彭陽縣紅河鄉(xiāng)河道土地整理開發(fā)利用項目可行性研究報告樣本

地方投資土地開發(fā)整頓項目可行性研究報告項目名稱：彭陽縣紅河鄉(xiāng)河道土地開發(fā)（占補平衡）項目項目申報單位：彭陽縣國土資源局（蓋章）項目負責人：陳潔（局長）項目可行性研究報告編制單位：固原豐達農(nóng)業(yè)技術征詢服務有限公司可行性研究報告負責人：黃玉庫（研究員）聯(lián)系人：電話：編制時間：7月?彭陽目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項目建設背景與理由 61.1項目背景概況 61.2項目預期目的 71.3項目建設基本條件 8第二章項目區(qū)選取及項目擬定 92.1項目區(qū)選取原則 92.2項目擬定 9第三章項目區(qū)概況 103.1自然條件 103.2資源條件 113.3水資源 113.4社會經(jīng)濟狀況 133.5土地運用現(xiàn)狀 143.6土地開發(fā)運用限度分析 153.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基本設施現(xiàn)狀 16第四章項目分析 174.1項目合法、合規(guī)性分析 174.2新增耕地潛力分析 184.3水資源平衡分析 184.4土地運用限制因素分析 194.5土地適當性評價 194.6公眾參加性評價 19第五章項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容 205.1項目規(guī)劃概述 205.2項目總體布局 225.3工程量估算 23第六章土地權屬調(diào)節(jié)方案 256.1土地權屬現(xiàn)狀 256.2土地權屬調(diào)節(jié)方案 256.3權屬調(diào)節(jié)原則 266.4權屬調(diào)節(jié)根據(jù)與程序 266.5權屬調(diào)節(jié)實行辦法 276.6權屬調(diào)節(jié)類型及分布 28第七章項目建設組織管理 287.1組織管理機構設立 287.2項目實行過程控制辦法 287.3資金使用管理 317.4項目實行進度 31第八章投資估算 318.1投資估算根據(jù) 318.2取費原則及計算辦法闡明 328.3投資估算、總投資及年度籌劃 368.4投資進度籌劃 37第九章效益評價 379.1社會經(jīng)濟效益評價 379.2生態(tài)環(huán)境效益評價 409.3經(jīng)濟效益評價 41第十章占補耕地折算 4210.1占用耕地級別 4210.2補充耕地級別計算 4210.3補充耕地面積 43第十一章項目風險分析 44第十二章可行性研究結論與建議 4412.1可行性研究結論 4412.2建議 45附圖 46附表 46土地開發(fā)項目可行性研究報告摘要項目名稱彭陽縣紅河鄉(xiāng)河道土地開發(fā)（占補平衡）項目項目所在市（地）、縣（市）寧夏自治區(qū)固原市彭陽縣紅河鄉(xiāng)項目區(qū)所涉及行政村、鎮(zhèn)什字村、寬坪村、上王村、韓堡村、友聯(lián)村、紅河村、常溝村項目區(qū)經(jīng)緯度坐標范疇北緯35°46′1.2″-35°43′37.2″，東經(jīng)106°37′59.7″-106°49′0.7″。項目申報類型（重點、示范、補貼）示范項目項目性質（開發(fā)、整頓、復墾）開發(fā)項目區(qū)地貌類型河谷殘塬區(qū)項目區(qū)土地運用現(xiàn)狀項目區(qū)土地總面積150734hm2，耕地52944.8hm2，占總面積35.1%,牧草地15584.4hm2，占總面積10.34%，林地面積36289.2hm2，占總面積24.07%；其他農(nóng)業(yè)用地5hm2，占總面積13.29%。農(nóng)村宅基地9637.4hm2，占總面積6.39%，工礦、公路等用地1529.8hm2，占1.01%。灘涂地3424.6hm2，占總面積2.27%。土地權屬狀況（所有、使用權）集體土地，土地權屬關系、界址明確。項目范疇（四至）西起什字村，沿紅河河道至東常溝村,南北兩岸均是項目村一字排開，地形是一種沿河狹長地帶。項目建設規(guī)模改造灘涂地86hm2，其中用于耕地84.26hm2，道路0.74hm2，宅基地1hm2。新增耕地面積84.26hm2，新增比率97.9%。項目建設工期（年）1年項目投資估算41.39萬元項目建設任務與進度籌劃規(guī)劃設計水平條田84.26hm2，投資26.26萬元，田間道2條，總長度為1854m，投資2.32萬元。防護林總植樹1.22萬株，投資7.64萬元。7月進行項目設計，8月一10月進行土地平整、田間道路工程、地埂林施工，12月竣工驗收。項目任務目的新增耕地面積84.26hm2，項目區(qū)建成后每年可提高糧食單產(chǎn)15kg/畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值凈增長531萬元；可增長道路0.74hm2，有效地改進本地生態(tài)環(huán)境，使項目區(qū)成為田成方，路成網(wǎng)、林成行高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)當代農(nóng)業(yè)區(qū)。效益分析經(jīng)濟效益（1）靜態(tài)投資收益率=項目年增長凈產(chǎn)值÷（項目總投資+新增生產(chǎn)成本投資）×100%新增長生產(chǎn)成本=15元/畝×耕地總面積53029.1×15/10000=1193.2萬元=531÷（41.39+1193.2）×100%=43.0%（2）靜態(tài)投資回收期=項目總投資÷（項目年新增產(chǎn)值-年運營費）=41.39÷6.32=6.55年。社會效益(1）土地運用率提高。項目區(qū)開發(fā)后土地運用率＝項目區(qū)已運用面積／項目區(qū)總面積×100％＝139784.3hm2/150743hm2＝92.7%，與項當前一致。（2）新增耕地面積和新增耕地率。土地開發(fā)整頓項目是當前實現(xiàn)耕地總量平衡、解決糧食問題重大舉措，其最重要目是增長耕地數(shù)量，提高耕地質量。因而，項目實行后新增耕地數(shù)量是反映項目社會影響和效益限度大小指標。新增耕地面積＝項目實行后耕地總面積一項目區(qū)原有耕地面積=53029.06-52944.8=84.26（hm2）。新增耕地率為=新增耕地面積÷項目區(qū)規(guī)?！?00%=84.26÷86×100%=97.9％。（3）新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口數(shù)÷項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積×新增耕地面積新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=23383÷5582.07×84.26=353人。（4）農(nóng)民經(jīng)濟收入水平將有提高。項目實行中，農(nóng)民將參加項目施工，分享一某些項目施工費增長收入。項目竣工后，項目區(qū)農(nóng)戶平均土地承包面積將會擴大，耕地得到改良，土地生產(chǎn)率也將會明顯提高，其收入水平進一步提高。預測竣工后項目區(qū)15640個農(nóng)民，每年從耕地新增凈產(chǎn)值531萬元。（1）項目單位面積投資=項目總投資÷整頓土地總面積=0.48萬元/hm2。（2）新增耕地單位面積投資=項目總投資÷項目實行后新增耕地總面積=0.49萬元/hm2。（3）每萬元投資新增耕地面積=項目新增耕地總面積÷項目總投資。=2.03hm2/萬元。生態(tài)效益（1）土地墾殖率35.1%。與項當前基本一致。（2)綠色植被覆蓋率59.3%。與項當前基本一致。項目所采用辦法對環(huán)境無負面影響。彭陽縣紅河鄉(xiāng)河道土地開發(fā)（占補平衡）項目可行性研究報告第一章項目建設背景與理由1.1項目背景概況土地開發(fā)整頓復墾是《中華人民共和國土地管理法》基本規(guī)定，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本方略，是國土資源管理和造福社會重要內(nèi)容，也是黨中央國務院根據(jù)國內(nèi)土地資源國情和現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源需求所做出重大戰(zhàn)略布置；土地開發(fā)整頓復墾是國內(nèi)在土地運用中不斷建設土地和重新優(yōu)化配備土地資源過程，是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展基本工作。在土地面積相對較大而集約度低、產(chǎn)出率不高西部地區(qū)，大力開展土地開發(fā)整頓復墾項目建設，對推動西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改進、土地資源可持續(xù)運用、鞏固農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟基本地位，提高農(nóng)業(yè)效益有十分重要作用。