加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的優(yōu)化管理流程樣本

加強(qiáng)制度建設(shè)優(yōu)化管理流程全面提高集團(tuán)公司管理水平張曉魯二○○四年五月二十四日同志們：管理制度是協(xié)調(diào)、規(guī)范集團(tuán)公司系統(tǒng)公司行為、保證集團(tuán)化管理體制運(yùn)營(yíng)效率基本手段，是傳達(dá)公司精神、管理理念、主體價(jià)值觀有效載體，也是公司法制化管理工作前提與基本。在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、集團(tuán)公司改革與發(fā)展任務(wù)十分繁重狀況下，突出強(qiáng)調(diào)與開(kāi)展制度建設(shè)、流程優(yōu)化工作，對(duì)于咱們充分把握市場(chǎng)機(jī)遇、提高管理績(jī)效，必將產(chǎn)生積極作用和深遠(yuǎn)影響。下面，按照總體安排，我就集團(tuán)公司制度建設(shè)現(xiàn)狀、工作目的與重點(diǎn)以及對(duì)工作規(guī)定講三方面意見(jiàn)。一、集團(tuán)公司制度建設(shè)工作需要加強(qiáng)制度建設(shè)是集團(tuán)公司成立后首要任務(wù)，也是“基本管理年”活動(dòng)重點(diǎn)工作。集團(tuán)公司成立以來(lái)，遵循“三三二三”發(fā)展戰(zhàn)略思路，按照集團(tuán)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家關(guān)于法律、法規(guī)及集團(tuán)公司組建方案、章程，在制定與實(shí)行《集團(tuán)公司規(guī)章制度管理辦法》基本上，初步形成了制度建設(shè)工作體系，先后出臺(tái)了公司系統(tǒng)和本部?jī)蓚€(gè)層面100余項(xiàng)規(guī)章制度，覆蓋了集團(tuán)公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作大某些領(lǐng)域。在公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、專(zhuān)業(yè)化集約化管理、公司內(nèi)部改革等方面規(guī)章制度建設(shè)上，進(jìn)行了積極摸索與嘗試，獲得了一定突破與創(chuàng)新。集團(tuán)公司各分支機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司授權(quán)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司規(guī)章制度，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全本單位規(guī)章制度。股份公司和上市公司，按照法人治理規(guī)定，依照集團(tuán)公司下發(fā)規(guī)章制度，及時(shí)制定了相應(yīng)制度或?qū)嵭屑?xì)則。各發(fā)電廠(chǎng)及其她關(guān)于單位認(rèn)真按照集團(tuán)公司整體安排布置，重新修訂了關(guān)于原則和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。，有效解決了初創(chuàng)時(shí)期規(guī)章制度從無(wú)到有問(wèn)題，但是，咱們也應(yīng)當(dāng)看到，在集團(tuán)公司迅速發(fā)展、改革不斷深化新形勢(shì)下，第一，集團(tuán)公司既有制度體系還不完善，某些重要管理制度尚未出臺(tái)，制度建設(shè)籌劃性需要加強(qiáng)。第二，制度之間管理層面不夠清晰，不同單位、不同部門(mén)出臺(tái)制度之間協(xié)調(diào)性不夠，存在著交叉、矛盾問(wèn)題。部門(mén)之間以及集團(tuán)公司部門(mén)、分公司、子公司、直管公司之間職能、權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步明晰。第三，有制度還帶有較強(qiáng)籌劃經(jīng)濟(jì)和行政管理色彩，個(gè)別條款與控股子公司法人治理構(gòu)造規(guī)定不一致；有管理制度內(nèi)容比較原則，缺少相應(yīng)配套辦法和規(guī)定；有制度與集團(tuán)公司實(shí)際結(jié)合不夠緊密，對(duì)不同公司詳細(xì)狀況指引性和針對(duì)性不強(qiáng)。第四，制度建設(shè)中存在“重制定、輕執(zhí)行和監(jiān)督”現(xiàn)象，執(zhí)行程序不健全，培訓(xùn)教誨力度不夠，檢查反饋、總結(jié)評(píng)價(jià)、修正完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。第五，制度發(fā)布還采用行政發(fā)文方式，缺少時(shí)效性規(guī)定，不符合當(dāng)代公司管理理念，也不利于修訂工作開(kāi)展和修訂后制度執(zhí)行。二、加強(qiáng)制度建設(shè)工作總體目的和重點(diǎn)當(dāng)前，電力體制改革已完畢了行政拆分與重組，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與規(guī)則正在完善，監(jiān)管辦法也將不久到位，市場(chǎng)對(duì)資源配備基本性作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮。同步，集團(tuán)公司各項(xiàng)工作正在向縱深發(fā)展，成員單位既涉及全資、控股公司，又涉及內(nèi)部核算電廠(chǎng)、事業(yè)單位，面臨著主輔分離改革、公司化改組等問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，開(kāi)展制度建設(shè)和流程優(yōu)化工作，必要堅(jiān)持“策劃、程序、修正、卓越”管理理念，適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略與集團(tuán)化管理體制需要，按照母子公司、總分公司相結(jié)合管理體制，以及垂直管理與分級(jí)授權(quán)管理相結(jié)合原則，根據(jù)《公司法》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與理念，突出以人為本，將集團(tuán)公司主體價(jià)值觀、公司精神、管理理念融入到制度管理之中，著力實(shí)現(xiàn)制度管理與文化管理有機(jī)融合，公司由籌劃管理思維定式向市場(chǎng)管理思維模式、由職能管理向流程管理、由行政命令方式管理向經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)、制度控制方式管理轉(zhuǎn)變。總目的是：在完善與發(fā)呈既有管理制度體系基本上，，為集團(tuán)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及“三三二三”戰(zhàn)略目的實(shí)現(xiàn)提供有力制度保障。為實(shí)現(xiàn)上述目的，必要重點(diǎn)做好如下工作：完善制度體系按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，以及統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、直接管理與間接管理相結(jié)合原則，依法合理界定與劃分集團(tuán)公司對(duì)全資公司、控股公司管理界面、管理權(quán)責(zé)；對(duì)分支機(jī)構(gòu)授予必要、合理管理范疇和管理權(quán)限，控制管理幅度；在本單位內(nèi)部，按照扁平化管理組織構(gòu)造規(guī)定，明確界定部門(mén)職責(zé)與崗位職責(zé)，優(yōu)化崗位設(shè)立與定員配備。在此基本上，堅(jiān)持與集團(tuán)公司整個(gè)工作目的、發(fā)展階段、管理原則與規(guī)定、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相匹配原則，適應(yīng)主輔分離改革、公司制改組、分公司組建規(guī)定，一切從實(shí)際需要出發(fā)，以綜合性管理制度為主體方向，對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行清理，界定管理層面、權(quán)責(zé)，明確管理程序、辦法，進(jìn)行必要立、改、廢以及精簡(jiǎn)、組合、補(bǔ)充與完善，突出有效性與可操作性，建立健全橫向配套、縱向貫通各項(xiàng)管理制度體系，并在總體協(xié)調(diào)發(fā)展前提下，體現(xiàn)適度前瞻性。（二）減少管理層次，優(yōu)化管理流程通過(guò)制度體系完善，合理界定中間管理層次與環(huán)節(jié)，逐漸變化完全按部門(mén)或崗位職能界定管理層次與環(huán)節(jié)管理方式，優(yōu)化部門(mén)與崗位權(quán)責(zé)劃分，合理配備人力資源，明確工作程序與辦事制度，盡量避免工作環(huán)節(jié)重復(fù)與重復(fù)，最后減少中間管理層次與環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)直線(xiàn)型、工序化流程制管理，提高工作與運(yùn)營(yíng)效率，真正實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化。（三）貫徹考核管理，加強(qiáng)監(jiān)督保障加大執(zhí)行監(jiān)督保障，逐漸把制度規(guī)定分解、貫徹到有關(guān)單位或工作崗位，把對(duì)制度及流程執(zhí)行狀況檢查，納入到對(duì)公司或崗位尋常工作考核管理過(guò)程之中，有效解決單位或崗位工作是“干什么”、“怎么干”、“干到什么限度”、“干好與干壞應(yīng)承擔(dān)什么后果”問(wèn)題；監(jiān)察審計(jì)部門(mén)每半年對(duì)制度總體執(zhí)行狀況進(jìn)行集中檢查，并隨時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)制度執(zhí)行狀況進(jìn)行抽查；制度承辦部門(mén)對(duì)發(fā)布制度進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督；人事勞動(dòng)部門(mén)要將制度制定、執(zhí)行和創(chuàng)新管理狀況，作為對(duì)干部業(yè)績(jī)考核重要內(nèi)容。（四）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行閉環(huán)管理在制度體系完善過(guò)程中，要堅(jiān)持“策劃、程序、修正、卓越”管理理念，積極吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)公司全員參加、持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)管理管理思想與運(yùn)作方式。建立制度建設(shè)籌劃管理和定期發(fā)布制度。將制度補(bǔ)充和修訂工作納入籌劃管理，并按籌劃對(duì)有效制度采用原則文獻(xiàn)發(fā)布方式定期發(fā)布。