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文檔簡介
結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控與新常態(tài)下財政工具選擇一、本文概述本文旨在探討結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在新常態(tài)背景下的重要性及其與財政工具選擇之間的關(guān)聯(lián)。文章首先界定了結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的內(nèi)涵,即政府通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。接著,文章分析了新常態(tài)下中國經(jīng)濟的特征,包括經(jīng)濟增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化等,強調(diào)了結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)中的關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上,文章深入研究了新常態(tài)下財政工具的選擇問題。文章認(rèn)為,在結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的框架下,財政工具的選擇應(yīng)遵循市場導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、風(fēng)險可控等原則,充分發(fā)揮財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用,同時注重與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。文章還提出了一系列具體的財政工具選擇建議,包括優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等。通過本文的研究,旨在為政府在新常態(tài)下制定和實施結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控政策提供理論支持和決策參考,以促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。二、結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的理論基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控,作為財政政策的一個重要組成部分,其理論基礎(chǔ)主要源于現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的財政理論與政策實踐。其核心在于通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)為結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控提供了重要的理論基礎(chǔ)。凱恩斯主張國家通過財政政策干預(yù)經(jīng)濟,特別是在經(jīng)濟衰退時期,通過增加政府支出、減稅等措施來刺激總需求,促進經(jīng)濟增長。這一理論為結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控提供了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的視角,即通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),刺激有效需求,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。新古典綜合派在凱恩斯主義的基礎(chǔ)上,進一步強調(diào)了財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。他們認(rèn)為,財政政策與貨幣政策的協(xié)同作用可以更好地實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)。這一理論為結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控提供了政策協(xié)調(diào)的視角,即通過財政政策與貨幣政策的相互配合,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。供給學(xué)派也為結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控提供了重要的理論支持。供給學(xué)派主張通過減稅、刺激供給等措施來促進經(jīng)濟增長。他們認(rèn)為,通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、降低企業(yè)稅負(fù)等措施,可以激發(fā)市場活力,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。這一理論為結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控提供了優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的視角,即通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),促進資源的合理配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的理論基礎(chǔ)主要源于現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的財政理論與政策實踐。它強調(diào)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。在實踐中,需要綜合考慮宏觀經(jīng)濟調(diào)控、政策協(xié)調(diào)以及優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)等多個方面,以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的目標(biāo)。三、新常態(tài)下的財政工具選擇隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),傳統(tǒng)的財政工具選擇已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和發(fā)展需求。因此,在新常態(tài)下,我們需要更加精準(zhǔn)、靈活和創(chuàng)新的財政工具來推動經(jīng)濟發(fā)展。對于結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控,我們需要更多地采用減稅降費、增加公共支出等財政政策。減稅降費可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場活力,推動經(jīng)濟增長。同時,增加公共支出可以促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展,提高公共服務(wù)水平,增強社會福祉。我們需要注重財政政策的創(chuàng)新。例如,可以探索實施綠色財政政策,通過財政資金支持綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保項目的發(fā)展,推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。還可以探索實施數(shù)字財政政策,利用數(shù)字技術(shù)提高財政政策的精準(zhǔn)性和效率。我們還需要注重財政政策的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。財政政策需要與其他政策相協(xié)調(diào),形成政策合力,共同推動經(jīng)濟發(fā)展。財政政策也需要考慮可持續(xù)性,避免過度依賴財政刺激,導(dǎo)致財政風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險的積累。在新常態(tài)下,我們需要更加注重財政政策的精準(zhǔn)性、靈活性和創(chuàng)新性,選擇更加適合當(dāng)前經(jīng)濟形勢和發(fā)展需求的財政工具,以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四、結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在新常態(tài)下的實踐案例分析結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在新常態(tài)下具有顯著的實踐意義和應(yīng)用價值。