行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突及解決

行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突及解決一、本文概述行政許可作為政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要手段，其設(shè)立和實(shí)施對(duì)于維護(hù)公共利益、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公正具有不可或缺的作用。然而，在行政許可標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行過(guò)程中，由于多種原因，如部門利益沖突、法規(guī)制定滯后、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，往往會(huì)出現(xiàn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突問(wèn)題。這些沖突不僅影響了行政許可的效率和公正性，也可能導(dǎo)致行政資源的浪費(fèi)和社會(huì)公眾的不滿。因此，研究行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突及其解決策略，對(duì)于提高政府行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。本文旨在深入剖析行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的內(nèi)涵、類型、成因及其影響，探討行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的識(shí)別與評(píng)估方法，提出針對(duì)性的解決策略。文章首先對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的相關(guān)概念進(jìn)行界定，明確研究范圍；從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面分析行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的成因及其影響；接著，探討行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的識(shí)別與評(píng)估方法，為解決沖突提供決策依據(jù)；結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出解決行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的具體措施和建議。通過(guò)本文的研究，旨在為解決行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，為政府改進(jìn)行政許可工作、提高行政效能提供參考借鑒。也希望本文的研究能夠引起更多學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的關(guān)注和思考，共同推動(dòng)行政許可制度的完善和發(fā)展。二、行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突類型行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突，指的是在行政許可的實(shí)施過(guò)程中，由于各種原因?qū)е碌臉?biāo)準(zhǔn)間的矛盾和不一致。這種沖突不僅影響了行政許可的公正性和效率，也可能給公眾帶來(lái)困擾和不確定性。根據(jù)沖突的來(lái)源和表現(xiàn)形式，可以將行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突分為以下幾類：層級(jí)沖突：指不同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)的沖突。這種沖突往往由于不同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)有不同的理解和要求，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的不一致。地域沖突：指不同地區(qū)的行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在的差異。由于各地的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景不同，可能導(dǎo)致對(duì)同一事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)有不同的理解和執(zhí)行。部門沖突：指同一層級(jí)的不同行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)的矛盾。由于各部門之間的職能分工和利益訴求不同，可能導(dǎo)致在相同或相似的事項(xiàng)上制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間沖突：指隨著時(shí)間和情境的變化，原有的行政許可標(biāo)準(zhǔn)可能不再適應(yīng)新的情況和需求，從而產(chǎn)生沖突。這種沖突通常表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的滯后性和不適應(yīng)性。法規(guī)沖突：指行政許可標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)之間的不一致。當(dāng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件存在沖突時(shí)，不僅會(huì)影響行政許可的合法性，也可能導(dǎo)致公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的信任度降低。為了解決這些沖突，需要建立健全行政許可標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)作，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和一致性。也需要加強(qiáng)對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決沖突問(wèn)題，提高行政許可的公正性和效率。三、行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的原因分析行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突，是指在不同的行政許可規(guī)定之間，或者行政許可規(guī)定與其他法律法規(guī)之間，存在著相互矛盾或不一致的情況。這種沖突不僅可能給行政相對(duì)人帶來(lái)困擾，也影響了行政許可制度的有效實(shí)施。下面，我們將從立法層面、執(zhí)行層面和制度設(shè)計(jì)層面，對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的原因進(jìn)行深入分析。從立法層面來(lái)看，行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突往往源于法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)。由于不同法律法規(guī)的制定時(shí)間、背景和目的可能存在差異，導(dǎo)致在行政許可的設(shè)定、條件和程序等方面存在不一致甚至相互矛盾的情況。法律法規(guī)的修訂和完善也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，如果在修訂過(guò)程中未能充分考慮與其他法律法規(guī)的銜接，也可能導(dǎo)致新的沖突出現(xiàn)。從執(zhí)行層面來(lái)看，行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突可能源于執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的不協(xié)調(diào)。由于不同執(zhí)法機(jī)關(guān)在理解和執(zhí)行行政許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可能存在差異，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出現(xiàn)沖突。執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息溝通不暢、協(xié)作機(jī)制不完善等問(wèn)題，也可能加劇行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突。從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看，行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突可能源于制度本身的缺陷。