大學(xué)試題(管理類)-行政管理學(xué)筆試（2018-2023年）真題摘選含答案

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。大學(xué)試題(管理類)-行政管理學(xué)筆試（2018-2023年）真題摘選含答案（圖片大小可自由調(diào)整）卷I一.參考題庫(共30題)1.簡述當(dāng)代中國行政發(fā)展的基本特征。2.我國物質(zhì)資源管理體制改革的內(nèi)容有哪些？3.舉例說明公文的格式與內(nèi)容。4.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的類型。5.什么情形下，應(yīng)當(dāng)給予亂收費責(zé)任人從重或者加重處分？6.簡述行政組織的基本特點。7.行政糾錯8.簡述現(xiàn)代思維方法的三個主要特征。9.簡述我國在加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容。10.行政道德與行政心理的區(qū)別與聯(lián)系。11.簡述行政組織靜態(tài)研究內(nèi)容。12.試述現(xiàn)代行政決策體制的結(jié)構(gòu)。13.簡述領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)需要遵循的原則。14.現(xiàn)代民族國家有哪些特征？15.聯(lián)系實際分析行政績效評估的作用與功能。16.制定機關(guān)計劃的程序的主要步驟。17.美國現(xiàn)代的獨立政府管理機構(gòu)具有哪些特點？18.風(fēng)險型決策19.結(jié)合實際，談?wù)勗诮ㄔO(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。20.超越型領(lǐng)導(dǎo)21.領(lǐng)導(dǎo)的行為研究方法？22.極權(quán)國家23.領(lǐng)導(dǎo)的功能24.什么是人力資源培訓(xùn)？25.公平正義在社會主義法治理念體系中的地位是什么？26.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)27.行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容是什么？28.我國領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容主要體現(xiàn)在哪些方面？29.結(jié)合中國現(xiàn)實，讀讀你對國家與社會的關(guān)系的看法30.科學(xué)的預(yù)測具有哪些特征？戰(zhàn)略與預(yù)測有什么關(guān)系？卷I參考答案一.參考題庫1.參考答案: 我國行政發(fā)展主要有以下幾項特征： （1）始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心。 （2）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。 （3）借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉。 （4）嗥持漸進式改革。 （5）立足于中國國情。2.參考答案: （1）破除公私不分的觀念。 （2）加強監(jiān)督。 （3）完善規(guī)章制度。3.參考答案: 公文的內(nèi)容：文頭、主體文、文尾 （1）文頭：包括發(fā)文機關(guān)、公文編號，文頭位于文件首頁上端，故又叫版頭。發(fā)文機關(guān)要寫全稱或通用的簡稱，后加“文件”，如國務(wù)院文件公文編號有機關(guān)代號、年號、序號三部分組成缺一不可。如：“國發(fā)[1993]5號”。幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，只編主辦單位的發(fā)文號，公文編號位于文件名稱的正下方（字體相同） （2）主體文：包括標(biāo)題，主送機關(guān)，正文，附件。標(biāo)題是文件的眉頭，位于正文上端，完整的標(biāo)題應(yīng)有發(fā)文件關(guān)，事由和公文種類三部分組成，如機密文件應(yīng)在標(biāo)題前左上側(cè)標(biāo)明密級。主送機關(guān)是文件的接受者，其位置一般在文件標(biāo)題的左下方，頂格書寫，正文在主送機關(guān)之后另一行空兩個格書寫。附件：位于正文之后，發(fā)文機關(guān)之前的左上方退兩個寫上“附件”并注明所附文件的全稱。件數(shù)與形式。 （3）文尾：包括落款，抄報抄送機關(guān)，印制情況。落款要標(biāo)明發(fā)文機關(guān)、日期、加蓋公章、日期要寫全年月日，并要寫漢字，不得寫阿拉伯?dāng)?shù)字，蓋章是公文生效的標(biāo)志，要蓋在發(fā)文機關(guān)和年月日中間?！褒R年蓋章”落款位于附件的右下方。抄報機關(guān)是需要了解這份文件內(nèi)容的上級機關(guān)。抄送機關(guān)是需要了解這份文件內(nèi)容的平行部門或下級機關(guān)。抄送、抄報的位置在落款的左下方，頂格寫，另外，公文指采用16開型，公文漢字一律從左到右橫寫橫排，在左側(cè)裝訂等。4.參考答案: （1）集權(quán)制與分權(quán)制 （2）一長制與委員會制 （3）完整制與分離制 （4）層級制與職能制5.