葦子溝鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案樣本

葦子溝鎮(zhèn)自然災(zāi)害救濟應(yīng)急預(yù)案(修訂稿) 1、總則 1.1編制目 建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救濟體系和運營機制，提高災(zāi)害救濟應(yīng)急反映能力和救災(zāi)工作水平，迅速、有序、高效地實行緊急救濟，最大限度地減少災(zāi)害導致?lián)p失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。 1.2編制根據(jù) 依照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定和修訂自然災(zāi)害救濟應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《九臺市自然災(zāi)害救濟應(yīng)急預(yù)案》及關(guān)于救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3合用范疇 凡在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樹林火災(zāi)、生物災(zāi)害及其她異常自然現(xiàn)象等導致人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，達到啟動條件，合用本預(yù)案。 1.4工作原則 （1）以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人主觀能動性，建立健全組織和動員人民群眾參加應(yīng)對自然災(zāi)害有效機制。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展救災(zāi)工作。 （3）分級管理。依照自然災(zāi)害嚴重性、可控限度、所需運用資源、影響范疇等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，明確責任主體及其指揮權(quán)限。 （4）民政主管。民政部門是自然災(zāi)害救濟工作主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救濟工作。 （5）分工負責。針對預(yù)案中涉及災(zāi)害預(yù)案、預(yù)警、響應(yīng)、保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，各部門按照職責分工加強協(xié)作，共同做好救災(zāi)各項工作。 2、基本狀況 2.1、我鎮(zhèn)屬吉林中部長春平原地區(qū)，地區(qū)面積258平方公里，26個行政村，2個居委會，255個村民小組，15723戶，總?cè)丝?.9萬。有耕地面積14442公頃。重要農(nóng)作物以水稻、大豆、玉米為主。全鎮(zhèn)五保戶335戶，低保戶1188戶，殘疾人家庭1600戶左右，重點優(yōu)撫家庭125戶，無勞動能力老年人近6000人，鎮(zhèn)設(shè)幼兒園4所，小學25所，中學2所，各類學生5600人。 2.2、轄區(qū)內(nèi)重要河流有飲馬河、沐石河，重要橋梁16座。 2.3、轄區(qū)內(nèi)重要交通道路：有九榆、九德、九舒公路。通信由葦子溝郵政所、慶陽郵政所構(gòu)成，電力由葦子溝變電所、慶陽變電所主管，水利由葦子溝水利站負責。 2.4、轄區(qū)內(nèi)建有金晟元飼料有限公司，九臺市忠義建材廠、九臺市良澤米業(yè)廠，葦子溝鎮(zhèn)小葦生態(tài)園，形成工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、商服等支柱產(chǎn)業(yè)，共有公司187家。 3、災(zāi)害風險 3.1、本鎮(zhèn)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律：夏秋季雨水較多，伴有旱災(zāi)、雨雪災(zāi)害、大風災(zāi)害。 3.2、不同自然災(zāi)害，也許影響房屋、耕地、道路、電力、通信、供水、水利設(shè)施破壞。 4、啟動條件 浮現(xiàn)下列任何一種狀況，啟動本預(yù)案。 （1）在全鎮(zhèn)范疇內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樹林火災(zāi)、生物災(zāi)害及其她異常自然現(xiàn)象，一次性災(zāi)害過程導致?lián)p失符合下列條件之一者： a因災(zāi)死亡3人以上； b崩塌房屋50間以上； c絕收面積在2500畝以上。 （2）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其她突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視情啟動本預(yù)案。 （3）市政府決定其他事項。 5、組織指揮體系及職責任務(wù) 5.1組織機構(gòu)及職責 鎮(zhèn)政府成立救災(zāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，災(zāi)害發(fā)生時即轉(zhuǎn)為救災(zāi)指揮部，指揮本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作。指揮長由鎮(zhèn)政府重要負責人擔任，副指揮長由鎮(zhèn)政府分管負責人擔任，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室、民政辦、財政所、綜治辦、派出所、衛(wèi)生院、水利所、國土所、廣播站、電信、農(nóng)電所、人武部等單位各明確一名負責人為成員。鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政辦，由民政主任擔任辦公室主任。 鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部重要職責是： （1）向黨委、政府和市委、市政府及關(guān)于部門報告災(zāi)情、救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生重大問題； （2）統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)救災(zāi)工作和應(yīng)急預(yù)案實行，派出指揮人員組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救災(zāi)工作； （3）決定派遣搶險救災(zāi)隊伍，調(diào)遣救災(zāi)物資，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)中急需解決重大問題； （4）依照自然災(zāi)害救濟應(yīng)急需要，決定在災(zāi)區(qū)實行和解除特別管制辦法； （5）及時掌握災(zāi)情、險情及其發(fā)展趨勢，祈求市政府、關(guān)于部門實行對口緊急增援； （6）及時匯總災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息； （7）協(xié)調(diào)跨轄區(qū)救災(zāi)工作； （8）接受國內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物，分發(fā)救災(zāi)款物。 5.2組織體系構(gòu)造及運作機制 災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府關(guān)于部門要在鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，分工協(xié)作，全力投入搶險救災(zāi)工作。（1）人員急救與工程搶險 人武部：迅速調(diào)集基干民兵隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，急救、轉(zhuǎn)移被困人員，協(xié)助關(guān)于部門進行工程搶險，并在受災(zāi)現(xiàn)場救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，及時調(diào)節(jié)急救和搶險隊伍。 （2）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫 衛(wèi)生院：迅速組織本醫(yī)療單位醫(yī)護力量，趕赴災(zāi)區(qū)急救傷員，采用有效辦法，防止和控制傳染病爆發(fā)流行，及時檢查、檢測災(zāi)區(qū)飲用水源和食品衛(wèi)生等，依照災(zāi)情，調(diào)度災(zāi)區(qū)所需藥物、醫(yī)療器械。 （3）通訊保障 電信部門：盡快恢復(fù)被毀壞通訊設(shè)施，啟動應(yīng)急通訊系統(tǒng)，優(yōu)先保證災(zāi)害現(xiàn)場和指揮部通訊暢通，必要時應(yīng)架設(shè)暫時專用線路，盡快恢復(fù)民用通訊。 （4）電力保障 供電部門：迅速調(diào)集搶修隊伍，盡快恢復(fù)被破壞送、發(fā)、配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)，保證災(zāi)區(qū)用電。 （5）災(zāi)民安頓 民政辦：迅速派出工作組，調(diào)查、核算災(zāi)情，并在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，將初步災(zāi)情上報市民政局，其后每日一報災(zāi)情發(fā)展狀況。災(zāi)情穩(wěn)定后，要盡快組織人員查核災(zāi)情，并與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等關(guān)于部門會商核定災(zāi)情，及時匯總上報災(zāi)情詳細狀況；與人武部、公安等部門共同轉(zhuǎn)移和安頓災(zāi)民，組織群眾自救互救；記錄災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)，妥善解決死亡者善后事宜；組織群眾盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)秩序；及時制定救災(zāi)款物分派方案，承擔災(zāi)民無力克服吃、穿、住和因災(zāi)引起疾病醫(yī)治等救濟工作，保障災(zāi)民基本生活。 教誨部門：組織指引各類學校做好危房校舍翻建維修工作，疏散受災(zāi)地區(qū)學校師生員工，恢復(fù)災(zāi)后教學秩序。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企事業(yè)單位抽調(diào)人員，參加災(zāi)害損失調(diào)查與評估工作。 （7）生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù) 農(nóng)業(yè)站、畜牧站組織指引災(zāi)民開展生產(chǎn)自救及災(zāi)后恢復(fù)工作，組織指引災(zāi)民搞好搶種補種，防止牲口發(fā)生疫情。 （8）社會治安維護 公安部門：組織公安干警、基干民兵隊伍加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，維護社會秩序，防止和打擊各種違法犯罪活動，保障搶險救災(zāi)工作順利進行。事先擬訂重災(zāi)區(qū)特別管制辦法，災(zāi)后迅速報批、發(fā)布和執(zhí)行。 （9）重要目的警戒 公安部門：加強對機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物資集散點等重要目的警戒。 （10）氣象防止及水位監(jiān)測 水利、農(nóng)業(yè)部門：負責對天氣、雨情、水情、汛情防止和監(jiān)測。及時提供氣象資料，特別是雨量測報。做好水位監(jiān)測，分析預(yù)測來水流量以及也許浮現(xiàn)險情。對易發(fā)生險情堤壩、涵閘要采用緊急處置辦法，排除險情，防止災(zāi)害擴展。 （11）呼吁與接受緊急援助 民政部門：在征得關(guān)于部門批準后，簡介災(zāi)情，呼吁社會和民眾團隊提供援助，提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量以及需援助捐款額。做好捐贈款物接受、使用、管理工作。 （12）宣傳報道 宣傳、民政辦：根據(jù)救災(zāi)指揮部提供狀況和布置，按照防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急宣傳預(yù)案、宣傳提綱和災(zāi)情報道統(tǒng)一口徑，及時向公眾發(fā)布災(zāi)情等關(guān)于信息，做好宣傳報道工作，傳播救災(zāi)知識，提高全社會防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)意識，勉勵、動員民眾戰(zhàn)勝災(zāi)害，及時平息災(zāi)害謠傳或誤傳，安定民心，引導災(zāi)民重建家園。 （13）經(jīng)濟補貼及補償 財政所：及時安排、撥發(fā)搶險救災(zāi)補貼金和災(zāi)民生活救濟補貼資金。 民政辦：向上級爭取救災(zāi)款物并及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款項和物品。 （14）其她緊急事項 由救災(zāi)指揮部依照狀況指定關(guān)于部門負責。 6、應(yīng)急準備 6．1應(yīng)急安頓和醫(yī)療衛(wèi)生場合準備。所有學校操場作為緊急避難、集中安頓點，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所作為醫(yī)療衛(wèi)生場合。 6．2物資準備 搶險物資重要涉及搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊和其他緊急搶險所需物資以及急救傷員藥物。救災(zāi)物資涉及糧食、以便食品、帳篷、衣被、飲用水和其她生存性救濟所需物資等。搶險救援物資由水利、交通、供電、通信等部門儲備和籌集；救災(zāi)物資由民政、糧食等部門結(jié)合部門救災(zāi)職責進行儲備和籌集。 （1）救災(zāi)物資重要涉及：救災(zāi)帳篷、凈水設(shè)備及衣被、糧、油等生活物資。救災(zāi)帳篷、凈水設(shè)備及衣被糧油以上級下達我鎮(zhèn)管理某些為重點，保證災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)運抵災(zāi)害現(xiàn)場。 （2）所需購買經(jīng)費從預(yù)算自然災(zāi)害救濟事業(yè)費中列支。 （3）災(zāi)害發(fā)生時，交通部門應(yīng)迅速開辟救援物資運送綠色通道，保障緊急救援物資以最迅速度運往災(zāi)害現(xiàn)場。 6．3救災(zāi)裝備準備 （1）政府各關(guān)于部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作所需設(shè)備和裝備。 （2）民政辦應(yīng)調(diào)配救災(zāi)必要車輛、電話、移動電話、計算機、攝像機等設(shè)備和裝備。 6．4人力資源準備 加強自然災(zāi)害救濟管理人員隊伍建設(shè)。各村、單位應(yīng)有專職災(zāi)害救濟管理人員，有專人負責自然災(zāi)害救濟管理工作，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。 6．5宣傳、培訓和演習 充分運用各種媒體宣傳災(zāi)害知識、應(yīng)急法律法規(guī)和防止、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，增強人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部辦公室每年組織1～2次災(zāi)害管理人員培訓，不定期開展各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織培訓。 7、災(zāi)害預(yù)警 水利、農(nóng)業(yè)部門：負責聯(lián)系、報告氣象災(zāi)害預(yù)警信息； 文教部門：負責聯(lián)系、報告地震災(zāi)害預(yù)警信息 水利部門：負責聯(lián)系、報告汛情預(yù)警信息； 國地分局：負責聯(lián)系、報告地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息； 林業(yè)部門：負責聯(lián)系、報告樹林火災(zāi)預(yù)警信息； 農(nóng)業(yè)部門：負責監(jiān)測、報告生物災(zāi)害預(yù)警信息； 以上信息報告給鎮(zhèn)救災(zāi)指引部辦公室（鎮(zhèn)民政辦） 8、信息傳遞 災(zāi)情發(fā)生后，各村、單位應(yīng)在第一時間內(nèi)將本轄區(qū)受災(zāi)狀況報告給鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部辦公室。 8.1災(zāi)情報告內(nèi)容。涉及災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范疇、災(zāi)害導致?lián)p失（涉及人員受災(zāi)狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)狀況、房屋崩塌、損壞狀況及導致直接經(jīng)濟損失）、已采用救災(zāi)辦法和災(zāi)區(qū)需求等。 