dá)公共交通，也無法滿足民眾對于出租車需求。一方面咱們針對老年人和上班一族青年人對出租車需求進(jìn)行了調(diào)查和記錄，咱們共計(jì)發(fā)出100張問卷，其中老年人分發(fā)了50張，青年人分發(fā)了50張，最后通過記錄匯總數(shù)據(jù)指出如下表格：表3：老年人和青年人對出租車需要限度比較人群分類對出租車很需要時(shí)常需要不需要老年人251312上班一族青年人211910于是咱們依照最初記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行了解決，得出如下比率表：人群分類對出租車很需要時(shí)常需要不需要老年人50%26%24%上班一族青年人42%38%20%圖4：老年人對出租車需要限度分析餅狀圖圖5：青年人對出租車需要限度分析餅狀圖由此咱們可以得出當(dāng)前以為出租車很需要比率達(dá)到50%或接近于50%，由此可以得出人們對出租車需求很大，咱們又通過訪談和采訪形式對某些參加問卷調(diào)查老年人和上班一族青年人進(jìn)行了調(diào)查，找出因素。（1）老年人對出租車依賴限度更加高，諸多老年人在訪談中說到：由于自己年齡因素，如果擠地鐵更加不以便，又由于自己不便于開車，自己子女很忙，不也許每天接送，因此對出租車需要很高（2）青年人也說到自己有時(shí)就開車，但是遇到限號駕駛時(shí)候就只能打車，由于地鐵人太多，在上下班高峰期不一定能鞏固擠上，此外在地鐵上頻繁倒車，耽誤了大量時(shí)間，優(yōu)勢經(jīng)常上班遲到，所一出租車是最佳上班代步工具。由上述分析可知，人們對于出租車需求量是很高，也就是說，在一定意義上，北京市出租車無法滿足民眾出行需求。3.黑車現(xiàn)象嚴(yán)重這種無照經(jīng)營現(xiàn)象不但不利于都市綜合發(fā)展，還會以其自身優(yōu)勢和出租車形成競爭，搶占市場份額，使得出租車司機(jī)市場進(jìn)一步縮小，收入更低。在出租車行業(yè)沒有實(shí)行公司化之前，確有黑車存在，但數(shù)量和勢力不會像當(dāng)前這樣大，公司化形式將出租車管理權(quán)下放給各個(gè)公司，交給市場管理，的確增長了不少出租車行業(yè)活力，但是由于出租車司機(jī)繳納“份子錢”過高讓諸多司機(jī)不滿，那么黑車浮現(xiàn)便是自然了，黑車具備：不交份子錢，不收任何一部門管制，隨便要價(jià)特點(diǎn)，因此收益頗多。那么黑車浮現(xiàn)匯集地重要是哪些地方呢？因素又是什么呢？針對這一問題，咱們進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談形式進(jìn)行了調(diào)查，下面是咱們調(diào)查成果：表4：不同地點(diǎn)，不同步間黑車?？繑?shù)量比較分析表地點(diǎn)醫(yī)院門口學(xué)校門口商場附近上下班地點(diǎn)附近地鐵站附近8：00~11：001015001011：30~13：001520752014：00~17：0034211393017：30~20：3030519825圖6：不同步間段不同地點(diǎn)黑車數(shù)量記錄比較折線圖由上面圖表可以得出：醫(yī)院門口黑車數(shù)量在中午和下午時(shí)間中停放黑車數(shù)量是最多，而黑車停放數(shù)量也是和人們需求是分不開，重要是由于：患者普通都選取在中午或者下午來看病；學(xué)校門口黑車停放數(shù)量在上午，中午和下午是最多，這是由于在這一時(shí)段，學(xué)校學(xué)生，教師出行活動較多；商場黑車重要集中在下午和晚上，是由于商場購物人們在晚上對車需求比較高；在上下班地點(diǎn)黑車停放數(shù)量較少，重要鑒于上下班高峰期時(shí)候黑車數(shù)量較多；地鐵站附近黑車數(shù)量始終比較多，是由于本地人群比較集中，并且大多數(shù)均有坐車需求；縱向比較起來，醫(yī)院周邊黑車數(shù)量最多，學(xué)校周邊黑車數(shù)量另一方面，商場門口黑車數(shù)量再另一方面，而上下班附近黑車停放較少。那么，為什么這些地方黑車數(shù)量較其她地方更多呢？于是咱們對醫(yī)院附近人群和學(xué)生進(jìn)行了采訪，其中在醫(yī)院附近調(diào)查中咱們發(fā)現(xiàn)重要以患者和陪患者人群居多，她們說到：擠地鐵對于一種病人來說太困難了，并且倒來倒去不以便，速度又慢，還不如坐黑車，雖然貴一點(diǎn)，圖是以便。在采訪學(xué)生時(shí)學(xué)生們說到：公交車，地鐵畢竟不以便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機(jī)就更不以便，出租車也等不到，坐黑車便成了最佳選取。因此黑車浮現(xiàn)并不是某個(gè)人，某個(gè)機(jī)構(gòu)錯(cuò)，而是迎合了乘客需求，又由于出租車乘客等不到綜合因素所導(dǎo)致。五、北京市出租車調(diào)價(jià)政策實(shí)行（一）《關(guān)于調(diào)節(jié)我市出租汽車價(jià)格關(guān)于事項(xiàng)告知》出臺北京市于6月6日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)節(jié)我市出租汽車價(jià)格關(guān)于事項(xiàng)告知》，詳細(xì)調(diào)節(jié)政策如下：