下面,我們將通過幾個具體的實踐案例,分析結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控如何在實際操作中發(fā)揮作用,以及新常態(tài)下如何選擇和應(yīng)用財政工具。案例一:某市在面臨經(jīng)濟下行壓力時,采取了定向減稅和增加支出的結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控措施。針對小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),實施了稅收優(yōu)惠政策,減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),激發(fā)了市場活力。同時,加大了對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入,改善了民生,拉動了經(jīng)濟增長。這一案例展示了結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用。案例二:某省在推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展方面,運用了財政貼息、政府購買服務(wù)等財政工具。通過財政貼息,引導(dǎo)社會資本投向節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域,促進了產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。政府購買服務(wù)則推動了公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革,提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。這一案例體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展方面的重要作用。案例三:某地區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共事件時,采取了緊急財政調(diào)控措施。通過設(shè)立專項資金、提供財政擔(dān)保等方式,保障了突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的順利進行。加強了對受災(zāi)地區(qū)和企業(yè)的財政支持,幫助他們盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。這一案例凸顯了結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障社會穩(wěn)定方面的重要性。通過以上案例分析,我們可以看到結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在新常態(tài)下的實踐應(yīng)用具有多樣性和靈活性。在實踐中,需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段和面臨的問題,選擇合適的財政工具和政策組合,實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。也需要注重財政政策的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,避免過度依賴財政政策帶來的負(fù)面效應(yīng)。五、結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的效果評估與優(yōu)化建議結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在新常態(tài)下的實施,對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量具有顯著效果。然而,任何政策實施都難免會遇到一些挑戰(zhàn)和問題。為了進一步提高結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的效果,我們需要對其效果進行評估,并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的效果評估,應(yīng)從多個維度進行考量。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看,結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控是否有效促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。從財政資源的配置效率看,結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控是否有效提高了財政資金的使用效率,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。從經(jīng)濟增長質(zhì)量的角度看,結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控是否有效推動了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,提高了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。針對結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在實施過程中存在的問題和挑戰(zhàn),我們提出以下優(yōu)化建議:加強政策協(xié)調(diào)與配合:結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控應(yīng)與其他宏觀經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào),形成政策合力,共同推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長的提質(zhì)。完善財政資金的監(jiān)管機制:加強對財政資金使用情況的監(jiān)管,防止資金挪用、濫用等問題,確保財政資金能夠真正用于促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。提高財政政策的透明度和可預(yù)期性:加強財政政策的公開透明,提高政策的可預(yù)期性,引導(dǎo)市場形成穩(wěn)定的預(yù)期,促進經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。注重財政政策的靈活性和針對性:根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和發(fā)展的需要,靈活調(diào)整財政政策的方向和力度,增強政策的針對性和有效性。強化財政政策的創(chuàng)新驅(qū)動作用:通過結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新活動,推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。通過對結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的效果進行評估,我們可以更好地了解政策的實施效果,發(fā)現(xiàn)存在的問題和挑戰(zhàn),從而提出相應(yīng)的優(yōu)化建議,進一步提高結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的效果,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長的提質(zhì)。六、結(jié)論與展望經(jīng)過上述分析,我們可以清晰地看到結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控在當(dāng)前新常態(tài)下的重要性與緊迫性。面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和多變的市場條件,財政工具的選擇與應(yīng)用顯得尤為重要。本文詳細(xì)探討了結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控的內(nèi)涵、特點及其在新常態(tài)背景下的必要性,并結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗,分析了當(dāng)前財政工具的選擇策略及其效果評估。結(jié)論而言,結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控作為宏觀調(diào)控的重要手段,能夠有效地促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在新常態(tài)下,財政工具的選擇應(yīng)遵循市場規(guī)律,注重政策的精準(zhǔn)性和時效性,以更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。