彭陽縣地處我區(qū)南部，是我區(qū)重要產(chǎn)糧地區(qū)，近年來隨著彭陽縣都市化、工業(yè)化步伐加快，耕地資源呈現(xiàn)出下降趨勢，人多地少矛盾日益突出，為此彭陽縣政府提出切實貫徹實行《中華人民共和國土地管理法》，有效配備和合理開發(fā)運用土地后備資源，以求實現(xiàn)耕地占補平衡，實現(xiàn)彭陽縣經(jīng)濟發(fā)展和土地資源保護雙保雙贏。因而，加強土地后備資源開發(fā)運用，已成為彭陽縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展迫切規(guī)定和重要舉措。彭陽縣是寧夏南部重要土地資源后備區(qū)，土地面積大，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失嚴重，土地產(chǎn)出率低。長期以來，由于自然條件較差、資金投入少，許多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基本設施建設滯后，土地產(chǎn)出率不高，農(nóng)業(yè)效益低下，既有耕地基本為坡耕地，畝產(chǎn)糧食只有100-150kg左右，農(nóng)民增產(chǎn)增收困難、生活貧困，農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生存條件非常落后。本地政府雖經(jīng)多方努力，但終未能從主線上解決問題。為了切實貫徹中央和自治區(qū)扶貧攻堅和土地開發(fā)方針，從主線上提高土地產(chǎn)出和土地資源運用效益，增長農(nóng)民收入，改進農(nóng)民生產(chǎn)生活生存條件，使彭陽縣有土地開發(fā)條件農(nóng)民早日脫貧致富，4月，由彭陽縣國土資源局牽頭，縣計委、環(huán)保與林業(yè)局、水務局等部門參加聯(lián)合調(diào)研組，對紅河鄉(xiāng)如何運用市場機制進行土地全面整治和經(jīng)營，為本地農(nóng)民科學種田、勤快致富提供優(yōu)質高產(chǎn)土地，創(chuàng)造良好條件進行了專項調(diào)研。調(diào)研組多次召開座談會，就該區(qū)耕地、勞動就業(yè)、發(fā)展規(guī)劃、土地運用方向和經(jīng)營方式等問題進行了研究。對比核查了各規(guī)劃方案，走訪了某些群眾，聽取了她們意見，一致以為，結合本地自然、經(jīng)濟條件，充分運用既有土地資源優(yōu)勢，對紅河鄉(xiāng)河道86hm2畝灘涂地進行開發(fā)，是實現(xiàn)彭陽縣耕地占補平衡問題一項詳細有效途徑。據(jù)此，彭陽縣政府決定建設紅河鄉(xiāng)河道土地開發(fā)項目。1.2項目預期目的通過項目實行，使項目區(qū)86hm2灘涂地所有成為高原則基本農(nóng)田，使土地從粗放經(jīng)營到集約運用，提高土地質量，增長土地產(chǎn)出率，大幅度提高農(nóng)業(yè)可比效益，使紅河鄉(xiāng)可新增耕地面積84.26hm2，項目區(qū)建成后每年可新增糧食65萬kg，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值凈增長531萬元；可增長田間道路0.74hm2，增長農(nóng)村宅基地1hm2。營造有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少水土流失面積，改進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1.3項目建設基本條件（1）項目建設合法合規(guī)。本項目建設符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)保法》等法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)定，符合寧夏回族自治區(qū)、彭陽縣土地運用總體規(guī)劃，符合寧夏土地開發(fā)整頓專項規(guī)劃規(guī)定。(2）項目區(qū)建設有一定自然條件作保證。項目區(qū)位于寧夏南部黃土高原，屬于灘涂地類型，地形遼闊平坦，自然坡度在3o-5o。項目區(qū)土層深厚，普通為80m左右。因而項目建設有較好自然條件。（3)項目建設有一定資源條件。項目區(qū)日照時間長，太陽輻射強，是國內(nèi)太陽能較豐富地區(qū)之一，因而有豐富光熱資源；項目區(qū)年平均氣溫7.4—8.5℃，≥10°C積溫為2200-2750°C，日照充盡，可達2200-2700小時，非常適合伙物生長。（4)項目區(qū)建設具備一定生態(tài)環(huán)境條件。項目區(qū)是彭陽縣糧食生產(chǎn)區(qū)，由于為坡耕地，糧食單產(chǎn)比較低，土地有較大增產(chǎn)空間，通過開發(fā)建設水平條田，耕地產(chǎn)出率將明顯提高，因而，項目區(qū)具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及生態(tài)環(huán)境條件。(5）本地群眾對項目建設熱情高。項目區(qū)地處寧夏南部黃土高原半干旱區(qū)，大部為坡耕地，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)民生活比較貧困，項目建設可使項目區(qū)某些灘涂地改導致基本農(nóng)田，使糧食單產(chǎn)明顯提高，極大提高本地農(nóng)民收入，因而，本地農(nóng)民對項目建設將予以很大支持。第二章項目區(qū)選取及項目擬定2.1項目區(qū)選取原則1、項目完整性原則項目區(qū)選取應相對集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益，在項目區(qū)選取時考慮本地土地開發(fā)專項規(guī)劃中關于項目總體布局，結合本地實際狀況，合理選取項目區(qū)。2、先易后難原則項目區(qū)應當優(yōu)先選取投資環(huán)境好，風險小，開發(fā)整頓難度小項目，要按照先易后難原則進行開發(fā)。3、效益最大化原則土地開發(fā)應追求綜合效益，力求選取效益最大項目，即經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益綜合效益最大化。2.2項目擬定2.2.1項目區(qū)邊界擬定地理位置及范疇：項目區(qū)位于紅河鄉(xiāng)沿紅河河道七個行政村，規(guī)劃開發(fā)區(qū)域呈從西向東沿河道分布狹窄灘涂地，規(guī)劃總面積86hm2，新增耕地84.26hm2，新增農(nóng)村宅基地1hm2，新增田間道路0.74hm2。本項目效益分析計算以紅河鄉(xiāng)七個項目村為根據(jù)，土地總面積150743hm2，耕地面積52944.8hm2，規(guī)劃土地治理面積86hm2。其位置地理坐標為：北緯35°46′1.2″—35°43′37.2″，東經(jīng)106°37′59.7″—106°49′0.7″。項目區(qū)西起什字村，沿紅河河道至東常溝村,南北兩岸均是項目村一字排開，地形是一種沿河狹長地帶。2.2.2項目區(qū)地貌類型項目區(qū)地貌類型屬于半干旱河谷殘塬區(qū)河床地帶，土地自然坡度3o—5o。2.2.3項目類型項目類型為示范。項目區(qū)既有耕地基本為旱川地耕地，糧食畝產(chǎn)150kg左右，農(nóng)民增產(chǎn)增收困難、生活貧困，農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生存條件非常落后。但是，只要將項目區(qū)灘涂地改導致高原則農(nóng)田，就可減少該地區(qū)水土流失面積，大幅度提高土地產(chǎn)出率，使其成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)區(qū)，增長本地農(nóng)民收入，并可新增耕地。2.2.4項目性質項目性質為土地開發(fā)項目建設耕地所有為灘涂地，總面積86hm2。只需要進行條田改造工程開發(fā)運用，就能提高土地生產(chǎn)率，增長耕地。第三章項目區(qū)概況3.1自然條件項目區(qū)地處西北內(nèi)陸寧夏南部山區(qū)，屬半干旱氣候區(qū)。由于遠離海洋，暖濕氣流受重山阻隔，故氣候受東南季風影響小且時間短，本地區(qū)氣候特點是冬寒漫長但不奇冷，夏熱較短且無酷暑；春遲秋早，四季分明，光照充分，熱量豐富，蒸發(fā)強烈，冬春風大塵多；春寒終霜遲，秋澇降溫快，無霜期較短，晝夜溫差大。年平均氣溫7.5℃—8.5℃；年均日照時間2518.1小時，年均輻射量127.6千卡/cm2；≥0℃積溫3000℃—3500℃。≥10℃積溫2500℃—2800℃；無霜期147—168天；年平均降雨量350—550mm，四季分派為春（2—4月）18.0%、夏（5—7月）52.0%、秋（8—10月）27.5%、冬（11—1月）2.5%。