北京市出租汽車價(jià)格原則收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)原則3公里以內(nèi)收費(fèi)13元基本單價(jià)2.3元低速行駛費(fèi)和等待費(fèi)依照乘客規(guī)定停車等待或由于道路條件限制，時(shí)速低于12公里時(shí)，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)），其她時(shí)段加收1公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)）。預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)提前4小時(shí)以上預(yù)約每次6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約每次5元?？振傎M(fèi)單程載客行駛超過15公里某些，基本單價(jià)加收50%費(fèi)用；來回載客(即起點(diǎn)和終點(diǎn)在2公里（含）范疇以內(nèi))不加收空駛費(fèi)。夜間收費(fèi)23：00(含)至次日5：00(不含)運(yùn)營時(shí)，基本單價(jià)加收20%費(fèi)用。合乘收費(fèi)合乘里程某些，按非合乘狀況下應(yīng)付金額60%付費(fèi)。燃油附加費(fèi)1元/運(yùn)次備注：1.早高峰為7:00（含）-9:00（不含）；晚高峰為17:00（含）-19:00（不含）。2.出租車計(jì)價(jià)段里程精準(zhǔn)到500米，時(shí)間精準(zhǔn)到2.5分鐘；出租汽車收費(fèi)結(jié)算以元為單位，元如下四舍五入。3.過路、過橋費(fèi)由乘客承擔(dān)。4.按日結(jié)算包車及出北京行政區(qū)域客運(yùn)業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。（二）配套政策出臺1.北京市出租汽車燃油附加費(fèi)動態(tài)調(diào)節(jié)辦法為了保證出租車司機(jī)收入免受油價(jià)變動影響，北京市實(shí)行了出租車燃油附加費(fèi)與出租車慣用油品最高零售價(jià)變動幅度聯(lián)動辦法。（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》市民可以在24小時(shí)之內(nèi)隨時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)呼喊出租車，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、調(diào)度中心三者聯(lián)動，進(jìn)一步增進(jìn)了出租車供需平衡。對北京市出租車調(diào)價(jià)政策評價(jià)（一）必定方面1.在一定限度上出租車司機(jī)收入得到了提高（1）打車價(jià)格提高按照《關(guān)于調(diào)節(jié)我市出租汽車價(jià)格關(guān)于事項(xiàng)告知》，“北京市出租汽車價(jià)格調(diào)節(jié)為3公里以內(nèi)13元，基本單價(jià)每公里2.3元。燃油附加費(fèi)原則調(diào)節(jié)為每運(yùn)次1元；早、晚高峰期間時(shí)速低于每小時(shí)12公里時(shí)，由之前每5分鐘加收1公里租價(jià)調(diào)節(jié)為加收2公里租價(jià)，即4.6元。”下圖為北京市出租車漲價(jià)先后對比：北京市出租車漲價(jià)前/后價(jià)格對比在不堵車狀況下：漲價(jià)前漲價(jià)后3km內(nèi)10.00元14.00元5km17.00元19.00元10km27.00元31.00元早晚高峰堵車30分鐘需要多花：12.00元27.60元由上圖可知，出租車價(jià)格的確得到了提高，并且漲價(jià)后所產(chǎn)生了利潤基本上沒有回流到出租車公司，而是留在了司機(jī)手中，提高了司機(jī)積極性。在一定限度上對提高司機(jī)收入起了重要作用。（2）燃油補(bǔ)貼更加合理實(shí)行了出租車燃油附加費(fèi)與出租車慣用油品最高零售價(jià)變動幅度聯(lián)動辦法，盡量減少司機(jī)受油價(jià)變動而導(dǎo)致虧損，而油價(jià)上升而導(dǎo)致司機(jī)燃油補(bǔ)貼增長這某些差額由政府財(cái)政補(bǔ)上。比之前更加合理燃油補(bǔ)貼政策使得司機(jī)在運(yùn)營過程中不會浮現(xiàn)虧本狀況。（二）政策存在問題這一政策不能從主線上解決打車難問題，打車難問題存在主線因素在于北京市都市交通規(guī)劃問題以及出租車運(yùn)營制度方面，因此提高價(jià)格只能從一定層面上提高出租車司機(jī)積極性，短暫緩和“打車難”問題，并不能從主線上解決問題。某些政策需要進(jìn)一步細(xì)化和詳細(xì)化，涉及出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量提高政策等等。不能只提建議，而不制定詳細(xì)方式與做法。七、北京市出租車行業(yè)依然存在這些問題因素（一）出租車站、停車位等有關(guān)設(shè)施不完善關(guān)于出租車站等配套設(shè)施不完善也是制約因素。當(dāng)前已有出租車站少之又少，乘客多在馬路邊或公交車站打車。無論乘客在哪里打車，一是不以便出租車司機(jī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是雖然可以及時(shí)?？吭诼愤?，也容易引起追尾、擁堵等惡性交通事故。多數(shù)司機(jī)在這種狀況下會盡量避開人流過于集中地區(qū)，也從側(cè)面加劇了打車難問題。（二）出租車行業(yè)公司壟斷導(dǎo)致其她機(jī)構(gòu)難以涉足因此也是導(dǎo)致出租車陷死局重要因素之一，數(shù)量管制下公司壟斷是導(dǎo)致出租車行業(yè)深陷僵局主線因素，出租車數(shù)量很難大幅增長，壟斷格局已經(jīng)形成，如果放開數(shù)量管制，大幅增長出租車數(shù)量，大公司必定會極力反對，政府很難辦成。因此說出租車行業(yè)公司壟斷狀況使得出租車幾種公司幾家獨(dú)大，壟斷性太強(qiáng)，“兼并潮”席卷而來，大公司兼并小公司，易導(dǎo)致行業(yè)壟斷；并且出租車幾家勢力強(qiáng)公司聯(lián)合起來對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了控制，因此導(dǎo)致了出租車陷入了死局。（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密也就是說，針對：出租車公司，政府，司機(jī)幾種主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動全身關(guān)系，出租車司機(jī)交給出租車公司一定“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一種集團(tuán)，別人難以進(jìn)入，政府難以對大出租車公司形成一定約束作用，出租車公司一家獨(dú)大，司機(jī)無可奈何，寧愿空車，也不肯載客搭人，政府也無動于衷，因此過于緊密利益關(guān)系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機(jī)三者利益主體而言都不敢輕舉妄動，因此出租車行業(yè)問題始終難以得到解決。