例如，如果行政許可制度的設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜或繁瑣，可能導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；如果行政許可制度的監(jiān)督機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不嚴(yán)格或不一致；如果行政許可制度的改革和創(chuàng)新滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)等。行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，其原因涉及立法、執(zhí)行和制度設(shè)計(jì)等多個(gè)層面。為了解決這些沖突，我們需要從源頭上加強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性和一致性，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作和溝通，同時(shí)不斷完善行政許可制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制。四、行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的解決原則在行政許可實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)的沖突是不可避免的。為了維護(hù)法治的統(tǒng)一性和公正性，解決這些沖突應(yīng)遵循一定的原則。法治原則：所有行政許可的設(shè)定和實(shí)施都必須在法治的軌道上進(jìn)行。任何標(biāo)準(zhǔn)的沖突，都應(yīng)首先通過(guò)法律途徑進(jìn)行解決，確保行政權(quán)力的運(yùn)行受到法律的制約和監(jiān)督。公正公開原則：解決行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的過(guò)程中，應(yīng)確保公正公開。公眾有權(quán)了解沖突的來(lái)源、過(guò)程和結(jié)果，行政機(jī)關(guān)在解決沖突時(shí)應(yīng)聽取各方意見，確保結(jié)果公正。層級(jí)原則：在解決行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突時(shí)，應(yīng)遵循行政層級(jí)的原則。下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)服從上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定，確保行政決策的連貫性和一致性。利益平衡原則：行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突往往涉及多方利益的博弈。在解決沖突時(shí)，應(yīng)充分考慮各方利益，尋求利益的平衡，避免損害任何一方的合理權(quán)益。優(yōu)先適用最新、最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則：當(dāng)多個(gè)行政許可標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用最新、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這有助于確保行政決策的科學(xué)性和前瞻性，推動(dòng)行政許可制度的不斷完善。解決行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突應(yīng)遵循法治、公正公開、層級(jí)、利益平衡和優(yōu)先適用最新、最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等原則。這些原則共同構(gòu)成了行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突解決的基本框架，為行政機(jī)關(guān)提供了明確的指引和依據(jù)。五、行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的解決路徑行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突不僅可能帶來(lái)行政管理的混亂，更可能影響到公眾的利益和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，探索行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的解決路徑顯得至關(guān)重要。明確立法目的和原則：應(yīng)明確行政許可制度的立法目的和原則，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在制定和執(zhí)行過(guò)程中都能體現(xiàn)公共利益和公平原則。這有助于從根本上減少標(biāo)準(zhǔn)沖突的可能性。完善制定程序：行政許可標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循公開、透明、公眾參與的原則。通過(guò)廣泛征求各方意見，充分論證標(biāo)準(zhǔn)的必要性和可行性，減少因制定過(guò)程中的信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)沖突。建立協(xié)調(diào)機(jī)制：在各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間建立行政許可標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保不同層級(jí)、不同地區(qū)之間的標(biāo)準(zhǔn)能夠相互銜接、協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，應(yīng)明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)審批等問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估：對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決標(biāo)準(zhǔn)沖突問(wèn)題。對(duì)于違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處理，確保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)整合：在條件成熟時(shí)，應(yīng)推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)的整合和優(yōu)化，形成統(tǒng)協(xié)調(diào)、高效的標(biāo)準(zhǔn)體系。這有助于減少標(biāo)準(zhǔn)沖突的發(fā)生，提高行政管理的效率和公眾的滿意度。解決行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突需要從立法、制定程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督和評(píng)估以及標(biāo)準(zhǔn)整合等多個(gè)方面入手，形成系統(tǒng)、全面的解決方案。這不僅有助于提高行政管理的水平和效率，更能保障公眾的利益和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。六、行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突解決的案例分析在行政許可標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用中，沖突的出現(xiàn)并不少見。這些沖突可能源于不同層級(jí)的政府之間的標(biāo)準(zhǔn)差異，也可能是由于同一層級(jí)但不同部門之間的標(biāo)準(zhǔn)不一致。為了更具體地理解這些沖突以及如何解決它們，以下將通過(guò)分析幾個(gè)典型案例來(lái)探討這一問(wèn)題。案例一：某市在推行一項(xiàng)新的環(huán)保行政許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與省級(jí)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了沖突。市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，要求企業(yè)在獲得行政許可前必須達(dá)到更高的環(huán)保要求。然而，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)寬松，導(dǎo)致一些在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下無(wú)法獲得許可的企業(yè)卻能在省級(jí)層面獲得許可。