建立制度邊界條件變化及時(shí)公示系統(tǒng)。對(duì)政策法規(guī)、集團(tuán)公司管理體制變化對(duì)制度制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布信息。建立制度改進(jìn)實(shí)時(shí)反饋系統(tǒng)。在制度發(fā)布后，設(shè)立專(zhuān)門(mén)渠道和途徑，從執(zhí)行人、發(fā)布人、制度監(jiān)督部門(mén)三個(gè)方面收集信息，對(duì)制度可行性、科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)估和反饋，由制定和發(fā)布部門(mén)定期進(jìn)行因素分析，并提出改進(jìn)辦法，進(jìn)行修正。建立制度經(jīng)驗(yàn)資源共享系統(tǒng)。推廣制度建設(shè)中有益經(jīng)驗(yàn)良好實(shí)踐，以利于提高公司系統(tǒng)整體制度管理水平。三、對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)工作規(guī)定是公司整體性基本工作。為了積極穩(wěn)步推動(dòng)此項(xiàng)工作，保證明際效果，集團(tuán)公司決定采用先試點(diǎn)、后推廣辦法，以東北分公司、中電國(guó)際、黃河公司、漳澤電力、神頭電廠(chǎng)、通遼電廠(chǎng)和集團(tuán)公司本部總經(jīng)理工作部、安全生產(chǎn)部為試點(diǎn)單位，并按照統(tǒng)一布置原則，制定了《集團(tuán)公司加強(qiáng)制度建設(shè)優(yōu)化管理流程工作方案》。各單位必要按照工作方案規(guī)定，科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范集團(tuán)化管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)效率、工作效率積極采用有效辦法，保證各項(xiàng)工作任務(wù)全面貫徹、如期完畢。第一，各單位必要把此項(xiàng)工作作為一把手工程來(lái)抓，按照工作方案規(guī)定實(shí)行環(huán)節(jié)與規(guī)定，形成制度建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)本單位制度建設(shè)工作組織與實(shí)行。隨著國(guó)家法律法規(guī)及公司各種客觀狀況變化，以及公司管理機(jī)制創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，管理制度體系建設(shè)不也許一勞永逸，將相對(duì)處在一種不斷完善與修正過(guò)程之中，各單位必要貫徹責(zé)任，建立與制度體系動(dòng)態(tài)管理機(jī)制相匹配組織領(lǐng)導(dǎo)與管理系統(tǒng)。第二，對(duì)的解決加強(qiáng)制度管理與戰(zhàn)略管理、文化管理之間關(guān)系，突出制度管理在戰(zhàn)略管理、文化管理中基本戰(zhàn)略地位及其保障作用，把握制度管理與文化管理互相依存及融合與發(fā)展過(guò)程，建立制度宣傳、普及、培訓(xùn)工作機(jī)制，增強(qiáng)員工有章必循意識(shí)，樹(shù)立制度權(quán)威性，形成良好制度文化氛圍，切實(shí)注重發(fā)揮戰(zhàn)略、文化管理及思想政治工作凝聚、導(dǎo)向、勉勵(lì)、指引、輻射功能，增強(qiáng)公司向心力與凝聚力，增強(qiáng)職工對(duì)制度管理工作認(rèn)同感與義務(wù)感，真正做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督。第三，對(duì)子公司管理，要基于資本紐帶關(guān)系，根據(jù)法定程序行使出資人權(quán)利，保證集團(tuán)公司實(shí)際控制力。同步，尊重其她股東方權(quán)利與所出資公司市場(chǎng)主體地位，保證所出資公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。咱們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)出資人權(quán)利和所出資公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，絕不是單純“收權(quán)”與“放權(quán)”問(wèn)題，而是如何依法、靠制度規(guī)范與保障問(wèn)題。第四，按照上下互動(dòng)原則，加強(qiáng)集團(tuán)公司與所屬單位、各單位內(nèi)部各部門(mén)之間在制度建設(shè)中總體協(xié)調(diào)與溝通，反映問(wèn)題，開(kāi)展必要研討。所屬單位要積極參加集團(tuán)公司制度體系、構(gòu)造設(shè)計(jì)工作；集團(tuán)公司制度建設(shè)委員會(huì)工作小組要積極履行總體協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)調(diào)解決所屬單位工作中困難與問(wèn)題；各業(yè)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真履行會(huì)簽職責(zé)，并明確相應(yīng)責(zé)任；試點(diǎn)單位要積極積極，精心謀劃，大膽實(shí)驗(yàn)，敢于創(chuàng)新；非試點(diǎn)單位要對(duì)既有制度進(jìn)行認(rèn)真清理，積極謀劃、準(zhǔn)備，堅(jiān)決避免單位或部門(mén)各自為政、制度之間重