政府政府公司司機(jī)依照上圖咱們分析三者之間關(guān)系：司機(jī)和出租車公司關(guān)系：司機(jī)們每月給公司交著高額“份子錢”，她們應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)取公司薪金、享有公司福利員工。但實(shí)際狀況卻是，這種普通勞動關(guān)系似乎并沒有完全建立起來。司機(jī)交足“份子錢”后便拼命開車，不理解自己應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利與福利。而在收取了“份子錢”后來，出租車公司對司機(jī)主線談不上有什么完善服務(wù)和有效管理，多是開個(gè)會強(qiáng)調(diào)一下職業(yè)道德，有了乘客投訴解決一下。

司機(jī)和政府關(guān)系：政府予以司機(jī)一定燃油附加費(fèi)補(bǔ)貼，但由于出租車公司充當(dāng)了溝通政府與出租車司機(jī)橋梁角色，這一政策難以真正貫徹，司機(jī)也不能得到全額補(bǔ)貼。在這種利益關(guān)系影響下，出租車司機(jī)寧愿不載客也不肯履行自己責(zé)任和義務(wù)。這一行為導(dǎo)致了百姓出行困難，進(jìn)而增長了政府承擔(dān)。出租車公司和政府關(guān)系：政府對出租車公司進(jìn)行管理，然而，由于政府在管理上漏洞，導(dǎo)致出租車公司從中牟利，危害了出租車司機(jī)和乘客利益，政府對這一問題沒有采用恰當(dāng)辦法遏制。此外，出租車公司壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，政府部門難以涉足；同步出租車公司又承擔(dān)著很大某些服務(wù)職能，出租車公司很也許在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復(fù)雜。（四）沒有形成統(tǒng)一調(diào)度平臺既有出租車運(yùn)營模式是依托司機(jī)師傅完全自由、自主方式進(jìn)行，而并非由公司進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。這也從另一種方面導(dǎo)致了出租車數(shù)量不平衡局面，使得出租車停運(yùn)現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時(shí)段打車難問題。八、對策及建議（一）宏觀上1.改革出租車行業(yè)管理體系咱們依照出租車行業(yè)當(dāng)前存在問題，提出出租車行業(yè)管理新框架體系。其主線在于打破壟斷，分散出租車公司所管理出租車數(shù)量，通過度散職權(quán)方式來改進(jìn)壟斷現(xiàn)狀。咱們提出解決這一問題模型：“SMAC“模型：S：socialenterprise：社會公司：其作為與出租車公司并列部門，將一某些出租車安排給社會公司進(jìn)行管理，由于社會公司是“非營利性”，不同于出租車公司，這樣既起到了一定分流作用，分擔(dān)出租車公司責(zé)任與壓力，另一方面也在一定限度上保護(hù)了出租車司機(jī)利益，通過減少每一種出租車公司所管理出租車數(shù)量和增長與出租車公司平行部門數(shù)量辦法，來減少出租車行業(yè)壟斷問題。M：managementoffice：出租車管理局：其相稱于政府部門，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，涉及制定宏觀管理政策，對社會公司和出租車公司進(jìn)行管理。A：sociation:行業(yè)協(xié)會：作為獨(dú)立于以上三部門第三方社會組織，它是“非營利組織”，在其中起到收集信息，協(xié)調(diào)三方作用，也起到一定監(jiān)督作用。C：company:公司：管理眾多余租車司機(jī)何出租車數(shù)量。建立四位一體管理框架體系：分擔(dān)責(zé)任和壓力分擔(dān)責(zé)任和壓力協(xié)調(diào)關(guān)系出租車行業(yè)協(xié)會A出租車公司C社會公司S出租車管理局M宏觀管理制定政策司機(jī)月收入局限性3000這一框架可以解釋為：政府支持，勉勵(lì)開辦社會公司，并將更多余租車司機(jī)納入社會公司中，社會公司可以賺錢，但不是以營利為目，不同于私人公司，也就是說某些勢力強(qiáng)出租車公司納入社會公司中來管理，這樣，一方面削弱了出租車公司集團(tuán)勢力，使得出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)，也為背面第三方和政府介入打下堅(jiān)實(shí)基本，社會公司特點(diǎn)是：直接指揮，分級授權(quán)，因此說在政府提供一定服務(wù)基本上，社會公司發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面是出租車公司，負(fù)責(zé)管理出租車運(yùn)營等，然后由出租車管理局進(jìn)行分析和提出建議，最后由出租車行業(yè)協(xié)會進(jìn)行對外宣布某些規(guī)定和政策等嗎，這樣，三者互相牽連，削弱了出租車公司勢力，其獲得利益也會相應(yīng)減少。此外，在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采用服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合方式。政府應(yīng)以對出租汽車經(jīng)營者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心綜合考核體系為基本，按照公平、公開、公正原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。同步，按照政府特許經(jīng)營監(jiān)管模式，考慮都市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車數(shù)量、價(jià)格、司機(jī)合理收入水平、公司運(yùn)營成本和合理利潤等因素，將定價(jià)出讓作為其中一種重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)整體獲利水平。