雨季（7—9月）占全年降雨量65%以上。降雨時空分布不均，重要集中在7、8、9三個月，干旱成為影響本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要限制性因子。土壤、植被：成土母質為分布深厚第四紀黃土，土壤質地為中壤，土壤類型分為黑壚土、山地灰褐土、山地粗骨土等，其中以黑壚土為主，占86.7%。長期水土流失，局部溝坡浮現(xiàn)裸露紅土。由于黃土土質疏松，土層覆蓋厚度數(shù)米至數(shù)百米，土壤垂直節(jié)理較發(fā)育，孔隙度大，富含碳酸鹽類物質，遇水宜濕陷，土壤抗蝕性能差，有機質含量普通不大于1%。自然植被屬干旱草原類型。其重要植被類型以長芒草、茭蒿、百里香、鐵桿蒿等群系為主。天然植被覆蓋度低，天然草場嚴重退化。3.2資源條件彭陽縣地處黃土高原中部丘陵溝壑區(qū)，地貌類型復雜多樣，區(qū)域性氣候差別明顯，年平均輸沙模數(shù)5000t/km2.a，項目區(qū)近年平均降雨量461.2mm，年均氣溫6.8℃，干燥度1.36-3.23，無霜期103-148天，徑流模數(shù)36800m3/km2，徑流深36.8mm。3.3水資源彭陽縣屬黃河支流涇河水系，境內(nèi)有紅河、茹河、安家川河三條河流，庫壩93座，井窖5.9萬眼。水資源總量1.28億立方米，其中地表水9820萬立方米，地下水3830萬立方米。富含鍶、鈣、鋅等礦物質和微量元素礦泉水日出量2790立方米，經(jīng)國家礦產(chǎn)儲量委員會審定已開采運用，建有3個小型加工廠。項目區(qū)年降水少且分派不均，降水重要集中于7、8、9三個月內(nèi)。持續(xù)最大四個月降水量普通出當前汛期6-9月，占年降水量70%左右，各月降水量又以8-9月份為最多。11月至次年3月，這5個月降水普通占全年6-7%，雨、雪稀少。4-6月份為夏糧作物重要生長期，這三個月降水量僅占全年20-25%，與作物需水量很不適應，春旱頻繁。夏季氣溫高、空氣相對濕度低、風速大，蒸發(fā)強烈，土壤含水量蒸散快，降水量年際年內(nèi)變化不均和強烈蒸發(fā)是導致干旱重要因素。水資源評價：一是水資源運用率低、有效性差。由于地處溫帶大陸性半干旱氣候，降雨局限性，又無過境客水，該區(qū)生活、生產(chǎn)用水重要依賴于境內(nèi)天然降水，由于取水工程設施少，地表、地下水資源量開發(fā)運用率低，加之降水時空分布不均，農(nóng)作物生長季節(jié)4-9月雨量占70%—85%，對早熟和夏作物產(chǎn)量影響最大4-6月份雨量僅占年降雨量15-23%。最重要問題：一是降水運用率和地表水資源運用率不到30%，特別是有限地表水資源不能有效運用，占地表水70%以上洪水資源無效流失；二是流域內(nèi)全為旱耕地，天然降水多少和降水季節(jié)分布決定了土地生產(chǎn)力高低，土地生產(chǎn)力低，生產(chǎn)潛力大；三是某些農(nóng)村人口生活用水困難，諸多群眾賴以生存泉水、土圓井干涸，加劇了群眾飲水困難限度。3.4社會經(jīng)濟狀況3.4.1人口及勞動力1．人口項目區(qū)所涉及紅河鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總戶數(shù)5196戶，勞動力15198個，總人口23383人，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口22447人，占總人口96%，非農(nóng)業(yè)人口936人，占總人口4％；全鄉(xiāng)人口中小學文化占總人口45%，初中文化占18%，高中文化占15％。項目村為紅河鄉(xiāng)什字村、寬坪村、上王村、韓堡村、友聯(lián)村、紅河村、常溝村七個行政村。總人口15640人，是漢民為主村莊。3.4.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟屬彭陽縣中上水平，農(nóng)作物小麥單產(chǎn)150kg/畝左右，地膜玉米單產(chǎn)500kg/畝左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以種植業(yè)為主，占60%以上，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬為主，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重近幾年增長較快，占30%以上；林業(yè)產(chǎn)值比重很低。勞務和副業(yè)收入提高幅度較大，已成為支柱產(chǎn)業(yè)。3.4.3地方財政收入與農(nóng)民收入彭陽縣近幾年采用各種增長財政收入辦法，全年完畢地方生產(chǎn)總值7.85億元，地方財政收入2058萬元，農(nóng)民人均純收入2486元，項目鄉(xiāng)人均有糧313.98Kg，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。3.4.5農(nóng)業(yè)科技服務體系現(xiàn)狀項目鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務體系比較健全，既有農(nóng)、林、水、機等服務組織，直接為農(nóng)民提供技術服務人員10余人。3.5土地運用現(xiàn)狀項目村土地總面積150743hm2。依照彭陽縣國土資源管理局土地變更調(diào)查資料及5月實地調(diào)查核算，項目區(qū)土地運用現(xiàn)狀為：耕地為52944.8hm2，占項目區(qū)土地總面積35.1%,以梯田、坡耕地為主，產(chǎn)量在130kg／畝左右（小麥），既有耕地以種植小麥、玉米作物；牧草地15584.4hm2，占土地總面積10.3%，林地面積36289.2hm2，占總面積24.07%；其他農(nóng)業(yè)用地5hm2，占總面積13.29%。農(nóng)村宅基地9637.4hm2，占總面積6.39%，工礦、公路等用地1529.8hm2，占1.01%。灘涂地3424.6hm2，占總面積2.27%。項目區(qū)土地運用現(xiàn)狀見表3.6-1表3.6-1土地運用現(xiàn)狀登記表一級類二級類三級類權屬單位占總面積比例%編號名稱編號名稱編號名稱七個項目村1農(nóng)用地11耕地113水澆地14919.59.90114旱地38025.325.2312園地121果園3763.72.5013林地131林地36289.224.0714牧草地141天然、人工草地15584.410.3415其他農(nóng)用地153農(nóng)村道路719.60.48154坑塘水面301.30.20156水運用地1218.20.81158田坎與其她17795.911.81小計128617.185.322建設用地25城鄉(xiāng)及工礦用地253農(nóng)宅基地9637.46.39204獨立工礦用地419.50.28206特殊用地201.60.1326交通用地262公路用地708.20.47水利設施272水面、水工建筑用地200.50.133未運用地31未運用地311其她未運用地7487.74.9732其她未運用地321河面46.40.03324灘涂3424.62.27小計22125.914.68總計150743100.003.6土地開發(fā)運用限度分析1.土地墾殖率項目區(qū)土地墾殖率=耕地面積/項目村總面積×100%==53029÷150743×100%=35.1%。與項當前基本一致。2.土地運用率項目區(qū)土地運用率=項目區(qū)已運用土地面積/項目區(qū)總面積×100%=2287.52/2878.81×100%=79.46%3.耕地復種率項目區(qū)耕地復種率=項目區(qū)農(nóng)作物總播種面積／項目區(qū)耕地面積×100%=53029hm2／53029hm2=100%。從以上數(shù)據(jù)可墾看出，項目區(qū)開發(fā)前土地墾殖率較低，有較大開發(fā)潛力。4.土地運用經(jīng)濟效果反映土地運用經(jīng)濟效果指標是土地生產(chǎn)率，生產(chǎn)率是指土地在既有運用水平（涉及投入水平）下土地生產(chǎn)能力。項目區(qū)熱量種植一季有余，兩季局限性。經(jīng)近年實踐，提高了光熱資源運用率；糧食單產(chǎn)2250kg/hm2。3.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基本設施現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機服務項目鄉(xiāng)設立有農(nóng)機管理站，有個體戶開設農(nóng)機維修站，可以開展農(nóng)機管理和小型維修服務。管理服務以手扶拖拉機、四輪機、鍘草機、農(nóng)用三輪車為主。交通與電力供電與西北供電網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，縣城建有110KVA變電所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1座35千伏變電所，村村通了電，電力供應充分。10KV和0.4KV輸電線路貫穿整個項目區(qū)，電力設施完善，完全可以滿足項目建設對電力需求。項目區(qū)交通比較便利。受經(jīng)濟條件因素限制，田間土路路面坑坑洼洼，質量差，遇到下雨天氣或漬澇，各級道路非常泥濘，難以出行，需要進行整修硬化，以以便本地農(nóng)民生產(chǎn)生活。項目區(qū)村主干道為鄉(xiāng)村土路，生產(chǎn)作業(yè)道路不暢，配套不齊。電力設施通過農(nóng)村高低壓電力改造，輸電線路、變壓器等設備配套完善，有10-35KV農(nóng)電線路6km，低壓線路8km，能常年保證農(nóng)灌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要。第四章項目分析4.1項目合法、合規(guī)性分析