這種沖突使得企業(yè)在遵循標(biāo)準(zhǔn)時(shí)感到困惑，同時(shí)也影響了政府的監(jiān)管效率。案例二：在同一城市的兩個(gè)不同區(qū)域，由于分屬不同的行政區(qū)劃，各自的行政許可標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。這種差異導(dǎo)致了在兩個(gè)區(qū)域間經(jīng)營(yíng)的企業(yè)需要適應(yīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和復(fù)雜性。針對(duì)這些沖突，政府需要采取積極的措施進(jìn)行解決。對(duì)于不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)沖突，可以通過(guò)制定更為明確和統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范各級(jí)政府的行政許可標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。同時(shí)，各級(jí)政府之間需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，確保各自的標(biāo)準(zhǔn)在總體方向上保持一致。對(duì)于同一層級(jí)但不同部門之間的標(biāo)準(zhǔn)沖突，可以通過(guò)建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決。這種機(jī)制可以促進(jìn)不同部門之間的信息共享和合作，從而制定出更為全面和一致的行政許可標(biāo)準(zhǔn)。政府還需要加強(qiáng)對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，確保企業(yè)和公眾能夠充分了解并遵循這些標(biāo)準(zhǔn)。政府還應(yīng)建立有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問(wèn)題，確保行政許可制度的順利實(shí)施。行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突是一個(gè)復(fù)雜而重要的問(wèn)題。通過(guò)深入分析案例并采取相應(yīng)的解決措施，政府可以更有效地管理行政許可活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。七、結(jié)論在深入研究行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突及其解決機(jī)制后，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一領(lǐng)域既充滿挑戰(zhàn)又蘊(yùn)含機(jī)遇。行政許可作為政府管理的重要手段，其標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平正義至關(guān)重要。然而，在實(shí)踐中，由于各種因素的交織，行政許可標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突時(shí)常發(fā)生，給企業(yè)和公眾帶來(lái)了不少困擾。沖突的產(chǎn)生往往源于多方面的原因，如立法的不完善、監(jiān)管的缺失、利益的博弈等。為了有效應(yīng)對(duì)這些沖突，我們需要從多個(gè)層面進(jìn)行努力。完善立法是基礎(chǔ)，只有制定出更加明確、具體、可操作的行政許可標(biāo)準(zhǔn)，才能減少?zèng)_突的發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵，政府部門應(yīng)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問(wèn)題。建立多元化的解決機(jī)制也是必要的，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式，可以有效化解標(biāo)準(zhǔn)沖突，維護(hù)各方利益。在解決行政許可標(biāo)準(zhǔn)沖突的過(guò)程中，我們還應(yīng)注意平衡各方利益，確保公平正義。也要關(guān)注行政許可制度的改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。展望未來(lái)，隨著法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)和行政許可制度的不斷完善，我們有理由相信，行政許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突問(wèn)題將得到更好的解決，為構(gòu)建更加和諧、有序的市場(chǎng)環(huán)境提供有力保障。參考資料：一般認(rèn)為，行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。這一概念包含三層含義：一是存在法律一般禁止；二是行政主體對(duì)相對(duì)人予以一般禁止的解除；三是行政相對(duì)方因此獲得了從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利。一般認(rèn)為，行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。這一概念包含三層含義：一是存在法律一般禁止；二是行政主體對(duì)相對(duì)人予以一般禁止的解除；三是行政相對(duì)方因此獲得了從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利。（2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等八部法律的決定》修正）第一條為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。第二條本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。第四條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第五條設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。未經(jīng)申請(qǐng)人同意，行政機(jī)關(guān)及其工作人員、參與專家評(píng)審等的人員不得披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息，法律另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、重大社會(huì)公共利益的除外；行政機(jī)關(guān)依法公開申請(qǐng)人前述信息的，允許申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)提出異議。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視任何人。第六條實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第七條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第九條依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。第十一條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：第十四條本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第十七條除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。第十八條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。第十九條起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。第二十條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。第二十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。第二十五條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。第二十六條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。第二十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第二十八條對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。第二十九條公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。第三十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件；不得在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)。