2.貫徹燃油補(bǔ)貼政策加強(qiáng)燃油補(bǔ)貼貫徹監(jiān)管機(jī)制：減少漏報(bào)、誤報(bào)，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)，保證國家財(cái)政補(bǔ)貼如實(shí)如數(shù)劃撥到位，讓燃油補(bǔ)貼政策公正地惠及出租車經(jīng)營者群體。不斷完善燃油補(bǔ)貼原則和原則：咱們提出講出將燃油補(bǔ)貼金額和油價(jià)上漲幅度聯(lián)系起來，減少由于油價(jià)上漲而導(dǎo)致司機(jī)收入下降和積極性受挫。建立統(tǒng)一收集出租車司機(jī)高峰時(shí)期進(jìn)出城區(qū)系統(tǒng)，記錄數(shù)據(jù)并予以在高峰時(shí)期積極進(jìn)入城區(qū)出租車司機(jī)一定燃油補(bǔ)貼，減少由于在高峰期租車而導(dǎo)致油耗。3.明確出租車行業(yè)定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展北京打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系不健全，但歸根結(jié)底還是北京整個(gè)都市交通系統(tǒng)問題，因此想從主線上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個(gè)都市交通系統(tǒng)上來下手。在都市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在交通工具,而是都市道路交通系統(tǒng)中一某些。由于載客量小,出租車與否屬于公交車輛,與否屬于基本性公共服務(wù),至今仍沒有定論,由于始終缺少科學(xué)、明擬定位,出租車在都市交通規(guī)劃中經(jīng)常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)與否可以完全市場化、地方財(cái)政與否予以補(bǔ)貼、與都市公交車如何比價(jià)等一系列核心問題始終陷入眾說紛紜尷尬境地。因此明確出租車行業(yè)在都市交通中定位是此行業(yè)管理和改革很重要前提。咱們針對出租車行業(yè)特點(diǎn)，明確出租車行業(yè)定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展。作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好出租車行業(yè)以其特點(diǎn)成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌都市公共交通發(fā)展。因此政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)當(dāng)從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上分割。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)當(dāng)從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上分割。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。交通設(shè)施建設(shè)：都市交通建設(shè)目的，道路、停車場、站點(diǎn)、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設(shè)目的。合理分派公共交通運(yùn)送資源，已達(dá)到分流效果。對既有路網(wǎng)路面可依照車流量和詳細(xì)建筑布局進(jìn)行路面升級，同步也要注意充分運(yùn)用都市空間。把握過渡期，采用靈活辦法。北京交通擁堵問題不是一種短時(shí)間可以解決問題，因此更不能一蹴而就。因此會有一種長時(shí)間交通系統(tǒng)尚未完善過渡期。這時(shí)候靈活采用辦法，緩和壓力。建立有序、有效市內(nèi)交通管理制度地方政府應(yīng)在機(jī)場、各地鐵口、交通要道、公共場合（如公園、博物館）等處建立大型停車樓，規(guī)定私家車和大轎車必要存儲樓內(nèi)，不得在樓外或附近街道隨意停放。例如紐約，市區(qū)內(nèi)多為大公司、大銀行及商業(yè)區(qū)所據(jù)有，市區(qū)內(nèi)房價(jià)昂貴，員工及居民多住郊區(qū)，員工每天上班，多開私家車到附近地鐵站口，將車存儲在附近停車樓內(nèi)，然后乘地鐵上班；下班也乘地鐵到停車樓取車回家。地鐵口停車樓收取停車費(fèi)要比市區(qū)內(nèi)停車費(fèi)便宜得多，這是為了勉勵(lì)人們多乘地鐵，少乘私家車進(jìn)入市區(qū)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。限制在市內(nèi)街道上停放車輛。除市內(nèi)重要公路上禁止隨意停放車輛外，各馬路、街道上普通不許停放車輛。固然，有大都市，如華盛頓，容許在某些較寬街道上存儲小轎車，但有交警當(dāng)局劃定停車位，并給每個(gè)車位安裝自動計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)裝置，存車者只有交付停車費(fèi)后才干把車開走。但是，這種街頭存車，存車費(fèi)要比存車樓更貴。如果不在劃定地段停車，被交警發(fā)現(xiàn)，須付較高罰款。罰款時(shí)，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。上述辦法是為了減少市區(qū)內(nèi)私家車在市區(qū)內(nèi)行駛和亂停放車輛。