自然資源和規(guī)劃局“數(shù)”助自然“治”慧管理

r1“數(shù)”助自然

“治”慧管理——以常德市自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)為例桃花源里的城市——常德市“常德德山山有德，長(zhǎng)沙沙水水無(wú)沙”

，常德是一座勾古連今、鄉(xiāng)愁可寄的文化之城。《桃花源記》中陶淵明曾這樣描寫：“土地平曠，屋舍儼然，有良田、美池、桑竹之屬?！苯裉斓某５滦忝酪司?，生態(tài)成效顯著，先后榮獲全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家海綿城市示范市、國(guó)際濕地城市、中國(guó)美

麗山水城市等榮譽(yù)稱號(hào)。r2r31機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的自然資源管理r32017年10月，十九大報(bào)告中指出：建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”2020年10月，十九屆五中全會(huì)指出：

堅(jiān)

定不移建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”2022年10月，二十大報(bào)告中指出：加快

建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”數(shù)字政府引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，要迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府。1.1黨中央把數(shù)字化建設(shè)提升到前所未有的高度r4構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系1.2國(guó)務(wù)院對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2022〕

14號(hào)r51.3常德市自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐近年來(lái)，湖南省常德市自然資源和規(guī)劃局迎難而上，聚焦“數(shù)字政府”建設(shè)，通過(guò)一系列的改革措施，大力推進(jìn)“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”及三大體系的建設(shè)。一

一平臺(tái)一

一張圖一一

一張網(wǎng)一

三大應(yīng)用體系平臺(tái)應(yīng)用設(shè)施數(shù)據(jù)r6r72數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)自然資源智慧管理r7常德市自然資源數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)數(shù)智化數(shù)字化數(shù)治化完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、制定更新機(jī)制、創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值激活數(shù)據(jù)理清數(shù)據(jù)深化數(shù)據(jù)r8（1）構(gòu)建統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)管新模式（2）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（3）建立數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制第一階段：數(shù)字化r9以地理信息為紐帶，通過(guò)采集、收集、整理與融合基礎(chǔ)時(shí)空、公共專題、自然資源管理、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取等各類數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的三維立體“一張圖”。2.1數(shù)字化－構(gòu)建統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)管新模式整

合二三維一體化“一張圖”社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)空間規(guī)劃業(yè)務(wù)管理調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)景三維P10數(shù)據(jù)分類和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)安全管理技術(shù)支持和工具2.1數(shù)字化－建立統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)管模式─________

數(shù)據(jù)管理指南和培訓(xùn)

建立數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)─________

制定數(shù)據(jù)管理策略統(tǒng)籌管理r11

部省政策

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

常德現(xiàn)狀其他地區(qū)多輪調(diào)研反饋不斷修訂完善2.1數(shù)字化－建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立自然數(shù)據(jù)資源框架，深入調(diào)研分析，摸清自然資源數(shù)據(jù)分布現(xiàn)狀，結(jié)合管理需求，將國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)劃

氣象交通水資源濕地資源水利設(shè)施生態(tài)環(huán)境實(shí)景三維

測(cè)繪地質(zhì)地理國(guó)情國(guó)土調(diào)查耕地資源礦產(chǎn)資源森林資源數(shù)據(jù)資源目錄分4個(gè)大類，22個(gè)中類，380個(gè)小類。（1）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄已有國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃制定數(shù)據(jù)目錄的規(guī)