第三十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。第三十五條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。第三十六條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。第三十七條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第三十八條申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第三十九條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。第四十條行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。第四十一條法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。第四十二條除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。第四十三條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四十四條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。第四十五條行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。第四十七條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（四）舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。第四十九條被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第五十一條實(shí)施行政許可的程序，本節(jié)有規(guī)定的，適用本節(jié)規(guī)定；本節(jié)沒有規(guī)定的，適用本章其他有關(guān)規(guī)定。第五十二條國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第五十三條實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五十四條實(shí)施本法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。第五十五條實(shí)施本法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。第五十六條實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。第五十七條有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第五十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。第五十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。第六十條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。第六十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。第六十五條個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。第六十六條被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。第六十七條取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。第六十八條對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。第七十條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；第七十一條違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。第七十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；（五）違法披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息的；（六）以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件，或者在實(shí)施行政許可的過(guò)程中直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)的；第七十三條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第七十四條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。第七十五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十六條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。第七十七條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十八條行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。第七十九條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八十條被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；第八十一條公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八十二條本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。行政許可作為一種重要的行政管理手段，對(duì)于維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，保護(hù)并合理分配有限資源等方面，都具有重要作用。但是，行政許可也不是萬(wàn)能的。在運(yùn)用行政許可這一手段時(shí)，必須要考慮實(shí)施成本、管理范圍以及管理結(jié)果等因素，必須對(duì)行政許可的作用有著正確認(rèn)識(shí)。（一）協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)功能是行政許可制度最基本的功能，其內(nèi)容包括協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與公民之間的相互利益關(guān)系，使兩者處于相對(duì)平衡的狀態(tài)；協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種關(guān)系；協(xié)調(diào)行政管理中產(chǎn)生的各種糾紛。（二）保護(hù)作用。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：保護(hù)公民的合法權(quán)益；保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政；保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡。即行政許可的范圍，換言之，就是指哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可，是行政許可調(diào)整的事項(xiàng)范圍。從世界各國(guó)實(shí)行許可制度的范圍看，大多數(shù)的行政許可事項(xiàng)都集中于兩個(gè)方面：一是關(guān)系到公民、社會(huì)、國(guó)家利益的特殊行業(yè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如礦產(chǎn)資源的開采許可，特殊商品的貿(mào)易許可；二是關(guān)系到公民生命、自由、財(cái)產(chǎn)利益的特殊職業(yè)，如律師職業(yè)、會(huì)計(jì)師職業(yè)的許可?？偠灾?，允許行政許可制度存在的只能是與公共福利有關(guān)的領(lǐng)域，應(yīng)該由政府承擔(dān)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益責(zé)任的領(lǐng)域。行政許可的正式設(shè)定依據(jù)：按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可的正式設(shè)定依據(jù)包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，法律可以對(duì)行政許可法規(guī)定能夠設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可。