參考答案: 有下列情形之一的，應(yīng)從重或加重處分： （1）屢犯不改的； （2）同時有其他違法違紀(jì)行為的； （3）抗拒檢查的，偽造、毀滅證據(jù)，或者對檢舉、控告、抵制亂收費行為的單位和人員打擊報復(fù)的； （4）有其他從重或加重處分情節(jié)的。6.參考答案: （1）政治性。行政組織作為公共權(quán)力的重要組成部分和國家意志的執(zhí)行主體，代表國家的統(tǒng)治職能，必然具有鮮明的政治性。 （2）公共性。任何政府在行使管理社會公共事務(wù)的職能時，都是為全社會提供服務(wù)的，如經(jīng)濟、科技、文教、交通、電信、社會保障等公共事務(wù)的管理，都具備社會公共利益的屬性。 （3）權(quán)威性。國家行政組織通過法定的行政權(quán)力，對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等生活進行廣泛的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，甚至參與某些立法和司法過程，因而具有權(quán)威性。 （4）法制性。行政組織是依法建立并代表國家行使行政權(quán)力的機構(gòu)，其機構(gòu)設(shè)置、人員編制、行為規(guī)范、管理方式等方面，都由憲法和有關(guān)法律規(guī)定。 （5）系統(tǒng)性。任何國家的行政組織都具有極強的系統(tǒng)性。行政組織可以通過對系統(tǒng)的調(diào)節(jié)以適應(yīng)外界環(huán)境的變化，使其處于對外界環(huán)境良好的輸入輸出的狀態(tài)之中。7.參考答案: 是在行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的情況下，特定行政監(jiān)督部門所進行的行政活動。行政糾錯的突出特點就是，行政糾錯只是在發(fā)現(xiàn)問題之后的一種補救行為。也就是說，行政糾錯不能防患于未然，是一種被動的行政監(jiān)督。8.參考答案: （1）系統(tǒng)性 （2）創(chuàng)新性 （3）思維方法的定量性9.參考答案: 我國加入世界貿(mào)易組織之后，給政府職能帶來了很大的沖擊。在新一輪國際競爭中，能否趨利避害，關(guān)鍵在于政府。為解決這些問題，推動中國經(jīng)濟改革向縱深發(fā)展，政府必須在世貿(mào)規(guī)則框架下對自身職能進行調(diào)整，以促進進一步開放和全面融入世界經(jīng)濟主流。這些調(diào)整的內(nèi)容主要有： 1、政府要弱化某些職能。 2、政府應(yīng)強化某些職能。 3、政府需要增加新的職能。10.參考答案: ①行政心理是行政道德的基礎(chǔ)②行政道德是行政心理的概括與升華③行政道德在行政文化構(gòu)架中處于更高層次11.參考答案: （1）行政組織的結(jié)構(gòu) （2）行政組織的體制 （3）行政組織的類型12.參考答案: 現(xiàn)代行政決策體制一般由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)組成。13.參考答案: （1）適當(dāng)原則，即為達(dá)到某一目標(biāo)，而通過一定程序進行的一定限度內(nèi)的授權(quán)； （2）責(zé)任原則，即授權(quán)的同時要明確下屬的責(zé)任，也就是帶責(zé)授權(quán)； （3）可控原則，即授權(quán)不僅要適當(dāng)，還要可控； （4）信任原則，即“疑人不用，用人不疑”； （5）考績原則，即領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)后，就要定期對下屬進行考核，對下屬的用權(quán)情況給予客觀的評價，并與下屬的切身利益結(jié)合起來。14.參考答案: 特征： 民族意識強，推崇自己民族的宗教信仰，具有相關(guān)保護民族利益的相關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)的經(jīng)濟制度.民族國家與民族國家出現(xiàn)前的國家有一系列不同的特征。首先是它們對于其領(lǐng)域的不同姿態(tài)。最重要的特征是一個國家在什么程度上在經(jīng)濟、社會和文化生活中使用民族團結(jié)作為國家的政策。 民族國家促進經(jīng)濟統(tǒng)一，廢棄內(nèi)部的關(guān)稅和路稅。在德國德意志關(guān)稅同盟是統(tǒng)一國家的前身。民族國家典型的是擁有制造和維持國家運輸基礎(chǔ)設(shè)施的政策，促進貿(mào)易和旅行。較之其前身民族國家一般更加中央化，其公共管理比較一致。地方特征服從民族特征。一般地方管理機構(gòu)服從中央政府。 民族國家最重要的影響在于通過國家政策制造了一個統(tǒng)一的民族文化。民族國家的模型表示其居民由一個民族組成，通過同一祖先、同一預(yù)言和許多分享的文化統(tǒng)一在一起。假如一個國家缺乏這樣的一個統(tǒng)一性，它一般趨向于制造一個統(tǒng)一性。通過語言政策它促進民族語言的統(tǒng)一。建立一個國家性的統(tǒng)一得之見基礎(chǔ)教育和一個比較統(tǒng)一的中等教育是普及民族語言的最有效的方法。這些學(xué)校也教育民族歷史，往往摻入宣傳性的和傳說性的內(nèi)容。尤其在危機時期有些國家至今依然進行這樣的教育。