美英澳三國校長遴選制度比較研究樣本

美、英、澳三國校長遴選制度研究歐明臣,凌文輇摘要：校長素質對學校發(fā)展舉足輕重。隨著時代進步和教誨改革發(fā)展，對校長規(guī)定越來越高，校長選拔工作也就越來越顯得至關重要。國外校長遴選制度發(fā)展比較快，本文比較進一步簡介了美、英、澳三國校長遴選制度發(fā)展狀況及校長遴選目、原則和辦法，并指出了對國內校長選用借鑒。核心詞：校長遴選制度Abstrat:Theprincipals’sabilityisveryimportanttoschool.Withthedevelopmentofeducation,theelectingofprincipalswillbemoreandmoreimportant.Theprincipalselectionsystemofoverseasiscarriedoutforalongtime.ThearticleintroducestheprincipalselectionsysteminAmerica、EnglandandAustrianaswellasthepurpose、principleandapproachoftheprincipalselectionsystem.KeyWords：principalselectionsystem校長是影響學校教誨成敗核心角色。由于校長領導對于學校人員、過程與成果均可以發(fā)揮極大影響力，又近年來因應教誨改革潮流，校長角色與定位產(chǎn)生極大變化。校長們由過去行政領導者轉變成教學領導者、課程領導者、帶頭學習者、改革者等角色，由此可知，校長們責任重大。再加上當前家長與教師懂得爭取與維護自己權益，因而，過去派任校長已不符合需求。為解決上述弊端，世界各國政府開始推展新校長遴選制度。校長遴選制度施行，可以讓每個學校選出她們抱負中校長、符合學校需求。外國遴選校長經(jīng)驗比較豐富，其中以美國、英國及澳洲遴選過程最為開放及有代表性，值得參照借鑒。一、美、英、澳國校長遴選制度之發(fā)展1、美國美國屬于地方分權制國家，教誨行政體制亦是（聯(lián)邦參加、各州負責、地方辦理）。地方學區(qū)均設有地方教誨董事會，負責校長人事任命權，而其校長人選則由地方學區(qū)教誨局長推薦，經(jīng)地方教誨董事會任命，董事會亦有權回絕推薦人選。各州對于中小學校長選用，制度設計上亦不盡相似。但是，綜觀各州制度設計，欲擔任中小學校長，普通是由某些服務若干年限、而故意從事學校行政工作及教誨行政教誨工作者，進入大學進修研究所層級教誨行政課程，修完必修及選修科目，并獲得相稱數(shù)目學分后，向該州州政府教誨廳申請獲得證照，具備參加該州境內小學校長甄選資格方可。簡而言之，此一階段校長選用工作，重要是要先獲取州級政府對于校長所規(guī)定資格條件。以科羅拉多州為例，要成為科州學校校長，普通而言，需具備幾項條件：第一，要具備二年以上正式教師教學經(jīng)驗。第二，必要修滿在大學所開設擔任校長準備課程；以北科羅拉多大學（UNC）為例，所開設校長準備課程為三十學分，普通可在一年半到兩年之間完畢。第三，必要通過科羅拉多州教誨人員證照評量（ProgramForLicensingssessmentForCollradoEducators，簡稱PLACE）測驗。這項測驗大概開始于1994年，一年大概考三次。以筆試為主，重要涉及四個領域，分別是教學領導、學校經(jīng)營、課程、以及仿真狀況之問題解決。第二階段則重要是屬于地方學區(qū)層級校長選用作業(yè)。美國地方學區(qū)之教誨董事會擁有人事任命權，地方學區(qū)教誨局有權向學區(qū)教誨董事會推薦人選，而教誨董事會有可以回絕教誨局推薦人選。普通而言，當各學區(qū)有校長出缺時，會由教誨局發(fā)布出缺狀況與應征資格，提供各州故意應征者參照。另一方面，各學區(qū)或各校在通過遴選小組初步篩選后，初選通過人員則進一步舉辦面談（口試），亦輔以筆試、行政實習或工作現(xiàn)場專訪、推薦人晤談、鑒定中心法及仿真行政實況解決行政問題等多重程序，以判斷應征者與否適任。