我們還應(yīng)注意到,財政調(diào)控不是孤立的,它需要與其他政策措施相互配合,形成合力,共同推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。展望未來,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不斷變化,結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控將面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇。為此,我們需要進一步加強財政政策的理論研究和實踐探索,不斷完善財政調(diào)控體系,提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。還應(yīng)加強國際交流與合作,借鑒他國的成功經(jīng)驗,推動我國財政調(diào)控水平的不斷提升。只有這樣,我們才能更好地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),為實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展作出更大的貢獻。參考資料:在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,市場機制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用,政府宏觀調(diào)控主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用,并為市場機制有效運行營造良好的環(huán)境。政府宏觀調(diào)控的兩大主要工具,就是財政政策和貨幣政策。財政政策一般通過預(yù)算、稅收、補貼、投資、公債、轉(zhuǎn)移支付等手段,發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配等方面的功能作用。在1949年新中國成立至今的50多年里,中國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變革,走過了一個從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的歷程。從新中國成立到1978年改革開放之前的這段時間里,中國總體上實行的是計劃經(jīng)濟體制,政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要是靠計劃手段來實現(xiàn)綜合平衡,大多是采取行政性措施。與此相適應(yīng),中國財政運行特征主要表現(xiàn)為依附指令性計劃的管理模式,盡管財政政策對經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出了較大貢獻,但政策工具的使用及其功能作用的發(fā)揮都受到了當(dāng)時計劃體制的束縛。在中國政府實行改革開放政策之初的10余年里,中國經(jīng)濟開始步入從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制方向轉(zhuǎn)變的過渡階段,總體上實行的是有計劃商品經(jīng)濟體制,即計劃與市場相結(jié)合的體制,政府在對經(jīng)濟的管理中開始有意識地發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。中國財政也開始注重利用各種政策工具調(diào)控經(jīng)濟,逐步發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用,取得了較好效果。特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)之后,中國政府在加快市場經(jīng)濟體制建設(shè)的同時,更加注重吸收國內(nèi)外財政理論的研究成果,逐步實現(xiàn)了財政調(diào)控從以行政手段為主的直接方式向以經(jīng)濟手段為主的間接方式轉(zhuǎn)變,中國財政政策調(diào)控體系日臻成熟,調(diào)控效果也越來越好。(一)有計劃商品經(jīng)濟條件下的財政宏觀調(diào)控。1978年到1992年,我國實行有計劃商品經(jīng)濟。這期間商品經(jīng)濟得到了較好發(fā)展,市場微觀主體逐漸形成,市場機制開始發(fā)揮重要作用,經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。政府在注重發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的同時,運用財政政策工具調(diào)控經(jīng)濟,為加強和改善財政宏觀調(diào)控進行了有益的探索。一是探索運用財政政策工具調(diào)控經(jīng)濟運行。1978—1992年,針對宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的三個較明顯過熱階段,我國政府分別進行了相應(yīng)的經(jīng)濟調(diào)整,采取的財政措施主要是:積極增加財政收入,發(fā)行國庫券籌集收入;嚴(yán)格控制財政支出,搞好財政綜合平衡;合理控制投資需求和社會消費需求,嚴(yán)格管理社會集團消費;調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加重點投入;制定促進出口的稅收政策,實施稅利分流;實行分級包干財政體制,改革政府間財政關(guān)系;整頓財稅秩序,大力推進以法治稅等。經(jīng)過這三次調(diào)控,基本上都實現(xiàn)了物價穩(wěn)定、財政收支平衡、信貸平衡、國際收支平衡等目標(biāo)。由于當(dāng)時經(jīng)濟的商品化和貨幣化程度還不高,各種政策工具尚不完善,政策措施仍較多地采取行政手段和直接調(diào)控方式。這種調(diào)控在短期內(nèi)收效明顯,但也容易造成經(jīng)濟增長速度回落過快、降幅過大的局面。二是開始發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用。為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟環(huán)境的變化,先后多次改革稅收制度。1983年開始第一步“利改稅”,1984年以第二步“利改稅”為契機對工商稅制進行了較全面的改革,逐步形成了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制,初步規(guī)范了國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系,增強了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能作用。1988年開征特別消費稅等新稅種,運用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟,以遏制需求過旺、防止經(jīng)濟過熱。三是開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。1978年以后,我國銀行存款不斷增加,資本市場逐步發(fā)育,市場化的金融體系開始建立,貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的渠道不斷拓展。在宏觀調(diào)控過程中,我國政府開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,財政通過調(diào)整國債發(fā)行、兌現(xiàn)、流通等政策,對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。1981年恢復(fù)對內(nèi)發(fā)行國庫券,國債政策工具開始重新納入財政政策體系。四是積極支持和推進改革開放。改革財政管理體制,逐步擴大地方的管理權(quán)限。擴大和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),從調(diào)整規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系入手推進國有企業(yè)改革。安排財政補貼,大力支持價格體制改革。適應(yīng)對外開放的需要,先后發(fā)布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》,建立并初步規(guī)范了涉外稅制。在財政收支矛盾較為突出的情況下,財政每年仍然安排相當(dāng)部分資金用于增加職工工資,支持工資制度改革。(二)確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)以來的財政宏觀調(diào)控。20世紀(jì)90年代初,我國政府確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后,不斷探索市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,市場機制逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時,不斷深化對宏觀調(diào)控的認(rèn)識,豐富完善財政調(diào)控手段和方式,促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是1993-1997年實施適度從緊的財政政策。