2021年本科公共政策概論形成性考核冊(cè)全答案

公共政策概論形成性考核冊(cè)答案形成性考核（一）《公共政策概論形成性考核冊(cè)》作業(yè)參照答案時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后題目:請(qǐng)聯(lián)系某一詳細(xì)方案，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？題目:請(qǐng)聯(lián)系某一詳細(xì)方案，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。規(guī)定每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱涉及如下內(nèi)容：聯(lián)系實(shí)際例子。個(gè)人討論提綱小組討論后形成提綱。教師依照每一位學(xué)員討論提綱以及小組討論后形成提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。規(guī)定可以完整精確地指出決策方案應(yīng)涉及內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際例子可以充分證明其觀點(diǎn)。一.案例1992年6月1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)行，引起了全國(guó)“禁放”潮。1993年，北京市人大常委會(huì)通過(guò)《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年12月1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)送、攜帶、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。此后，全國(guó)280各種都市政府相繼出臺(tái)了類似法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī)出臺(tái)后，在執(zhí)行過(guò)程中遇到越來(lái)越多問(wèn)題，如何對(duì)的結(jié)識(shí)和解決此類問(wèn)題，提高法律執(zhí)行力，已成為政府有關(guān)部門面臨一項(xiàng)挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間實(shí)際狀況表白，違背禁放法規(guī)人數(shù)在不斷增長(zhǎng)；同步，有相稱一某些都市政府在不同限度上放寬禁放煙花爆竹規(guī)定，容許居民在規(guī)定區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府年對(duì)《禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任簡(jiǎn)介，修訂因素是社會(huì)各界解禁呼聲越來(lái)越高。通過(guò)以上這個(gè)事例闡明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開(kāi)化原則。如果當(dāng)時(shí)制定禁止燃放煙花爆竹規(guī)定遵守這個(gè)原則也許就不用12年后再次修訂，這樣對(duì)公共立法資源導(dǎo)致了很大揮霍。二．個(gè)人提綱：個(gè)人提綱：公共政策詳細(xì)內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成有機(jī)系統(tǒng)。（一）公共政策制定(1)民主化原則。(2)規(guī)范化原則。(3)合法化原則。(4)公開(kāi)化原則。（二）公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行手段(1)行政手段(2)經(jīng)濟(jì)手段(3)法律手段(4)思想教誨手段（三）公共政策評(píng)估科學(xué)政策評(píng)估涉及哪三個(gè)階段：①評(píng)估準(zhǔn)備階段。②評(píng)估實(shí)行階段。③評(píng)估總結(jié)階段。（四）公共政策終結(jié)：重要是對(duì)行政執(zhí)行狀況全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)行政執(zhí)行狀況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三.小組討論提綱：小組討論提綱：（一）公共政策制定(1)民主化原則。決策民主化是當(dāng)代公共政策制定中一種重要價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一種利益主體都可以參加進(jìn)去,讓自己利益需求都可以得到體現(xiàn),這樣制定政策才干符合絕大多數(shù)利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參加。(2)規(guī)范化原則。制定一種公共政策必要具備嚴(yán)格規(guī)范,不是隨意,也不是任意。只有規(guī)范程序,某些負(fù)面、現(xiàn)實(shí)中很難操作公共政策,也許就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。(3)合法化原則。公共政策制定必要符合憲法、法律和有關(guān)法規(guī)。公共政策制定不能違背國(guó)家主線大法,因此公共政策制定之前咱們一定要分析與否符合憲法,符合咱們有關(guān)法規(guī)。(4)公開(kāi)化原則。這個(gè)公開(kāi)化原則規(guī)定咱們?cè)诠舱咧贫ó?dāng)中,要透明、公開(kāi)。這也是民主化詳細(xì)規(guī)定。公共政策制定過(guò)程公開(kāi)化，要建立有效監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。（二）公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定機(jī)構(gòu)或人員，為了實(shí)現(xiàn)既定政策目的而采用各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行手段。（三）公共政策評(píng)估根據(jù)一定原則和持續(xù)，考察整個(gè)政策過(guò)程，對(duì)政策效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策成果實(shí)現(xiàn)政策目的限度。科學(xué)政策評(píng)估涉及哪三個(gè)階段和重要任務(wù)①政策評(píng)估準(zhǔn)備階段重要任務(wù)是：擬定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。②評(píng)估實(shí)行階段重要任務(wù)：運(yùn)用各種調(diào)查手段全面收集政策過(guò)程各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)信息，并在此基本上進(jìn)行系統(tǒng)整頓，運(yùn)用恰當(dāng)分析辦法，對(duì)政策作出評(píng)估。③評(píng)估總結(jié)階段任務(wù)：解決評(píng)估成果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。（四）公共政策終結(jié)：重要是對(duì)行政執(zhí)行狀況全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)行政執(zhí)行狀況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政策終結(jié)對(duì)象(1)功能.功能是政府為了滿足民眾需要而提供服務(wù),它代表著政府活動(dòng)基本方向,政策效果就是通過(guò)詳細(xì)功能來(lái)體現(xiàn).(2)組織.任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過(guò)組織來(lái)推動(dòng),政策終結(jié)也隨著著組織縮減或撤銷.(3)政策.也就是政策自身終結(jié),即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策.(4)籌劃.籌劃終結(jié)也稱項(xiàng)目終結(jié),指是執(zhí)行政策詳細(xì)辦法和手段終結(jié).四.結(jié)論：結(jié)論：公共政策詳細(xì)內(nèi)容重要涉及政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。決策方案詳細(xì)內(nèi)容：(1)方案執(zhí)行必要闡明；(2)解決決策問(wèn)題基本辦法；(3)明確決策方案相應(yīng)階段；(4)決策方案性質(zhì)界定；(5)方案所需各種條件規(guī)定。形成性考核（二）