有時這些語言和文化政策也會導(dǎo)致負(fù)作用，比如鎮(zhèn)壓非民族元素。語言壓迫加速民族語言的普及，降低少數(shù)民族語言。 在一些情況下這些政策導(dǎo)致了非常頑強的抵抗和分裂運動。在其成功的地方文化一致性和單一性提高。同時在邊界地區(qū)文化的差別加強。15.參考答案: 具體來說，行政績效評估的作用和功能主要有： （1）行政績效評估的責(zé)任落實作用 如果不能測評政府的績效，那么，公眾很難知道公共部門負(fù)起了哪些責(zé)任，完成了什么任務(wù)。因此，從現(xiàn)實和落實責(zé)任角度來看，行政績效評估是很重要的。 （2）行政績效評估的對比作用 對不同行政管理部門的經(jīng)濟、效率、效益情況進行全面比較，這是績效評估的一個重要組成部分。比較本身并不是目的，以行政組織為對象的績效比較也不是為了獎優(yōu)罰劣。其主要目的是通過比較發(fā)現(xiàn)問題，尋找差距，挖掘潛力，尋求改進的途徑。 （3）績效評估的計劃輔助作用 績效評估在計劃階段的輔助作用，首先表現(xiàn)在績效指標(biāo)有助于管理目標(biāo)的分化。更為重要的是，績效評估的結(jié)果有助于確定下一階段的指標(biāo)并依此合理分配資源。 （4）績效評估的監(jiān)控支持作用 行政管理工作進入實施階段后，必須時時對執(zhí)行情況進行嚴(yán)密的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)背離計劃的情況，就要預(yù)測它的可能后果并采取相應(yīng)的控制措施。這就是管理活動中的監(jiān)測與控制?？冃гu估在這里的作用，主要表現(xiàn)在它為監(jiān)控提供了信息支持。 （5）績效評估的民主和教育作用 評估過程也是一個教育過程，能幫助公眾利用績效評估作為分析工具，總結(jié)他們同公共部門打交道的經(jīng)歷，激發(fā)深刻的思考，確立自己對服務(wù)質(zhì)量或效益的測定標(biāo)準(zhǔn)等等。 （6）績效評估在吸引政治資源方面的作用 績效評估把政府的開支用途、運轉(zhuǎn)情況、為提高績效所作的努力與結(jié)果、面臨的困難等公之于眾，有利于克服公眾中固有的或因一兩次不愉快經(jīng)歷而形成的偏見，在公眾中建立和鞏固對政府的信任，從而起到吸引更多政治資源的效果。 （7）績效評估還具有政治合法化、人力資源開發(fā)等方面的功能。最為重要的是，績效評估的廣泛應(yīng)用，有助于在行政組織內(nèi)部形成濃厚的績效意識，從而把提高績效的努力貫穿于行政管理活動的全過程，滲透到管理決策的各個環(huán)節(jié)。16.參考答案: 制定機關(guān)計劃的程序主要如下： 一、估量機會； 二、確定目標(biāo)； 三、確定前提； 四、擬定草案； 五、確定計劃。17.參考答案: （1）專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家。 （2）具有獨立性。由于專業(yè)技術(shù)較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。 （3）行使混合權(quán)力。獨立行政機構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。 （4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。 （5）獨立行政機構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。18.參考答案: 風(fēng)險型決策是指這樣一類決策：其所要解決的問題受多種客觀狀態(tài)的影響，不論采用何種解決問題的方案，都會承擔(dān)一定的風(fēng)險。風(fēng)險型決策問題也叫統(tǒng)計型問題或隨機型決策問題。19.參考答案: （1）政治思想素質(zhì)：在政治上與黨中央保持一致；全心全意為人民服務(wù)。 （2）道德品格素質(zhì)：大公無私的高尚情操；秉公辦事的黨性原則；誠懇待人、寬宏大量；嚴(yán)于律己的自省精神。 （3）文化知識素質(zhì)：掌握政治理論、具有廣博的知識面、具有熟練的專業(yè)知識和技能。 （4）身體、精神素質(zhì)：健康的體質(zhì)、良好的精神狀態(tài)。20.參考答案: 超越型領(lǐng)導(dǎo)又譯作改造型領(lǐng)導(dǎo)、變革型領(lǐng)導(dǎo)，最早是在研究政治領(lǐng)袖問題時提出的。超越型領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)公平、公正、人道、和諧、理解等正向價值觀，并通過努力主動消解忌妒、仇恨、恐懼等負(fù)向價值情感。21.參考答案: 領(lǐng)導(dǎo)的行為研究方法把重點放在領(lǐng)導(dǎo)實際上有什么樣的行為以及領(lǐng)導(dǎo)行為與被領(lǐng)導(dǎo)者的情緒及行為反應(yīng)之間的關(guān)系上。也就是說，這一研究方法的任務(wù)，一方面是要研究并發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)類型，另一方面是要研究領(lǐng)導(dǎo)行為與被領(lǐng)導(dǎo)人反應(yīng)之間的關(guān)系。22.參考答案: 極權(quán)主義是具有集中權(quán)力的意涵。