彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)河道土地整理開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告樣本

地方投資土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目名稱：彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)河道土地開(kāi)發(fā)（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目項(xiàng)目申報(bào)單位：彭陽(yáng)縣國(guó)土資源局（蓋章）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳潔（局長(zhǎng)）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位：固原豐達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)征詢服務(wù)有限公司可行性研究報(bào)告負(fù)責(zé)人：黃玉庫(kù)（研究員）聯(lián)系人：電話：編制時(shí)間：7月?彭陽(yáng)目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項(xiàng)目建設(shè)背景與理由 61.1項(xiàng)目背景概況 61.2項(xiàng)目預(yù)期目的 71.3項(xiàng)目建設(shè)基本條件 8第二章項(xiàng)目區(qū)選取及項(xiàng)目擬定 92.1項(xiàng)目區(qū)選取原則 92.2項(xiàng)目擬定 9第三章項(xiàng)目區(qū)概況 103.1自然條件 103.2資源條件 113.3水資源 113.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 133.5土地運(yùn)用現(xiàn)狀 143.6土地開(kāi)發(fā)運(yùn)用限度分析 153.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基本設(shè)施現(xiàn)狀 16第四章項(xiàng)目分析 174.1項(xiàng)目合法、合規(guī)性分析 174.2新增耕地潛力分析 184.3水資源平衡分析 184.4土地運(yùn)用限制因素分析 194.5土地適當(dāng)性評(píng)價(jià) 194.6公眾參加性評(píng)價(jià) 19第五章項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 205.1項(xiàng)目規(guī)劃概述 205.2項(xiàng)目總體布局 225.3工程量估算 23第六章土地權(quán)屬調(diào)節(jié)方案 256.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀 256.2土地權(quán)屬調(diào)節(jié)方案 256.3權(quán)屬調(diào)節(jié)原則 266.4權(quán)屬調(diào)節(jié)根據(jù)與程序 266.5權(quán)屬調(diào)節(jié)實(shí)行辦法 276.6權(quán)屬調(diào)節(jié)類型及分布 28第七章項(xiàng)目建設(shè)組織管理 287.1組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)立 287.2項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程控制辦法 287.3資金使用管理 317.4項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度 31第八章投資估算 318.1投資估算根據(jù) 318.2取費(fèi)原則及計(jì)算辦法闡明 328.3投資估算、總投資及年度籌劃 368.4投資進(jìn)度籌劃 37第九章效益評(píng)價(jià) 379.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 379.2生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià) 409.3經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 41第十章占補(bǔ)耕地折算 4210.1占用耕地級(jí)別 4210.2補(bǔ)充耕地級(jí)別計(jì)算 4210.3補(bǔ)充耕地面積 43第十一章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 44第十二章可行性研究結(jié)論與建議 4412.1可行性研究結(jié)論 4412.2建議 45附圖 46附表 46土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要項(xiàng)目名稱彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)河道土地開(kāi)發(fā)（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目項(xiàng)目所在市（地）、縣（市）寧夏自治區(qū)固原市彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)所涉及行政村、鎮(zhèn)什字村、寬坪村、上王村、韓堡村、友聯(lián)村、紅河村、常溝村項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范疇北緯35°46′1.2″-35°43′37.2″，東經(jīng)106°37′59.7″-106°49′0.7″。項(xiàng)目申報(bào)類型（重點(diǎn)、示范、補(bǔ)貼）示范項(xiàng)目項(xiàng)目性質(zhì)（開(kāi)發(fā)、整頓、復(fù)墾）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)地貌類型河谷殘塬區(qū)項(xiàng)目區(qū)土地運(yùn)用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)土地總面積150734hm2，耕地52944.8hm2，占總面積35.1%,牧草地15584.4hm2，占總面積10.34%，林地面積36289.2hm2，占總面積24.07%；其他農(nóng)業(yè)用地5hm2，占總面積13.29%。農(nóng)村宅基地9637.4hm2，占總面積6.39%，工礦、公路等用地1529.8hm2，占1.01%。灘涂地3424.6hm2，占總面積2.27%。土地權(quán)屬狀況（所有、使用權(quán)）集體土地，土地權(quán)屬關(guān)系、界址明確。項(xiàng)目范疇（四至）西起什字村，沿紅河河道至東常溝村,南北兩岸均是項(xiàng)目村一字排開(kāi)，地形是一種沿河狹長(zhǎng)地帶。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模改造灘涂地86hm2，其中用于耕地84.26hm2，道路0.74hm2，宅基地1hm2。新增耕地面積84.26hm2，新增比率97.9%。項(xiàng)目建設(shè)工期（年）1年項(xiàng)目投資估算41.39萬(wàn)元項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度籌劃規(guī)劃設(shè)計(jì)水平條田84.26hm2，投資26.26萬(wàn)元，田間道2條，總長(zhǎng)度為1854m，投資2.32萬(wàn)元。防護(hù)林總植樹(shù)1.22萬(wàn)株，投資7.64萬(wàn)元。7月進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，8月一10月進(jìn)行土地平整、田間道路工程、地埂林施工，12月竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目任務(wù)目的新增耕地面積84.26hm2，項(xiàng)目區(qū)建成后每年可提高糧食單產(chǎn)15kg/畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值凈增長(zhǎng)531萬(wàn)元；可增長(zhǎng)道路0.74hm2，有效地改進(jìn)本地生態(tài)環(huán)境，使項(xiàng)目區(qū)成為田成方，路成網(wǎng)、林成行高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)區(qū)。效益分析經(jīng)濟(jì)效益（1）靜態(tài)投資收益率=項(xiàng)目年增長(zhǎng)凈產(chǎn)值÷（項(xiàng)目總投資+新增生產(chǎn)成本投資）×100%新增長(zhǎng)生產(chǎn)成本=15元/畝×耕地總面積53029.1×15/10000=1193.2萬(wàn)元=531÷（41.39+1193.2）×100%=43.0%（2）靜態(tài)投資回收期=項(xiàng)目總投資÷（項(xiàng)目年新增產(chǎn)值-年運(yùn)營(yíng)費(fèi)）=41.39÷6.32=6.55年。社會(huì)效益(1）土地運(yùn)用率提高。項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后土地運(yùn)用率＝項(xiàng)目區(qū)已運(yùn)用面積／項(xiàng)目區(qū)總面積×100％＝139784.3hm2/150743hm2＝92.7%，與項(xiàng)當(dāng)前一致。（2）新增耕地面積和新增耕地率。土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡、解決糧食問(wèn)題重大舉措，其最重要目是增長(zhǎng)耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。因而，項(xiàng)目實(shí)行后新增耕地?cái)?shù)量是反映項(xiàng)目社會(huì)影響和效益限度大小指標(biāo)。新增耕地面積＝項(xiàng)目實(shí)行后耕地總面積一項(xiàng)目區(qū)原有耕地面積=53029.06-52944.8=84.26（hm2）。新增耕地率為=新增耕地面積÷項(xiàng)目區(qū)規(guī)?！?00%=84.26÷86×100%=97.9％。（3）新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)÷項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積×新增耕地面積新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=23383÷5582.07×84.26=353人。（4）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平將有提高。項(xiàng)目實(shí)行中，農(nóng)民將參加項(xiàng)目施工，分享一某些項(xiàng)目施工費(fèi)增長(zhǎng)收入。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶平均土地承包面積將會(huì)擴(kuò)大，耕地得到改良，土地生產(chǎn)率也將會(huì)明顯提高，其收入水平進(jìn)一步提高。預(yù)測(cè)竣工后項(xiàng)目區(qū)15640個(gè)農(nóng)民，每年從耕地新增凈產(chǎn)值531萬(wàn)元。（1）項(xiàng)目單位面積投資=項(xiàng)目總投資÷整頓土地總面積=0.48萬(wàn)元/hm2。（2）新增耕地單位面積投資=項(xiàng)目總投資÷項(xiàng)目實(shí)行后新增耕地總面積=0.49萬(wàn)元/hm2。（3）每萬(wàn)元投資新增耕地面積=項(xiàng)目新增耕地總面積÷項(xiàng)目總投資。=2.03hm2/萬(wàn)元。生態(tài)效益（1）土地墾殖率35.1%。與項(xiàng)當(dāng)前基本一致。（2)綠色植被覆蓋率59.3%。與項(xiàng)當(dāng)前基本一致。項(xiàng)目所采用辦法對(duì)環(huán)境無(wú)負(fù)面影響。彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)河道土地開(kāi)發(fā)（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章項(xiàng)目建設(shè)背景與理由1.1項(xiàng)目背景概況土地開(kāi)發(fā)整頓復(fù)墾是《中華人民共和國(guó)土地管理法》基本規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本方略，是國(guó)土資源管理和造福社會(huì)重要內(nèi)容，也是黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)內(nèi)土地資源國(guó)情和現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源需求所做出重大戰(zhàn)略布置；土地開(kāi)發(fā)整頓復(fù)墾是國(guó)內(nèi)在土地運(yùn)用中不斷建設(shè)土地和重新優(yōu)化配備土地資源過(guò)程，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本工作。