此外，咱們可學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，各中小學(xué)校每天派校車定期定點(diǎn)接送學(xué)生，這樣可以減少家長在區(qū)內(nèi)開車接送子女，進(jìn)而避免學(xué)校門前和附近早晚上學(xué)和放學(xué)時(shí)堵車；不但如此，學(xué)校班車有特種標(biāo)記，其她車輛均須避讓。市內(nèi)交通法治。要建立有序、有效都市交通秩序，須有都市交通法規(guī)，依法行事。總之，要徹底解決“打車難”問題，不但要破除對出租車“壟斷”，還須建立有序、有效都市交通秩序，這將涉及都市交通規(guī)劃與布局，乃至基本設(shè)施和法治建設(shè)，屬于市政建設(shè)規(guī)劃重要構(gòu)成某些。5.要綜合施策，打出治理“打車難”組合拳政府除了對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還必要對行業(yè)整體賺錢水平、經(jīng)營權(quán)持有人和司機(jī)收益分派關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。應(yīng)當(dāng)參照社會平均投資收益率調(diào)控出租汽車行業(yè)獲利水平，參照本地社會平均工資水平調(diào)控司機(jī)平均勞動所得。對于實(shí)行公司化經(jīng)營公司，監(jiān)管部門要通過實(shí)行統(tǒng)一合同管理，對公司和司機(jī)權(quán)責(zé)和利益分派關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，建立公司與司機(jī)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政府有作為同步，也要責(zé)令有關(guān)出租車公司積極配合政府改革辦法。嚴(yán)格遵守政府制定管理政策，堅(jiān)決執(zhí)行到位，不克扣補(bǔ)貼。作為出租車公司，可以將份錢控制在合理范疇之內(nèi)，杜絕暴利現(xiàn)象，減小司機(jī)壓力額同步也可以不讓乘客為公司丑陋行徑買單。有關(guān)部門對出租車市場調(diào)控，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場需求、車輛容量、公共交通安全等因素統(tǒng)籌考慮，盡量多地投放運(yùn)力。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒世界發(fā)達(dá)都市交通管理理念和經(jīng)驗(yàn)，以滿足群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對都市交通構(gòu)造進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)。6.積極接受社會和輿論監(jiān)督加大宣傳力度。采用各種形式，積極溝通，加強(qiáng)宣傳，解讀政策，簡介管理辦法，發(fā)布行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法狀況，爭取社會各界理解和支持。積極接受監(jiān)督。建立信息公開制度，積極公開出租汽車行業(yè)有關(guān)信息，及時(shí)解決服務(wù)質(zhì)量問題投訴，積極回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。宣傳典型事跡。大力宣傳公司規(guī)范管理、駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)事跡，通過評比宣傳“士之星”等弘揚(yáng)行業(yè)正氣，帶動和提高行業(yè)服務(wù)水平。(二)微觀上1.開源a.合理安排出租車司機(jī)交接班時(shí)間出租車供應(yīng)出租車需求出租車供應(yīng)出租車需求出租車資源缺口PQb.放開數(shù)量，但不減少質(zhì)量恰當(dāng)放松出租車數(shù)量上控制，從而在監(jiān)管力度方面入手。提高進(jìn)入原則，但不控制進(jìn)入數(shù)量。提高出租車從業(yè)人員職業(yè)道德水平。c.建立健全出租車市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制有進(jìn)有退是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營基本法則，因而要嚴(yán)把出租車經(jīng)營準(zhǔn)入和退出關(guān)。對既有出租車經(jīng)營公司，要按規(guī)定對其經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量考核體系，完善經(jīng)營權(quán)配備方式，加強(qiáng)基本工作，設(shè)立一套比較客觀、精確指標(biāo)體系把服務(wù)質(zhì)量定性規(guī)定轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。一方面，對出租車經(jīng)營權(quán)有償使用地方，政府應(yīng)建立出租車行業(yè)儲備基金，當(dāng)經(jīng)營者因各種因素（如經(jīng)營權(quán)使用到期、違規(guī)停運(yùn)）退出時(shí)，就及時(shí)定向回購?fù)顺鲞\(yùn)力（經(jīng)營權(quán)），這樣一方面可以宏觀調(diào)控運(yùn)力，另一方面就能防止出租車不因數(shù)量減少而浮現(xiàn)打車難狀況。另一方面，減少出租車牌照限制，同步提高質(zhì)量門檻，使達(dá)到原則想要進(jìn)入出租車行業(yè)汽車及司機(jī)可以進(jìn)入市場，減少這某些可以形成有效供應(yīng)進(jìn)入門檻，有效增長供應(yīng)，同步需要同步提高出租車舒服限度以及司機(jī)職業(yè)道德水平。最后，在運(yùn)營權(quán)問題上，北京將推動存量出租車逐漸明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。