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．行動(dòng)理論：以為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所需要采用廣泛行動(dòng)。

2.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗妻k法是一種直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員一方面創(chuàng)造，以古希臘神話中神諭之地、可預(yù)卜將來(lái)阿波羅神廟原址"德?tīng)柗?（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事方略問(wèn)題預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)，日后逐漸為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教誨、科技、運(yùn)送、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

二．單項(xiàng)選取題（每小題1分，共10分）

1．對(duì)于利益不有關(guān)決策類型，普通來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)“職業(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益有關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，咱們都需要倡導(dǎo)。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍

2．（B）提出了知名政策執(zhí)行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對(duì)政策接受反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與（

D）。

A．響應(yīng)B．進(jìn)一步

C．反映D．內(nèi)化

4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實(shí)

C.價(jià)值D.可行性

5.在某些結(jié)識(shí)媒介誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗思維過(guò)程指是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺(jué)思維

6．政策評(píng)估是對(duì)政策(C)所做分析。

A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目的

7.人們把對(duì)政策接受反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與（C）。

A．反映B．進(jìn)一步C．內(nèi)化D．響應(yīng)

8．史密斯以為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必要認(rèn)真考慮。

A．四B．三C．二D．五

9．思維就是故意識(shí)頭腦對(duì)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作B反映，而思維辦法則是指人們根據(jù)事物客觀規(guī)律而形成思維規(guī)則和手段。

A．自覺(jué)性、客觀性與直接性

B．自覺(jué)性、概括性與間接性

C．自覺(jué)性、概括性與直接性

D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一種基本假定是：D

A．即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

B．即人類行動(dòng)是無(wú)法合乎理性，或者無(wú)法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

C．即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者無(wú)法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

D．人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

三．多項(xiàng)選取題（每小題2分，共10分）

1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．構(gòu)造型

2．(C.D)評(píng)價(jià)原則是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系過(guò)程中產(chǎn)生。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。

A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)

C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)

4．立體思維內(nèi)在特性體現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性

5．頭腦風(fēng)暴法長(zhǎng)處是（A、B、C、D）。

A．它可以發(fā)揮一組專家共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；

B．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多創(chuàng)造性思維火花；

C．專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有知識(shí)和信息量要大得多；

D．專家會(huì)議所考慮問(wèn)題各方面以及所提供備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）

1．簡(jiǎn)述浴盆模型。答：事物不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間矛盾，決定了每一項(xiàng)政策均有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行可靠性，就要控制它失效性。根據(jù)可靠性理論分析，在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，"失效"體現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。例如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)節(jié)。

2．漸進(jìn)思維和激烈思維是矛盾嗎？漸進(jìn)思維和激烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指引下公共決策者普通以為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢進(jìn)展和小心變化實(shí)現(xiàn)；目的應(yīng)當(dāng)用可行手段去衡量和加以調(diào)節(jié)；她們以為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；她們懷疑人類與否有能力來(lái)激烈地改造將來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最慣用思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。同步，漸進(jìn)思維具備條件性。當(dāng)社會(huì)需要主線性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太合用了。由于這樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和導(dǎo)致更大變革阻力。這時(shí)，激烈變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。激烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終結(jié)和替代既有系統(tǒng)決策類型。激烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策迅速和徹底性，規(guī)定在較早時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下變化系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)狀況。當(dāng)系統(tǒng)問(wèn)題諸多并且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定激烈變革性決策方案，有助于對(duì)問(wèn)題迅速解決。漸進(jìn)思維和激烈變革思維相輔相成，互相配合。3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程一種不可或缺環(huán)節(jié)，與普通評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選取管理行為。②由于公共政策對(duì)利益分派是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策實(shí)踐也是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)由于時(shí)間推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選取、綜合、分派和貫徹過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益與否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。