土地開發(fā)整頓復墾是《中華人民共和國土地管理法》基本規(guī)定，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本國策，寧夏基本農(nóng)田保護條例也規(guī)定，對宜農(nóng)荒地、沙荒地、鹽堿地進行開發(fā)整頓。項目區(qū)位于彭陽縣基本農(nóng)田重點開發(fā)地區(qū)，有開發(fā)基本條件，因而該項目符合國家和自治區(qū)土地法律法規(guī)。一是

該項目實行與現(xiàn)行土地法、農(nóng)村土地生產(chǎn)承包責任制、水法、水土保持法、以及造林種草生態(tài)建設方面政策、法規(guī)相一致。二是項目實行與項目縣土地運用開發(fā)總體規(guī)劃規(guī)定相一致，三是項目建設與自治區(qū)、彭陽縣土地開發(fā)整頓專項規(guī)劃規(guī)定相一致；符合寧夏土地開發(fā)整頓專項規(guī)劃規(guī)定，項目區(qū)規(guī)劃在搞好水土保持前提下，始終環(huán)繞堅持土地可持續(xù)運用，增長有效耕地面積，實現(xiàn)彭陽縣耕地占補平衡，提高耕地質量詳細規(guī)定進行。四是為了增進彭陽縣經(jīng)濟發(fā)展，該區(qū)貫徹“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”國土資源管理方針，即增進彭陽縣經(jīng)濟發(fā)展，同步保證土地資源可持續(xù)運用。五在經(jīng)濟建設中不可避免地要占用耕地，因此，制定了耕地補充方案，保證耕地“占補”平衡，以實現(xiàn)彭陽縣耕地總量動態(tài)平衡目的，項目建設重要是灘涂地改導致水平條田，新增農(nóng)田重要是灘涂地開發(fā)，沒有毀林毀草和不利于生態(tài)建設現(xiàn)象。土地開發(fā)整頓復墾是《中華人民共和國土地管理法》基本規(guī)定，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本國策，寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護條例也規(guī)定，對易農(nóng)荒地、沙荒地、鹽堿地進行開發(fā)整頓，在有灌水條件地方對旱耕地進行整頓，使旱耕地成為旱澇保收高產(chǎn)田。項目區(qū)位于彭陽縣基本農(nóng)田建設重點地區(qū)，有建設基本農(nóng)田有利條件。因而，該項目符合國家和寧夏土地法律法規(guī)。由于本項目實行，土地得到平整，既有未運用地某些得到耕種運用，植被覆蓋率得到提高，對于減少水土流失，提高森林覆蓋率有積極作用，因而，符合《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)保法》等法規(guī)。4.2新增耕地潛力分析項目區(qū)新增耕地重要來自于對項目區(qū)灘涂地開發(fā)整頓，項目區(qū)既有灘涂地3424.6hm2。通過開發(fā)將原有灘涂地改導致基本農(nóng)田，扣除道路和林網(wǎng)占地，可新增耕地84.26hm2。4.3水資源平衡分析（1）降水依照彭陽縣氣象局提供一全縣降雨資料分析，彭陽縣平均降水量420mm，雨季集中在4，5，6，7，8、9，10七個月，降水量約399.0mm，占全年降水量95％。年蒸發(fā)量為778.0mm，其中4-9月農(nóng)作物生長季節(jié)≥10mm有效降水量為399mm，共計3990mm／hm2（399/1000×15×666.7）項目區(qū)有效降水量為（3990×150743）/10000=60146m3。（2）地表水：項目區(qū)有1條河流和多條洪水沖溝，降雨形成徑流普通通過洪水沖溝可匯集于項目區(qū)水庫，洪水沖溝流量受降雨影響較大，來水量極不穩(wěn)定，加之水庫年久失修漏水，已經(jīng)失去蓄水灌溉作用，項目不考慮運用水庫蓄水灌溉。（3）地下水項目區(qū)地下水埋藏深，可劃分為第四系含水層中空隙潛水、基巖裂隙水及承壓水等。承壓水厚度為50m，埋深在230m如下。空隙潛水、基巖裂隙水均為大地降水補給，埋深在150m如下。項目區(qū)地下水礦化度均低于1%,平均值為696.06mg/L,水質較好，難以用作農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于項目區(qū)屬于干旱區(qū)，為了節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉不考慮采用地下水。4.4土地運用限制因素分析項目區(qū)地處寧夏南部干旱區(qū)，干旱是影響土地運用最重要限制因素，普通發(fā)生在每年4-7月份，重要為春旱和夏旱，對小麥玉米等作物生長極其不利，嚴重影響糧食產(chǎn)量；其他限制因素有沙塵暴，普通發(fā)生在3-5月份，最大風速10.5m/s,且經(jīng)常產(chǎn)生沙塵天氣，對剛出苗小麥、玉米有極大危害。4.5土地適當性評價依照項目區(qū)土壤、氣候、地形、灌水條件、本地近年種植習慣，項目區(qū)土地適當種植冬小麥、春小麥，馬鈴薯或玉米等旱作物。4.6公眾參加性評價本項目建設是關系彭陽縣土地資源可持續(xù)運用、實現(xiàn)耕地占補平衡目的大事，縣政府、國土資源局、紅河鄉(xiāng)政府都十分支持項目立項建設，為此成立工作組，投入一定人力、物力和才力進行支持，縣國土資源局為該項目做了大量工作，由專人負責對項目區(qū)現(xiàn)狀、土地權屬、基本設施狀況、紅河鄉(xiāng)社會經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，聘請專業(yè)技術單位編寫項目可行性研究報告，為項目作了大量前期工作。該項目實行能有效地增長糧食產(chǎn)量，改進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是增長本地農(nóng)民收入利民項目，項目所涉及村農(nóng)民為如何進行水平條田建設獻計獻策，因而，項目公眾參加性很高。第五章項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容5.1項目規(guī)劃概述5.1.1規(guī)劃原則彭陽縣紅河鄉(xiāng)河道土地開發(fā)（占補平衡）項目是關系到紅河鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展大事，這一項目順利實行，將對彭陽縣土地開發(fā)起到示范和推動作用。因而，要按專項規(guī)劃規(guī)定進行，在充分調(diào)查研究基本上，把項目區(qū)建設成彭陽縣有影響、帶動作用項目，必要遵循如下原則：（1)十分愛惜、合理運用土地和切實保護耕地。耕地是十分貴重資源，在開發(fā)過程中要愛惜每寸土地，決不能以破壞項目區(qū)既有耕地進行開發(fā)。(2）社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益互相統(tǒng)一。項目區(qū)開發(fā)要兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，決不能單純考慮經(jīng)濟效益而忽視社會和生態(tài)效益，改進項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，要與項目區(qū)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（3)土地資源可持續(xù)運用。土地開發(fā)要整體推動和局部治理相兼顧，長遠利益和當前利益相兼顧，優(yōu)勢資源開發(fā)和環(huán)保相結合。(4)因地制宜。土地開發(fā)一方面要對項目區(qū)社會、經(jīng)濟和自然條件進行調(diào)查，土地開發(fā)規(guī)劃要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，量力而行。(5)工程技術上可行、經(jīng)濟上合理。項目區(qū)開發(fā)規(guī)劃應具備技術先進，并符合本地詳細狀況，施工簡樸，工程量小，造價低。