勉勵(lì)公司競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好出租車公司可以在出租車增量投放上恰當(dāng)傾斜，實(shí)行特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報(bào)廢年限一致。出租車進(jìn)入市場過程：出租車管理局出租車管理局出租車公司社會公司行業(yè)協(xié)會記錄信息審核信息合格通過初審?fù)ㄟ^初審駁回申請否是試用期試用期評估合格通過終審?fù)ㄟ^初審是否退回d.控制出車率為了保證交通高峰時(shí)段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計(jì)價(jià)器系統(tǒng)對出租車公司實(shí)時(shí)出車率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運(yùn)營狀況并與公司主體責(zé)任掛鉤。2.高效（1）增強(qiáng)需求與供應(yīng)及時(shí)調(diào)節(jié)問題在于有車空載不懂得哪兒有課，有客不懂得哪兒有車。a.出租車揚(yáng)招站建立一方面，在每一小塊區(qū)域設(shè)立固定出租車候車點(diǎn)，使客源向固定點(diǎn)聚攏候車排隊(duì)，出租車在固定候車點(diǎn)載客上車，提高出租車使用效率。在大型商場、休閑場合、寫字樓和地鐵站外等打車人群較多地點(diǎn)建立出租車揚(yáng)招站，例如：王府井、崇文門、國家大劇院、東四地鐵站，西單，北京站，北京南站等人口比較密集區(qū)域。另一方面，揚(yáng)招站設(shè)立醒目站牌,以便乘客尋找和司機(jī)定位揚(yáng)招站位置。TaxiTaxiPark左圖為揚(yáng)招站站牌設(shè)計(jì)最后，揚(yáng)招站設(shè)立叫車鈕如果揚(yáng)招站缺車，乘客只要按一下?lián)P招站設(shè)立在標(biāo)志桿上按鈕，電話調(diào)度中心兩三分鐘后就將空車調(diào)來?？哲嚤銜?cè)刖徒鼡P(yáng)招站繼續(xù)等待。b.合乘模式：一方面，鄰里合乘模式摸索。社區(qū)社會管理必然涉及對居民個(gè)人信息登記、核算等工作，由社區(qū)組織拼車行動，統(tǒng)一對拼車信息進(jìn)行管理，可行性和可靠性較強(qiáng)；由社區(qū)進(jìn)行組織更容易調(diào)動其她社會資源涉及政府支持等，有助于拼車行動開展；社區(qū)之間普通具備相似性，通過一定宣傳和影響，有助于拼車在其她社區(qū)推廣。鄰里合乘行動由社區(qū)管委會、居民聯(lián)合組建公益組織負(fù)責(zé)管理，社區(qū)對參加合乘者資料信息進(jìn)行詳細(xì)登記、核算，并且規(guī)定合乘者必要是已經(jīng)登記過社區(qū)居民，避免了陌生人拼車風(fēng)險(xiǎn)。拼車時(shí)車主和乘客將自己出行路線/時(shí)間、搭車類型、可載人數(shù)等有關(guān)信息提交給社區(qū)，社區(qū)按照出行狀況進(jìn)行拼車匹配。由社區(qū)公益組織充當(dāng)拼車服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是鄰里合乘一大特色，大大提高了拼車效率。另一方面，出租車合乘模式摸索。在打車現(xiàn)狀下，諸多乘客到達(dá)目相似或存在先后持續(xù)性關(guān)系，在這種狀況下，可以使用出租車合乘模式，一方面，出租車司機(jī)運(yùn)營相似里程數(shù)可以獲得更高收益，另一方面，從某種意義上說，出租車供應(yīng)大大增長，減少了乘客等車時(shí)間，從而使打車難問題得到一定緩和。除此之外，摸索出租車合乘模式比私家車合乘模式更具備可行性，原由于：出租車屬于正規(guī)管理，安全有保障。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。對于一種社區(qū)而言，其社區(qū)內(nèi)居民出行目地大體相似，基于這一點(diǎn)，社區(qū)可以開發(fā)小巴，如：西單—上地花園等等這樣專線，使得居民生活更加以便，同步也起到了分流作用，緩和了打車難問題。（2）提高司機(jī)服務(wù)質(zhì)量a.完善出租車司機(jī)績效考核制度，對出租車司機(jī)形成一定監(jiān)督和勉勵(lì)制度。針對司機(jī)機(jī)制針對司機(jī)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制監(jiān)管機(jī)制提高出租車司機(jī)積極性和服務(wù)意識一方面，監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不容許詢問乘客目地，避免出租車司機(jī)拒載行為。咱們以為在出租車監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)雙管齊下，整合正式部門和非正式集體優(yōu)勢，共同對出租車司機(jī)形成監(jiān)管機(jī)制。F+I=C模型設(shè)計(jì)：formalsupervisionformalsupervisioninformalsupervisioncomprehensivesupervision咱們提出F+I=C構(gòu)建模型對出租車司機(jī)形成雙方面監(jiān)管，在運(yùn)用正式部門強(qiáng)制性和高效性同步，也運(yùn)用了非正式集體靈活性和創(chuàng)新性。