五．闡述題（每小題20分，共40分）

1．試分析國(guó)內(nèi)公共政策評(píng)價(jià)當(dāng)前存在問(wèn)題。

答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)缺少。

2．舉例闡明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中作用。答："巴拉姆驢子"闡明，一旦決策者懂得自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西煩惱就會(huì)隨之增長(zhǎng)。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一種選取方案極盡挑剔之能事，使它失去原有吸引力。如果她成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦事，于是最佳決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小土地，這是黃金地段，而究竟把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府心頭之患。由于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都懂得，一旦決定了，新建了，就不能再變化了。而在我市核心區(qū)，全市老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它究竟做什么用。決策成了難事，好端端土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間?；痉桨赣校海?）蓋一種大型商廈，充分運(yùn)用鬧市區(qū)優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一種大型商廈，究竟多大必要，究竟與否可以真正從主線上增長(zhǎng)市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；（2）建一種大型市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)合，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改進(jìn)辦公條件，展示政府新面貌。但當(dāng)前政府辦公條件并不很差，再大興土木，也許會(huì)導(dǎo)致社會(huì)議論；（4）蓋一種大型停車場(chǎng)，緩和市中心交通壓力。但這樣好地段，建設(shè)一種停車場(chǎng)，未免揮霍；諸多人提出興建一種地下停車場(chǎng)即可。通過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一種比較可行方案。形成性考核（三）

題目規(guī)定撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有原則答案，只要人們寫(xiě)有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。

可供參照：

1

關(guān)于公務(wù)車改革調(diào)查與思考

2

廣州市交通問(wèn)題調(diào)查與分析

3

都市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題思考

4

廣州市教誨消費(fèi)問(wèn)題調(diào)查

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網(wǎng)吧管理現(xiàn)狀與思考調(diào)查報(bào)告（僅供參照）：公務(wù)車改革摸索對(duì)大慶車改調(diào)查研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是籌劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留管理框架,而實(shí)際管理嚴(yán)密限度又早已大大減少,其低效與揮霍好久以來(lái)始終遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)時(shí)代規(guī)定相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革難度極大.是公共部門改革中一塊難啃硬骨頭.1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級(jí)獲得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái),地方上卻已有某些自發(fā)進(jìn)行公務(wù)用車改革嘗試.鑒于這一改革難度.地方局部改革中經(jīng)驗(yàn),得失,都值得注重和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研基本上.結(jié)合其她地方狀況和國(guó)際經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)用車改革試提出某些初步結(jié)識(shí).一,現(xiàn)行公務(wù)車存在問(wèn)題(一)公私難分.運(yùn)營(yíng)成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政承擔(dān)在現(xiàn)行公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,互相攀比.購(gòu)超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣重要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)送成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車工作效率為公車5倍.可運(yùn)送成本僅為公車13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3",即公務(wù)用車大概僅三分之一用于真公務(wù).有領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車,甚至有一某些干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)"休息".公車不公成為難以遏制"頑癥".公車維修中也有深不見(jiàn)底"黑洞",加之超標(biāo)配車.都在一定限度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對(duì)官員公車諷喻.(三)不利于都市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展公車過(guò)高比重是導(dǎo)致都市交通擁堵一種重要因素.二,大慶車改:辦法,成效及問(wèn)題大慶是國(guó)內(nèi)著名石油都市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元都市評(píng)比中.排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一種富裕并且擁有優(yōu)良老式都市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先履行車改有某些先天優(yōu)勢(shì),于1998年2月16日啟動(dòng).(一)公務(wù)車改革辦法.大慶車改以公務(wù)用車市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐漸建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革詳細(xì)辦法和要點(diǎn)涉及:1."老人"老辦法,新人新辦法.原處級(jí)如下領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日后來(lái)提拔處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同步倡導(dǎo)和勉勵(lì)"老人"交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算擬定交通費(fèi)發(fā)放原則.原則定低了,影響工作,人們不承認(rèn),改革無(wú)法啟動(dòng).原則定高了,會(huì)有人以為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套原則.在又通過(guò)某些調(diào)節(jié).詳細(xì)如下:費(fèi)用原則(調(diào)節(jié)前):費(fèi)用原則(調(diào)節(jié)后):職務(wù)級(jí)別元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)1200科級(jí)120240副科級(jí)10普通干部1001003.司機(jī)安頓.車改直接觸動(dòng)是汽車使用者(乘車人和司機(jī))利益,對(duì)司機(jī)安頓是車改能否順利進(jìn)行又一核心.形成性考核（四）