（6）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構造調(diào)節(jié)有機結合。土地開發(fā)用途應依照土地適當性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理擬定，最大限度地發(fā)揮土地效益。5.1.2規(guī)劃根據(jù)本項目規(guī)劃內(nèi)容為水平條田平整規(guī)劃、田間道路規(guī)劃及生態(tài)林規(guī)劃，規(guī)劃根據(jù)為：（1）《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策意見》（中央一號）；（2）國土資源部《土地開發(fā)整頓原則》TD/T1011-1012-;（3）彭陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”籌劃；（4）彭陽縣生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃；（5）彭陽縣土地運用總體規(guī)劃（1996-）：(6）彭陽縣紅河鄉(xiāng)土地運用總體規(guī)劃；(7）GB/T5791-19931:5000，1：10000地形圖圖式；（8）《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》GB/T15772-1995；國家水平條田林網(wǎng)設計原則；（9）《水土保持綜合治理規(guī)范》GB/T16453.1-16453.6-1996；（10）GB/T16453.1—水土保持綜合治理、技術規(guī)范、坡耕地治理技術；《水土保持綜合治理效益計算辦法》GB/T15774-1995；(11)《寧夏回族自治區(qū)小流域水土流失綜合防治工程防治技術原則》（DB/64/T242—）、《寧夏回族自治區(qū)小流域水土流失綜合防治工程驗收技術原則》（DB/64/T243—）；(12)黃河上中游管理局《黃河水土保持生態(tài)工程項目建設管理規(guī)程（試行）》為原則，《農(nóng)業(yè)工程手冊》。5.2項目總體布局土地開發(fā)項目區(qū)規(guī)模面積86hm2，本次規(guī)劃重要任務是將項目區(qū)內(nèi)既有灘涂地建設成水平條田，并進行田間生產(chǎn)道路統(tǒng)一規(guī)劃。依照項目區(qū)實際地形、經(jīng)濟、環(huán)境等因素規(guī)定，并考慮到項目區(qū)此后發(fā)展需求，通過各種規(guī)劃方案比較，最后擬定出一種科學、經(jīng)濟并符合本地實際規(guī)劃方案。耕作田塊運用布局、設計：項目區(qū)土地運用布局盡量維持現(xiàn)狀，大框架不作調(diào)節(jié)，局部區(qū)域內(nèi)重新布局。土地調(diào)節(jié)先后變化如下：項目區(qū)總面積150743hm2，通過開發(fā)后各類用地布局為農(nóng)用地128617.1hm2，占總面積85.32%，其中，耕地為53029.1hm2，占35.1%，增長84.26hm2。增長農(nóng)村道路用地0.74hm2；宅基地1hm2。灘涂地減少86hm2，其他項目占地維持原狀。依照項目區(qū)地形條件、土壤、水土保持、社會經(jīng)濟綜合發(fā)展狀況及生態(tài)、當代生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)定，項目區(qū)以農(nóng)作物種植為主，兼種經(jīng)濟類作物、營造水平條田地埂林網(wǎng)。田間道路工程布置與設計：依照項目區(qū)既有道路狀況，田間路普通規(guī)劃在農(nóng)居民點之間或項目區(qū)中部，項目區(qū)規(guī)劃田間道2條，總長度為1854m;為了以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)路依照水平條田方向進行布置。地埂林工程布局：依照項目區(qū)自然條件、道路布置及最大限度地節(jié)約耕地原則進行林網(wǎng)布置，本著適地適樹原則進行林木栽種，樹種重要選取喬木：樟河柳、旱柳，灌木：檸條、地柳等樹種為主。在項目區(qū)田間道路兩側各布置1行樹木，每條田坎種植1行旱柳。5.3工程量估算5.3.1土地平整工程量（1）土地整頓工程設計土地整頓涉及農(nóng)田平整，土地平整設計按1°、2°、3°、4°四個坡度級，對不不大于5°以上農(nóng)田由于費工，本次規(guī)劃時未列人整頓范疇。田面寬度大某些按25-30m設計，個別田塊根據(jù)地形按10、15、20m寬度設計。田坎高度按下式計算：H=B/ctgα-ctgβB田面寬度（m）α地面坡度（度）β田坎坡度（度）單位面積平整土方量計算成果如下表：每公頃田面平整土方量計算成果寬度（m）坡度（度）10152025301°4355407202°660870109513053°6609901320163519654°8701305174021902625按上表、公式計算土地整頓土方：根據(jù)實際狀況看，地形比較平緩，大多數(shù)坡度在1-5o，取坡度3o，田面寬度20米，總動用土方量=1320m3×85.26hm2=11.25萬m3。5.3.2生產(chǎn)道路工程量估算項目區(qū)道路分田間道和生產(chǎn)路兩級。本次規(guī)劃修建生產(chǎn)路1852m。生產(chǎn)路寬2.0m,路基為素土壓實，厚30cm。外坡為1.0：1.0?？偣こ塘?224m3。5.3.3防護林網(wǎng)工程量估算a）設計原則1）依照本地重要氣象災害進行防護林設計；2）建立以農(nóng)業(yè)生態(tài)防護林為主，多林種相結合綜合防護體系。創(chuàng)造新農(nóng)業(yè)地理景觀，建立構造合理，良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；3)對林、田、路、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；4）多林種結合，喬、灌結合，綠化美化結合；5）生態(tài)效益，經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。b)林帶布局依照項目區(qū)自然條件、道路布置、最大限度地節(jié)約耕地原則進行林網(wǎng)布置。在項目區(qū)田間路兩側各布置2行樹木，每4條田坎種植1行地柳，別的田坎栽種檸條山桃或地柳，即可保護田坎，又可增長農(nóng)民收入，以上林帶可作為田間防護林網(wǎng)。c）樹種選取樹種選取應適合項目區(qū)自然條件，耐干旱貧痔，抗風力強，生長迅速，抗病蟲害能力強樹種。依照本地近年種植經(jīng)驗，項目區(qū)植樹應選取喬灌結合。喬木：樟河柳、旱柳，灌木：檸條、地柳等樹種。d)造林技術項目區(qū)防護林網(wǎng)建設要本著“因地制宜、因害設防、適地適樹”原則，作到技術先進辦法恰當。1）選用良種壯苗。選2年生以上，長勢旺，發(fā)育好，根莖粗，無病蟲害，無損傷合格苗，并通過檢疫檢查。2）栽植時間。分為春季造林和秋季造林。春季造林在4月上中旬進行；秋季造林在10月中下旬進行。3)栽植密度。造林密度應依照立地條件、樹種特性，因地、樹而擬定。4）精心栽植。栽植前拉線，定好植樹點，挖60×60×80cm樹穴，做到一提二踏三培土，使苗根舒干直，株行對齊。5)澆水，修枝，涂白。栽前先向樹穴內(nèi)灌水30kg,栽后再灌水15kg;為防野兔、羊只啃食樹干和保證樹木安全越冬，對樹干1.2m如下處用石灰漿進行涂白。6）撫育管理，保證成活。當年成活率要達到85％以上，三年成活率達到80%以上。e）造林工程量在項目區(qū)規(guī)劃林帶，株行距為3×3;項目區(qū)共新規(guī)劃農(nóng)田地埂防護林8500株，道路林3700株，總植樹1.22萬株。第六章土地權屬調(diào)節(jié)方案6.1土地權屬現(xiàn)狀項目區(qū)總建設規(guī)模為86hm2，所有權為集體所有。承包經(jīng)營權已經(jīng)貫徹到農(nóng)民個人和家庭。6.2土地權屬調(diào)節(jié)方案項目區(qū)村界明顯，土地通過統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)后，原土地權屬關系不發(fā)生變化，在工程施工中占用農(nóng)民耕地，應用新增耕地予以相似數(shù)量補償，別的新增耕地再按人口進行調(diào)節(jié)分派，以保證項目區(qū)耕地所有運用，不浮現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，并要切實保證項目區(qū)農(nóng)民利益不受到影響。土地權屬調(diào)節(jié)必要性土地權屬是廣大農(nóng)民十分關注問題。土地權屬問題與否得到妥善解決關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關系到土地開發(fā)整頓事業(yè)健康發(fā)展。