《安全環(huán)境環(huán)保技術》之我國土壤污染可持續(xù)風險管控與治理修復發(fā)展策略

此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。我國土壤污染可持續(xù)風險管控與治理修復開展策略

摘要：我國的土壤環(huán)境保護正處在行政手段為主，配套經(jīng)濟政策零散不健全的初期階段。當前重點開展的場地尺度風險管控手段和常規(guī)監(jiān)管政策難以從整體支撐區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略平安和綠色可持續(xù)開展。應充分借鑒國際污染場地綠色可持續(xù)修復開展階段，把握當前我國土壤污染防治的重大歷史機遇期，從場地尺度、區(qū)域尺度和宏觀政策三個層面，研發(fā)國家場地風險防控的社會經(jīng)濟環(huán)境效益定量評估工具，構建我國綠色可持續(xù)修復框架和管理體系，明確國家土壤污染防治中長期可持續(xù)風險管控模式和戰(zhàn)略路線圖，是一項重要的根底性工作，對于打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，提升土壤生態(tài)環(huán)境質量和確保土壤資源環(huán)境可持續(xù)和健康平安至關重要。

正面應對土壤污染問題已經(jīng)成為我國建設全面小康社會和美麗中國不可回避的重要生態(tài)環(huán)境問題。在土壤污染防治尤其是土壤污染修復的過程中，必須妥善處理修復活動導致的二次影響問題，必須走可持續(xù)的風險管控和治理修復路徑。從1990年代中期起，人們就開始關注土壤污染修復過程中來帶的負面環(huán)境影響和危害問題，土壤修復及風險管理中的正負效益評價和危害識別應對受到越來越多的關注。修復活動的正面綜合效益很多時候并不像當初預想的那樣有效，尤其在一些工程設計和施工管理不健全的情況下，修復活動導致的負面影響甚至大于正面效益。綠色可持續(xù)修復〔GreenandSustainableRemediation,GSR〕將傳統(tǒng)的集中關注污染土壤的修復目標，演變成關注五大核心影響要素：能源、空氣、水資源、材料和固廢、土地和生態(tài)系統(tǒng)，并開展了評估修復全過程各環(huán)節(jié)綠色可持續(xù)修復效果的技術方法體系和工具包。當前，污染場地綠色可持續(xù)修復成為場地修復開展的新階段和新趨勢，在不同維度關注減少修復工程的材料消耗和二次環(huán)境影響。興旺國家已經(jīng)進入綠色可持續(xù)修復新階段，構建了完整的技術方法體系，開發(fā)了系統(tǒng)的評估工具，國家層面編制了可持續(xù)修復行動方案或白皮書，并公布實施上升為技術導那么和行業(yè)管理文件。

PART01借鑒國際階段開展經(jīng)驗

〔一〕興旺國家土壤污染治理修復的教訓深刻

針對土壤污染修復，興旺國家先后經(jīng)歷了第一階段的國家政府部門指揮和控制階段，第二階段靈活的國家法規(guī)為地方特定場地的決議創(chuàng)造條件和空間，第三階段的利用法規(guī)為私有團體參與土壤修復創(chuàng)造時機并掃清障礙。興旺國家的經(jīng)驗和教訓說明，各國土壤污染防治的早期，不僅面臨歷史遺留環(huán)境管理錯位留下的大量工業(yè)用地污染問題亟待解決，新問題、新標準以及對應的新政策還會層出不窮，雙向壓力下保障土壤環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)開展十分重要。興旺國家三十多年的土壤修復經(jīng)驗說明，從70年代的土壤背景值管理、80年代的治理修復技術推廣、90年代的矯正風險管理和2000年后的綠色可持續(xù)修復，一路走來，不僅投入了巨額的資金，所取得成效和凈效益依然不盡如人意。比方荷蘭約有40萬塊疑似污染場地，有5.6萬需要風險管控，社會本錢估計120億歐元；有1.1萬塊需要修復本錢30億歐元。預計從1980年啟動到2030年治理完，荷蘭全社會需要投入1200億元人民幣應對土壤污染。針對土壤污染修復和管理活動的費用效益分析的結果說明，荷蘭全國50年開展土壤修復活動，從修復到背景目標到第二階段基于風險的管控體系，再到倡導綠色可持續(xù)的修復管理體系，土壤環(huán)境治理獲得的社會整體效益與投入略有盈余根本持平。因此，我國從最初階段就系統(tǒng)構建減少土壤修復的碳足跡、生態(tài)足跡和環(huán)境足跡的土壤修復模式是必然選擇。