在可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)尚未制定法律時(shí)，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。行政法規(guī)還可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。在行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但是，地方性法規(guī)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)的行政許可法，必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的事項(xiàng)，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件：包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。我國(guó)的行政許可法特別強(qiáng)調(diào)，除了法律規(guī)定的設(shè)定依據(jù)外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。根據(jù)行政許可法規(guī)定，其他規(guī)范性文件目前主要指三類規(guī)范性文件：一類是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，另一類是省級(jí)人民政府規(guī)章以外的我國(guó)實(shí)施行政許可的主體，根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，包括了三類：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。行政機(jī)關(guān)可以成為行政許可主體，而且也是行政許可主體主要的一種類型。但是，并不是所有的行政機(jī)關(guān)都可以成為行政許可的主體。行政機(jī)關(guān)要成為行政許可主體，還必須同時(shí)具備法律規(guī)定的一些其他必要條件。這些條件主要包括：行政機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家行使國(guó)家行政權(quán)、組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的國(guó)家管理職能大致可以分為兩類：一類是外部行政管理職能，對(duì)自然人、法人和其他組織等相對(duì)人實(shí)施管理；另一類是內(nèi)部管理職能，基于隸屬關(guān)系對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理。相應(yīng)地，行政機(jī)關(guān)可以分為外部行政機(jī)關(guān)、內(nèi)部行政機(jī)關(guān)以及履行雙重職能的行政機(jī)關(guān)。行政許可是一種外部行為，這一特征決定了行政許可主體必須是承擔(dān)外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)，包括外部行政機(jī)關(guān)和負(fù)有雙重職能的行政機(jī)關(guān)。內(nèi)部行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)如人事部門、決策咨詢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其主要職責(zé)是保證或監(jiān)督外部行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能，因其不具備外部行政管理職能，因而不能成為行政許可主體。負(fù)有外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般而言也不具備對(duì)外行使職權(quán)的主體資格，因而也不可能成為行政許可主體。必須有法律明確授予其一定的行政許可權(quán)。負(fù)有外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)依憲法和組織法的規(guī)定而享有外部行政管理職權(quán)，但這并不意味著它當(dāng)然地享有行政許可權(quán)。行政許可權(quán)的獲得還需要由法律法規(guī)明確地作出授權(quán)規(guī)定。未經(jīng)法律法規(guī)的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能成為行政許可主體，不得實(shí)施行政許可。在未授予行政許可權(quán)的情況下，這種具有外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)只是國(guó)家行政管理主體，而不是行政許可主體。法律授予的行政許可職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于或者等于其外部行政管理職權(quán)及范圍。它具體是指，實(shí)施許可的行政機(jī)關(guān)的許可職權(quán)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)與其外部行政管理活動(dòng)的性質(zhì)相一致。例如，工商行政管理部門被授予的行政許可權(quán)只能是關(guān)于工商管理方面的活動(dòng)，而不能是其他部門的管理領(lǐng)域，如物價(jià)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的行政許可。許可權(quán)限的大小也應(yīng)當(dāng)與行政管理權(quán)限的范圍相符合，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不應(yīng)被授予上級(jí)行政機(jī)關(guān)的許可職權(quán)?，F(xiàn)階段，我國(guó)具有行政許可主體資格和法律地位的行政機(jī)關(guān)主要有：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委歸口管理的國(guó)家局、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)等。具體各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否擁有行政許可權(quán)，以及擁有怎樣的許可權(quán)限，還要根據(jù)不同的法律法規(guī)的具體規(guī)定來(lái)認(rèn)定。法律、法規(guī)可以授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)具有“公共事務(wù)職能”。除此之外，其他從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的組織，尤其是從事營(yíng)利性活動(dòng)的組織，不能經(jīng)由法律法規(guī)授權(quán)，成為行政許可的實(shí)施主體。目前，在我國(guó)的行政許可制度中最常見的被授權(quán)組織主要是行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)本來(lái)不屬于法律法規(guī)授權(quán)的“組織”的范疇之內(nèi)，只是因?yàn)閷?shí)踐中某些行政機(jī)構(gòu)通過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)獲得了對(duì)外行使行政職權(quán)的資格，在授權(quán)的領(lǐng)域范圍內(nèi)具有獨(dú)立的法律地位，但是由于不具備行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，所以將其視為“法律法規(guī)授權(quán)的組織”。在行政許可授權(quán)領(lǐng)域常見的行政機(jī)構(gòu)包括：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所屬的行政機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)構(gòu)兩種。還有一類專業(yè)技術(shù)組織，可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。一般說(shuō)來(lái)，行政機(jī)關(guān)委托的組織，其主體性質(zhì)應(yīng)為非行政機(jī)關(guān)以及其他非國(guó)家機(jī)關(guān)，但是我國(guó)《行政許可法》中的行政許可委托卻將被委托主體限定在行政機(jī)關(guān)，形成一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托關(guān)系。這種行政機(jī)關(guān)之間的委托，與行政機(jī)關(guān)與其他組織之間的一般委托在形式和內(nèi)容上都有著較大的差別。