其指的是“權(quán)力主義”，通常意旨：某一人或政黨、特定群體以獨裁的方式壟斷政權(quán)。一切決策、政治權(quán)力、經(jīng)濟政策皆由獨裁者所掌控，沒有第二人或是政黨可以分享其權(quán)力。23.參考答案: 引導(dǎo)（目標(biāo)、計劃和方法）、組織（結(jié)構(gòu)與方式、任務(wù)與資源配臵、環(huán)境與生存）、指揮（命令、授權(quán)）、控制、協(xié)調(diào)、激勵和教育功能。24.參考答案: 公共部門中的人力資源培訓(xùn)是指公共組織根據(jù)自身需要，為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績效，改善員工的知識結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)從而進行知識增進、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。25.參考答案: （1）公平正義是社會主義法治建設(shè)的根本目標(biāo)；（2）公平正義是新時期廣大人民群眾的強烈愿望；（3）公平正義是立法、行政和執(zhí)法司法工作的生命線。26.參考答案: 是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織機構(gòu)并進行有序性的活動過程所構(gòu)成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱。27.參考答案: （1）職能重心的轉(zhuǎn)變 （2）職能方式的轉(zhuǎn)變 （3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變28.參考答案: 從我國的國情實際出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容主要體現(xiàn)在： （1）政治理論； （2）政治知識； （3）政治觀念和政治意識； （4）政治理想與政治信念； （5）政治態(tài)度和政治立場。29.參考答案: 中國是發(fā)展型國家。如果說福利國家模式中國家干預(yù)社會主要在于社會公平，那么發(fā)展型國家模式中國家力量滲入社會則更多是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，提升國家經(jīng)濟實力。發(fā)展型國家的特點有： 1.有一個具有高度凝聚力的經(jīng)濟官僚機構(gòu)， 2.政商合作，國家鼓勵加強私人商務(wù)、公共部門和其他國內(nèi)利益之間的合作和協(xié)商。 3.以快速工業(yè)化為國家安全提供保證。 這些國家采用的國家主導(dǎo)型快速工業(yè)化戰(zhàn)略，可以看成是對戰(zhàn)后國際環(huán)境壓力的一種民族主義的反應(yīng)。因為發(fā)展型國家利用國家權(quán)威廣泛干預(yù)社會經(jīng)濟事。30.參考答案: 科學(xué)預(yù)測的特征主要有： （1）歷史感； （2）現(xiàn)實感； （3）可驗證性。 戰(zhàn)略與預(yù)測的關(guān)系：科學(xué)預(yù)測是戰(zhàn)略研究的前提。戰(zhàn)略研究的對象是未來事物，因而它總是建立在預(yù)測的基礎(chǔ)上。預(yù)測是對未來事件或現(xiàn)在事件的未來后果作出評估，以期使未來事物發(fā)展盡可能地接近預(yù)期的目標(biāo)，以利于人類的活動。戰(zhàn)略決定未來，而預(yù)測則是預(yù)見未來。預(yù)測是戰(zhàn)略的前提，可以說沒有預(yù)測也就沒有戰(zhàn)略決策。因此，預(yù)測的成功與否決定著戰(zhàn)略研究的成功與否。卷II一.參考題庫(共30題)1.行政發(fā)展2.行政執(zhí)行有何特點？3.我國的民族、宗教環(huán)境與西方的、阿拉伯國家有何不同？4.簡述合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。5.簡述領(lǐng)導(dǎo)的特點。6.簡述行政評估的含義與作用。7.簡述傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)。8.什么是公共部門人力資源規(guī)劃？如何進行人力資源規(guī)劃？9.申訴10.行政法律規(guī)范的基本功能有哪些？11.簡述政府治理理論的基本觀點。12.韋伯是怎樣概括現(xiàn)代官僚制度的特征的？13.結(jié)構(gòu)式敘述法14.西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷經(jīng)歷了哪幾個階段？他們對我國領(lǐng)導(dǎo)體制的啟示主要有哪些？15.社會主義建設(shè)時期的國家行政組織理論有哪些？16.會議管理的原則有哪些？17.共同管轄18.如何用市場化管理方法來指導(dǎo)中國行政組織的改革？19.領(lǐng)導(dǎo)的功能主要表現(xiàn)在哪些方面？20.行政發(fā)展的一般程序是什么？21.決策目標(biāo)要具備的基本條件有哪些？22.簡述行政決策最高通用原則的基本特點。23.《中華人民共和國行政許可法》是什么時間通過、什么時間開始實施的？24.我國行政立法體系及其所制定法律規(guī)范的名稱。25.新公共管理運行出現(xiàn)的原因是什么？26.鄧小平的法治思想主要有哪些？