項目區(qū)土地開發(fā)后，基本設施配套完備，耕作條件得到極大改進，土地經(jīng)營管理單元都以原則地塊為基本單位，原有界線也都以渠道或道路為界，因而，項目區(qū)界限不存在爭議。但為了避免土地糾紛發(fā)生，通過土地開發(fā)后土地再次進行土地權屬明確化分是必要。開發(fā)后土地質量有了較大提高，生產(chǎn)條件也有了明顯改進，這些都吸引了人們高度關注，如果權屬調(diào)節(jié)不當，往往導致新土地糾紛，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。為增進土地經(jīng)營管理規(guī)模化，集約化，保護集體和個人切身利益，維護社會安定團結，對項目區(qū)完畢整頓土地必要進行權屬調(diào)節(jié)。6.3權屬調(diào)節(jié)原則以關于法律、法規(guī)和關于權屬文獻精神為根據(jù)；兼顧集體、農(nóng)民主線利益；公平、公正、公開、充分保障廣大農(nóng)民利益；尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；堅持集體土地總面積不變，耕地面積增長；保證整頓后土地質量有所提高；尊重歷史、尊重老式和習慣；有助于土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。6.4權屬調(diào)節(jié)根據(jù)與程序依照國土資源部關于文獻規(guī)定，土地開發(fā)整頓工作中，一定要注意保護土地產(chǎn)權人合法權益。在建設水平條田之前，一方面做好既有土地資源產(chǎn)權登記，核算集體所有土地及土地使用者使用土地數(shù)量、質量、用途、位置，查清土地使用者權屬狀況及證件，對水平條田土地登記做到必要限制，非特殊狀況不容許進行變更登記。水平條田建成后要保證原土地承包人合法權益，以水平條田先后土地評估成果為根據(jù)進行再分派，保證耕地數(shù)量有增長、質量有提高。如有必要，分管水平條田單位還應當組織協(xié)調(diào)土地所有權、使用權各方訂立所有權和使用權調(diào)節(jié)合同書。6.5權屬調(diào)節(jié)實行辦法依照土地管理關于政策、法規(guī)，項目區(qū)開發(fā)后土地權屬調(diào)節(jié)擬采用如下辦法：（1）成立由縣政府主管領導任組長，縣國土資源局局長任副組長，關于部門和項目區(qū)所在鄉(xiāng)重要領導為成員土地開發(fā)項目權屬調(diào)節(jié)領導小組。（2）土地開發(fā)邁進行統(tǒng)一確權登記和土地質量綜合評價。按照公示—登記—公示程序進行。一方面，要抓好宣傳發(fā)動工作，采用廣播、閉路電視、張貼或直接告知等方式將項目區(qū)土地基本狀況進行公示，公示內(nèi)容涉及項目區(qū)涉及確切邊界、數(shù)量，原有土地確權登記發(fā)證狀況以及指定登記時間和地點；另一方面，項目區(qū)內(nèi)土地所有者和土地使用者持相應產(chǎn)權證書在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點進行登記；最后，縣國土資源局應當開展土地權屬現(xiàn)狀調(diào)查，確認各權利人合法權益，為開發(fā)后權屬調(diào)節(jié)提供強有力根據(jù)，避免土地權屬糾紛。公示完畢后，縣國土資源局還應當就既有土地質量狀況進行綜合評價。（3)土地開發(fā)項目完畢后，縣國土資源局應對開發(fā)后土地質量進行綜合評價，作為實行開發(fā)后土地分派方案參照根據(jù)。（4）土地開發(fā)后農(nóng)用地分派，堅持村土地總面積不變和集中連片、便于運用和管理原則，參照土地綜合評價成果，按項目區(qū)內(nèi)村原有土地面積，以原則田塊為基本單元，依照路、洪溝、林等線狀地物重新調(diào)節(jié)權屬界線，埋設永久性界樁，確認邊界四至，以利于調(diào)開發(fā)后土地管理。（5)依照土地分派成果進行權屬調(diào)節(jié)，權屬調(diào)節(jié)工作完畢后，根據(jù)[1995]國土［法〕字184號告知進行權屬變更登記與核發(fā)土地所有權證書及土地使用權證書。（6）涉及農(nóng)民承包使用權調(diào)節(jié)后，由鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織根據(jù)開發(fā)整頓前與承包人訂立合同重新調(diào)節(jié)并登記造冊，核發(fā)證書。6.6權屬調(diào)節(jié)類型及分布通過土地權屬調(diào)節(jié)后，集體土地總面積保持不變，僅調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造。第七章項目建設組織管理7.1組織管理機構設立成立項目領導小組。按照彭陽縣國土資源局統(tǒng)一對項目實行進行監(jiān)督管理；彭陽縣國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)項目實行監(jiān)督管理規(guī)定。領導小組組長由彭陽縣主管副縣長擔任，成員分別由彭陽縣國土局局長、財政局長等關于部門領導構成。重要負責項目論證、評估、申報、監(jiān)督檢查、配套資金籌措、組織管理、人員協(xié)調(diào)安排等項目建設重大問題。項目實行單位：彭陽縣土地儲備中心為項目承擔單位組織實行項目，并對項目建設履行項目法人責任，對投資方負責。成立項目實行小組。組長由縣主管局長擔任，成員由土地局、財政局、水利水保局等關于部門領導構成。重要負責項目勘察設計、組織施工、設備采購、監(jiān)督檢查、資金管理等。7.2項目實行過程控制辦法7.2.1管理總則：項目實行履行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制。7.2.2項目準備階段：國土資源管理部門按照關于規(guī)定核算項目涉及土地地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證地類、面積精確，界址清晰，權屬合法，權屬調(diào)節(jié)方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。并對項目實行進行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實行準備工作：1、組織招標、設備和材料采購等征詢服務；2、組織工程招投標，訂立工程承包合同，委托工程監(jiān)理；3、編制項目年度實行方案、項目建設進度籌劃和用款籌劃；4、組織編制施工設計圖；項目承擔單位應發(fā)布項目公示，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公示內(nèi)容涉及：項目名稱、建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設計單位等。7.2.3施工管理。工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、工程監(jiān)理、設計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進度、工程質量、資金使用和項目規(guī)劃設計執(zhí)行中浮現(xiàn)問題。項目施工單位按照項目規(guī)劃設計、施工設計和施工技術原則進行施工，對浮現(xiàn)質量問題或竣工驗收不合格建設工程負責返修；項目施工單位應當建立質量責任制，擬定工程項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設計和施工設計有差錯，項目施工單位應當及時提出意見和建議。7.2.4項目監(jiān)理。項目工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及關于技術原則、規(guī)劃設計和有關合同，代表項目承擔單位對工程質量實行監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應當按照工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，對項目建設工程實行監(jiān)督，控制工程建設投資、建設工期和工程質量。單體工程任務完畢后，項目工程監(jiān)理單位應當訂立意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位訂立合格意見，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序施工。項目設計單位對項目實行中關于規(guī)劃設計進行征詢、指引；規(guī)劃設計需要變更，負責按規(guī)定修改。因規(guī)劃設計變更，導致土地權屬重新調(diào)節(jié)，應按規(guī)定對原權屬調(diào)節(jié)方案補充、闡明，并報項目所在縣級國土資源管理部門擬定。7.2.5竣工驗收準備。項目建設任務完畢后，項目承擔單位按照合同規(guī)定，做好項目建設自檢工作。項目建設自檢應當具備下列條件：1、項目施工單位已提交竣工報告、工程竣工圖、工程保修書；2、項目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報告；3、有完整技術檔案和施工管理資料。在項目自檢后一種月之內(nèi)向市、區(qū)國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準備關于材料，為項目竣工驗收做好準備。項目施工單位按照關于規(guī)定，及時收集、整頓項目實行過程中關于文獻、資料、圖件等；建立、健全項目檔案，并在項目竣工驗收后，及時向縣級國土資源管理部門移送項目檔案。