1993年初,針對經(jīng)濟運行出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱態(tài)勢和通貨膨脹問題,我國政府明確提出要加強和改善宏觀調(diào)控,同年6月出臺了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》,提出加強和改善宏觀調(diào)控的16條措施,正式確定了實行適度從緊的財政政策和貨幣政策的基調(diào)。財政政策措施主要包括清理稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格控制財政赤字、抑制消費過快增長和清理壓縮基本建設(shè)項目等。1993-1997年適度從緊財政政策的實施,取得了明顯的反周期調(diào)節(jié)效果,既有效遏制了通貨膨脹,又促進了經(jīng)濟適度增長,形成了“高增長、低通脹”的良好局面,國民經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“軟著陸”。二是1998-2004年實施積極財政政策。1997年亞洲金融危機對我國經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊,加上我國結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾突顯,內(nèi)需不振,外貿(mào)出口下降,經(jīng)濟增長速度回落。1998年年中,黨中央、國務(wù)院及時果斷地實施由適度從緊的財政政策向積極財政政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,財政政策措施主要包括:增發(fā)長期建設(shè)國債,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);調(diào)整稅收政策,促進經(jīng)濟社會發(fā)展;調(diào)整收入分配政策,培育和擴大消費需求;完善非稅收入政策,減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān);支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進國有企業(yè)改革;增加教育、科技、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域支出。積極財政政策是我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律,在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化的情況下主動采取的一次反周期調(diào)節(jié),有力地拉動了經(jīng)濟增長,促進了宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境顯著改善,社會需求全面回升,經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有所提高,在我國財政調(diào)控史上具有重大意義。三是2005-2008年實施穩(wěn)健財政政策。經(jīng)過連續(xù)多年實施積極財政政策,我國經(jīng)濟逐步走出了通貨緊縮陰影,進入新一輪增長周期的上升階段。2003年下半年以后,我國部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題,經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出的新階段。針對這種情況,我國從2005年開始實施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為核心內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策,主要措施包括:適當(dāng)調(diào)減中央財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模;適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu);大力支持經(jīng)濟體制改革;積極深化財政管理制度改革等。在執(zhí)行穩(wěn)健財政政策過程中,財政部門注重按照社會主義市場經(jīng)濟體制對公共財政的基本要求,實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革三者的有機結(jié)合,并注重加強與貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)同配合,使我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受惠較多的良好格局。2008年9月以來,由美國次貸危機引發(fā)的金融危機,逐步演變?yōu)槿蚍秶慕鹑谖C,國際金融市場劇烈動蕩,世界經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊,對我國經(jīng)濟的影響不斷加重加深。為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的不利影響,黨中央、國務(wù)院審時度勢,及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策,11月5日決定實施積極的財政政策,制定出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平,促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。改革開放30年來,我國政府適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢變化,不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控,在有力地促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的同時,探索和積累了不少寶貴經(jīng)驗。(一)堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府實施宏觀調(diào)控必須尊重市場經(jīng)濟的原則和規(guī)律,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控的目的主要是彌補市場機制的不足或失靈,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。自1992年我國正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)以來,在財政政策轉(zhuǎn)型和調(diào)整的實踐中,我國政府始終遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,牢牢把握相機抉擇這一靈魂和關(guān)鍵,財政調(diào)控體系日臻完善。一是加強和改善財政調(diào)控,必須注重調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在改革開放初期的10年間,我國的宏觀調(diào)控方式主要是采用行政手段,控制微觀層面的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。20世紀(jì)80年代后期,我國政府在決策上開始有意識地運用財政政策和貨幣政策進行間接調(diào)控。1992年以后,我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),隨后市場化程度不斷提高,財政調(diào)控適應(yīng)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟運行機制的變化,進行了相應(yīng)的變革,逐步實現(xiàn)了調(diào)控方式由直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變,調(diào)控工具由單一向多元化的轉(zhuǎn)變,財政調(diào)控由被動應(yīng)急型向預(yù)期主動型轉(zhuǎn)變。二是加強和改善財政調(diào)控,必須牢牢抓住相機抉擇這個關(guān)鍵。財政調(diào)控時機和力度的合理把握,是調(diào)控取得預(yù)期成效的保證。財政調(diào)控的靈魂或關(guān)鍵是注重預(yù)測分析、審時度勢、相機抉擇。20世紀(jì)90年代初以來,在加快改革開放和體制創(chuàng)新的過程中,我國的經(jīng)濟運行機制和管理體制發(fā)生了深刻變化,在財政政策體系趨于完善的同時,相機抉擇的意識和水平也明顯提高。