在土地面積相對(duì)較大而集約度低、產(chǎn)出率不高西部地區(qū)，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整頓復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改進(jìn)、土地資源可持續(xù)運(yùn)用、鞏固農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本地位，提高農(nóng)業(yè)效益有十分重要作用。彭陽(yáng)縣地處我區(qū)南部，是我區(qū)重要產(chǎn)糧地區(qū)，近年來(lái)隨著彭陽(yáng)縣都市化、工業(yè)化步伐加快，耕地資源呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，人多地少矛盾日益突出，為此彭陽(yáng)縣政府提出切實(shí)貫徹實(shí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》，有效配備和合理開(kāi)發(fā)運(yùn)用土地后備資源，以求實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)彭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源保護(hù)雙保雙贏。因而，加強(qiáng)土地后備資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用，已成為彭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展迫切規(guī)定和重要舉措。彭陽(yáng)縣是寧夏南部重要土地資源后備區(qū)，土地面積大，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失嚴(yán)重，土地產(chǎn)出率低。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件較差、資金投入少，許多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)滯后，土地產(chǎn)出率不高，農(nóng)業(yè)效益低下，既有耕地基本為坡耕地，畝產(chǎn)糧食只有100-150kg左右，農(nóng)民增產(chǎn)增收困難、生活貧困，農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生存條件非常落后。本地政府雖經(jīng)多方努力，但終未能從主線上解決問(wèn)題。為了切實(shí)貫徹中央和自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)和土地開(kāi)發(fā)方針，從主線上提高土地產(chǎn)出和土地資源運(yùn)用效益，增長(zhǎng)農(nóng)民收入，改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活生存條件，使彭陽(yáng)縣有土地開(kāi)發(fā)條件農(nóng)民早日脫貧致富，4月，由彭陽(yáng)縣國(guó)土資源局牽頭，縣計(jì)委、環(huán)保與林業(yè)局、水務(wù)局等部門(mén)參加聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)紅河鄉(xiāng)如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地全面整治和經(jīng)營(yíng)，為本地農(nóng)民科學(xué)種田、勤快致富提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)土地，創(chuàng)造良好條件進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組多次召開(kāi)座談會(huì)，就該區(qū)耕地、勞動(dòng)就業(yè)、發(fā)展規(guī)劃、土地運(yùn)用方向和經(jīng)營(yíng)方式等問(wèn)題進(jìn)行了研究。對(duì)比核查了各規(guī)劃方案，走訪了某些群眾，聽(tīng)取了她們意見(jiàn)，一致以為，結(jié)合本地自然、經(jīng)濟(jì)條件，充分運(yùn)用既有土地資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)紅河鄉(xiāng)河道86hm2畝灘涂地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)彭陽(yáng)縣耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題一項(xiàng)詳細(xì)有效途徑。據(jù)此，彭陽(yáng)縣政府決定建設(shè)紅河鄉(xiāng)河道土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。1.2項(xiàng)目預(yù)期目的通過(guò)項(xiàng)目實(shí)行，使項(xiàng)目區(qū)86hm2灘涂地所有成為高原則基本農(nóng)田，使土地從粗放經(jīng)營(yíng)到集約運(yùn)用，提高土地質(zhì)量，增長(zhǎng)土地產(chǎn)出率，大幅度提高農(nóng)業(yè)可比效益，使紅河鄉(xiāng)可新增耕地面積84.26hm2，項(xiàng)目區(qū)建成后每年可新增糧食65萬(wàn)kg，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值凈增長(zhǎng)531萬(wàn)元；可增長(zhǎng)田間道路0.74hm2，增長(zhǎng)農(nóng)村宅基地1hm2。營(yíng)造有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少水土流失面積，改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1.3項(xiàng)目建設(shè)基本條件（1）項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。本項(xiàng)目建設(shè)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》等法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)定，符合寧夏回族自治區(qū)、彭陽(yáng)縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃，符合寧夏土地開(kāi)發(fā)整頓專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定。(2）項(xiàng)目區(qū)建設(shè)有一定自然條件作保證。項(xiàng)目區(qū)位于寧夏南部黃土高原，屬于灘涂地類型，地形遼闊平坦，自然坡度在3o-5o。項(xiàng)目區(qū)土層深厚，普通為80m左右。因而項(xiàng)目建設(shè)有較好自然條件。（3)項(xiàng)目建設(shè)有一定資源條件。項(xiàng)目區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，是國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能較豐富地區(qū)之一，因而有豐富光熱資源；項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫7.4—8.5℃，≥10°C積溫為2200-2750°C，日照充盡，可達(dá)2200-2700小時(shí)，非常適合伙物生長(zhǎng)。（4)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)具備一定生態(tài)環(huán)境條件。項(xiàng)目區(qū)是彭陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)區(qū)，由于為坡耕地，糧食單產(chǎn)比較低，土地有較大增產(chǎn)空間，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平條田，耕地產(chǎn)出率將明顯提高，因而，項(xiàng)目區(qū)具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及生態(tài)環(huán)境條件。(5）本地群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)熱情高。項(xiàng)目區(qū)地處寧夏南部黃土高原半干旱區(qū)，大部為坡耕地，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)民生活比較貧困，項(xiàng)目建設(shè)可使項(xiàng)目區(qū)某些灘涂地改導(dǎo)致基本農(nóng)田，使糧食單產(chǎn)明顯提高，極大提高本地農(nóng)民收入，因而，本地農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)將予以很大支持。第二章項(xiàng)目區(qū)選取及項(xiàng)目擬定2.1項(xiàng)目區(qū)選取原則1、項(xiàng)目完整性原則項(xiàng)目區(qū)選取應(yīng)相對(duì)集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益，在項(xiàng)目區(qū)選取時(shí)考慮本地土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃中關(guān)于項(xiàng)目總體布局，結(jié)合本地實(shí)際狀況，合理選取項(xiàng)目區(qū)。2、先易后難原則項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選取投資環(huán)境好，風(fēng)險(xiǎn)小，開(kāi)發(fā)整頓難度小項(xiàng)目，要按照先易后難原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。3、效益最大化原則土地開(kāi)發(fā)應(yīng)追求綜合效益，力求選取效益最大項(xiàng)目，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益綜合效益最大化。2.2項(xiàng)目擬定2.2.1項(xiàng)目區(qū)邊界擬定地理位置及范疇：項(xiàng)目區(qū)位于紅河鄉(xiāng)沿紅河河道七個(gè)行政村，規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)域呈從西向東沿河道分布狹窄灘涂地，規(guī)劃總面積86hm2，新增耕地84.26hm2，新增農(nóng)村宅基地1hm2，新增田間道路0.74hm2。本項(xiàng)目效益分析計(jì)算以紅河鄉(xiāng)七個(gè)項(xiàng)目村為根據(jù)，土地總面積150743hm2，耕地面積52944.8hm2，規(guī)劃土地治理面積86hm2。其位置地理坐標(biāo)為：北緯35°46′1.2″—35°43′37.2″，東經(jīng)106°37′59.7″—106°49′0.7″。項(xiàng)目區(qū)西起什字村，沿紅河河道至東常溝村,南北兩岸均是項(xiàng)目村一字排開(kāi)，地形是一種沿河狹長(zhǎng)地帶。2.2.2項(xiàng)目區(qū)地貌類型項(xiàng)目區(qū)地貌類型屬于半干旱河谷殘塬區(qū)河床地帶，土地自然坡度3o—5o。2.2.3項(xiàng)目類型項(xiàng)目類型為示范。項(xiàng)目區(qū)既有耕地基本為旱川地耕地，糧食畝產(chǎn)150kg左右，農(nóng)民增產(chǎn)增收困難、生活貧困，農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生存條件非常落后。但是，只要將項(xiàng)目區(qū)灘涂地改導(dǎo)致高原則農(nóng)田，就可減少該地區(qū)水土流失面積，大幅度提高土地產(chǎn)出率，使其成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)區(qū)，增長(zhǎng)本地農(nóng)民收入，并可新增耕地。2.2.4項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目性質(zhì)為土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)耕地所有為灘涂地，總面積86hm2。只需要進(jìn)行條田改造工程開(kāi)發(fā)運(yùn)用，就能提高土地生產(chǎn)率，增長(zhǎng)耕地。第三章項(xiàng)目區(qū)概況3.1自然條件項(xiàng)目區(qū)地處西北內(nèi)陸寧夏南部山區(qū)，屬半干旱氣候區(qū)。由于遠(yuǎn)離海洋，暖濕氣流受重山阻隔，故氣候受東南季風(fēng)影響小且時(shí)間短，本地區(qū)氣候特點(diǎn)是冬寒漫長(zhǎng)但不奇冷，夏熱較短且無(wú)酷暑；春遲秋早，四季分明，光照充分，熱量豐富，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春風(fēng)大塵多；春寒終霜遲，秋澇降溫快，無(wú)霜期較短，晝夜溫差大。