一般委托的被委托主體既不是行政機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家機(jī)關(guān)，它們的基本職能不是行使行政職能或其他國(guó)家職能，而是從事非國(guó)家職能性質(zhì)的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托，被委托主體本身就是行政機(jī)關(guān)，它們經(jīng)常性的工作就是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)。一般委托中的被委托組織，不是行政主體，在行使被委托的行政職權(quán)時(shí)，也不具有行政主體地位。而行政機(jī)關(guān)之間的委托，由于被委托主體本身就是行政機(jī)關(guān)，因而本身就具備行政主體的地位。但是，這種獨(dú)立的主體地位，在其行使被委托的行政職權(quán)時(shí)并不體現(xiàn)出來(lái)，它以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行活動(dòng)，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。被委托主體的條件和范圍要求不同。一般委托中，不是任何組織都可以成為被委托的主體，被委托組織要求具備一定的條件才能夠接受行政機(jī)關(guān)的行政委托；而行政機(jī)關(guān)之間的委托，被委托機(jī)關(guān)的主體條件一般沒有限制，但是要求其職權(quán)范圍與委托行使的行政事項(xiàng)有一定的相關(guān)性。行政機(jī)關(guān)委托的組織與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部委托，除了被委托主體的性質(zhì)和法律地位存在上述差別外，在委托條件和行使委托事項(xiàng)的法律后果方面基本相同。要成立一項(xiàng)合法有效的行政許可委托，必須具備如下基本條件：第一，必須依法委托；第二，委托必須必要；第三，委托事項(xiàng)必須屬于委托行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；第四，委托的事項(xiàng)范圍必須明確并應(yīng)受到限制；第五，委托應(yīng)以書面形式進(jìn)行；第六，受委托的主體不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施行政許可。同時(shí)，被委托主體在行使被委托的行政職權(quán)時(shí)，都必須以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，委托的法律后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政許可程序一般規(guī)定有四個(gè)步驟：申請(qǐng)、受理、審查和決定，變更與延續(xù)是適用于獲得許可之后的兩個(gè)后續(xù)程序。關(guān)于行政許可的聽證程序也是行政許可程序中的一個(gè)重要內(nèi)容。行政許可的申請(qǐng)程序因申請(qǐng)人行使自己的申請(qǐng)權(quán)而開始。行政許可的申請(qǐng)是指自然人、法人或者其他組織等行政許可申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)提出從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。申請(qǐng)行為必須符合以下要件：（2）申請(qǐng)人有明確的意思表示行為。公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出明確的申請(qǐng)。這種申請(qǐng)可以是書面的，也可以是口頭的；（3）申請(qǐng)人必須提交所需的有關(guān)材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為只要符合申請(qǐng)行為的有效構(gòu)成要件，申請(qǐng)人的行為就是合法有效的，并引起行政許可機(jī)關(guān)的受理義務(wù)。一般行政許可申請(qǐng)自行政機(jī)關(guān)收到之日即為受理。但是，申請(qǐng)人的合法有效的申請(qǐng)行為并不代表申請(qǐng)人完全符合許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并不必然導(dǎo)致行政許可機(jī)關(guān)必須發(fā)給申請(qǐng)人許可證。行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提出的許可申請(qǐng)后，可以根據(jù)不同的情形分別作出以下幾種處理：（1）予以受理。對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，受理行政許可申請(qǐng)。（2）要求當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。（3）限期補(bǔ)正。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在確定的時(shí)間內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（4）不予受理。它主要有兩種情況：一是申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可；二是申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于受理行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，此時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。審查程序包括形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查。形式性審查，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。審查合格后，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，當(dāng)場(chǎng)就作出書面的行政許可決定。實(shí)質(zhì)性審查則要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)的權(quán)利能力。例如申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)證的申請(qǐng)人只能是參加司法考試合格的人員以及法律規(guī)定的其他人員；（1）核查，它是指根據(jù)法定條件和程序?qū)τ嘘P(guān)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)是否符合實(shí)際情形；（3）聽證核查，這是西方國(guó)家許可證制度經(jīng)常采用的一種方式，通常在行政許可決定前召開公眾聽證會(huì)。我國(guó)目前的行政許可法也采取了這一方式。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。對(duì)于重大事項(xiàng)也規(guī)定了聽證程序。作為一種授益行政行為，是否給予行政許可，事關(guān)公民、法人和其他組織的切身利益，因而世界各國(guó)大都在行政許可程序中規(guī)定了重大的行政許可必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，為所有具有利害關(guān)系的當(dāng)事人提供表達(dá)其意見的權(quán)利，行政許可機(jī)關(guān)在實(shí)施許可行為時(shí)應(yīng)聽取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意見，允許他們就受到的影響陳述其觀點(diǎn)和理由，出具有關(guān)證據(jù)，就對(duì)方當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，或者就適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行辯論。聽證程序適用于行政相對(duì)方或其他利害關(guān)系人認(rèn)為是否核發(fā)許可、變更許可、終止許可等將對(duì)其產(chǎn)生不利影響的許可行為。我國(guó)《行政許可法》也相應(yīng)規(guī)定了行政許可聽證程序的適用范圍和程序環(huán)節(jié)。適用聽證程序的許可事項(xiàng)有：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。（1）告知行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。（2）申請(qǐng)。由申請(qǐng)人或利害關(guān)系人要求聽證并在被告知有權(quán)要求聽證之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。（3）組織聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)內(nèi)組織聽證。（4）通知有關(guān)事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。