1993年以來實施的三輪財政調(diào)控,在時機把握上見事早、啟動適時,措施出臺比較果斷,調(diào)控力度適中,因而使財政調(diào)控的主動性和時效性大大增強,既有效抑制了通貨膨脹或通貨緊縮趨勢,又保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長,避免了經(jīng)濟大起大落。(二)堅持科學(xué)發(fā)展觀,努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。財政政策作為一國政府實現(xiàn)多重發(fā)展目標(biāo)的主要工具,從本質(zhì)上看,不僅是宏觀調(diào)控的重要工具,也是政府有效履行職能的重要手段。一是財政政策注重促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政體系的確立,在近些年來的財政調(diào)控實踐中,我國政府在繼續(xù)加快城鎮(zhèn)發(fā)展的同時,更加注重發(fā)揮財政政策在支持解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。二是財政政策注重促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,各級財政部門在財政調(diào)控實踐中更加重視發(fā)揮財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用,支持西部地區(qū)大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展,不斷促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是財政政策注重促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在財政調(diào)控的實踐中,財政政策更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過增加社會公共領(lǐng)域的支出,不斷加強對社會保障、科學(xué)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的保障力度,使公共財政滿足社會公共需要的特征日益顯現(xiàn),切實促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是財政政策注重促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著財政實力的逐步增強,不斷加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的支持力度,努力促進人與自然和諧發(fā)展。積極研究并采取相關(guān)財稅政策措施,控制過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴張,支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(三)堅持推進改革創(chuàng)新,為宏觀調(diào)控創(chuàng)造體制條件。體制和制度建設(shè)滯后,是制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。在財政宏觀調(diào)控實踐中,我國政府堅持推進經(jīng)濟體制改革與制度創(chuàng)新,正確處理宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系,致力于建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制。一是注重推動經(jīng)濟體制改革。財政宏觀調(diào)控在注重解決一定時期內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾問題、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,更加注重支持推動經(jīng)濟體制改革,消除經(jīng)濟運行中的體制性障礙,促進深化國有企業(yè)改革,支持推進金融體制改革,大力支持收入分配制度改革,著眼于經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是堅持財政制度創(chuàng)新。為有效實施財政調(diào)控提供制度保障,著力完善稅收制度,深化“收支兩條線”管理改革,加強非稅收入管理,建立和鞏固財政收入穩(wěn)定增長機制;推進財政支出制度改革,合理控制政府投資規(guī)模,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),切實保障民生支出,不斷提高財政資金效益;完善財政管理體制,深化部門預(yù)算改革,推進國庫管理制度和政府采購管理制度改革,建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范化程度。當(dāng)前,全球金融市場動蕩加劇,世界經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多,我國宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境將更為復(fù)雜。財政部門將全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求,實施積極的財政政策,切實加強和改善財政宏觀調(diào)控,增加財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模,擴大政府投資,推進稅制改革,調(diào)整國民收入分配格局,增加財政補貼規(guī)模,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),積極支持就業(yè)再就業(yè),著力保障和改善民生,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。(一)增加財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模,積極擴大內(nèi)需。大幅度增加中央財政赤字,擴大國債發(fā)行規(guī)模,增加中央政府投資,主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持加快保障性安居工程建設(shè)。加大對廉租住房建設(shè)支持力度,加快棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農(nóng)村危房改造試點。二是支持加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和公路建設(shè)力度,完善農(nóng)村電網(wǎng),加強大型灌區(qū)節(jié)水改造,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善高速公路網(wǎng),增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建投資進度。在積極擴大內(nèi)需的同時,密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢變化對我國外貿(mào)出口的影響,適時調(diào)整出口退稅和關(guān)稅政策,支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口,支持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。財政在調(diào)整國民收入分配格局中的職能作用,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重,增強居民消費能力。一是提高農(nóng)民收入水平。大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼規(guī)模。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,支持提高糧食最低收購價格,增加農(nóng)民收入。二是增加城鄉(xiāng)低收入群體收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平,增加城鄉(xiāng)低保補助水平。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。三是努力擴大就業(yè)。加大財政支持力度,促進實施積極的就業(yè)政策。加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),全面加強職業(yè)技能培訓(xùn),進一步解決好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。四是深化收入分配制度改革。繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度,推進事業(yè)單位收入分配制度改革,加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。