年平均氣溫7.5℃—8.5℃；年均日照時(shí)間2518.1小時(shí)，年均輻射量127.6千卡/cm2；≥0℃積溫3000℃—3500℃?！?0℃積溫2500℃—2800℃；無(wú)霜期147—168天；年平均降雨量350—550mm，四季分派為春（2—4月）18.0%、夏（5—7月）52.0%、秋（8—10月）27.5%、冬（11—1月）2.5%。雨季（7—9月）占全年降雨量65%以上。降雨時(shí)空分布不均，重要集中在7、8、9三個(gè)月，干旱成為影響本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要限制性因子。土壤、植被：成土母質(zhì)為分布深厚第四紀(jì)黃土，土壤質(zhì)地為中壤，土壤類型分為黑壚土、山地灰褐土、山地粗骨土等，其中以黑壚土為主，占86.7%。長(zhǎng)期水土流失，局部溝坡浮現(xiàn)裸露紅土。由于黃土土質(zhì)疏松，土層覆蓋厚度數(shù)米至數(shù)百米，土壤垂直節(jié)理較發(fā)育，孔隙度大，富含碳酸鹽類物質(zhì)，遇水宜濕陷，土壤抗蝕性能差，有機(jī)質(zhì)含量普通不大于1%。自然植被屬干旱草原類型。其重要植被類型以長(zhǎng)芒草、茭蒿、百里香、鐵桿蒿等群系為主。天然植被覆蓋度低，天然草場(chǎng)嚴(yán)重退化。3.2資源條件彭陽(yáng)縣地處黃土高原中部丘陵溝壑區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣，區(qū)域性氣候差別明顯，年平均輸沙模數(shù)5000t/km2.a，項(xiàng)目區(qū)近年平均降雨量461.2mm，年均氣溫6.8℃，干燥度1.36-3.23，無(wú)霜期103-148天，徑流模數(shù)36800m3/km2，徑流深36.8mm。3.3水資源彭陽(yáng)縣屬黃河支流涇河水系，境內(nèi)有紅河、茹河、安家川河三條河流，庫(kù)壩93座，井窖5.9萬(wàn)眼。水資源總量1.28億立方米，其中地表水9820萬(wàn)立方米，地下水3830萬(wàn)立方米。富含鍶、鈣、鋅等礦物質(zhì)和微量元素礦泉水日出量2790立方米，經(jīng)國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)審定已開(kāi)采運(yùn)用，建有3個(gè)小型加工廠。項(xiàng)目區(qū)年降水少且分派不均，降水重要集中于7、8、9三個(gè)月內(nèi)。持續(xù)最大四個(gè)月降水量普通出當(dāng)前汛期6-9月，占年降水量70%左右，各月降水量又以8-9月份為最多。11月至次年3月，這5個(gè)月降水普通占全年6-7%，雨、雪稀少。4-6月份為夏糧作物重要生長(zhǎng)期，這三個(gè)月降水量?jī)H占全年20-25%，與作物需水量很不適應(yīng)，春旱頻繁。夏季氣溫高、空氣相對(duì)濕度低、風(fēng)速大，蒸發(fā)強(qiáng)烈，土壤含水量蒸散快，降水量年際年內(nèi)變化不均和強(qiáng)烈蒸發(fā)是導(dǎo)致干旱重要因素。水資源評(píng)價(jià)：一是水資源運(yùn)用率低、有效性差。由于地處溫帶大陸性半干旱氣候，降雨局限性，又無(wú)過(guò)境客水，該區(qū)生活、生產(chǎn)用水重要依賴于境內(nèi)天然降水，由于取水工程設(shè)施少，地表、地下水資源量開(kāi)發(fā)運(yùn)用率低，加之降水時(shí)空分布不均，農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)4-9月雨量占70%—85%，對(duì)早熟和夏作物產(chǎn)量影響最大4-6月份雨量?jī)H占年降雨量15-23%。最重要問(wèn)題：一是降水運(yùn)用率和地表水資源運(yùn)用率不到30%，特別是有限地表水資源不能有效運(yùn)用，占地表水70%以上洪水資源無(wú)效流失；二是流域內(nèi)全為旱耕地，天然降水多少和降水季節(jié)分布決定了土地生產(chǎn)力高低，土地生產(chǎn)力低，生產(chǎn)潛力大；三是某些農(nóng)村人口生活用水困難，諸多群眾賴以生存泉水、土圓井干涸，加劇了群眾飲水困難限度。3.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況3.4.1人口及勞動(dòng)力1．人口項(xiàng)目區(qū)所涉及紅河鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總戶數(shù)5196戶，勞動(dòng)力15198個(gè)，總?cè)丝?3383人，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口22447人，占總?cè)丝?6%，非農(nóng)業(yè)人口936人，占總?cè)丝?％；全鄉(xiāng)人口中小學(xué)文化占總?cè)丝?5%，初中文化占18%，高中文化占15％。項(xiàng)目村為紅河鄉(xiāng)什字村、寬坪村、上王村、韓堡村、友聯(lián)村、紅河村、常溝村七個(gè)行政村。總?cè)丝?5640人，是漢民為主村莊。3.4.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬彭陽(yáng)縣中上水平，農(nóng)作物小麥單產(chǎn)150kg/畝左右，地膜玉米單產(chǎn)500kg/畝左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以種植業(yè)為主，占60%以上，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬為主，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重近幾年增長(zhǎng)較快，占30%以上；林業(yè)產(chǎn)值比重很低。勞務(wù)和副業(yè)收入提高幅度較大，已成為支柱產(chǎn)業(yè)。3.4.3地方財(cái)政收入與農(nóng)民收入彭陽(yáng)縣近幾年采用各種增長(zhǎng)財(cái)政收入辦法，全年完畢地方生產(chǎn)總值7.85億元，地方財(cái)政收入2058萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2486元，項(xiàng)目鄉(xiāng)人均有糧313.98Kg，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。3.4.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀項(xiàng)目鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系比較健全，既有農(nóng)、林、水、機(jī)等服務(wù)組織，直接為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)人員10余人。3.5土地運(yùn)用現(xiàn)狀項(xiàng)目村土地總面積150743hm2。依照彭陽(yáng)縣國(guó)土資源管理局土地變更調(diào)查資料及5月實(shí)地調(diào)查核算，項(xiàng)目區(qū)土地運(yùn)用現(xiàn)狀為：耕地為52944.8hm2，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積35.1%,以梯田、坡耕地為主，產(chǎn)量在130kg／畝左右（小麥），既有耕地以種植小麥、玉米作物；牧草地15584.4hm2，占土地總面積10.3%，林地面積36289.2hm2，占總面積24.07%；其他農(nóng)業(yè)用地5hm2，占總面積13.29%。農(nóng)村宅基地9637.4hm2，占總面積6.39%，工礦、公路等用地1529.8hm2，占1.01%。灘涂地3424.6hm2，占總面積2.27%。項(xiàng)目區(qū)土地運(yùn)用現(xiàn)狀見(jiàn)表3.6-1表3.6-1土地運(yùn)用現(xiàn)狀登記表一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類權(quán)屬單位占總面積比例%編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱七個(gè)項(xiàng)目村1農(nóng)用地11耕地113水澆地14919.59.90114旱地38025.325.2312園地121果園3763.72.5013林地131林地36289.224.0714牧草地141天然、人工草地15584.410.3415其他農(nóng)用地153農(nóng)村道路719.60.48154坑塘水面301.30.20156水運(yùn)用地1218.20.81158田坎與其她17795.911.81小計(jì)128617.185.322建設(shè)用地25城鄉(xiāng)及工礦用地253農(nóng)宅基地9637.46.39204獨(dú)立工礦用地419.50.28206特殊用地201.60.1326交通用地262公路用地708.20.47水利設(shè)施272水面、水工建筑用地200.50.133未運(yùn)用地31未運(yùn)用地311其她未運(yùn)用地7487.74.9732其她未運(yùn)用地321河面46.40.03324灘涂3424.62.27小計(jì)22125.914.68總計(jì)150743100.003.6土地開(kāi)發(fā)運(yùn)用限度分析1.土地墾殖率項(xiàng)目區(qū)土地墾殖率=耕地面積/項(xiàng)目村總面積×100%==53029÷150743×100%=35.1%。與項(xiàng)當(dāng)前基本一致。2.土地運(yùn)用率項(xiàng)目區(qū)土地運(yùn)用率=項(xiàng)目區(qū)已運(yùn)用土地面積/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=2287.52/2878.81×100%=79.46%3.耕地復(fù)種率項(xiàng)目區(qū)耕地復(fù)種率=項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物總播種面積／項(xiàng)目區(qū)耕地面積×100%=53029hm2／53029hm2=100%。從以上數(shù)據(jù)可墾看出，項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)前土地墾殖率較低，有較大開(kāi)發(fā)潛力。4.土地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效果反映土地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)是土地生產(chǎn)率，生產(chǎn)率是指土地在既有運(yùn)用水平（涉及投入水平）下土地生產(chǎn)能力。項(xiàng)目區(qū)熱量種植一季有余，兩季局限性。經(jīng)近年實(shí)踐，提高了光熱資源運(yùn)用率；糧食單產(chǎn)2250kg/hm2。3.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基本設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目鄉(xiāng)設(shè)立有農(nóng)機(jī)管理站，有個(gè)體戶開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)維修站，可以開(kāi)展農(nóng)機(jī)管理和小型維修服務(wù)。管理服務(wù)以手扶拖拉機(jī)、四輪機(jī)、鍘草機(jī)、農(nóng)用三輪車(chē)為主。交通與電力供電與西北供電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，縣城建有110KVA變電所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1座35千伏變電所，村村通了電，電力供應(yīng)充分。10KV和0.4KV輸電線路貫穿整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，電力設(shè)施完善，完全可以滿足項(xiàng)目建設(shè)對(duì)電力需求。項(xiàng)目區(qū)交通比較便利。受經(jīng)濟(jì)條件因素限制，田間土路路面坑坑洼洼，質(zhì)量差，遇到下雨天氣或漬澇，各級(jí)道路非常泥濘，難以出行，需要進(jìn)行整修硬化，以以便本地農(nóng)民生產(chǎn)生活。項(xiàng)目區(qū)村主干道為鄉(xiāng)村土路，生產(chǎn)作業(yè)道路不暢，配套不齊。電力設(shè)施通過(guò)農(nóng)村高低壓電力改造，輸電線路、變壓器等設(shè)備配套完善，有10-35KV農(nóng)電線路6km，低壓線路8km，能常年保證農(nóng)灌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要。第四章項(xiàng)目分析4.1項(xiàng)目合法、合規(guī)性分析

土地開(kāi)發(fā)整頓復(fù)墾是《中華人民共和國(guó)土地管理法》基本規(guī)定，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本國(guó)策，寧夏基本農(nóng)田保護(hù)條例也規(guī)定，對(duì)宜農(nóng)荒地、沙荒地、鹽堿地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整頓。項(xiàng)目區(qū)位于彭陽(yáng)縣基本農(nóng)田重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，有開(kāi)發(fā)基本條件，因而該項(xiàng)目符合國(guó)家和自治區(qū)土地法律法規(guī)。一是