27.人事管理28.試述社會信息化對行政咨詢的影響？29.領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？30.領(lǐng)導(dǎo)活動可能產(chǎn)生各種各樣的結(jié)果，因此領(lǐng)導(dǎo)效能既包含正效能又包括負(fù)效能。這種觀點正確嗎？卷II參考答案一.參考題庫1.參考答案: 是指通過一定的方法和途徑，創(chuàng)造、維持和加強行政能力，改變原有的與環(huán)境不相適應(yīng)的行政形態(tài)，使其進化為與環(huán)境保持新的動態(tài)平衡的更高一級的行政形態(tài)。2.參考答案: ①目標(biāo)性，以實現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨 ②實務(wù)性，是實踐、服務(wù)性的活動 ③經(jīng)常性，是對即定政策的反復(fù)執(zhí)行 ④果斷性，要求早決斷，快行動 ⑤靈活性，需審時度勢，因地、因時制宜，因勢利導(dǎo)3.參考答案: 我國是一個統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國家，全國共有55個少數(shù)民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟、文化的聯(lián)系，這為我國行政組織的穩(wěn)定和行使國家職能創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。在西方多民族的國家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區(qū)域?qū)拸V，民族矛盾與斗爭比較尖銳，因而民族問題相當(dāng)復(fù)雜，這些國家都設(shè)立了專門的行政組織來負(fù)責(zé)少數(shù)民族的有關(guān)事務(wù)。例如英國政府根據(jù)蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的民族和地方特點設(shè)置了蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭三個事務(wù)部，負(fù)責(zé)除國際、外交、立法、稅收以外的有關(guān)該地區(qū)、民族的政策的制定和執(zhí)行。在阿拉伯實行政教合一的國家里，神權(quán)高于一切，國家行政組織的設(shè)置及其職能的大小，都須根據(jù)宗教的影響來決定。國王既是國家元首，又是伊斯蘭教的教長，內(nèi)閣由國王任命，沒有成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教創(chuàng)造人穆罕默德的遺訓(xùn)就是法律依據(jù)，行政組織的設(shè)立及其活動都不得違反《古蘭經(jīng)》和遺訓(xùn)。4.參考答案: 合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)有： （1）任務(wù)與組織平衡。行政組織的設(shè)置及其人員數(shù)量，與其行政職能匹配。 （2）各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及工作量的比例關(guān)系來設(shè)置單位和人員，使行政工作能夠協(xié)調(diào)推進，完成目標(biāo)。 （3）分工明確、合作良好。行政組織結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是以職能為內(nèi)容進行分工（各級之間、部門之間、個人之間明確權(quán)責(zé)），以密切配合，完成組織目標(biāo)。 （4）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。適應(yīng)環(huán)境才具有生命力。5.參考答案: 領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)是動態(tài)的行為過程；領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理；領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動。6.參考答案: 行政評估的含義和作用 1）行政評估的含義 行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總和，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。 2）行政評估的作用 （1）是合理配置社會資源的有效手段。 （2）是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑。 （3）是決定政策去向的重要依據(jù)。7.參考答案: 傳統(tǒng)行政權(quán)力行使的依據(jù)主要是傳統(tǒng)習(xí)慣和統(tǒng)治者個人的任意專斷的意志，根本談不上法治。在傳統(tǒng)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中，人的地位相當(dāng)突出，人存并舉，人亡政息是一種普遍的現(xiàn)象。8.