(三)加大支持“三農(nóng)”力度,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照黨的十七屆三中全會精神,進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。一是大幅度增加支農(nóng)投入。大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。二是完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。完善對農(nóng)民的補貼政策,健全對產(chǎn)糧(油)大縣的獎勵政策。加大家電下鄉(xiāng)支持力度,推進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。三是促進農(nóng)村社會全面進步。支持農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展,全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn),提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和非農(nóng)就業(yè)的能力。四是推進農(nóng)村綜合改革。全面推進清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點,擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點范圍,深化集體林權(quán)制度改革。(四)進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進社會事業(yè)加快發(fā)展。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),抓緊解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是保障教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策,完善和落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,推動落實國家助學(xué)貸款政策。二是大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療,擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是支持完善社會保障制度。推動建立完善制度統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,推進和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,進一步完善失業(yè)保險制度。(五)大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必須積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和穩(wěn)定性。一是推動科技創(chuàng)新。制定并完善規(guī)范、穩(wěn)定、長效的財政科技投入政策,加大投入力度,重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等公共科技活動,保障科技重大專項實施。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展,鼓勵企業(yè)增加科研投入。二是推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè),支持重點節(jié)能減排工程。研究推進資源稅改革,建立完善資源有償使用、排污權(quán)有償取得和交易制度,建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制,促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。三是積極支持中小企業(yè)發(fā)展。加大財政投入力度,完善落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加快中小企業(yè)投融資環(huán)境建設(shè),充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新和吸納就業(yè)方面的積極作用。(六)進一步深化財稅制度改革,構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制。深化財稅制度改革,不僅有利于調(diào)動各方面的積極性、理順中央與地方收入分配關(guān)系,而且有利于健全促進科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和體制保障。一是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。進一步明晰中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任,理順中央與地方的財政分配關(guān)系。完善省以下財政管理體制,全面推進省直管縣改革,加強省對市縣財政的管理。建立縣級基本財力保障機制,增強基層政府的公共服務(wù)能力。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,縮小地區(qū)間收入分配差距,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域基本公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度,增強禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)域政府公共服務(wù)保障能力。完善資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,促進資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。三是加快推進稅收制度改革。在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進企業(yè)擴大投資和技術(shù)創(chuàng)新。進一步完善消費稅制度,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。加快推進燃油稅改革,促進資源節(jié)約和合理利用。四是推進預(yù)算管理制度改革。圍繞促進財政管理科學(xué)化、精細(xì)化,繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購、“收支兩條線”管理等預(yù)算管理制度改革。支持能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革,理順生產(chǎn)要素價格機制,大力支持金融體制改革和國有企業(yè)改革,為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度保障。主要運用稅收手段進行調(diào)節(jié)。每當(dāng)經(jīng)濟蕭條時,為了刺激經(jīng)濟發(fā)展,美國政府就實施減稅政策,減稅的手段包括降低稅率和縮小稅基(如提高起征點、增加免稅額等)。里根執(zhí)政的20世紀(jì)80年代,為了刺激經(jīng)濟發(fā)展,實施了大幅度減稅措施;小布什執(zhí)政以來,先后在2001年和2003年兩次提出了以減稅為核心的經(jīng)濟刺激計劃,按照該計劃,美國10年內(nèi)的減稅總額高達15000億美元。每當(dāng)經(jīng)濟增長過快出現(xiàn)過熱苗頭時,為了抑制經(jīng)濟過熱或減少財政赤字,政府就實施增稅政策,增稅的手段包括提高稅率或擴大稅基(如降低稅收起征點、減少或取消免稅額)??肆诸D執(zhí)政時期,為減少政府財政赤字,保證美國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長,曾將應(yīng)納稅收入在14萬美元以上的夫妻聯(lián)合申報家庭(單身納稅人應(yīng)稅收入在5萬美元以上)的邊際稅率從31%提高到36%,同時規(guī)定應(yīng)稅收入超過25萬美元以上的部分適用6%的最高邊際稅率。為了支持某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美國也會制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。但是美國政府通常不用稅收優(yōu)惠來招商引資。嚴(yán)格依法管理財政預(yù)算。美國的聯(lián)邦財政預(yù)算由總統(tǒng)府的管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)編制,報經(jīng)國會批準(zhǔn)。財政預(yù)算經(jīng)國會批準(zhǔn)后,財政部可根據(jù)經(jīng)濟情況進行微調(diào),但是財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的任何調(diào)整都由國會決定,無權(quán)變更。