8.2災(zāi)情報告時限。 （1）災(zāi)情初報：各村、單位災(zāi)情報告時限能早盡早，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)同步上報市救災(zāi)指揮部辦公室，并在接受到村、單位災(zāi)情報告后，1小時內(nèi)完畢審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，將匯總狀況向上級救災(zāi)指揮部辦公室報告。 （2）災(zāi)情續(xù)報：在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，救災(zāi)指揮部辦公室執(zhí)行24小時零報告制度。救災(zāi)指揮部辦公室每天9時之前將截止到前一天24小時災(zāi)情向上級救災(zāi)指揮部辦公室上報。 （3）災(zāi)情核報：鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向上級救災(zāi)指揮部辦公室報告。 9、應(yīng)急響應(yīng) 9.1基本規(guī)定 依照自然災(zāi)害危害及導致?lián)p失限度，鎮(zhèn)依次設(shè)定三個響應(yīng)級別。響應(yīng)級別依照災(zāi)情響應(yīng)啟動，視災(zāi)情發(fā)展、變化狀況，適時調(diào)節(jié)響應(yīng)級別，鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部各成員單位依照各響應(yīng)級別應(yīng)急需要，切實履行好本部門職責。 9.2響應(yīng)級別 1級響應(yīng)： （1）全鎮(zhèn)性自然災(zāi)害一次災(zāi)害過程導致?lián)p失符合下列條件之一者，啟動1級響應(yīng)：a因災(zāi)死亡15人以上； b崩塌房屋300間以上； c絕收面積在0畝以上。 （2）發(fā)生5級以上破壞性地震，導致人員死亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾或房屋崩塌和嚴重損壞。 （3）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員遭受威脅、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預(yù)案。 （4）市政府決定其他事項。 Ⅱ級響應(yīng)： （1）全鎮(zhèn)性自然災(zāi)害一次災(zāi)害過程導致?lián)p失符合下列條件之一者，啟動Ⅱ級響應(yīng)：a因災(zāi)死亡6人-14人； b崩塌房屋100間-300間； c絕收面積在5000畝-0畝。 （2）發(fā)生5級以上破壞性地震，導致人員死亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾或房屋崩塌和嚴重損壞。 （3）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員遭受威脅、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預(yù)案。 （4）市政府決定其他事項。 Ⅲ級響應(yīng) （1）全鎮(zhèn)性自然災(zāi)害一次災(zāi)害過程導致?lián)p失符合下列條件之一者，啟動Ⅲ級響應(yīng)：a因災(zāi)死亡3人-5人； b崩塌房屋50間-100間；c絕收面積在2500畝-5000畝。 （2）發(fā)生發(fā)生3.5級以上4.5級如下破壞性地震，導致人員死亡或緊急安頓群眾或房屋崩塌和嚴重損壞。 （3）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員遭受威脅、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預(yù)案。（4）市政府決定其他事項 9.3緊急轉(zhuǎn)移：災(zāi)害發(fā)生后，由各村、單位負責緊急轉(zhuǎn)移安頓，各片片長、聯(lián)村鎮(zhèn)干負責督查指引，祈求上級緊急增援。 9.4生活救濟：各村、單位按職責分工，貫徹生活救濟重要內(nèi)容和時間規(guī)定等，規(guī)定救災(zāi)款物發(fā)放和監(jiān)督程序，祈求上級增援。 10、災(zāi)后救濟與恢復(fù)重建 10.1災(zāi)后救濟 （1）災(zāi)情穩(wěn)定后，民政辦要及時組織關(guān)于人員赴災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)民生活困難狀況，認真記錄需政府救濟人口，建立政府救濟人口臺帳，制定救濟工作方案。 （2）以鎮(zhèn)政府名義向市政府報送申請救濟款報告。 （3）及時發(fā)放救災(zāi)款物，協(xié)助災(zāi)民解決吃飯、穿衣等基本生活困難。 （4）組織開展社會捐助、緊急采購等活動，協(xié)助災(zāi)民解決實際生活困難。 10.2恢復(fù)重建 （1）民政辦要認真組織災(zāi)情核查工作，重點核查因災(zāi)導致房屋崩塌損壞、人員傷亡、農(nóng)作物絕收等損失并匯總上報。會同有關(guān)部門組織群眾自救互救，為受災(zāi)群眾提供維持基本生活所需住宿、口糧和衣被。開展恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補種，協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。 （2）加強災(zāi)后疾病防治和疫情監(jiān)測，修復(fù)因災(zāi)損毀交通、水利、通訊、供水、供電、供氣等基本設(shè)施，修復(fù)或重建學校校舍。 （3）以鎮(zhèn)政府名義向市政府報送災(zāi)