7.2.6監(jiān)督檢查。市、縣國土資源管理部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等狀況進行監(jiān)督檢查；研究解決項目實行中浮現(xiàn)重大問題。并按照關于法規(guī)，對項目實行中不合法行為予以糾正；對違法違紀負責人進行查處；情節(jié)嚴重、構成犯罪，移送司法機關依照關于法律追究刑事責任。

7.3資金使用管理為了保證水平條田項目資金專款專用，要規(guī)范財務制度，嚴格按照國土資源部《國家投資土地開發(fā)整頓項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)【】316號）文獻規(guī)定，制定項目工程進度籌劃，嚴格監(jiān)督資金使用。項目資金實行報帳制。為了運用好土地開發(fā)項目資金，應設立專項帳戶，實行?？顚Ｓ茫粐栏癜凑铡跋葓?、后審、再批用”原則，以防止資金挪作它用；由工程建設單位按工程進度申報資金，通過項目辦公室、工程監(jiān)理確認工程量后，上報縣國土資源局，才干下拔資金，對項目資金要按預算嚴格分項列支，各工程資金不準突破，互相不準挪用。并對項目資金使用與管理進行經(jīng)常性監(jiān)督和檢查。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應采用通報批評、停止撥款和終結項目等辦法。7.4項目實行進度本項目規(guī)劃總工期為1年。7月編制項目實行方案，8月一10月進行施工，12月進行竣工驗收。第八章投資估算8.1投資估算根據(jù)1）項目規(guī)劃、設計圖件及闡明2）《土地開發(fā)整頓項目資金管理暫行辦法》3）《國家投資土地開發(fā)整頓項目管理暫行辦法》4）《土地開發(fā)整頓項目預算編制暫行辦法》（財【】41號）5）《土地開發(fā)整頓原則》（TD/T1011-1013-）6）財政部、國土資源部財建【】169號文《土地開發(fā)整頓項目預算定額原則》7）編制辦法及費用構成執(zhí)行財政部、國土資源部財建【】169號文8)《寧夏工程造價》（第四期）8.2取費原則及計算辦法闡明依照《土地開發(fā)整頓資金管理暫行辦法》，項目預算由工程施工費、其他費用（涉及前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）、不可預見費構成，在計算中以元為單位，取小數(shù)點后兩位計到分，匯總后取整計到元。8.2.1工程施工費工程施工費由直接費、間接費、籌劃利潤和稅金構成。1.直接費直接費由直接工程費、辦法費構成。直接工程費：直接工程費由人工費、材料費和施工機械使用費構成。人工預算單價依照財政部、國土資源部財建【】169號文計取涉及基本工資，輔助工資，工資附加費。不同工種人工工時價格詳見人工單價預算表。公式為：人工費=工程量×定額人工費。重要材料如砂石料、水泥、鋼材、木材等價格參照寧夏建設廳《寧夏工程造價》第一期發(fā)布建筑材料價格。水泥價執(zhí)行固原市價，砂石料價格執(zhí)行《寧夏工程造價》第一期規(guī)定，計取運費與采管費，根據(jù)為自治區(qū)交通廳、物價局寧交發(fā)字（1997)第42號文《關于調(diào)節(jié)我區(qū)公路貨品裝卸搬運費率告知》，寧價（費）發(fā)（1993）113號文《關于調(diào)節(jié)公路汽車客貨運送價格告知》。其中散裝貨品如砂、石按《寧夏回族自治區(qū)汽車運送材料重量折算表》換算后計價。公式為：材料費＝工程量×定額材料費。施工機械使用費中，臺班和臺班費均根據(jù)財政部、國土資源部財建【】169號文《土地開發(fā)整頓項目預算定額原則》。公式為：工程機械使用費＝工程量×定額施工機械使用費。辦法費：辦法費涉及暫時設施費、冬雨季施工增長費、夜間施工增長費和施工輔助費。依照財政部、國土資源部財建【】169號文《土地開發(fā)整頓項目預算定額原則》，詳細如下：序號工程類別計算基本辦法費率（％）1土方工程直接工程費2.72石方工程直接工程費2.73混凝土工程直接工程費3.64其她工程直接工程費2.7公式為：辦法費＝直接工程費×費率2．間接費間接費用由公司管理費、財務費用構成。依照財政部、國土資源部財建【】169號文《土地開發(fā)整頓項目預算定額原則》進行計算，詳細原則如下：序號工程類別計算基本間接費率（％）1土方工程直接工程費52砌石工程直接工程費53混凝土工程直接工程費54其她工程直接工程費5公式為：間接費＝直接費×費率3．籌劃利潤籌劃利潤是指按規(guī)定應計入工程造價利潤。根據(jù)《土地開發(fā)整頓項目預算編制暫行辦法》規(guī)定，費率取3%，取費基本為直接工程費和間接費之和。公式為：籌劃利潤=（直接費＋間接費）×3%。4．稅金稅金指按國家規(guī)定應計入造價內(nèi)營業(yè)稅、都市維護建設稅和教誨費附加。其取費基本為直接工程費和間接費之和，本建設項目在農(nóng)村綜合稅率取為3.22％。公式為：稅金=（直接費十間接費＋利潤）×3.22%。8.2.2其他費用其他費用由前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費等構成。1.前期工作費前期工作費指土地開發(fā)整頓項目在工程施工前所發(fā)生各項支出，涉及：項目立項審查及報批費、項目可行性研究費、土地清查費和項目勘察費、項目規(guī)劃設計及預算編制費、項目招標費等，按工程施工費5.40%計取。2.工程監(jiān)理費工程監(jiān)理費指項目承擔單位委托具備監(jiān)理資質單位，按國家關于規(guī)定進行全過程監(jiān)理與管理所發(fā)生費用。按不超過工程施工費1.5%計取。本項目按工程施工費1.5%計取。3.竣工驗收費竣工驗收費涉及項目工程驗收費、項目決算編制及決算審計費，整頓后土地重估與登記費，基本水平條田補劃和標記設定費等。依照《土地開發(fā)整頓項目預算編制暫行辦法》規(guī)定，竣工驗收費按工程施工費3%計取。3.3.4業(yè)主管理費依照《土地開發(fā)整頓項目預算編制暫行辦法》規(guī)定，業(yè)主管理費按前期工作費、工程施工費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費四項費用共計2.2％計取。8.2.3不可預見費不可預見費是指在施工過程中因自然災害、設計變更及不可預測因素變化而增長費用。依照《土地開發(fā)整頓項目預算編制暫行辦法》規(guī)定，按工程施工費、設備費和其她費用之和2%計算。8.3投資估算、總投資及年度籌劃8.3.1工程內(nèi)容本項目涉及水平條田、田間道路和水平條田地埂林三項重要工程。1.水平條田工程水平條田工程總投資26.24萬元。項目區(qū)內(nèi)土地為灘涂和河床地，水土流失較輕。依照本項目特點，對項目區(qū)灘涂地進行條田改造，改造后應滿足水土保持規(guī)定。2.田間道路工程本項工程投資2.32萬元。道路規(guī)劃新建治理田間生產(chǎn)路長1854m，生產(chǎn)路寬2m，高于田面0.3m，為素土夯實厚度，土質路面。3.防護林工程本項工程投資7.64萬元。項目區(qū)營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，共總植樹1.22萬株，其中道路林3700株，農(nóng)田地埂林8500株。樹種以種植樟河柳、旱柳為主，規(guī)定2年生，胸徑在2.5cm以上。項目投資預算表表8.3-1單位：萬元序號名稱金額比例1工程施工費36.2占總投資87.46%1.1平田整地工程26.24占工程施工費72.5%1.2道路工程2.32占工程施工費6.4%1.3防護林工程7.64占工程施工費21.1%2其他費用4.38占總投資10.58%2.1前期工作費1.95占工程施工費5.40%2.2工程監(jiān)理費0.55占工程施工費1.50%2.3竣工驗收費1.08占工程施工費3.0%2.4業(yè)主管理費0.80占工程施工費2.0%3不可預見費0.81占總投資1.96%共計 41.398.4投資進度籌劃項目投資進度為1年完畢。7月進行規(guī)劃設計，8-10月進行施工，12月進行竣工驗收。第九章效益評價9.1社會經(jīng)濟效益評價9.1.1定量分析項目實行后社會效益重要體當前如下幾方面：(1）土地運用率提高。項目區(qū)開發(fā)后土地運用率＝項目區(qū)已運用面積／項目區(qū)總面積×100％＝139784.3hm2/150743hm2＝92.7%，與項當前一致。