政府對發(fā)行國債持審慎態(tài)度。美國政府對發(fā)債很審慎,主要根據(jù)財政收支預(yù)期進行,每年三月份公布政府的發(fā)債情況。美國決定發(fā)債是自動形成的,經(jīng)濟好時政府就少發(fā)債;經(jīng)濟不好時政府就多發(fā)債。不管政策制定者的意圖如何,當(dāng)政府財政緊張時,總統(tǒng)必然要求發(fā)債,國會只要求財政部為滿足一定支出而融資,而不管采用什么手段。財政政策長期發(fā)揮作用。在美國,不管是增稅、減稅還是調(diào)整預(yù)算收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu),都要啟動繁瑣、嚴(yán)格的司法程序,必須經(jīng)國會審批。因此,美國財政政策是長期的供給型政策。面向全球發(fā)行國債,靠外國資本實現(xiàn)財政收支平衡和維持美元的世界霸主地位。多數(shù)年份美國都有財政赤字,美國彌補財政赤字的主要手段就是面向全球發(fā)行國債。美國40%的國債由外國投資者購買,日本和中國是主要的購買國。面向世界發(fā)行國債,美國不僅彌補了巨額的財政亦字,還通過資本項目的盈余來彌補經(jīng)常項目的逆差,保持國際收支的平衡。在現(xiàn)代經(jīng)濟中,財政政策和貨幣政策是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要工具。這兩種政策的目標(biāo)、手段和效果各有不同,但在實際操作中,它們又常常相互交織,共同影響經(jīng)濟運行。特別是在面對結(jié)構(gòu)性問題時,如何有效運用這兩種政策,實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,是一個值得深入探討的問題。財政政策主要是通過政府的財政支出和稅收政策來影響經(jīng)濟。例如,政府可以通過增加公共支出、減稅或提高社會福利等方式來刺激經(jīng)濟增長。相反,如果經(jīng)濟過熱或出現(xiàn)通貨膨脹,政府可能會增加稅收或減少公共支出,以減緩經(jīng)濟活動。這種政策的優(yōu)點在于可以直接影響社會的生產(chǎn)和消費,效果比較直接和明顯。貨幣政策則主要是通過中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率來影響經(jīng)濟。當(dāng)中央銀行增加貨幣供應(yīng)量或降低利率時,會刺激經(jīng)濟活動,促進經(jīng)濟增長。反之,當(dāng)中央銀行減少貨幣供應(yīng)量或提高利率時,會抑制經(jīng)濟活動,控制通貨膨脹。這種政策的優(yōu)點在于可以通過市場的自我調(diào)節(jié)機制來影響經(jīng)濟,更加靈活和間接。然而,這兩種政策在面對結(jié)構(gòu)性問題時可能會遇到一些挑戰(zhàn)。例如,財政政策可能會因為政府債務(wù)的限制而無法實施;而貨幣政策可能會因為利率的零下限而失去效果。這時,就需要采取一些特殊的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策來應(yīng)對。這些結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策的目標(biāo)通常是解決經(jīng)濟中的一些深層次問題,例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)發(fā)展不平衡等。它們通常需要直接干預(yù)市場運行,或者通過一些特殊的手段來達到目標(biāo)。例如,政府可以提供定向貸款、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級;或者通過轉(zhuǎn)移支付等手段,提高落后地區(qū)的發(fā)展水平。在實施這些結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策時,需要特別注意政策的針對性和有效性。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況可能會有很大差異,因此需要仔細(xì)分析,制定出符合實際情況的政策。這些政策也需要有一定的靈活性和可持續(xù)性,以便應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。財政貨幣政策、盯住目標(biāo)偏好與結(jié)構(gòu)性調(diào)控是政府調(diào)控經(jīng)濟的三大工具。在實際操作中,需要根據(jù)經(jīng)濟形勢和具體問題來選擇合適的政策工具,以達到穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。也需要不斷探索和創(chuàng)新,完善政策體系,提高政策的針對性和有效性。隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的變化和我國經(jīng)濟的新常態(tài)發(fā)展,財政調(diào)控和財政工具的選擇顯得尤為重要。本文將圍繞結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控政策與新常態(tài)下財政工具的選擇展開討論,分析其意義、方法、案例以及總結(jié)結(jié)論。近年來,我國財政赤字和政府債務(wù)問題備受。為了應(yīng)對這一問題,財政調(diào)控應(yīng)運而生。它通過有意識的財政政策調(diào)整,影響經(jīng)濟活動,從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)等目標(biāo)。在新常態(tài)下,我國經(jīng)濟面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和機遇,因此,財政工具的選擇顯得尤為重要。債務(wù)工具選擇:通過調(diào)整政府債務(wù)的發(fā)行規(guī)模、利率、期限等,影響資本市場的運作和流動,從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。預(yù)算程序安排:通過調(diào)整預(yù)算支出和稅收政策,改變國民收入分配格局,以實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付:通過向特定群體提供財政補貼或向其他地區(qū)提供財政援助,調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異。發(fā)達國家通過實施擴張性財政政策來刺激經(jīng)濟增長。例如,美國在金融危機后實施了大規(guī)模的財政刺激計劃,包括增加政府支出、減稅等措施,以拉動經(jīng)濟復(fù)蘇。我國也實行了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控政策。例如,自2008年以來,我國政府推出了多項經(jīng)濟刺激計劃,包括“四萬億”投資計劃和擴大內(nèi)需等政策,以穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長。結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控政策在新常態(tài)下具有重要的意義和作用。它能有效地應(yīng)對財政赤字和政府債務(wù)問題,通過對債務(wù)工具、預(yù)算程序和財政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整,實現(xiàn)國民收入分配的優(yōu)化和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的平衡。然而,新常態(tài)下財政工具的選擇也面臨著一些挑戰(zhàn)。如何在新常態(tài)下更加精準(zhǔn)地運用財政調(diào)控政策,充分發(fā)揮其優(yōu)勢,避免潛在風(fēng)險,是當(dāng)前亟待解決的問題。結(jié)構(gòu)性財政調(diào)控政策在新常態(tài)下仍然是一種有效的財政工具。通過精心設(shè)計和實施,它可以為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展提供有力支持。面對新的挑戰(zhàn),我們需要更加注重財政調(diào)控政策的協(xié)調(diào)與搭配。在運用債務(wù)工具、預(yù)算程序和財政轉(zhuǎn)移支付等多種政策手段時,需要綜合考慮其對社會經(jīng)濟的影響,避免可能的副作用。應(yīng)加強對財政調(diào)控政策長期效果的評估與監(jiān)督。這有助于及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施,確保新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。財政政策工具也稱財政政策手段,是指國家為實現(xiàn)一定財政政策目標(biāo)而采取的各種財政手段和措施,它主要包括財政收入(主要是稅收)、財政支出、國債和政府投資。