參考答案: 公共部門人力資源規(guī)劃是指公用部門評估現(xiàn)有人力資源供給、預(yù)測人力資源需求進而既定有關(guān)計劃和措施以保障人力資源供求在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上達(dá)到平衡、匹配、合格要求的過程。分為以下幾步： 1、收集有關(guān)信息； 2、人力資源需求預(yù)測； 3、人力資源供給預(yù)測； 4、確定人力資源凈需求； 5、制定人力資源規(guī)劃； 6、實施人力資源規(guī)劃； 7、評估人力資源規(guī)劃； 8、人力資源規(guī)劃的反饋和修正。9.參考答案: 所謂申訴，是指公務(wù)員對管理機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向有關(guān)機關(guān)提出意見和要求。10.參考答案: 規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。11.參考答案: 政府治理理論是與新公共管理理論同時發(fā)展起來的一種行政管理學(xué)說，它是在治理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。這種理論認(rèn)為，政府具有多種性和復(fù)雜性，因此需要放松規(guī)則，政府只掌舵而不劃槳，只當(dāng)裁判員而不當(dāng)運動員；政府與非政府組織、公民之間應(yīng)建立平等協(xié)商和合作的關(guān)系。12.參考答案: 德國著名社會學(xué)家馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父”，于20世紀(jì)初提出了官僚制理論。 在馬克斯·韋伯看來，官僚制是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織制度。 韋伯認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例；個人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。 所謂“官僚”，是指這種組織的成員是專門化的職業(yè)管理人員而言，并不含有一般語境中使用“官僚”一詞的貶義。為了避免誤解，有些學(xué)者把韋伯所說的官僚組織，改稱科層組織。韋伯認(rèn)為，在近代以來的資本主義社會中，官僚組織是對大規(guī)模社會群體進行有效管理在基本形態(tài)。 官僚制是現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟合理性的高度體現(xiàn)，充分發(fā)展的官僚制是一個實施組織管理的嚴(yán)密的職能系統(tǒng)，它把整個社會變成一架非人格化的龐大機器，使一切社會行動都建立在功能效率關(guān)系上，以保障社會組織最大限度地獲取經(jīng)濟效益。現(xiàn)代社會中，組織管理的官僚制已經(jīng)透到每一個社會生活領(lǐng)域中，體現(xiàn)了社會生活的理性化。韋伯認(rèn)為這是現(xiàn)代社會不可避免的“命運”。一方面它使人們的行動逐漸淡化對價值理想和意識形態(tài)的追求，專注功能效率；另一方面無情地剝削了人的個性自由，使現(xiàn)代社會深深地卷了以手段支配目的和取代目的的過程。 根據(jù)韋伯的概括，現(xiàn)代官僚制具有如下特征： 1、規(guī)范性，在其固定的和官方的權(quán)限范圍方面具有理論原則，這種理論原則一般是一法規(guī)形式來加以規(guī)定的，也就是說是由法律或行政法規(guī)來規(guī)定的。日?；顒佣家鳛楣俜饺蝿?wù)以固定的方式加以分派。發(fā)號施令的權(quán)力被關(guān)于物質(zhì)的、神權(quán)的以及其他方面強制手段的法規(guī)嚴(yán)格限制。 2、等級分明，上下級之間有嚴(yán)格的等級制度，組織內(nèi)部的職位都按照權(quán)力來安排，形成了嚴(yán)密的指揮系統(tǒng)。 3、錄用規(guī)范，所有的職位都有一定的任職要求，組織成員都是根據(jù)考試或者是培訓(xùn)資格認(rèn)證來錄取的。 4、管理工作以機關(guān)書面文件（檔案）為基礎(chǔ)。 5、管理職業(yè)化，管理人員從進入，到認(rèn)知過程及其推出都有相應(yīng)的制度規(guī)范。官員都有一定的薪金，從而使得官員能夠依靠這一職業(yè)生存。 6、公私分明，在組織中的管理人員應(yīng)當(dāng)將私人事務(wù)和職務(wù)活動明確區(qū)分開來，二者之間有明確的界限。13.參考答案: 內(nèi)容：它是采用一種預(yù)先設(shè)計的結(jié)構(gòu)性的表格，由考評者按照各個項目的要求，以文字對員工的行為作出描述的考評方法。 特點：該方法簡便易行，特別是要有被考評者的參與，使其正確性有所提高。但本方法由于受考評者的文字水平，實際參與考證的時間和精力的限制，使其可靠性和準(zhǔn)確性大打折扣。 實施要點：將所有員工的個體工作績效，通過一個共同的標(biāo)準(zhǔn)即整體績效進行衡量，整體績效作為一個全面的績效考量指標(biāo)，它是單一的、缺乏量化的、沒有客觀依據(jù)的一種考評標(biāo)準(zhǔn)，因而使考證結(jié)果受到考評者主觀因素的制約和影響。14.