該項(xiàng)目實(shí)行與現(xiàn)行土地法、農(nóng)村土地生產(chǎn)承包責(zé)任制、水法、水土保持法、以及造林種草生態(tài)建設(shè)方面政策、法規(guī)相一致。二是項(xiàng)目實(shí)行與項(xiàng)目縣土地運(yùn)用開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃規(guī)定相一致，三是項(xiàng)目建設(shè)與自治區(qū)、彭陽(yáng)縣土地開(kāi)發(fā)整頓專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定相一致；符合寧夏土地開(kāi)發(fā)整頓專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃在搞好水土保持前提下，始終環(huán)繞堅(jiān)持土地可持續(xù)運(yùn)用，增長(zhǎng)有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)彭陽(yáng)縣耕地占補(bǔ)平衡，提高耕地質(zhì)量詳細(xì)規(guī)定進(jìn)行。四是為了增進(jìn)彭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該區(qū)貫徹“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”國(guó)土資源管理方針，即增進(jìn)彭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步保證土地資源可持續(xù)運(yùn)用。五在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可避免地要占用耕地，因此，制定了耕地補(bǔ)充方案，保證耕地“占補(bǔ)”平衡，以實(shí)現(xiàn)彭陽(yáng)縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目的，項(xiàng)目建設(shè)重要是灘涂地改導(dǎo)致水平條田，新增農(nóng)田重要是灘涂地開(kāi)發(fā)，沒(méi)有毀林毀草和不利于生態(tài)建設(shè)現(xiàn)象。土地開(kāi)發(fā)整頓復(fù)墾是《中華人民共和國(guó)土地管理法》基本規(guī)定，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本國(guó)策，寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)條例也規(guī)定，對(duì)易農(nóng)荒地、沙荒地、鹽堿地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整頓，在有灌水條件地方對(duì)旱耕地進(jìn)行整頓，使旱耕地成為旱澇保收高產(chǎn)田。項(xiàng)目區(qū)位于彭陽(yáng)縣基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，有建設(shè)基本農(nóng)田有利條件。因而，該項(xiàng)目符合國(guó)家和寧夏土地法律法規(guī)。由于本項(xiàng)目實(shí)行，土地得到平整，既有未運(yùn)用地某些得到耕種運(yùn)用，植被覆蓋率得到提高，對(duì)于減少水土流失，提高森林覆蓋率有積極作用，因而，符合《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》等法規(guī)。4.2新增耕地潛力分析項(xiàng)目區(qū)新增耕地重要來(lái)自于對(duì)項(xiàng)目區(qū)灘涂地開(kāi)發(fā)整頓，項(xiàng)目區(qū)既有灘涂地3424.6hm2。通過(guò)開(kāi)發(fā)將原有灘涂地改導(dǎo)致基本農(nóng)田，扣除道路和林網(wǎng)占地，可新增耕地84.26hm2。4.3水資源平衡分析（1）降水依照彭陽(yáng)縣氣象局提供一全縣降雨資料分析，彭陽(yáng)縣平均降水量420mm，雨季集中在4，5，6，7，8、9，10七個(gè)月，降水量約399.0mm，占全年降水量95％。年蒸發(fā)量為778.0mm，其中4-9月農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)≥10mm有效降水量為399mm，共計(jì)3990mm／hm2（399/1000×15×666.7）項(xiàng)目區(qū)有效降水量為（3990×150743）/10000=60146m3。（2）地表水：項(xiàng)目區(qū)有1條河流和多條洪水沖溝，降雨形成徑流普通通過(guò)洪水沖溝可匯集于項(xiàng)目區(qū)水庫(kù)，洪水沖溝流量受降雨影響較大，來(lái)水量極不穩(wěn)定，加之水庫(kù)年久失修漏水，已經(jīng)失去蓄水灌溉作用，項(xiàng)目不考慮運(yùn)用水庫(kù)蓄水灌溉。（3）地下水項(xiàng)目區(qū)地下水埋藏深，可劃分為第四系含水層中空隙潛水、基巖裂隙水及承壓水等。承壓水厚度為50m，埋深在230m如下。空隙潛水、基巖裂隙水均為大地降水補(bǔ)給，埋深在150m如下。項(xiàng)目區(qū)地下水礦化度均低于1%,平均值為696.06mg/L,水質(zhì)較好，難以用作農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于項(xiàng)目區(qū)屬于干旱區(qū)，為了節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉不考慮采用地下水。4.4土地運(yùn)用限制因素分析項(xiàng)目區(qū)地處寧夏南部干旱區(qū)，干旱是影響土地運(yùn)用最重要限制因素，普通發(fā)生在每年4-7月份，重要為春旱和夏旱，對(duì)小麥玉米等作物生長(zhǎng)極其不利，嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量；其他限制因素有沙塵暴，普通發(fā)生在3-5月份，最大風(fēng)速10.5m/s,且經(jīng)常產(chǎn)生沙塵天氣，對(duì)剛出苗小麥、玉米有極大危害。4.5土地適當(dāng)性評(píng)價(jià)依照項(xiàng)目區(qū)土壤、氣候、地形、灌水條件、本地近年種植習(xí)慣，項(xiàng)目區(qū)土地適當(dāng)種植冬小麥、春小麥，馬鈴薯或玉米等旱作物。4.6公眾參加性評(píng)價(jià)本項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)系彭陽(yáng)縣土地資源可持續(xù)運(yùn)用、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目的大事，縣政府、國(guó)土資源局、紅河鄉(xiāng)政府都十分支持項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，為此成立工作組，投入一定人力、物力和才力進(jìn)行支持，縣國(guó)土資源局為該項(xiàng)目做了大量工作，由專人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、基本設(shè)施狀況、紅河鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)單位編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，為項(xiàng)目作了大量前期工作。該項(xiàng)目實(shí)行能有效地增長(zhǎng)糧食產(chǎn)量，改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是增長(zhǎng)本地農(nóng)民收入利民項(xiàng)目，項(xiàng)目所涉及村農(nóng)民為如何進(jìn)行水平條田建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，因而，項(xiàng)目公眾參加性很高。第五章項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容5.1項(xiàng)目規(guī)劃概述5.1.1規(guī)劃原則彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)河道土地開(kāi)發(fā)（占補(bǔ)平衡）項(xiàng)目是關(guān)系到紅河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大事，這一項(xiàng)目順利實(shí)行，將對(duì)彭陽(yáng)縣土地開(kāi)發(fā)起到示范和推動(dòng)作用。因而，要按專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行，在充分調(diào)查研究基本上，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成彭陽(yáng)縣有影響、帶動(dòng)作用項(xiàng)目，必要遵循如下原則：（1)十分愛(ài)惜、合理運(yùn)用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。耕地是十分貴重資源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要愛(ài)惜每寸土地，決不能以破壞項(xiàng)目區(qū)既有耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。(2）社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益互相統(tǒng)一。項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)要兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，決不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)和生態(tài)效益，改進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，要與項(xiàng)目區(qū)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（3)土地資源可持續(xù)運(yùn)用。土地開(kāi)發(fā)要整體推動(dòng)和局部治理相兼顧，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益相兼顧，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)保相結(jié)合。(4)因地制宜。土地開(kāi)發(fā)一方面要對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然條件進(jìn)行調(diào)查，土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，量力而行。(5)工程技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)具備技術(shù)先進(jìn)，并符合本地詳細(xì)狀況，施工簡(jiǎn)樸，工程量小，造價(jià)低。（6）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。土地開(kāi)發(fā)用途應(yīng)依照土地適當(dāng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理擬定，最大限度地發(fā)揮土地效益。5.1.2規(guī)劃根據(jù)本項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容為水平條田平整規(guī)劃、田間道路規(guī)劃及生態(tài)林規(guī)劃，規(guī)劃根據(jù)為：（1）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策意見(jiàn)》（中央一號(hào)）；（2）國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整頓原則》TD/T1011-1012-;（3）彭陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”籌劃；（4）彭陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃；（5）彭陽(yáng)縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃（1996-）：(6）彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)土地運(yùn)用總體規(guī)劃；(7）GB/T5791-19931:5000，1：10000地形圖圖式；（8）《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》GB/T15772-1995；國(guó)家水平條田林網(wǎng)設(shè)計(jì)原則；（9）《水土保持綜合治理規(guī)范》GB/T16453.1-16453.6-1996；（10）GB/T16453.1—水土保持綜合治理、技術(shù)規(guī)范、坡耕地治理技術(shù)；《水土保持綜合治理效益計(jì)算辦法》GB/T15774-1995；(11)《寧夏回族自治區(qū)小流域水土流失綜合防治工程防治技術(shù)原則》（DB/64/T242—）、《寧夏回族自治區(qū)小流域水土流失綜合防治工程驗(yàn)收技術(shù)原則》（DB/64/T243—）；(12)黃河上中游管理局《黃河水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)程（試行）》為原則，《農(nóng)業(yè)工程手冊(cè)》。