題目規(guī)定對(duì)某個(gè)詳細(xì)案例進(jìn)行分析，沒(méi)有原則答案，同窗們可以找一種公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清晰、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。

案例:c

從1999年以來(lái)，國(guó)內(nèi)沈陽(yáng)、上海、成都、?？诘榷际屑娂姵雠_(tái)了類似這樣政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，如果因行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂“撞了白撞".

“撞了白撞”規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。5月5日，《南方周末》刊登一組討論，從各個(gè)角度探討了“撞了白撞”交通規(guī)則。5月1日開(kāi)始實(shí)行《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果，機(jī)動(dòng)車方必要承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”交通規(guī)則被長(zhǎng)度否定。

（同窗們可以對(duì)上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）參照一：1000字以上談大都市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策

以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策調(diào)查（政策思路）》為例，如果是給了某些材料，談大都市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，咱們可以這樣搭起一種思路：

（1）可設(shè)計(jì)一種大標(biāo)題：《大都市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）重要分析內(nèi)容：

如果用政策主體理論分析：

①在大都市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分必定。都市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息有關(guān)重要基本設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)重要內(nèi)容，與都市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、都市綠化等行業(yè)同樣，是都市公用事業(yè)不可分割重要構(gòu)成某些，與都市規(guī)劃、建設(shè)以及人們尋常生活息息有關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府新思路和執(zhí)政為民政策理念。

②都市公共交通好與壞取決于公交管理者。過(guò)去籌劃體制下公交管理，從某種意義上說(shuō)忽視了社會(huì)效益，有場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺(tái)秩序缺少人性化，人為導(dǎo)致了車輛發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府主體思路是有問(wèn)題。

③都市公共交通資本投入有問(wèn)題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利事業(yè)，在國(guó)有資本投入局限性，解決都市公共交通所需是存在問(wèn)題。④在為都市公共交通定位上也是有問(wèn)題。都市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一種公私合營(yíng)國(guó)有效投入管理體制。

⑤政府要從主線上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問(wèn)題，要有健全行業(yè)管理辦法。

⑥在大都市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車載客人數(shù)原則；對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。

如果應(yīng)用史密斯模型來(lái)分析：&C8k8B8u-?

政策過(guò)程中執(zhí)行模型有四個(gè)因素互相制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體（政策對(duì)象）、抱負(fù)化政策和政策環(huán)境因素。

①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在都市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府應(yīng)擬定科學(xué)部門管理.并制定出具備相稱權(quán)威管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂以社會(huì)效益為主公共事業(yè)。大都市要走大交通管理之路是必然.因而制定管理辦法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層狀況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。當(dāng)前交通管理已存在政出多門管理現(xiàn)象。②目的群體（政策對(duì)象）是指全體市民特別中低收入人群，即這些無(wú)力購(gòu)買私車而每天出行必要依賴公交車人們。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來(lái)研究政策對(duì)象。例如截止到5月底止，北京市已有300萬(wàn)輛公私車，私家車總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬(wàn)人出行不得不依托公交車。讓多數(shù)人愛(ài)受益改政策才是最佳政策，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心良策。

③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響因素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展都市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚條件，例如北京公交事業(yè)基本較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一種大發(fā)展格局。此外，北京市財(cái)政收入不斷改進(jìn)，己擁有較好財(cái)政能力。此外，各種投資主體也有一定基本，創(chuàng)造了某些成功經(jīng)驗(yàn)。

④抱負(fù)化政策是公共政策主體和目的群體共同追求目的。有了上述三方面條件，抱負(fù)化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成事情了。當(dāng)前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與都市公共交通予以享有相似政策，對(duì)出租汽車管理必要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象當(dāng)前這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府管理模式，在法律容許范疇內(nèi)添加某些人性化因素等正在研究中。#O！k！|-d！L(d2Z&G8u

總之，一種大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策更加完善。參照二：案例：孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，春節(jié)日后到廣州,案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司"3月17日:孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所"20日:孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪流毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月18日:尸檢成果表白，孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打"日后廣州市公安局[]穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書(shū),證明被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力重復(fù)打擊,導(dǎo)致背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"一、孫志剛事件政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值孫志剛事件具備明顯政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值,這可以從四個(gè)方面闡述:一方面,它是一種