〔二〕綠色可持續(xù)風險管控與修復是必由之路

綠色可持續(xù)修復〔GSR〕是當前場地修復開展的新階段和新趨勢。綠色可持續(xù)的風險管控和治理修復與土壤環(huán)境管理的階段劃分和政策引導高度相關。興旺國家綠色可持續(xù)修復興起的原因包括：過度修復頻發(fā)、日益嚴重的二次影響，以及社會各界對綠色可持續(xù)觀念的認同。從21世紀初期，國際上開始關注污染場地可持續(xù)修復，實踐說明場地風險管理和修復工程活動在到達可接受風險水平的同時，還會產(chǎn)生社會、經(jīng)濟和環(huán)境的正面或負面效益。美國于2006年成立了可持續(xù)修復論壇，美國EPA積極倡導綠色修復理念，設定了超級基金綠色修復開展戰(zhàn)略目標和任務，從減少修復活動帶來的自身環(huán)境影響角度大力推動綠色可持續(xù)修復實踐。隨后，英國、荷蘭、加拿大等國家不同類型的組織或機構發(fā)布了一系列綠色可持續(xù)修復框架、標準、白皮書、路線圖和相關技術導那么。土壤污染修復走綠色可持續(xù)的風險管控和治理修復路徑，已經(jīng)成為國際社會的共識，成為有效應對和系統(tǒng)解決土壤污染這一社會普遍問題的必由之路。

〔三〕未來大數(shù)據(jù)和智能化引領土壤環(huán)境管理

隨著萬物互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術等快速開展，土壤環(huán)境管理和管控修復方式將會逐漸往智能化開展。土壤生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控預警體系、風險管控平臺和污染的精準修復技術將逐步成熟。從國際趨勢看，興旺國家局部地區(qū)已經(jīng)大力開發(fā)并應用了區(qū)域地下水資源和質量的實時在線監(jiān)控預警體系。基于大數(shù)據(jù)技術的污染地塊識別決策系統(tǒng)、農用地土壤環(huán)境質量和農產(chǎn)品質量平安保障系統(tǒng)在我國的研發(fā)成功和應用推廣也指日可待。土壤污染的動態(tài)地圖、土壤銀行和認證體系等配套的土壤生態(tài)環(huán)境管理政策也迫切需要迅速開展。因此，適應生態(tài)文明和智能社會帶來的沖擊，創(chuàng)新的場地環(huán)境管理政策和靈活的環(huán)境管理機制，是實現(xiàn)綠色可持續(xù)修復與再開發(fā)落地實施的最重要根底保障。

PART02把握土壤污染防治需求與機遇

〔一〕是落實土壤污染防治系列政策的重要支撐

雖然我國近年來出臺的管理文件和法規(guī)政策從上位法和原那么規(guī)定上倡導和鼓勵采用綠色可持續(xù)的修復，促進土壤資源永續(xù)利用，但缺少具體的可操作、可實施的相關監(jiān)管、技術導那么。我國開展綠色可持續(xù)修復最直接的需求是缺少可實施的綠色修復管理規(guī)定和技術標準。當前的土壤環(huán)境監(jiān)管政策和技術導那么主要針對場地尺度的環(huán)境平安和風險管理，難以保障區(qū)域污染場地的最優(yōu)管控和支撐區(qū)域可持續(xù)開展，國內開展綠色可持續(xù)修復最迫切的需求是缺少區(qū)域污染場地修復開發(fā)環(huán)境平安與統(tǒng)籌決策機制。開展綠色可持續(xù)修復最根本的需求是缺少戰(zhàn)略部署和促進修復綠色開展的關鍵因子和調控政策。

〔二〕是推動土壤污染治理體系現(xiàn)代化重要根底

經(jīng)過20年左右的開展，國際上綠色可持續(xù)修復當前已經(jīng)從場地尺度拓展到區(qū)域和宏觀政策領域，從最初的一次影響和二次影響評估，開展到多尺度、多維度、全過程的綠色可持續(xù)評估與實踐體系。提高修復過程的綠色度和可持續(xù)性已經(jīng)成為驅動土壤修復技術革新的重要方向，涵蓋土壤修復技術、裝備、監(jiān)控和實施管理全過程。先進的綠色修復裝備、實用的綠色修復材料和一體化的綠色修復技術組合創(chuàng)新應用引領著全球修復行業(yè)的主流市場。而我國從2021年的某焦化廠修復擾民、2021年的常外社會群體事件和2021年的河南農藥場地修復風波來看，要防止土方工程，做好修復過程中的二次污染控制和監(jiān)控是當前最核心的內容。修復過程控制不好，會導致修復的效益嚴重下降，和突出的健康平安隱患。我國開展綠色可持續(xù)修復最顯性的需求是難以確保修復二次污染防治和修復效果長期有效，開展綠色可持續(xù)修復最核心的需求是缺少綠色修復技術裝備、評估方法工具和施工管理監(jiān)控。

〔三〕是修復產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開展彎道超車的歷史機遇

為促進和推廣綠色修復實踐，歐美等興旺國家先后開發(fā)了系列評估導那么和工具，構建了各具特色的綠色修復框架，發(fā)布了行業(yè)白皮書。綠色修復技術的提升和綠色可持續(xù)修復評估方法工具的完善，對于普及綠色修復理念、促進綠色修復實踐發(fā)揮了重要作用。根據(jù)世界銀行的初步測算，中國推廣綠色可持續(xù)修復與風險管理，與傳統(tǒng)修復相比擬，可以在單個場地降低修復本錢40%，提高修復社會效益3-4倍。在中國2021-2021每年投入100-150億元開展土壤污染防治的背景下，分別設計修復到土壤環(huán)境質量濃度、基于風險的管控修復和綠色可持續(xù)修復3種情景，所獲得的分情景綜合效益測算結果說明，綠色可持續(xù)修復情景下全國獲得收益是前兩個情景的3-5倍。