5.2項(xiàng)目總體布局土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模面積86hm2，本次規(guī)劃重要任務(wù)是將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)既有灘涂地建設(shè)成水平條田，并進(jìn)行田間生產(chǎn)道路統(tǒng)一規(guī)劃。依照項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素規(guī)定，并考慮到項(xiàng)目區(qū)此后發(fā)展需求，通過(guò)各種規(guī)劃方案比較，最后擬定出一種科學(xué)、經(jīng)濟(jì)并符合本地實(shí)際規(guī)劃方案。耕作田塊運(yùn)用布局、設(shè)計(jì)：項(xiàng)目區(qū)土地運(yùn)用布局盡量維持現(xiàn)狀，大框架不作調(diào)節(jié)，局部區(qū)域內(nèi)重新布局。土地調(diào)節(jié)先后變化如下：項(xiàng)目區(qū)總面積150743hm2，通過(guò)開(kāi)發(fā)后各類用地布局為農(nóng)用地128617.1hm2，占總面積85.32%，其中，耕地為53029.1hm2，占35.1%，增長(zhǎng)84.26hm2。增長(zhǎng)農(nóng)村道路用地0.74hm2；宅基地1hm2。灘涂地減少86hm2，其他項(xiàng)目占地維持原狀。依照項(xiàng)目區(qū)地形條件、土壤、水土保持、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展?fàn)顩r及生態(tài)、當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)作物種植為主，兼種經(jīng)濟(jì)類作物、營(yíng)造水平條田地埂林網(wǎng)。田間道路工程布置與設(shè)計(jì)：依照項(xiàng)目區(qū)既有道路狀況，田間路普通規(guī)劃在農(nóng)居民點(diǎn)之間或項(xiàng)目區(qū)中部，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃田間道2條，總長(zhǎng)度為1854m;為了以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)路依照水平條田方向進(jìn)行布置。地埂林工程布局：依照項(xiàng)目區(qū)自然條件、道路布置及最大限度地節(jié)約耕地原則進(jìn)行林網(wǎng)布置，本著適地適樹(shù)原則進(jìn)行林木栽種，樹(shù)種重要選取喬木：樟河柳、旱柳，灌木：檸條、地柳等樹(shù)種為主。在項(xiàng)目區(qū)田間道路兩側(cè)各布置1行樹(shù)木，每條田坎種植1行旱柳。5.3工程量估算5.3.1土地平整工程量（1）土地整頓工程設(shè)計(jì)土地整頓涉及農(nóng)田平整，土地平整設(shè)計(jì)按1°、2°、3°、4°四個(gè)坡度級(jí)，對(duì)不不大于5°以上農(nóng)田由于費(fèi)工，本次規(guī)劃時(shí)未列人整頓范疇。田面寬度大某些按25-30m設(shè)計(jì)，個(gè)別田塊根據(jù)地形按10、15、20m寬度設(shè)計(jì)。田坎高度按下式計(jì)算：H=B/ctgα-ctgβB田面寬度（m）α地面坡度（度）β田坎坡度（度）單位面積平整土方量計(jì)算成果如下表：每公頃田面平整土方量計(jì)算成果寬度（m）坡度（度）10152025301°4355407202°660870109513053°6609901320163519654°8701305174021902625按上表、公式計(jì)算土地整頓土方：根據(jù)實(shí)際狀況看，地形比較平緩，大多數(shù)坡度在1-5o，取坡度3o，田面寬度20米，總動(dòng)用土方量=1320m3×85.26hm2=11.25萬(wàn)m3。5.3.2生產(chǎn)道路工程量估算項(xiàng)目區(qū)道路分田間道和生產(chǎn)路兩級(jí)。本次規(guī)劃修建生產(chǎn)路1852m。生產(chǎn)路寬2.0m,路基為素土壓實(shí)，厚30cm。外坡為1.0：1.0?？偣こ塘?224m3。5.3.3防護(hù)林網(wǎng)工程量估算a）設(shè)計(jì)原則1）依照本地重要?dú)庀鬄?zāi)害進(jìn)行防護(hù)林設(shè)計(jì)；2）建立以農(nóng)業(yè)生態(tài)防護(hù)林為主，多林種相結(jié)合綜合防護(hù)體系。創(chuàng)造新農(nóng)業(yè)地理景觀，建立構(gòu)造合理，良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；3)對(duì)林、田、路、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；4）多林種結(jié)合，喬、灌結(jié)合，綠化美化結(jié)合；5）生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。b)林帶布局依照項(xiàng)目區(qū)自然條件、道路布置、最大限度地節(jié)約耕地原則進(jìn)行林網(wǎng)布置。在項(xiàng)目區(qū)田間路兩側(cè)各布置2行樹(shù)木，每4條田坎種植1行地柳，別的田坎栽種檸條山桃或地柳，即可保護(hù)田坎，又可增長(zhǎng)農(nóng)民收入，以上林帶可作為田間防護(hù)林網(wǎng)。c）樹(shù)種選取樹(shù)種選取應(yīng)適合項(xiàng)目區(qū)自然條件，耐干旱貧痔，抗風(fēng)力強(qiáng)，生長(zhǎng)迅速，抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)樹(shù)種。依照本地近年種植經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)植樹(shù)應(yīng)選取喬灌結(jié)合。喬木：樟河柳、旱柳，灌木：檸條、地柳等樹(shù)種。d)造林技術(shù)項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)要本著“因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹(shù)”原則，作到技術(shù)先進(jìn)辦法恰當(dāng)。1）選用良種壯苗。選2年生以上，長(zhǎng)勢(shì)旺，發(fā)育好，根莖粗，無(wú)病蟲(chóng)害，無(wú)損傷合格苗，并通過(guò)檢疫檢查。2）栽植時(shí)間。分為春季造林和秋季造林。春季造林在4月上中旬進(jìn)行；秋季造林在10月中下旬進(jìn)行。3)栽植密度。造林密度應(yīng)依照立地條件、樹(shù)種特性，因地、樹(shù)而擬定。4）精心栽植。栽植前拉線，定好植樹(shù)點(diǎn)，挖60×60×80cm樹(shù)穴，做到一提二踏三培土，使苗根舒干直，株行對(duì)齊。5)澆水，修枝，涂白。栽前先向樹(shù)穴內(nèi)灌水30kg,栽后再灌水15kg;為防野兔、羊只啃食樹(shù)干和保證樹(shù)木安全越冬，對(duì)樹(shù)干1.2m如下處用石灰漿進(jìn)行涂白。6）撫育管理，保證成活。當(dāng)年成活率要達(dá)到85％以上，三年成活率達(dá)到80%以上。e）造林工程量在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃林帶，株行距為3×3;項(xiàng)目區(qū)共新規(guī)劃農(nóng)田地埂防護(hù)林8500株，道路林3700株，總植樹(shù)1.22萬(wàn)株。第六章土地權(quán)屬調(diào)節(jié)方案6.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模為86hm2，所有權(quán)為集體所有。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)貫徹到農(nóng)民個(gè)人和家庭。6.2土地權(quán)屬調(diào)節(jié)方案項(xiàng)目區(qū)村界明顯，土地通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)后，原土地權(quán)屬關(guān)系不發(fā)生變化，在工程施工中占用農(nóng)民耕地，應(yīng)用新增耕地予以相似數(shù)量補(bǔ)償，別的新增耕地再按人口進(jìn)行調(diào)節(jié)分派，以保證項(xiàng)目區(qū)耕地所有運(yùn)用，不浮現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，并要切實(shí)保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民利益不受到影響。土地權(quán)屬調(diào)節(jié)必要性土地權(quán)屬是廣大農(nóng)民十分關(guān)注問(wèn)題。土地權(quán)屬問(wèn)題與否得到妥善解決關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到土地開(kāi)發(fā)整頓事業(yè)健康發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)后，基本設(shè)施配套完備，耕作條件得到極大改進(jìn)，土地經(jīng)營(yíng)管理單元都以原則地塊為基本單位，原有界線也都以渠道或道路為界，因而，項(xiàng)目區(qū)界限不存在爭(zhēng)議。但為了避免土地糾紛發(fā)生，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)后土地再次進(jìn)行土地權(quán)屬明確化分是必要。開(kāi)發(fā)后土地質(zhì)量有了較大提高，生產(chǎn)條件也有了明顯改進(jìn)，這些都吸引了人們高度關(guān)注，如果權(quán)屬調(diào)節(jié)不當(dāng)，往往導(dǎo)致新土地糾紛，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。為增進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模化，集約化，保護(hù)集體和個(gè)人切身利益，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)完畢整頓土地必要進(jìn)行權(quán)屬調(diào)節(jié)。6.3權(quán)屬調(diào)節(jié)原則以關(guān)于法律、法規(guī)和關(guān)于權(quán)屬文獻(xiàn)精神為根據(jù)；兼顧集體、農(nóng)民主線利益；公平、公正、公開(kāi)、充分保障廣大農(nóng)民利益；尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；堅(jiān)持集體土地總面積不變，耕地面積增長(zhǎng)；保證整頓后土地質(zhì)量有所提高；尊重歷史、尊重老式和習(xí)慣；有助于土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。6.4權(quán)屬調(diào)節(jié)根據(jù)與程序依照國(guó)土資源部關(guān)于文獻(xiàn)規(guī)定，土地開(kāi)發(fā)整頓工作中，一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。在建設(shè)水平條田之前，一方面做好既有土地資源產(chǎn)權(quán)登記，核算集體所有土地及土地使用者使用土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、用途、位置，查清土地使用者權(quán)屬狀況及證件，對(duì)水平條田土地登記做到必要限制，非特殊狀況不容許進(jìn)行變更登記。水平條田建成后要保證原土地承包人合法權(quán)益，以水平條田先后土地評(píng)估成果為根據(jù)進(jìn)行再分派，保證耕地?cái)?shù)量有增長(zhǎng)、質(zhì)量有提高。如有必要，分管水平條田單位還應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)土地所有權(quán)、使用權(quán)各方訂立所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)節(jié)合同書(shū)。6.5權(quán)屬調(diào)節(jié)實(shí)行辦法依照土地管理關(guān)于政策、法規(guī)，項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后土地權(quán)屬調(diào)節(jié)擬采用如下辦法：（1）成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，關(guān)于部門(mén)和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)重要領(lǐng)導(dǎo)為成員土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）土地開(kāi)發(fā)邁進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記和土地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。