正式部門：正式部門：政府出租車管理局非正式集體：民間協(xié)會（乘客滿意度評價(jià)小組）非正式監(jiān)督和實(shí)行活動出租車司機(jī)正式監(jiān)督和實(shí)行活動咱們提出：對出租車司機(jī)監(jiān)督不但停留在出租車公司層面，對出租車司機(jī)評估和監(jiān)管可以三方共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府可以將對出租車司機(jī)評價(jià)，即乘客滿意度評價(jià)工作可以外包給民間協(xié)會進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評價(jià)小組，然后可以建立一種網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評價(jià)，隨后乘客滿意度評價(jià)小組對其進(jìn)行記錄，整頓和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司報(bào)告。這樣既減少了政府工作量，也避免直接讓出租車公司進(jìn)行這項(xiàng)工作，有助于評估及時(shí)性和精確性，真實(shí)性。由于當(dāng)前出租車行業(yè)合力過大，政府在實(shí)行改革同步也應(yīng)當(dāng)引入第三方，形成新管理機(jī)制來協(xié)同解決北京打車難問題。其中很重要一點(diǎn)就是動用民間力量，形成對出租車行業(yè)第三方監(jiān)理，對既有出租車行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督，通過社會輿論力量對出租車公司、出租車行業(yè)協(xié)會進(jìn)行施壓，在維護(hù)出租車司機(jī)合法權(quán)益同步也可以保障乘客利益不被侵犯。另一方面，勉勵(lì)制度：予以在高峰期進(jìn)入市內(nèi)出租車司機(jī)一定獎(jiǎng)勵(lì)。依照現(xiàn)狀，咱們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一種數(shù)據(jù)庫，其中涉及每個(gè)注冊出租車司機(jī)，然后依照每個(gè)出租車司機(jī)每月賺錢狀況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，制定一定原則。出租車司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度原則賺錢狀況乘客滿意限度1000~~30003000~50005000~80008000~1000010000以上90%以上500600700800900100070%~90%40050060070080090050%~70%15040050060070080030%~50%10030040050060070010%~30%5015020030040050010%如下050100150200300b.建立健全服務(wù)水平規(guī)范制度設(shè)立出租車司機(jī)服務(wù)水平規(guī)范達(dá)標(biāo)明確原則，并由行業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行月度和年度考核和評價(jià)，并建立統(tǒng)一出租車司機(jī)信息資源庫，將其服務(wù)質(zhì)量信息進(jìn)行收集，對服務(wù)水平持續(xù)三年未達(dá)標(biāo)出租車進(jìn)行一定懲罰，如：罰款等。c.建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制咱們結(jié)合出租車行業(yè)自身狀況，提出“CAQR”模型將出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量原則進(jìn)行量化，依照乘客對出租車司機(jī)評價(jià)，對出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評分，評分原則如下：

一級指標(biāo)所占比重二級指標(biāo)所占比重工作能力capacity20%與乘客溝通能力5%駕駛技術(shù)10%對交通規(guī)則認(rèn)知狀況5%工作態(tài)度attutide30%服從工作安排，勤勉，誠懇10%務(wù)實(shí)，積極，積極10%工作精神面貌，與否樂觀，進(jìn)取10%工作素質(zhì)quality20%任勞任怨，竭盡所能達(dá)到任務(wù)10%職業(yè)道德與操守，注重個(gè)人舉止10%工作成果result30%任務(wù)完畢30%為出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量打分計(jì)算成果是：服務(wù)質(zhì)量綜合評分=工作能力*20%+工作態(tài)度*30%+工作素質(zhì)*20%+工作成果*30%為服務(wù)質(zhì)量設(shè)立如下級別劃分：A級：乘客非常滿意：90~100分B級：乘客比較滿意：80~90分C級：乘客基本滿意：70~80分D級：乘客較不滿意：60~70分E級：乘客非常不滿意：60分如下顧客對出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量感到不滿意狀況下，可以通過乘客滿意度評價(jià)小組反饋到出租車行業(yè)協(xié)會，最后將意見整合之后反饋給出租車公司和出租車管理局。

乘客滿意度反饋途徑：乘客乘客乘客滿意度評價(jià)小組出租車行業(yè)協(xié)會出租車公司出租車管理局在乘客意見反饋過程中，咱們采用第三部門和正式部門相結(jié)合原則，提高信息傳遞效率和精確性。d.提高司機(jī)服務(wù)意識出租汽車行業(yè)主管部門和公司要加強(qiáng)對出租汽車駕駛員管理和培訓(xùn)工作，嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)。要對她們進(jìn)行法律法規(guī)教誨、職業(yè)道德教誨和安全常識教誨，使她們知法懂法、遵規(guī)守紀(jì)。通過一系列宣教活動，提高司機(jī)法制觀念和服務(wù)水平。要實(shí)行出租車駕駛員誠信服務(wù)考核計(jì)分制，逐漸完善投訴解決及監(jiān)管制度。同步創(chuàng)立和諧勞動關(guān)系，開展形式多樣文明創(chuàng)立活動，以創(chuàng)“先進(jìn)公司”、“文明示范車”、“星級駕駛員”、“雷鋒崗”等評比活動為切入口，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)行業(yè)正能量，提高司機(jī)文明服務(wù)素質(zhì)，使出租車司機(jī)對拒載等違規(guī)行為不想做、不敢做、不能做。