PART03構建我國綠色可持續(xù)修復管理體系

〔一〕場地尺度實施綠色修復工程是核心

提高修復施工過程的綠色友好度和可持續(xù)性是驅動土壤修復技術裝備革新的重要方向，而綠色修復技術提升和綠色修復評價體系工具的完善，對于普及綠色修復理念、促進綠色修復實踐發(fā)揮了重要作用。當前針對農藥廠污染場地修復工程實施二次污染的異位在線監(jiān)控系統(tǒng)、自控性能良好的二次污染揚塵和惡臭削減控制裝備已經(jīng)逐步投入應用。原位抽提修復的地上污染物高效別離凈化系統(tǒng)和原位注射修復地上有機污染物負壓抽提處理裝置也同步在傳統(tǒng)修復裝備上配備。從場地尺度實現(xiàn)綠色可持續(xù)修復評估方法構建和外鄉(xiāng)化，促進綠色可持續(xù)的修復工程技術，提升場地修復整體社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益，具有重要意義。在我國場地修復產(chǎn)業(yè)開展的初期，必須加強綠色可持續(xù)修復技術裝備和評價體系研發(fā)推廣的引導，這是促進綠色可持續(xù)修復的最核心需求。

〔二〕區(qū)域尺度推動可持續(xù)再開發(fā)是關鍵

在區(qū)域尺度做好土壤污染綠色可持續(xù)修復與再開發(fā)全過程把控和優(yōu)化，在傳統(tǒng)經(jīng)濟利益驅動和修復技術可達性分析根底上，減少修復活動的負面影響，降低再開發(fā)的各方阻力，獲得額外的水環(huán)境和環(huán)境空氣質量提升效益，減少二氧化碳等溫室氣體排放，是進一步增強和穩(wěn)固場地綠色修復效益，提升區(qū)域受污染土地再開發(fā)可持續(xù)性的關鍵。這就是要在傳統(tǒng)經(jīng)濟利益驅動和修復技術可達性分析的根底上，減少修復活動的負面影響，降低再開發(fā)的各方阻力，獲得水環(huán)境和大氣環(huán)境質量提升的效益，減少二氧化碳等溫室氣體排放，進一步增強和穩(wěn)固場地綠色修復效益，提升區(qū)域棕地再開發(fā)可持續(xù)性。目前，為了確保人居平安和場地再生，興旺國家普遍完成了精細化調查和土地流轉動態(tài)地圖，強化了區(qū)域層面土壤修復各環(huán)節(jié)的監(jiān)控和監(jiān)管，在受污染土壤認證、管理和再利用方面建立了嚴格的法規(guī)制度和管理程序。借鑒國際經(jīng)驗，我國應做好區(qū)域尺度污染土壤修復與再開發(fā)全過程綠色可持續(xù)決策支持體系。比方在北京、天津、上海、重慶等地土壤污染修復活動較為密集區(qū)域，建立動態(tài)區(qū)域污染土壤流、特征污染物流、修復技術應用趨勢流、修復活動二次影響流的區(qū)域污染土壤修復與管理物質流分析系統(tǒng)，對于優(yōu)化控制區(qū)域土壤修復活動二次環(huán)境影響、評估修復后土壤資源化利用效率和強化區(qū)域污染土壤消納處置能力具有重要的根底支撐作用。另外，構建交互式的響應協(xié)調機制，從區(qū)域尺度環(huán)境修復平安監(jiān)控到區(qū)域污染土壤修復開發(fā)的社會經(jīng)濟效益評估，建立一體化的支撐平臺和靈活高效的長效監(jiān)管機制，從而保障場地個案綠色修復效益的持續(xù)增加和順利實現(xiàn)，強化區(qū)域土壤環(huán)境風險管控，提升區(qū)域土壤修復治理成效，推動區(qū)域土壤資源可持續(xù)平安利用。

〔三〕宏觀層面可持續(xù)修復管政策是保障

綠色可持續(xù)修復的開展趨勢與管理階段和政策引導高度相關。我國應盡快創(chuàng)新場地環(huán)境管理政策和管理機制，構建一套適合我國綠色可持續(xù)修復的管理框架和政策體系，實現(xiàn)綠色可持續(xù)修復與再開發(fā)的落地實施。我國需要在制度和監(jiān)管層面提出一套可以統(tǒng)籌全國在場地尺度、區(qū)域尺度和宏觀政策的綠色可持續(xù)評估指標體系和管理框架，明確綠色可持續(xù)修復評估與管理的核心內容、邊界范疇。結合土壤污染狀況詳查結果，構建我國土壤修復的資源環(huán)境投入底板和修復生態(tài)工程社會效益頂板理論體系，用于支撐后續(xù)土壤