按照公示—登記—公示程序進(jìn)行。一方面，要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，采用廣播、閉路電視、張貼或直接告知等方式將項(xiàng)目區(qū)土地基本狀況進(jìn)行公示，公示內(nèi)容涉及項(xiàng)目區(qū)涉及確切邊界、數(shù)量，原有土地確權(quán)登記發(fā)證狀況以及指定登記時(shí)間和地點(diǎn)；另一方面，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地所有者和土地使用者持相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點(diǎn)進(jìn)行登記；最后，縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查，確認(rèn)各權(quán)利人合法權(quán)益，為開(kāi)發(fā)后權(quán)屬調(diào)節(jié)提供強(qiáng)有力根據(jù)，避免土地權(quán)屬糾紛。公示完畢后，縣國(guó)土資源局還應(yīng)當(dāng)就既有土地質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（3)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完畢后，縣國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)后土地質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為實(shí)行開(kāi)發(fā)后土地分派方案參照根據(jù)。（4）土地開(kāi)發(fā)后農(nóng)用地分派，堅(jiān)持村土地總面積不變和集中連片、便于運(yùn)用和管理原則，參照土地綜合評(píng)價(jià)成果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村原有土地面積，以原則田塊為基本單元，依照路、洪溝、林等線狀地物重新調(diào)節(jié)權(quán)屬界線，埋設(shè)永久性界樁，確認(rèn)邊界四至，以利于調(diào)開(kāi)發(fā)后土地管理。（5)依照土地分派成果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)節(jié)，權(quán)屬調(diào)節(jié)工作完畢后，根據(jù)[1995]國(guó)土［法〕字184號(hào)告知進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地所有權(quán)證書(shū)及土地使用權(quán)證書(shū)。（6）涉及農(nóng)民承包使用權(quán)調(diào)節(jié)后，由鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)開(kāi)發(fā)整頓前與承包人訂立合同重新調(diào)節(jié)并登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。6.6權(quán)屬調(diào)節(jié)類型及分布通過(guò)土地權(quán)屬調(diào)節(jié)后，集體土地總面積保持不變，僅調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。第七章項(xiàng)目建設(shè)組織管理7.1組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)立成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。按照彭陽(yáng)縣國(guó)土資源局統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督管理；彭陽(yáng)縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由彭陽(yáng)縣主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員分別由彭陽(yáng)縣國(guó)土局局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)等關(guān)于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。重要負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證、評(píng)估、申報(bào)、監(jiān)督檢查、配套資金籌措、組織管理、人員協(xié)調(diào)安排等項(xiàng)目建設(shè)重大問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)行單位：彭陽(yáng)縣土地儲(chǔ)備中心為項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)行項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。成立項(xiàng)目實(shí)行小組。組長(zhǎng)由縣主管局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由土地局、財(cái)政局、水利水保局等關(guān)于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。重要負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、組織施工、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)督檢查、資金管理等。7.2項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程控制辦法7.2.1管理總則：項(xiàng)目實(shí)行履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制。7.2.2項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：國(guó)土資源管理部門(mén)按照關(guān)于規(guī)定核算項(xiàng)目涉及土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類、面積精確，界址清晰，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)節(jié)方案和補(bǔ)償方案等無(wú)爭(zhēng)議，為施工創(chuàng)造條件。并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全程管理，并做好下列實(shí)行準(zhǔn)備工作：1、組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購(gòu)等征詢服務(wù)；2、組織工程招投標(biāo)，訂立工程承包合同，委托工程監(jiān)理；3、編制項(xiàng)目年度實(shí)行方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度籌劃和用款籌劃；4、組織編制施工設(shè)計(jì)圖；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公示內(nèi)容涉及：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。7.2.3施工管理。工程開(kāi)工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在施工過(guò)程中要建立現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中浮現(xiàn)問(wèn)題。項(xiàng)目施工單位按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)原則進(jìn)行施工，對(duì)浮現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗(yàn)收不合格建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，擬定工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)有差錯(cuò)，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。7.2.4項(xiàng)目監(jiān)理。項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及關(guān)于技術(shù)原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)和有關(guān)合同，代表項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)督，控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。單體工程任務(wù)完畢后，項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立意見(jiàn)。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位訂立合格意見(jiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)行中關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行征詢、指引；規(guī)劃設(shè)計(jì)需要變更，負(fù)責(zé)按規(guī)定修改。因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致土地權(quán)屬重新調(diào)節(jié)，應(yīng)按規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)節(jié)方案補(bǔ)充、闡明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)擬定。7.2.5竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完畢后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同規(guī)定，做好項(xiàng)目建設(shè)自檢工作。項(xiàng)目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1、項(xiàng)目施工單位已提交竣工報(bào)告、工程竣工圖、工程保修書(shū)；2、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報(bào)告；3、有完整技術(shù)檔案和施工管理資料。在項(xiàng)目自檢后一種月之內(nèi)向市、區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)提出項(xiàng)目竣工自查申請(qǐng)報(bào)告，準(zhǔn)備關(guān)于材料，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。項(xiàng)目施工單位按照關(guān)于規(guī)定，及時(shí)收集、整頓項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中關(guān)于文獻(xiàn)、資料、圖件等；建立、健全項(xiàng)目檔案，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)移送項(xiàng)目檔案。

7.2.6監(jiān)督檢查。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究解決項(xiàng)目實(shí)行中浮現(xiàn)重大問(wèn)題。并按照關(guān)于法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行中不合法行為予以糾正；對(duì)違法違紀(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪，移送司法機(jī)關(guān)依照關(guān)于法律追究刑事責(zé)任。