除此之外，還需要貫徹司機(jī)上崗培訓(xùn)機(jī)制，乘客回饋機(jī)制，形成服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)有績效考核顧客評價(jià)體系，有效對出租車司機(jī)進(jìn)行監(jiān)督。3.都市出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺構(gòu)建北京市交通委簡介，北京市籌劃在都市中心區(qū)和人流密集地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位。將通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介，勉勵(lì)乘客通過電話等預(yù)約叫車、在調(diào)度站和揚(yáng)招站定點(diǎn)候車，引導(dǎo)市民選取合理交通方式。當(dāng)前雖然已有某些出租車公司推廣出租車預(yù)約熱線，但由于這種較為便民方式并沒有在所有出租車公司范疇內(nèi)推廣，使得其不能最大限度發(fā)揮作用。因而，咱們依然要繼續(xù)建立出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺以更迅速、更高效解決打車難問題。（1）.完善出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺總體架構(gòu)建設(shè)覆蓋全城出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，可以有效解決既有調(diào)度中心存在缺陷。平臺總體架構(gòu)是該平臺可以順利運(yùn)營基本和前提。一方面要完善電召服務(wù)中心建設(shè)。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對出租車迅速靈活調(diào)度，對車輛運(yùn)營參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)營路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史查詢。這樣該中心可以在最短時(shí)間內(nèi)掌握出租車當(dāng)前運(yùn)營狀況，審核其與否具備某項(xiàng)任務(wù)搶單資格，可以避免司機(jī)為了搶單而謊報(bào)事實(shí)，讓顧客陷于漫長等待，提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。監(jiān)控指揮實(shí)現(xiàn)對出租車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控和突發(fā)狀況下應(yīng)急指揮和調(diào)度。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣狀況下，可以對行駛在較為危險(xiǎn)路段出租車予以調(diào)度和指揮，以保證司機(jī)和乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車營運(yùn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為關(guān)于部門決策提供支持。政府有關(guān)管理部門為了更好為乘客服務(wù)，切實(shí)保障出租車司機(jī)利益，需要對現(xiàn)行政策進(jìn)行評估，從而決定如何調(diào)節(jié)政策，實(shí)現(xiàn)政策目的。數(shù)據(jù)資源中心重要性由此可以顯現(xiàn)。（2）.完善電召方案設(shè)計(jì)a.建設(shè)基于GPS車輛自動定位和調(diào)度系統(tǒng)。調(diào)度中心操作人員可以通過這個(gè)系統(tǒng)即刻檢測到離特定乘客近來出租車為乘客提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)操作員與出租車司機(jī)交互。如果無人應(yīng)召，系統(tǒng)還可以自動繼續(xù)電召服務(wù)，直至找到可以在最短時(shí)間內(nèi)為乘客提供服務(wù)出租車為止。同步，基于GPS系統(tǒng)，調(diào)度中心還可以將出租車當(dāng)前位置、與目地距離、到達(dá)時(shí)間等詳細(xì)內(nèi)容以最精準(zhǔn)方式在最短時(shí)間內(nèi)告知乘客，保證服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。系統(tǒng)詳細(xì)簡介：當(dāng)乘客出行時(shí)，可登錄軟件并發(fā)送打車祈求，系統(tǒng)尋找近來空閑出租車司機(jī)，并將乘客GPS發(fā)給她,出租車司機(jī)便可以直接前去乘客所在地搭載乘客。該系統(tǒng)不但能為因不熟悉周邊環(huán)境或打車高峰期打不到車子乘客迅速找到適當(dāng)車輛，以便乘客出行;還能為漫無目行駛出租車司機(jī)尋找距離近來目的客戶，節(jié)約消耗并提高工作效率。b.加強(qiáng)手機(jī)打車軟件和出租車公司、政府有關(guān)管理部門溝通與合伙。當(dāng)前市場已經(jīng)推出了某些手機(jī)打車軟件，下載客戶端安裝在手機(jī)上，使市民就近查找附近出租車并與之聯(lián)系，以便于快捷打車。這既以便了政府對出租車行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高管理效率同步又最大限度服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)乘客與公司雙贏。（3）完善雙方約束機(jī)制在現(xiàn)行電話約車制度中，存在大量誠信缺失現(xiàn)象，如乘客成功約車后，由于時(shí)間變動等因素，暫時(shí)變化行程卻不取消訂單；出租車司機(jī)成功搶單后由于在短時(shí)間內(nèi)遇到打車乘客而直接爽約。只有進(jìn)一步完善雙方約束機(jī)制建設(shè)，才干成功履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，a.建立出租車司機(jī)誠信檔案，完善獎(jiǎng)懲制度。咱們可以終