(1)財政收入(主要是稅收)稅收是國家憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的重要形式,具有無償性、強制性、固定性、權(quán)威性等特點。稅收促進財政目標(biāo)實現(xiàn)的方式即是靈活運用各種稅制要素。(1)適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目,形成合理的稅收體系,從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次,使各種稅種相互配合。(2)確定稅率,明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限,這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。(3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。因此,稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,可以通過累進的個人所得稅、財產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)個人收入和財富,實現(xiàn)公平分配。(2)財政支出財政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項目支出)。它包括購買性和轉(zhuǎn)移性支出,這兩類支出對國民經(jīng)濟的影響有不同之處。購買性支出從最終用途看,行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)等財政支出是必不可少的社會公益性事業(yè)的開支,政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。轉(zhuǎn)移性支出是政府進行宏觀調(diào)控和管理,特別是調(diào)節(jié)社會總供求平衡的重要工具。例如,社會保障支出和財政補貼在現(xiàn)代社會里發(fā)揮著“安全閥”和“潤滑劑”的作用,在經(jīng)濟蕭條失業(yè)增加時,政府增加社會保障支出和財政補貼,增加社會購買力,有助于恢復(fù)供求平衡;反之,則減少相應(yīng)這兩種支出,以免需求過旺。(3)國債國債是國家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財政資金的一種形式,同時也是實現(xiàn)宏觀調(diào)控和財政政策的一個重要手段。國債對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上:一是排擠效應(yīng)。即通過國債的發(fā)行,使民間部門的投資或消費資金減少,從而起到調(diào)節(jié)消費和投資的作用。二是貨幣效應(yīng)。這是指國債發(fā)行所引起的貨幣供求變動。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實流通貨幣,另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購買國債而增加貨幣的投放。三是利率效應(yīng)。這是指通過國債利率水平的調(diào)整以及對資本市場的供求變化來影響市場利率水平,從而對經(jīng)濟產(chǎn)生擴張或緊縮效應(yīng)。在現(xiàn)代信用條件下,國債的市場操作是溝通財政政策與貨幣政策的主要載體,同時也是它們的藕合點。因此,國債作為財政政策工具實施時,除了與其它財政政策手段協(xié)調(diào)外,還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。(4)政府投資政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)性支出,它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資項目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施,以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟增長的推動力,而且具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)。①財政措施:主要指稅收、財政支出。稅收作為一種經(jīng)濟杠桿能夠及時、穩(wěn)定、可靠地籌集財政資金;調(diào)節(jié)收入,促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。政府可以通過對財政支出規(guī)模的調(diào)整,實現(xiàn)對社會總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會總需求水平低于總供給水平,政府可以通過擴大財政支出規(guī)模,相對減少財政收入,刺激總需求的增加,這就是擴張性財政政策;在社會總需求過剩的情況下,政府則采取減少財政支出,相對增加財政收入,從而抑制社會總需求的增加,這就是緊縮性財政政策。政府還通過對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響和改變社會資源配置的狀態(tài),實現(xiàn)政府的財政目標(biāo)。②財政信用措施。財政信用措施指政府運用信用原則所采取的參與社會產(chǎn)品分配,籌集資金,調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的手段。主要有公債、財政貸款(周轉(zhuǎn)金)。財政貸款(周轉(zhuǎn)金)是財政按照信用原則分配財政資金的主要手段。形式上看,財政貸款屬于信用范疇,內(nèi)容上看,財政貸款不同于一般的銀行貸款。③自動穩(wěn)定器。自動穩(wěn)定器也稱內(nèi)在的穩(wěn)定器,指在經(jīng)濟中能夠自動地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動。其特征是對總需求的調(diào)節(jié)是自動的,不需要人們預(yù)先作出判斷和采取措施,它可以自行發(fā)揮作用,減輕需求水平的波動,進而起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。自動穩(wěn)定器主要包括累進的公司所得稅、個人所得稅及有明確條件規(guī)定的對個人的轉(zhuǎn)移支付。④相機抉擇的穩(wěn)定器。相機抉擇的穩(wěn)定器是指為了使經(jīng)濟達到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平,政府根據(jù)不同情況所采取的財政措施。其特征是不能自動地發(fā)揮作用,而是靠人們對客觀經(jīng)濟形勢進行分析判斷,然后再相機決定所要采取的相應(yīng)財政措施。相機抉擇的穩(wěn)定器主要包括調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平;調(diào)整稅率;調(diào)整稅收起征點和減免稅規(guī)定;調(diào)整轉(zhuǎn)移支付條件;調(diào)整加速折舊政策規(guī)定等。財政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工具分為購買性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策,其中,購買性支出政策又有公共工程支出政策和消費性支出政策之別。稅收政策稅收政策是通過增稅和減稅兩個方面來發(fā)揮對經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)作用的,具有如下特點:(1)需要經(jīng)過一定的法律程序,決策時滯較長。一國政府的稅收增減都是通過調(diào)整稅法來實現(xiàn)的,而稅法是需要經(jīng)過一定的政治程序才能通過、付諸實施的。(2)對于政府來說減稅容易增稅難,增稅易遭到納稅人的反對。(3)稅收直接影響人們的可支配收入,而且是無償?shù)挠谰眯缘挠绊?。?dāng)政府以增加稅收的辦法來彌補財政赤字時,實質(zhì)是將資金從個人或企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到政府手中,如果政府所擴大的支出效率不高或無效益時,對需求的抑制作用將是雙重的。(4)政府的減稅政策是通過增加居民的可支配收入實現(xiàn)的,而這又依賴于居民的邊際消費傾向,對于政府來說是不確定因素。公共工程支出政策。政府人為地擴大公共工程支出,更多地承擔(dān)民間不愿意或在蕭條年份不愿意投資的工程,可以擴大總需求,有助于經(jīng)濟復(fù)蘇。公共工程支出政策具有如下特點:(1)積累性強。公共工程支出政策的結(jié)果往往是形成若干公共投資項目,可供居民長時期消費,具有積累性質(zhì),容易受到注重財政生產(chǎn)性的國家的青睞。(2)效率低下的可能性大。由于投資于公共工程的目的是刺激經(jīng)濟解決就業(yè)問題,決策往往比較倉促,公共工程本身是否必要就成了問題。(3)時滯長
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