（5）舉行聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，審查行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。（6）決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，并在法定的許可決定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。當(dāng)場(chǎng)決定程序。如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。上級(jí)機(jī)關(guān)決定程序。對(duì)于某些依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)作出許可決定。限期作出決定程序，這是最常見的決定程序。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。許可決定的期限一般都由相應(yīng)法律作出明確規(guī)定。行政許可期限是許可程序中一個(gè)很重要的問(wèn)題，一般涉及以下幾方面的規(guī)定：一是許可決定的作出期限；二是上級(jí)機(jī)關(guān)書面復(fù)查審查程序中下級(jí)機(jī)關(guān)的審查期限；三是頒發(fā)送達(dá)許可證件的期限；四是關(guān)于許可決定期限的計(jì)算。例如，我國(guó)行政許可法規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。變更和延續(xù)是行政許可決定的后續(xù)程序。被許可人在獲得行政許可后，可能因?yàn)楦鞣N原因又要求變更行政許可事項(xiàng)，這種情況下應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)審查后，認(rèn)為符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，即可以依法辦理變更手續(xù)。如果被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期，也必須在該行政許可有效期屆滿前一定期限內(nèi)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由行政機(jī)關(guān)決定是否予以延期。這兩種程序在中國(guó)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義，其主要目的是為了更正以前行政許可機(jī)關(guān)監(jiān)管不當(dāng)?shù)谋锥恕?shí)踐中，有的主管部門往往只“批”不“管”，一“批”之后就了事。對(duì)審批之后的項(xiàng)目執(zhí)行情況缺乏后續(xù)的監(jiān)管，導(dǎo)致審批的項(xiàng)目質(zhì)量不高、發(fā)展不利、效益不好。也有的行政主管部門僅僅是通過(guò)所謂年審制度來(lái)監(jiān)管許可證的使用，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上不存在這樣的年審制度。對(duì)許可證使用的監(jiān)控是通過(guò)平時(shí)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而變更和延展就是建立在平時(shí)的監(jiān)管基礎(chǔ)上的兩種程序。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)施行政許可行為需要遵守行政許可的一般程序，但是由于行政許可種類較多，除普通許可之外，還涉及特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等不同類型的許可，上述行為在具體內(nèi)容、功能、性質(zhì)等方面存在較大差異，許可條件、方式各異，在審查、決定中需要有不同的形式和程序。根據(jù)各類不同的行政許可事項(xiàng)，還需要規(guī)定一些不同的特別程序，以確保行政機(jī)關(guān)合法、高效實(shí)施行政許可。所謂招標(biāo)，是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加有關(guān)特許事項(xiàng)的行政許可的投標(biāo)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)投標(biāo)結(jié)果作出決定的行為。所謂拍賣，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某些特許事項(xiàng)以公開競(jìng)價(jià)的方式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高出價(jià)人，并頒發(fā)特許證的行為。拍賣應(yīng)遵循公開、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。特許事項(xiàng)通常包括有限自然資源的開發(fā)利用（如對(duì)土地、森林、草原、水流、礦產(chǎn)資源、海域等自然資源的開發(fā)、使用許可）、有限公共資源的配置（如電信頻率執(zhí)照、出租汽車營(yíng)業(yè)許可）、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入（如電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可、外商進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可）等。從本質(zhì)上說(shuō)，這些行業(yè)都屬于形成自然壟斷的公用事業(yè)，故特許事項(xiàng)的主要功能是分配稀缺資源，一般數(shù)量控制。招標(biāo)：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況確定采用哪種招標(biāo)方式。投標(biāo)：投標(biāo)是投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人的行為。開標(biāo)：開標(biāo)是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將各投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)是招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行審查和評(píng)比的行為。中標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。簽訂合同和頒發(fā)許可證。①拍賣委托階段。自拍賣人與委托人接觸開始，至拍賣人與委托人簽署拍賣合同結(jié)束。這個(gè)階段包括了委托人選擇拍賣人，拍賣人審查委托人資格及拍賣標(biāo)的，協(xié)議拍賣傭金，確定拍賣底價(jià)，簽署拍賣委托合同等程序。②拍賣公告與展示階段。拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日期前一定期限發(fā)布拍賣公告，拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣之前展示拍賣標(biāo)的物，并提供查看拍賣標(biāo)的物的條件及有關(guān)資料。③拍賣實(shí)施階段。從拍賣人宣布競(jìng)買人須知開始，至拍賣人將拍賣價(jià)款交予委托人結(jié)束。這一階段包括現(xiàn)場(chǎng)拍賣，簽署拍賣成交確認(rèn)書，處理拍賣善后事宜。拍賣成交后，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的期限，作出行政許可決定，并依法向買受人頒發(fā)行政許可證件。認(rèn)可一般是指賦予特定相對(duì)人從事一定活動(dòng)的資格，確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動(dòng)的能力。國(guó)家對(duì)一些特殊的職業(yè)、行業(yè)設(shè)定資格、資質(zhì)許可，是因?yàn)檫@些職業(yè)、行業(yè)直接關(guān)系公共利益，其從業(yè)人員必須具備與該專業(yè)要求相適應(yīng)的知識(shí)、技能。從業(yè)組織必須具備相應(yīng)的技術(shù)、管理、人員要求。如導(dǎo)游業(yè)、證券業(yè)等從業(yè)人員。這類賦予公民、組織資格、資質(zhì)的行政許可一般沒有數(shù)量限制。通過(guò)考試、考核，符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)即可以取得資格。實(shí)踐中，少數(shù)執(zhí)業(yè)許可往往有數(shù)量控制，藉以實(shí)行準(zhǔn)入控制。公民、組織一旦取得資格、資質(zhì)不可以轉(zhuǎn)讓。實(shí)行資格、資質(zhì)認(rèn)可的范圍主要限于與財(cái)產(chǎn)、生命、安全有關(guān)的領(lǐng)域。考試主要適用于對(duì)公民賦予特定資格。公民資格許可種類繁多，各地情況也千差萬(wàn)別，考試程序只是公民資格認(rèn)可的一種典型程序?？