7.3資金使用管理為了保證水平條田項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫?guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)【】316號(hào)）文獻(xiàn)規(guī)定，制定項(xiàng)目工程進(jìn)度籌劃，嚴(yán)格監(jiān)督資金使用。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)帳制。為了運(yùn)用好土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)帳戶，實(shí)行專款專用；嚴(yán)格按照“先報(bào)、后審、再批用”原則，以防止資金挪作它用；由工程建設(shè)單位按工程進(jìn)度申報(bào)資金，通過(guò)項(xiàng)目辦公室、工程監(jiān)理確認(rèn)工程量后，上報(bào)縣國(guó)土資源局，才干下拔資金，對(duì)項(xiàng)目資金要按預(yù)算嚴(yán)格分項(xiàng)列支，各工程資金不準(zhǔn)突破，互相不準(zhǔn)挪用。并對(duì)項(xiàng)目資金使用與管理進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督和檢查。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)采用通報(bào)批評(píng)、停止撥款和終結(jié)項(xiàng)目等辦法。7.4項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度本項(xiàng)目規(guī)劃總工期為1年。7月編制項(xiàng)目實(shí)行方案，8月一10月進(jìn)行施工，12月進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第八章投資估算8.1投資估算根據(jù)1）項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖件及闡明2）《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目資金管理暫行辦法》3）《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目管理暫行辦法》4）《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》（財(cái)【】41號(hào)）5）《土地開(kāi)發(fā)整頓原則》（TD/T1011-1013-）6）財(cái)政部、國(guó)土資源部財(cái)建【】169號(hào)文《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算定額原則》7）編制辦法及費(fèi)用構(gòu)成執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部財(cái)建【】169號(hào)文8)《寧夏工程造價(jià)》（第四期）8.2取費(fèi)原則及計(jì)算辦法闡明依照《土地開(kāi)發(fā)整頓資金管理暫行辦法》，項(xiàng)目預(yù)算由工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用（涉及前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)構(gòu)成，在計(jì)算中以元為單位，取小數(shù)點(diǎn)后兩位計(jì)到分，匯總后取整計(jì)到元。8.2.1工程施工費(fèi)工程施工費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、籌劃利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。1.直接費(fèi)直接費(fèi)由直接工程費(fèi)、辦法費(fèi)構(gòu)成。直接工程費(fèi)：直接工程費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)構(gòu)成。人工預(yù)算單價(jià)依照財(cái)政部、國(guó)土資源部財(cái)建【】169號(hào)文計(jì)取涉及基本工資，輔助工資，工資附加費(fèi)。不同工種人工工時(shí)價(jià)格詳見(jiàn)人工單價(jià)預(yù)算表。公式為：人工費(fèi)=工程量×定額人工費(fèi)。重要材料如砂石料、水泥、鋼材、木材等價(jià)格參照寧夏建設(shè)廳《寧夏工程造價(jià)》第一期發(fā)布建筑材料價(jià)格。水泥價(jià)執(zhí)行固原市價(jià)，砂石料價(jià)格執(zhí)行《寧夏工程造價(jià)》第一期規(guī)定，計(jì)取運(yùn)費(fèi)與采管費(fèi)，根據(jù)為自治區(qū)交通廳、物價(jià)局寧交發(fā)字（1997)第42號(hào)文《關(guān)于調(diào)節(jié)我區(qū)公路貨品裝卸搬運(yùn)費(fèi)率告知》，寧價(jià)（費(fèi)）發(fā)（1993）113號(hào)文《關(guān)于調(diào)節(jié)公路汽車(chē)客貨運(yùn)送價(jià)格告知》。其中散裝貨品如砂、石按《寧夏回族自治區(qū)汽車(chē)運(yùn)送材料重量折算表》換算后計(jì)價(jià)。公式為：材料費(fèi)＝工程量×定額材料費(fèi)。施工機(jī)械使用費(fèi)中，臺(tái)班和臺(tái)班費(fèi)均根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部財(cái)建【】169號(hào)文《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算定額原則》。公式為：工程機(jī)械使用費(fèi)＝工程量×定額施工機(jī)械使用費(fèi)。辦法費(fèi)：辦法費(fèi)涉及暫時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增長(zhǎng)費(fèi)、夜間施工增長(zhǎng)費(fèi)和施工輔助費(fèi)。依照財(cái)政部、國(guó)土資源部財(cái)建【】169號(hào)文《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算定額原則》，詳細(xì)如下：序號(hào)工程類別計(jì)算基本辦法費(fèi)率（％）1土方工程直接工程費(fèi)2.72石方工程直接工程費(fèi)2.73混凝土工程直接工程費(fèi)3.64其她工程直接工程費(fèi)2.7公式為：辦法費(fèi)＝直接工程費(fèi)×費(fèi)率2．間接費(fèi)間接費(fèi)用由公司管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成。依照財(cái)政部、國(guó)土資源部財(cái)建【】169號(hào)文《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算定額原則》進(jìn)行計(jì)算，詳細(xì)原則如下：序號(hào)工程類別計(jì)算基本間接費(fèi)率（％）1土方工程直接工程費(fèi)52砌石工程直接工程費(fèi)53混凝土工程直接工程費(fèi)54其她工程直接工程費(fèi)5公式為：間接費(fèi)＝直接費(fèi)×費(fèi)率3．籌劃利潤(rùn)籌劃利潤(rùn)是指按規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)利潤(rùn)。根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》規(guī)定，費(fèi)率取3%，取費(fèi)基本為直接工程費(fèi)和間接費(fèi)之和。公式為：籌劃利潤(rùn)=（直接費(fèi)＋間接費(fèi)）×3%。4．稅金稅金指按國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)入造價(jià)內(nèi)營(yíng)業(yè)稅、都市維護(hù)建設(shè)稅和教誨費(fèi)附加。其取費(fèi)基本為直接工程費(fèi)和間接費(fèi)之和，本建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村綜合稅率取為3.22％。公式為：稅金=（直接費(fèi)十間接費(fèi)＋利潤(rùn)）×3.22%。8.2.2其他費(fèi)用其他費(fèi)用由前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等構(gòu)成。1.前期工作費(fèi)前期工作費(fèi)指土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生各項(xiàng)支出，涉及：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、土地清查費(fèi)和項(xiàng)目勘察費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)等，按工程施工費(fèi)5.40%計(jì)取。2.工程監(jiān)理費(fèi)工程監(jiān)理費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具備監(jiān)理資質(zhì)單位，按國(guó)家關(guān)于規(guī)定進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理與管理所發(fā)生費(fèi)用。按不超過(guò)工程施工費(fèi)1.5%計(jì)取。本項(xiàng)目按工程施工費(fèi)1.5%計(jì)取。3.竣工驗(yàn)收費(fèi)竣工驗(yàn)收費(fèi)涉及項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制及決算審計(jì)費(fèi)，整頓后土地重估與登記費(fèi)，基本水平條田補(bǔ)劃和標(biāo)記設(shè)定費(fèi)等。依照《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》規(guī)定，竣工驗(yàn)收費(fèi)按工程施工費(fèi)3%計(jì)取。3.3.4業(yè)主管理費(fèi)依照《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》規(guī)定，業(yè)主管理費(fèi)按前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)2.2％計(jì)取。8.2.3不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)是指在施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更及不可預(yù)測(cè)因素變化而增長(zhǎng)費(fèi)用。依照《土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》規(guī)定，按工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其她費(fèi)用之和2%計(jì)算。8.3投資估算、總投資及年度籌劃8.3.1工程內(nèi)容本項(xiàng)目涉及水平條田、田間道路和水平條田地埂林三項(xiàng)重要工程。1.水平條田工程水平條田工程總投資26.24萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地為灘涂和河床地，水土流失較輕。依照本項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)灘涂地進(jìn)行條田改造，改造后應(yīng)滿足水土保持規(guī)定。2.田間道路工程本項(xiàng)工程投資2.32萬(wàn)元。道路規(guī)劃新建治理田間生產(chǎn)路長(zhǎng)1854m，生產(chǎn)路寬2m，高于田面0.3m，為素土夯實(shí)厚度，土質(zhì)路面。3.防護(hù)林工程本項(xiàng)工程投資7.64萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，共總植樹(shù)1.22萬(wàn)株，其中道路林3700株，農(nóng)田地埂林8500株。樹(shù)種以種植樟河柳、旱柳為主，規(guī)定2年生，胸徑在2.5cm以上。項(xiàng)目投資預(yù)算表表8.3-1單位：萬(wàn)元序號(hào)名稱金額比例1工程施工費(fèi)36.2占總投資87.46%1.1平田整地工程26.24占工程施工費(fèi)72.5%1.2道路工程2.32占工程施工費(fèi)6.4%1.3防護(hù)林工程7.64占工程施工費(fèi)21.1%2其他費(fèi)用4.38占總投資10.58%2.1前期工作費(fèi)1.95占工程施工費(fèi)5.40%2.2工程監(jiān)理費(fèi)0.55占工程施工費(fèi)1.50%2.3竣工驗(yàn)收費(fèi)1.08占工程施工費(fèi)3.0%2.4業(yè)主管理費(fèi)0.80占工程施工費(fèi)2.0%3不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)0.81占總投資1.96%共計(jì) 41.398.4投資進(jìn)度籌劃項(xiàng)目投資進(jìn)度為1年完畢。7月進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，8-10月進(jìn)行施工，12月進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第九章效益評(píng)價(jià)9.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)9.1.1定量分析項(xiàng)目實(shí)行后社會(huì)效益重要體當(dāng)前如下幾方面：(1）土地運(yùn)用率提高。項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后土地運(yùn)用率＝項(xiàng)目區(qū)已運(yùn)用面積／項(xiàng)目區(qū)總面積×100％＝139784.3hm2/150743hm2＝92.7%，與項(xiàng)當(dāng)前一致。（2）新增耕地面積和新增耕地率。