（2）新增耕地面積和新增耕地率。土地開發(fā)整頓項目是當前實現(xiàn)耕地總量平衡、解決糧食問題重大舉措，其最重要目是增長耕地數(shù)量，提高耕地質量。因而，項目實行后新增耕地數(shù)量是反映項目社會影響和效益限度大小指標。新增耕地面積＝項目實行后耕地總面積一項目區(qū)原有耕地面積=53029.06-52944.8=84.26（hm2）新增耕地率為=新增耕地面積÷項目規(guī)?！?00%=84.26÷86×100%=97.9％。（3）新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口數(shù)÷項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積×新增耕地面積新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=23383÷5582.07×84.26=353人（4）農(nóng)民經(jīng)濟收入水平將有提高。項目實行中，農(nóng)民將參加項目施工，分享一某些項目施工費增長收入。項目竣工后，項目區(qū)農(nóng)戶平均土地承包面積將會擴大，耕地得到改良，土地生產(chǎn)率也將會明顯提高，其收入水平進一步提高。預測竣工后項目區(qū)15640個農(nóng)民，每年從耕地新增凈產(chǎn)值531萬元。a)人均年純收入增長量①開發(fā)前項目收益現(xiàn)場調(diào)查項目區(qū)開發(fā)前每畝耕地成本見表開發(fā)前耕地成本費用單位：元/畝費用名稱種子肥料耕作其她費用人工費共計代表作物玉米30100405055275每畝收益見表開發(fā)前每畝收益表單位：元/畝代表作物產(chǎn)量（kg）單價（元）金額（元）成本（元）收益（元）玉米5001.40700275425開發(fā)前平均每畝成本費用275元，毛收益700元，凈收益425元。②開發(fā)后項目收益通過土地開發(fā)辦法，灘涂地改導致高原則基本水平條田，適度增長物質投入，雖然生產(chǎn)成本增長，但凈收益大幅度提高。測算分析見表6.3.3-3。表6.3.3-3開發(fā)后耕地成本費用單位：元/畝費用名稱種子肥料耕作其她費用人工費共計代表作物玉米30120405050290比較開發(fā)前每畝增長投資15元。開發(fā)后單位收益測算分析如表6.3.3-4。表6.3.3-4開發(fā)后每畝收益表單位：元/畝代表作物產(chǎn)量（kg）單價（元）金額（元）成本（元）收益（元）玉米5151.40721290431開發(fā)后每畝凈收益達到431元，比較開發(fā)前每畝凈增長收入6元。③開發(fā)后項目增長產(chǎn)值開發(fā)前項目村耕地面積為52944.8hm2，開發(fā)后項目村耕地面積是53029.06hm2，則開發(fā)后項目村總收益為：53029.06×431×15-52944.8×425×15=531萬元。人均年純收入增長量=項目村農(nóng)戶年純收入增量之和÷項目村人口數(shù)量。人均純收入增長量=531×10000÷15640=339.5元。由于本項目屬于非賺錢土地開發(fā)項目，因此不考慮項目資金時間價值，只用靜態(tài)評價指標進行分析即可滿足效益分析評價規(guī)定。（5）糧食產(chǎn)量提高。糧食單產(chǎn)增量=（項目完畢后項目區(qū)糧食總產(chǎn)量／項目建設規(guī)模）-（項目實行前項目區(qū)糧食總產(chǎn)量／項目建設規(guī)模）=40964kg/53029hm2-39708kg/52944.8hm2=15kg/畝。新增耕地年增長糧食65萬公斤。9.1.2定性分析項目實行，新增長了耕地面積，有助于彭陽縣保持耕地總量動態(tài)平衡，有助于產(chǎn)業(yè)構造調(diào)節(jié)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。項目實行，將分布在農(nóng)地中灘涂地變?yōu)楦兀瑥氐赘瘟隧椖繀^(qū)土地沙化問題，有助于環(huán)境改進。項目實行，改進了生產(chǎn)條件，提高耕地質量和單位面積產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)能力。9.2生態(tài)環(huán)境效益評價9.2.1定量分析（1）土地墾殖率土地墾殖率=耕地面積÷項目區(qū)土地總面積×100%=53029÷150743×100%=35.1%。與項當前基本一致。（2)綠色植被覆蓋率綠色植被覆蓋率=（農(nóng)作物面積+林地面積）÷項目區(qū)土地總面積×100%=（53029+36289）÷150743×100%=59.3%。與項當前基本一致。9.2.2定性分析項目改坡地為水平條田，減少水土流失。項目根治了沙荒地，建立了水平條田林網(wǎng)，改進了生產(chǎn)環(huán)境。項目所采用辦法對環(huán)境無負面影響。9.3經(jīng)濟效益評價9.3.1靜態(tài)經(jīng)濟指標（1）靜態(tài)投資收益率=項目年增長凈產(chǎn)值÷（項目總投資+新增生產(chǎn)成本投資）×100%新增長生產(chǎn)成本=15元/畝×耕地總面積53029.1×15/10000=1193.2萬元=531÷（41.39+1193.2）×100%=43.0%（2）靜態(tài)投資回收期=項目總投資÷（項目年新增產(chǎn)值-年運營費）=41.39÷6.32=6.55年。年運營費用重要有地力培肥30元/畝，埂坎維修費用10元/畝，地埂林管護費10元/畝，以及正常生產(chǎn)運營投資費用。這種高收益率重要是灘涂地建設投資少，生產(chǎn)運營成本費用低，增產(chǎn)見效快必然成果。9.3.2單位投資水平（1）項目單位面積投資=項目總投資÷整頓土地總面積=41.39÷86=0.48萬元/hm2。（2）新增耕地單位面積投資=項目總投資÷項目實行后新增耕地總面積。=41.39÷84.26=0.49萬元/hm2。（3）每萬元投資新增耕地面積=項目新增耕地總面積÷項目總投資。=84.26÷41.39=2.03hm2/萬元。第十章占補耕地折算10.1占用耕地級別彭陽縣都市建設占用劉河村和周溝村耕地84.26hm2，通過紅河鄉(xiāng)土地開發(fā)項目進行補充，以達到占補平衡，通過查找農(nóng)用地分等定級成果，彭陽縣都市建設占用劉河村和周溝村耕地84.26hm2級別為4等。10.2補充耕地級別計算指標名稱 指標分級值評價分 權重表層土壤質地 沙壤土1000.15刨經(jīng)面構型壤／粘／壤900.25有機質含量％1.2___1.6500.30土壤類型 湘黃土600.20紅河鄉(xiāng)（耕地占補平衡）土地開發(fā)項目區(qū)可新增耕地84.26hm2，新增耕地可用于補充所占耕地。通過開發(fā)整頓，項目區(qū)灘涂地改導致高原則水平條田，并建設各級水平條田地埂林。新增耕地評價指標見表10.2-1。10.2-1新增耕地評價因數(shù)指標依照表10．2-1評價指標采用加權平均值法計算自然質量分。Clij=[∑k*fijk]/100從上表計算得到自然質量分為0.645。從《農(nóng)用地分等規(guī)程》查得彭陽縣小麥氣候生產(chǎn)潛力1400kg/畝。產(chǎn)量比系數(shù)計算：0.526（玉米）；項目區(qū)自然質量等指數(shù)是自然質量分乘以作物氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)與作物產(chǎn)量比系數(shù)。自然質量等指數(shù)為474.9（1400kg×0.526×0.645）;項目區(qū)土地運用系數(shù)Kiij=Yij/Yjmax（10.2-2)其中：Kiij為土地運用系數(shù)；Yij為項目區(qū)指定作物產(chǎn)量，為500kg；Yjmax為項目區(qū)指定作物最高單產(chǎn)為700kg，得到項目區(qū)土地運用系數(shù)為0.71(150÷250)。項目區(qū)運用等指數(shù)為474.9×0.71=337.2，得到項目區(qū)新增耕地土地運用級別為四等。占用耕地為四等，補充耕地亦為四等，符合占一補一，占補平衡規(guī)定。10.3補充耕地面積占用耕地為4等，開發(fā)新增作為補充耕地為4等，補充耕地級別和占用耕地級別相似，進行折算，以達到數(shù)量和質量占補平衡，通過查找寧夏級別折算系數(shù)表，得到級別折算系數(shù)為1.0。補充面積為84.26*1.0=84.26hm2。通過對彭陽縣紅河鄉(xiāng)（耕地占補平衡）土地開發(fā)，可新增4等耕地49.4347hm2，達到彭陽縣耕地占補平衡目的。第十一章項目風險分析項目區(qū)重要風險有市場風險、技術風險、資金風險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給施工帶來風險。市場風險重要是工程建設原材料漲價帶來施工成本增長，使得工程質量有被人為減少或規(guī)定增長資金也許。防范市場風險辦法是減少本項目區(qū)工期，在工程招標中給招標單位闡明原材料漲價風險，讓施工單