最后小組提出一至三名人選推薦給教誨局長，如果獲局長批準，將由局長正式推薦給學校董事會聘請。此外，雖然偶爾稍稍受到人情關系介入，但均不至于對教誨局長及遴選小組導致壓力。此外，如果申請者在獲得批準擔任校長后，暫時又決定不接受聘請，雖然其不接受聘請理由相稱充分，但如果一種申請者有兩次類似情形發(fā)生者，那么她（她）日后擔任校長機會可說是微乎其微。美國大學遴選校長第一步是成立遴選委員會，最普遍辦法是由學校各單位選出代表，構成遴選委員會。這種委員會成員可涉及校董、專家、職工、學生、校友或社區(qū)代表。而在私立大學，校董會有權決定遴選委員會成員人選，普遍做法是由每個部門提名若干人，涉及專家、學生及校友等，然后由校董會或董事長選定。在遴選委員會成立后，委員會便要確立校長遴選原則，并在其后從所有應征者中選出也許候選人，擬定候選人名單大小，分階段進行篩選工作，最后將三至五名候選人名單呈交校董會。2、澳洲隨著社會政治、經(jīng)濟變革，澳洲中小學教誨也在80年代末隨之進行了一場深刻、全方位改革，其中也涉及了中小學校長遴選，重要實當前遴選原則、方式、過程和任期等方面；在遴選原則上，改革之前注重工作資歷和工作年限，改革之后注重工作績效和工作能力，而在工作能力方面，除了規(guī)定具備較高業(yè)務水準之外，還規(guī)定校長具備很強社交能力，善于推銷學校和推銷自己，盡最大能力地獲得教師、家長及社會各界對學校工作支持；在遴選方式和過程上，改革之后更加公開和民主，充分發(fā)揮教誨主管部門、學校理事會、教師、家長及社區(qū)等各方面在校長遴選過程中作用，并建立嚴謹遴選過程，健全監(jiān)督機制，保障申請人合法權益；在校長任期上，改革前基本實行是終身制，校長一旦獲聘就終身任聘，而改革后逐漸履行任期制，每屆任期5年，任職滿期后經(jīng)考核任職合格可連任。澳洲中小學校長，無論是公立學校還是獨立學校，都是采用公開招聘方式遴選產(chǎn)生。如果一種學校校長職位浮現(xiàn)空缺，就暫時構成一種選聘委員會來專門負責校長選聘工作。選聘委員會成員由學校理事會擬定，普通由理事會主席、家長代表、教師代表和社區(qū)代表等幾種方面人員構成。在選聘委員會構成之后，就開始著手校長遴選工作。校長遴選普通過程是：(一)前提條件。澳洲是聯(lián)邦制國家，依照聯(lián)邦憲法規(guī)定，中小學教誨權限在各州，聯(lián)邦政府不直接參加中小學管理。因而，從全國來講，沒有一種全國通用中小學校長任職條件和遴選原則。但各個州普通都規(guī)定有自己統(tǒng)一遴選原則。重要是考察候選人資格條件，涉及適合教誨系統(tǒng)專業(yè)資格、專業(yè)經(jīng)驗、管理經(jīng)驗、有關領域成功經(jīng)驗、權威性(專業(yè)可信度)、社交能力、溝通技能、客觀判斷能力和信息解決能力。此外，還涉及傾聽技能、對話、班級管理、團隊工作、教學管理和數(shù)據(jù)解決分析能力；(二)選拔過程，重要分為四大階段。一方面是選拔階段，涉及公開招聘、填寫申請表、評價中心鑒定和會談；另一方面是培訓階段，根據(jù)合同可以分為永久性、定期性和借調三種狀況；第三是實習階段，旨在為校長提供可持續(xù)發(fā)展能力和形成自信；第四是重新選拔階段。選聘委員會在綜合了個人申請報告、向證明人調查和理解申請人狀況以及面試等三方面狀況基本上，集體討論擬定校長人選，并形成推薦意見報總督學助理審批，最后由州教誨部任命。3、英國英國屬均權制國家，教誨行政體制亦采地方分權制。中小學均應依規(guī)定設立學校董事會，校長均由學校董事會任免，并以契約方式規(guī)定雙方義務。關于校長任命規(guī)定，是由英國學校中25000個學校管理委員會所個別訂定出來。管理委員會責任就是評估校長體現(xiàn)。管理委員會主席是由管理委員會成員選出來，是非常重要并且有影響力，而校長將由這些人來任命。由于有這樣中心角色，因此在任命校長時候，這可說是學校管理委員會所做一種非常重大決定。校長遴選由新學校管理委員會執(zhí)行，她們職責變化了，使用強化顧問知識來保證整個遴選過程越來越嚴謹。