荚嚦绦蛑饕婕耙韵聨讉€(gè)方面：①考試的依據(jù)和組織：是依據(jù)法律還是行政法規(guī)舉行考試，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家組織或者地方組織；②考試舉行的方式：應(yīng)當(dāng)公開舉行；③關(guān)于考試的禁止行為，包括考試與培訓(xùn)分開、禁止指定教材等行為；④考試成績(jī)的效力?？己酥饕m用于對(duì)法人或者其他組織賦予資格、資質(zhì)。賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。為確?？己说墓_、公正、公平，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前公布考核內(nèi)容（專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平的具體事項(xiàng)）、考核時(shí)間、各類考核試行的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核等次及依據(jù)等與考核有關(guān)的事項(xiàng)。核準(zhǔn)是指由行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)某些事項(xiàng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，并根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。核準(zhǔn)主要適用直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。這類行政許可事項(xiàng)，技術(shù)性較強(qiáng)，申請(qǐng)人能否取得行政許可，完全取決于相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，這類行政許可事項(xiàng)多與安全有關(guān)，需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，對(duì)不符合或者未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，不予行政許可，對(duì)符合或者達(dá)標(biāo)的，給予行政許可。核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通常包括行政許可機(jī)關(guān)和符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范必須是事前公布的，具有客觀性。在核準(zhǔn)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)沒有裁量權(quán)。登記是確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序。某些行政許可事項(xiàng)可以通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)，只要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)即當(dāng)場(chǎng)予以登記，如企業(yè)法人登記、公司登記、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記、事業(yè)單位登記、社會(huì)團(tuán)體登記、民辦非企業(yè)單位登記、仲裁委員會(huì)登記、外國(guó)商會(huì)登記等。通過(guò)登記的程序可以使相對(duì)人獲得某種能力向公眾提供證明或者信譽(yù)、信息。行政登記行為的種類繁多，各種不同的行政登記行為的內(nèi)容要素也有所不同。登記程序的具體步驟包括：（1）申請(qǐng)登記。企業(yè)或其他組織向登記機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)。（2）受理申請(qǐng)。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)登記事項(xiàng)。（3）審查與決定。行政機(jī)關(guān)對(duì)于登記的審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。形式審查是對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、證件的完備性、有效性進(jìn)行的審查，例如申請(qǐng)書件的填寫是否正確、準(zhǔn)確，是否清晰、完備，書件是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊備等。只要申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，而不論申請(qǐng)材料的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。行政機(jī)關(guān)對(duì)是否予以行政許可沒有自由裁量權(quán)。對(duì)申請(qǐng)登記事項(xiàng)，申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)全部責(zé)任，包括虛假陳述的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。我國(guó)目前的《行政許可法》中規(guī)定的登記程序以形式審查為原則。實(shí)質(zhì)審查，是對(duì)申請(qǐng)人所提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)書的真實(shí)性、合法性所進(jìn)行的審查。以前，我國(guó)以全面審查為原則，既進(jìn)行形式審查又進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，認(rèn)為這樣才能切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確認(rèn)合格的市場(chǎng)主體，保證交易安全。但實(shí)質(zhì)審查有其弊端：第一，實(shí)質(zhì)審查審查費(fèi)用很高且手續(xù)繁冗，耗費(fèi)登記機(jī)關(guān)和當(dāng)事人大量的金錢和精力，從經(jīng)濟(jì)效益和效率的角度而言，實(shí)質(zhì)審查是不足取的。第二，實(shí)質(zhì)審查利用登記機(jī)關(guān)行政權(quán)力的高效、權(quán)威性使登記事項(xiàng)得以公示并獲得公信力，但是卻使登記事項(xiàng)完全處于國(guó)家的管理和控制之下，當(dāng)公權(quán)力缺乏有效制約時(shí)，容易導(dǎo)致國(guó)家公權(quán)力對(duì)私權(quán)力侵?jǐn)_和過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題。故登記機(jī)關(guān)應(yīng)以形式審查為一般原則。特別程序是一般程序的例外，而一般程序是特別程序的補(bǔ)充。特別程序是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的“特別法”，優(yōu)先于一般程序而適用。之所以如此規(guī)定是因?yàn)樗鼈兏饔衅渥陨淼膬r(jià)值并具有功能的互補(bǔ)性。一般程序是行政許可行為所要遵循的基礎(chǔ)程序，特別程序則只是適用于法律明確規(guī)定的事項(xiàng)，不得擴(kuò)展適用。而實(shí)施這些事項(xiàng)的許可時(shí)，遇到在特別規(guī)定中沒有規(guī)定的環(huán)節(jié)和情形，也適用于一般規(guī)定。當(dāng)然，適用特別程序也不能脫離一般程序的精神，要遵守有關(guān)行政許可一般程序的基本原則與基本制度，不能因?yàn)檫m用特別程序而減少對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。這樣，一方面通過(guò)特別程序抑制在特殊領(lǐng)域內(nèi)許可制度的弊端，同時(shí)，一般程序也保證了許可行為能夠公開、公正、順利進(jìn)行。一般程序相對(duì)特別程序而言，具有其獨(dú)特的價(jià)值：一是它適用的事項(xiàng)更加廣泛。包括關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)，也包括基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的審查準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還包括關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)。而特別程序的適用事項(xiàng)相對(duì)而言要少得多。二是一般程序比特別程序更加完整、全面地體現(xiàn)著行政程序的基本原則。比如，一般程序中規(guī)定了信息公開制度、聽證制度、說(shuō)明理由制度、調(diào)查制度和教示制度等，而特別程序中沒有這些規(guī)定。三是一般程序不如特別程序具有極強(qiáng)的強(qiáng)制力和羈束