土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡、解決糧食問(wèn)題重大舉措，其最重要目是增長(zhǎng)耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。因而，項(xiàng)目實(shí)行后新增耕地?cái)?shù)量是反映項(xiàng)目社會(huì)影響和效益限度大小指標(biāo)。新增耕地面積＝項(xiàng)目實(shí)行后耕地總面積一項(xiàng)目區(qū)原有耕地面積=53029.06-52944.8=84.26（hm2）新增耕地率為=新增耕地面積÷項(xiàng)目規(guī)?！?00%=84.26÷86×100%=97.9％。（3）新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)÷項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積×新增耕地面積新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=23383÷5582.07×84.26=353人（4）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平將有提高。項(xiàng)目實(shí)行中，農(nóng)民將參加項(xiàng)目施工，分享一某些項(xiàng)目施工費(fèi)增長(zhǎng)收入。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶平均土地承包面積將會(huì)擴(kuò)大，耕地得到改良，土地生產(chǎn)率也將會(huì)明顯提高，其收入水平進(jìn)一步提高。預(yù)測(cè)竣工后項(xiàng)目區(qū)15640個(gè)農(nóng)民，每年從耕地新增凈產(chǎn)值531萬(wàn)元。a)人均年純收入增長(zhǎng)量①開(kāi)發(fā)前項(xiàng)目收益現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)前每畝耕地成本見(jiàn)表開(kāi)發(fā)前耕地成本費(fèi)用單位：元/畝費(fèi)用名稱種子肥料耕作其她費(fèi)用人工費(fèi)共計(jì)代表作物玉米30100405055275每畝收益見(jiàn)表開(kāi)發(fā)前每畝收益表單位：元/畝代表作物產(chǎn)量（kg）單價(jià)（元）金額（元）成本（元）收益（元）玉米5001.40700275425開(kāi)發(fā)前平均每畝成本費(fèi)用275元，毛收益700元，凈收益425元。②開(kāi)發(fā)后項(xiàng)目收益通過(guò)土地開(kāi)發(fā)辦法，灘涂地改導(dǎo)致高原則基本水平條田，適度增長(zhǎng)物質(zhì)投入，雖然生產(chǎn)成本增長(zhǎng)，但凈收益大幅度提高。測(cè)算分析見(jiàn)表6.3.3-3。表6.3.3-3開(kāi)發(fā)后耕地成本費(fèi)用單位：元/畝費(fèi)用名稱種子肥料耕作其她費(fèi)用人工費(fèi)共計(jì)代表作物玉米30120405050290比較開(kāi)發(fā)前每畝增長(zhǎng)投資15元。開(kāi)發(fā)后單位收益測(cè)算分析如表6.3.3-4。表6.3.3-4開(kāi)發(fā)后每畝收益表單位：元/畝代表作物產(chǎn)量（kg）單價(jià)（元）金額（元）成本（元）收益（元）玉米5151.40721290431開(kāi)發(fā)后每畝凈收益達(dá)到431元，比較開(kāi)發(fā)前每畝凈增長(zhǎng)收入6元。③開(kāi)發(fā)后項(xiàng)目增長(zhǎng)產(chǎn)值開(kāi)發(fā)前項(xiàng)目村耕地面積為52944.8hm2，開(kāi)發(fā)后項(xiàng)目村耕地面積是53029.06hm2，則開(kāi)發(fā)后項(xiàng)目村總收益為：53029.06×431×15-52944.8×425×15=531萬(wàn)元。人均年純收入增長(zhǎng)量=項(xiàng)目村農(nóng)戶年純收入增量之和÷項(xiàng)目村人口數(shù)量。人均純收入增長(zhǎng)量=531×10000÷15640=339.5元。由于本項(xiàng)目屬于非賺錢(qián)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因此不考慮項(xiàng)目資金時(shí)間價(jià)值，只用靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析即可滿足效益分析評(píng)價(jià)規(guī)定。（5）糧食產(chǎn)量提高。糧食單產(chǎn)增量=（項(xiàng)目完畢后項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量／項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模）-（項(xiàng)目實(shí)行前項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量／項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模）=40964kg/53029hm2-39708kg/52944.8hm2=15kg/畝。新增耕地年增長(zhǎng)糧食65萬(wàn)公斤。9.1.2定性分析項(xiàng)目實(shí)行，新增長(zhǎng)了耕地面積，有助于彭陽(yáng)縣保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有助于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)行，將分布在農(nóng)地中灘涂地變?yōu)楦兀瑥氐赘瘟隧?xiàng)目區(qū)土地沙化問(wèn)題，有助于環(huán)境改進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)行，改進(jìn)了生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)能力。9.2生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)9.2.1定量分析（1）土地墾殖率土地墾殖率=耕地面積÷項(xiàng)目區(qū)土地總面積×100%=53029÷150743×100%=35.1%。與項(xiàng)當(dāng)前基本一致。（2)綠色植被覆蓋率綠色植被覆蓋率=（農(nóng)作物面積+林地面積）÷項(xiàng)目區(qū)土地總面積×100%=（53029+36289）÷150743×100%=59.3%。與項(xiàng)當(dāng)前基本一致。9.2.2定性分析項(xiàng)目改坡地為水平條田，減少水土流失。項(xiàng)目根治了沙荒地，建立了水平條田林網(wǎng)，改進(jìn)了生產(chǎn)環(huán)境。項(xiàng)目所采用辦法對(duì)環(huán)境無(wú)負(fù)面影響。9.3經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)9.3.1靜態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1）靜態(tài)投資收益率=項(xiàng)目年增長(zhǎng)凈產(chǎn)值÷（項(xiàng)目總投資+新增生產(chǎn)成本投資）×100%新增長(zhǎng)生產(chǎn)成本=15元/畝×耕地總面積53029.1×15/10000=1193.2萬(wàn)元=531÷（41.39+1193.2）×100%=43.0%（2）靜態(tài)投資回收期=項(xiàng)目總投資÷（項(xiàng)目年新增產(chǎn)值-年運(yùn)營(yíng)費(fèi)）=41.39÷6.32=6.55年。年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用重要有地力培肥30元/畝，埂坎維修費(fèi)用10元/畝，地埂林管護(hù)費(fèi)10元/畝，以及正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資費(fèi)用。這種高收益率重要是灘涂地建設(shè)投資少，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用低，增產(chǎn)見(jiàn)效快必然成果。9.3.2單位投資水平（1）項(xiàng)目單位面積投資=項(xiàng)目總投資÷整頓土地總面積=41.39÷86=0.48萬(wàn)元/hm2。（2）新增耕地單位面積投資=項(xiàng)目總投資÷項(xiàng)目實(shí)行后新增耕地總面積。=41.39÷84.26=0.49萬(wàn)元/hm2。（3）每萬(wàn)元投資新增耕地面積=項(xiàng)目新增耕地總面積÷項(xiàng)目總投資。=84.26÷41.39=2.03hm2/萬(wàn)元。第十章占補(bǔ)耕地折算10.1占用耕地級(jí)別彭陽(yáng)縣都市建設(shè)占用劉河村和周溝村耕地84.26hm2，通過(guò)紅河鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充，以達(dá)到占補(bǔ)平衡，通過(guò)查找農(nóng)用地分等定級(jí)成果，彭陽(yáng)縣都市建設(shè)占用劉河村和周溝村耕地84.26hm2級(jí)別為4等。10.2補(bǔ)充耕地級(jí)別計(jì)算指標(biāo)名稱 指標(biāo)分級(jí)值評(píng)價(jià)分 權(quán)重表層土壤質(zhì)地 沙壤土1000.15刨經(jīng)面構(gòu)型壤／粘／壤900.25有機(jī)質(zhì)含量％1.2___1.6500.30土壤類型 湘黃土600.20紅河鄉(xiāng)（耕地占補(bǔ)平衡）土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)可新增耕地84.26hm2，新增耕地可用于補(bǔ)充所占耕地。通過(guò)開(kāi)發(fā)整頓，項(xiàng)目區(qū)灘涂地改導(dǎo)致高原則水平條田，并建設(shè)各級(jí)水平條田地埂林。新增耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表10.2-1。10.2-1新增耕地評(píng)價(jià)因數(shù)指標(biāo)依照表10．2-1評(píng)價(jià)指標(biāo)采用加權(quán)平均值法計(jì)算自然質(zhì)量分。Clij=[∑k*fijk]/100從上表計(jì)算得到自然質(zhì)量分為0.645。從《農(nóng)用地分等規(guī)程》查得彭陽(yáng)縣小麥氣候生產(chǎn)潛力1400kg/畝。產(chǎn)量比系數(shù)計(jì)算：0.526（玉米）；項(xiàng)目區(qū)自然質(zhì)量等指數(shù)是自然質(zhì)量分乘以作物氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)與作物產(chǎn)量比系數(shù)。自然質(zhì)量等指數(shù)為474.9（1400kg×0.526×0.645）;項(xiàng)目區(qū)土地運(yùn)用系數(shù)Kiij=Yij/Yjmax（10.2-2)其中：Kiij為土地運(yùn)用系數(shù)；Yij為項(xiàng)目區(qū)指定作物產(chǎn)量，為500kg；Yjmax為項(xiàng)目區(qū)指定作物最高單產(chǎn)為700kg，得到項(xiàng)目區(qū)土地運(yùn)用系數(shù)為0.71(150÷250)。項(xiàng)目區(qū)運(yùn)用等指數(shù)為474.9×0.71=337.2，得到項(xiàng)目區(qū)新增耕地土地運(yùn)用級(jí)別為四等。占用耕地為四等，補(bǔ)充耕地亦為四等，符合占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡規(guī)定。10.3補(bǔ)充耕地面積占用耕地為4等，開(kāi)發(fā)新增作為補(bǔ)充耕地為4等，補(bǔ)充耕地級(jí)別和占用耕地級(jí)別相似，進(jìn)行折算，以達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，通過(guò)查找寧夏級(jí)別折算系數(shù)表，得到級(jí)別折算系數(shù)為1.0。補(bǔ)充面積為84.26*1.0=84.26hm2。通過(guò)對(duì)彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)（耕地占補(bǔ)平衡）土地開(kāi)發(fā)，可新增4等耕地49.4347hm2，達(dá)到彭陽(yáng)縣耕地占補(bǔ)平衡目的。第十一章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目區(qū)重要風(fēng)險(xiǎn)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給施工帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)重要是工程建設(shè)原材料漲價(jià)帶來(lái)施工成本增長(zhǎng)，使得工程質(zhì)量有被人為減少或規(guī)定增長(zhǎng)資金也許。防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辦法是減少本項(xiàng)目區(qū)工期，在工程招標(biāo)中給招標(biāo)單位闡明原材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，讓施工單