以社區(qū)學校管理委員會為例，若學生在600人以上，管理委員會是由6個被選出家長，5個地方教誨局成員，2個被選出來教師，1個其他教職工人和5個人們共同商量出成員構成，此外校長可以選取與否成為管理委員會成員（總計20人）。其遴選過程如下：(1)地方教誨當局公示缺額。(2)由學校董事會構成遴選小組，根據(jù)先后階段，規(guī)劃分派不同身分代表之比例，展開遴選作業(yè)。(3)由學校董事會任命，訂立契約。在新任命時，學校管理委員必要考慮職位責任，以及來就讀這個學校學生社會、經(jīng)濟、文化背景，和這個職位與否容易去找到人選，依照這些來決定該給校長多少薪水。二、校長遴選目、原則與辦法人員遴選過程牽涉遴選目、遴選原則以及遴選辦法。擬定遴選目是遴選工作第一步，遴選原則及遴選辦法則繼遴選目之后再相繼擬定?，F(xiàn)分述如下。1、校長遴選目組織遴選人員目重要分為兩種，第一種在于選出具備某種基本條件之人員，進入組織之后再通過社會化以及在職教誨訓練機制，增進其生涯發(fā)展并培養(yǎng)組織所需人才；第二種在于選出具備特殊條件之人員，進入組織后必要及時勝任指定工作。前者重要合用于較低層非主管人員遴選，后者重要合用于較高層或主管人員遴選。但無論是低層或高層人員遴選，其目都在選出個人特性符合工作需求人員。個人特性涉及態(tài)度、能力、經(jīng)驗等項，工作需求是指勝任校長職務所需具備態(tài)度、知識、技能，這兩項都是校長遴選重要根據(jù)。2、校長遴選原則校長遴選原則可從遴選目以及達到遴選目過程來分析。從目來看，遴選旨在找出勝任校長工作人員，使此一人員能在最滿意狀況下有最佳體現(xiàn)。因而，從目來看，校長遴選首要原則應是適配性原則（individual-jobfit）。從過程來看，為了謀求最適配人員，一方面必要以專業(yè)辦法，客觀分析工作特性及需求，涉及詳細論述工作內容、工作環(huán)境以及組織成員特性等工作性質，以及擔任此一工作必要具備基本態(tài)度、知識、能力工作規(guī)定。另一方面，在評估候選人態(tài)度、知識、能力過程，必要以公平公正態(tài)度對待每一候選人，才干發(fā)現(xiàn)最恰當人才。因而，整體而言，校長遴選必要嚴守適才適所、科學客觀、公平公正原則。3、校長遴選辦法校長遴選辦法諸多，各組織在遴選校長時，普通視主客觀條件采用不同辦法。校長選用制度選取或設計，必要要能注意到與否能使用有效鑒別辦法或資料。此處一方面規(guī)定其具備效度，與校長職務密切有關，能對的預測候選人潛能：另方面亦應規(guī)定其能盡量多元多樣，多方收集各種可供形成判斷資料，以彌補單一辦法缺失局限性。老式用以評比校長辦法，大體上不外乎筆試、口試、資料審查、調查訪問等，有時也也許進行人格或性向測驗、實作測驗、情境模仿測驗等。而所要收集資料方面，則應涉及校長候選人有關資料，以及工作環(huán)境、職務闡明資料，亦即學校特色、需求等方面資料。但是這些辦法與資料并不十分有效。例如，Albright&Nottingham（1989）指出，美國各學區(qū)之前所用校長選用程序，多半未能收集關于候選人廣泛資料，也未能徹底評量學校領導者應有技能；Anderson（1989）指出，亦即過去校長選用辦法往往不能適合于先進領導者。Education（1984）研究指出，校長往往是在機遇偶爾主宰過程中作出選取，并經(jīng)常是基于印象而非其作為教誨領導者品質而獲選。Baltzell&Dentler（1984）研究也發(fā)現(xiàn)，校長選用過程中，多半考慮著與特定環(huán)境有關某些微妙、幕后事務，而很少考慮功績或公平性。比較被接受遴選辦法為基本資料系統(tǒng)分析法、面談、筆試與情境仿真?；举Y料系統(tǒng)分析法，重要在設計一份特殊申請表格，以收集候選人基本資料，并從中分析與成功工作者之間關聯(lián)性，有關越高表達勝任工作也許性越高，此一辦法通慣用于初選階段。面談普通依照候選人基本資料加以詢問，目在理解其儀表、言詞、口才、才是、能力、性情、應變能力、發(fā)展?jié)摿Α⑴d趣等，因而，為達到面談效果，必要事先詳細準備有關資料，并重復從各個層面詳加詢問候選人。