參考答案: 西方資本主義國家的領(lǐng)導(dǎo)體制從微觀角度來看，主要指資本主義國家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制的發(fā)展過程主要包括五個階段： （1）家長制領(lǐng)導(dǎo)； （2）經(jīng)理制領(lǐng)導(dǎo)； （3）職業(yè)“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)制； （4）專家集團領(lǐng)導(dǎo)制； （5）多級領(lǐng)導(dǎo)制。 西方資本主義國家的領(lǐng)導(dǎo)體制從宏觀角度來看，是與資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是資產(chǎn)階級民主制。資產(chǎn)階級民主制，就其一般意義來說，是指統(tǒng)治階級平等地掌握政權(quán)，并對其他階級實行統(tǒng)治的一種政治領(lǐng)導(dǎo)體制。通過對西方資本主義國家的企業(yè)以及政治領(lǐng)導(dǎo)體制演變的過程進行簡略的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，它們大體上是適合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的狀況的，同時也不得不隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展進行某些相應(yīng)的變革。因此在總體上是符合領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展變化規(guī)律的。資本主義國家的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制反映了社會大生產(chǎn)的某些客觀要求，同時具備日益完善的內(nèi)容與形式，因而對于我們領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，搞好經(jīng)濟管理，可以起到很好的借鑒作用。資產(chǎn)階級民主制雖然在本質(zhì)上是少數(shù)人對絕大多數(shù)人的專政，但其在內(nèi)容與形式上，比如實行三權(quán)分立制度、議會制以及進行分級分權(quán)的管理等，對于完善我國的政治領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)都有可供參考的價值。15.參考答案: 社會主義建設(shè)時期的國家行政組織理論有： ①建立了議行合一的國家行政制度。 ②提出了國家公務(wù)員制度理論。 ③系統(tǒng)地發(fā)展了馬克思主義民主集中制理論。 ④提出了首長負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制理論。 ⑤提出了富有中國特色的中央與地方政府關(guān)系理論。 ⑥完善了馬克思主義精簡和改革政府機構(gòu)的理論。 ⑦提出了理順黨政關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政事分開的理論設(shè)想。 ⑧提出了建立社會主義宏觀調(diào)控體系的理論。 ⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現(xiàn)代化的設(shè)想。16.參考答案: ①精簡節(jié)約原則 ②講求質(zhì)量原則 ③發(fā)揚民主原則 ④適時、適地、適度的原則 ⑤科學(xué)高效原則17.參考答案: 是指兩個或兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權(quán)。原告可以選擇其中一個人民法院起訴。如果原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院起訴，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。18.參考答案: 市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機制引入行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高效率。用市場化管理方法來指導(dǎo)中國行政組織的改革，其內(nèi)容有： （1）行政組織內(nèi)部管理市場化。即在行政組織內(nèi)部引進市場競爭機制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位。傳統(tǒng)規(guī)制管理放松了，下級政府和人員的自由裁量權(quán)增加，行政組織內(nèi)部從過程導(dǎo)向的控制機制轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向的競爭機制。特點是：①權(quán)責(zé)明確；②結(jié)果導(dǎo)向；③合同約束；④用戶至上。 （2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。即國家依照私人企業(yè)的管理方法，對政府人事制度進行市場化改革，其核心是建立靈活、高效、富有競爭力的用人機制。包括：①實行合同雇傭制；②淡化職位分類；③簡化管理規(guī)則；④改革工資制。 （3）行政組織自我服務(wù)功能的市場化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引進市場機制，通過競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費用和成本。19.參考答案: 領(lǐng)導(dǎo)的功能主要表現(xiàn)在七個方面，他們分別是： （1）引導(dǎo)功能。領(lǐng)導(dǎo)從根本上規(guī)定了組織發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范了組織前進的方向。 （2）組織功能。組織功能是指按照目標(biāo)合理地設(shè)置結(jié)構(gòu)、建立體制、分配權(quán)力、調(diào)配資源等。 （3）指揮功能。指揮是領(lǐng)導(dǎo)的一項重要功能，是確保決策得以執(zhí)行的重要條件。指揮功能有兩種主要的實現(xiàn)形式：命令；合理授權(quán)。 （4）控制功能。組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略決策在具體執(zhí)行過程中，只有授權(quán)而沒有控制，是很難達(dá)成目標(biāo)的。領(lǐng)導(dǎo)的控制功能是從外部對組織戰(zhàn)略與規(guī)劃的執(zhí)行過程進行宏觀把握，以保證組織相對的穩(wěn)定和有序發(fā)展，防止組織的失控或瓦解。 （5）協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)是為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)而對領(lǐng)導(dǎo)活動中出現(xiàn)的矛盾和問題所做的調(diào)整過程。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容非常廣泛，具體包括：領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)活動中不同功能、目標(biāo)、利益的協(xié)調(diào)，等等。 （6）激勵功能。所謂激勵，就是激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性的過程。激勵功能是領(lǐng)導(dǎo)的主要功能之一。激勵功能是領(lǐng)導(dǎo)的主要功能之一，其內(nèi)容主要包括：（1）提高被領(lǐng)導(dǎo)者接受并執(zhí)行組織目標(biāo)的積極性與自覺性；（2）通過物質(zhì)環(huán)境和心理氣氛的營造，提高被領(lǐng)導(dǎo)者的行為效率。 （7）教育功能。教育成為獲取、保持、發(fā)展組織核心競爭力和創(chuàng)新力的必然要求，成為反映時代需求的一項重要領(lǐng)導(dǎo)功能。20.參考答案: （1）識別環(huán)境的變化，確認(rèn)發(fā)展的必要性。行政發(fā)展的需要始于行政環(huán)境的變化，因此對行政環(huán)境變化的準(zhǔn)確識別和把握是行政發(fā)展程序啟動的初始環(huán)節(jié)。 （2）界定問題的實質(zhì)。 （3）解決問題，提出并評估發(fā)展方案。 （4）局部試驗，完善方案。重大的行政發(fā)展計劃必須經(jīng)過局部試驗，以在實踐中檢驗發(fā)展方案的可行性，增強其科學(xué)性。 （5）輿論動員，全面實施。在局部試驗中得到檢驗并經(jīng)過修正完善的行政發(fā)展方案，可以通過廣泛的輿論動員，克服阻力，進入全面實施階段。 （6）反饋評估，鞏固成果。在整個行政發(fā)展活動告一段落之后，應(yīng)當(dāng)及時地將實施活動的結(jié)果反饋到行政發(fā)展的決策指揮中心，并對其進行恰如其分的評估，以總結(jié)經(jīng)驗。21.參考答案: 決策目標(biāo)要具備的基本條件有： （1）目標(biāo)的明確性； （2）目標(biāo)的期限性； （3）目標(biāo)的可行性； （4）目標(biāo)的可量化性； （5）目標(biāo)的層次性。22.參考答案: 具有最廣泛的時間性，其內(nèi)容普遍適用于歷史決策、現(xiàn)實決策和未來決策，不受時間界定的制約；在政府工作范圍內(nèi)具有最廣泛的空間性，其內(nèi)容普遍適用于國務(wù)院、省、直轄市、自治區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、國家部委辦及各種行業(yè)，不受行政區(qū)域、行政級差和行業(yè)部門界定的制約；在國家公務(wù)人員內(nèi)具有最廣泛的主體性，不受決策者行政職務(wù)、工作資歷、年齡、性別、民族、黨派等界定的制約。23.參考答案: 《中華人民共和國行政許可法》是2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的，2004年7月1日起實施。24.參考答案: 全國人大——法律 省級人大——地方性法規(guī) 較大的市的人大——地方性法規(guī) 自治地方人大——自治條例 國務(wù)院——行政法規(guī) 國務(wù)院部委直——部門規(guī)章 省級政府——地方規(guī)章 較大的市的政府——地方規(guī)章25.參考答案: 第一，“新公共管理運動”是被財政危機逼出來的。西方國家的領(lǐng)導(dǎo)人上