筆試可以理解候選人基本學識、性向、興趣或智力，但是必要有可使用知識、智力、性向、興趣等方面原則化測驗。情境仿真有兩種模式，第一種是工作抽樣（worksampling），第二種是評價中心（assessmentcenter）。工作抽樣是指將工作樣本直接交由候選人去實作，以理解其與否具備應有知能。評價中心是一種近來頗受討論校長評比辦法。評價中心是人事心理學近來70年來重要發(fā)展領域之一，工業(yè)和組織心理學家對此頗感興趣，進行了大量研究和實踐。它是指成立特定組織在為期二至三天時間中，由各類專家針對候選人各類能力及特質加以評估，以的確理解能否勝任工作辦法。它與老式人事測驗(如認知能力測驗、個性測驗)相比,具備情景性、綜合性、動態(tài)性、預測性等特點,避免了社會稱許性對測評成果影響,具備較高表面效度與預測效度。因而,評價中心是將各種評價技術綜合使用人才選拔工具。這些辦法重要長處是源自于順序性篩選，提供更多客觀、可信及廣泛評估資料，因而校長選用決定能更立基于績效潛能而非偶爾機遇，使選用成果更加可信，并能提高校長尊嚴。如領導風格診斷工具可以提供與六個領導風格相似長處來作分析。有效校長領導是在某種特定狀況使用恰當領導風格，但若六種風格都具備更好。獲知校長領導風格證據(jù)是呈現(xiàn)經(jīng)由診斷工具診斷出關于校長領導風格之解釋以及學校中其他人所提供關于校長能力判斷，以理解校長風格。三、結論與啟示通過對美、英、奧三國中小學校長選拔分析和比較，咱們以為有如下幾條值得國內教誨行政部門與校長選拔培訓工作者參照。1、原則化原則化指遴選目的在與遴選出專業(yè)化、優(yōu)質化校長。在遴選過程上，教誨行政機關宜善用教誨行政專業(yè)團隊知識力量與專業(yè)支持力，如委托教誨行政專業(yè)團隊修正遴選辦法，或請其經(jīng)由公開化專業(yè)論辯，協(xié)助設計一套更符合專業(yè)規(guī)范遴選辦法。要加強對選舉委員培訓工作，使遴選委員能對遴選原則有較一致看法，提高遴選客觀性與合理性。同步，遴選委員會成員應兼顧專業(yè)化、社區(qū)化與民主化。專業(yè)化是為了提高遴選教誨品質；社區(qū)化是為了滿足學校社區(qū)化與學校本位發(fā)展需求；民主化是兼顧社會人士共同參加盼望。2、符合倫理性倫理道德是教誨重要原則，教誨界向來注重倫理。因而，校長遴選制度必要合乎倫理價值與教誨意義。倫理涉及行政倫理與專業(yè)倫理，遴選辦法設計，應能予以辦學績優(yōu)學校行政先進更多尊重。咱們宜考慮讓先辦理校長評鑒選出辦學績優(yōu)者連任；另一方面，辦理未連任之現(xiàn)職校長與候用校長遴選工作，如此應可兼顧專業(yè)適配與校園倫理，使努力辦學且資深績優(yōu)校長獲得尊重，并使教誨界在和諧安定教誨場域中不斷革新進步。3、公平性原則校長遴選必要遵循公開透明、客觀公正等原則，進而建立系統(tǒng)化、完備化實行辦法與周延配套辦法，如建立公開、公平校長評鑒制度，擬定出一套具備公信力不適任校長處置辦法；建立校長轉軌制度，使卸任校長經(jīng)由甄選、聘請等各種機制而能擔任研究員、行政顧問或教師等職務；設計遴選委員適任性與代表性評鑒，使其不會淪為教誨局橡皮圖章而失去遴選功能；加強校長專業(yè)發(fā)展暨推動以學校為本行政制度，使學校擁有更多更大人事權、經(jīng)費權與課程權。除了遴選過程所有公開透明外，在遴選作業(yè)告一段落后，也應立即在網(wǎng)絡或透過報章媒體等對外發(fā)布，接受人們公斷。另一方面，在訂定此流程時，就要讓校長、教師、家長與社區(qū)代表們等有關利害人，有機會來參加表達意見，使其充分地發(fā)聲，如此較符合參加化、人性化與人情義理原則。校長遴選制度重要目在于透過民主化程序，以公平客觀辦法為學校尋找最恰當校長。校長遴選制度運作也是教誨行政機關與學校教誨人員、社區(qū)家長建立良好互動機制時機，如能在校長遴選過程中，注重人性關懷作為，以合原則化、合法理性與合倫理性原則，來設計一套專業(yè)合理且具教誨意義校長遴選制度，相信更能吸引先進人才參加校長遴選，遴選委員會