范和標(biāo)準(zhǔn)定義數(shù)據(jù)目錄的目

標(biāo)和范圍收集和整理元數(shù)據(jù)確定數(shù)據(jù)目錄的組

織結(jié)構(gòu)建立數(shù)據(jù)目錄的維護(hù)和更新機(jī)制與數(shù)據(jù)所有者和用

戶進(jìn)行合作國(guó)土空間總規(guī)劃確權(quán)登記土地管理人口數(shù)據(jù)自然資源資產(chǎn)管理社會(huì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)繪地理信息管理專項(xiàng)規(guī)劃綜合管理詳細(xì)規(guī)劃地質(zhì)礦產(chǎn)管理自然資源執(zhí)法社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)P12標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理過(guò)程統(tǒng)一符號(hào)化上圖表達(dá)（2）整合規(guī)范存量數(shù)據(jù)以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，疊加各類專項(xiàng)調(diào)查、管理要素、規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)要素等自然資源數(shù)據(jù)，按需歸集，應(yīng)歸盡歸，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。原則：按需歸集，應(yīng)歸盡歸P132.1數(shù)字化－建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)清洗和預(yù)處理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一數(shù)據(jù)映射和轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)集成和合并數(shù)據(jù)驗(yàn)證和測(cè)試定義整合目標(biāo)和范圍安全和權(quán)限控制數(shù)據(jù)質(zhì)量控制元數(shù)據(jù)管理文檔和溝通制定數(shù)據(jù)處理規(guī)則“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)核實(shí)的數(shù)據(jù)

采集和傳輸機(jī)制

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和異常處理數(shù)據(jù)安全權(quán)限控制日志記錄和審計(jì)持續(xù)改進(jìn)確定數(shù)據(jù)更新頻率實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理和轉(zhuǎn)換并發(fā)處理事務(wù)管理監(jiān)控和報(bào)警測(cè)試和驗(yàn)證調(diào)查監(jiān)測(cè)類數(shù)據(jù)2.1數(shù)字化－建立數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制日常增

管理類數(shù)據(jù)量更新管理類本底數(shù)據(jù)規(guī)劃類數(shù)據(jù)（3）實(shí)時(shí)更新增量數(shù)據(jù)調(diào)查單位批

量更

新匯交互聯(lián)P14

數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)和角色

內(nèi)部控制和流程規(guī)范

數(shù)據(jù)使用協(xié)議和合同

建立數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的監(jiān)管與問(wèn)責(zé)機(jī)制

定義共享政策和協(xié)議

確定共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

建立數(shù)據(jù)目錄和注冊(cè)機(jī)制

實(shí)施數(shù)據(jù)安全措施

提供數(shù)據(jù)文檔和元數(shù)據(jù)

設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)接口和訪問(wèn)機(jī)制

監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)據(jù)共享效果2.1數(shù)字化－建立數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制制度保障與約束規(guī)范數(shù)據(jù)共享與服務(wù)（4）開(kāi)展數(shù)據(jù)共享與制度保障P15（1）搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（2）自然資源數(shù)據(jù)的全生命周期管理（3）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全屏障第二階段：數(shù)智化P16統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理目前常德市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)已集成了4大類、

22中類、

380小類自然資源空間數(shù)據(jù)，其中專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)108項(xiàng)，白模、傾斜攝影和精模等三維數(shù)據(jù)覆蓋全市180平方公里。2.2數(shù)智化－搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)P17自然資源實(shí)體的精準(zhǔn)畫像將整合后的自然資源實(shí)體，通過(guò)空間化和時(shí)序化的處理，按行政區(qū)劃以及時(shí)間線等多種方式展示利用。2.2數(shù)智化－搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)2022

2020

20192014

2015

2018常德卡樂(lè)星球歡樂(lè)世界P18自然資源數(shù)據(jù)的多維可視化基于豐富的數(shù)據(jù)資源，可以實(shí)現(xiàn)同一場(chǎng)景下，多維數(shù)據(jù)可視化展示，更直觀的了解場(chǎng)景全

貌。P192.2數(shù)智化－搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)常德市武陵閣傾斜攝影精?，F(xiàn)狀白模數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”進(jìn)行“三集中三到位”改革，

即科室集中、業(yè)務(wù)集中、平臺(tái)集中、人員到位、授權(quán)到位、監(jiān)管到位。將13個(gè)科室的審批事項(xiàng)集中到行政審批服務(wù)辦公室，將17個(gè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合為常德市自然資源“一體化”審批系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)辦事材料相比壓縮20%以上，辦結(jié)時(shí)間相比法定時(shí)限提速80%以上。

申請(qǐng)

受理

審查（會(huì)審）

審核

審定

整理發(fā)件

2.2數(shù)智化－自然資源數(shù)據(jù)全生命周期管理

預(yù)審與選址意見(jiàn)書為例：原業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)11個(gè)，精簡(jiǎn)為9個(gè)整合后業(yè)務(wù)流程原業(yè)務(wù)流程P20批

供補(bǔ)P土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程全景圖編年度土地儲(chǔ)備

計(jì)劃土地整治拆舊項(xiàng)目庫(kù)占補(bǔ)平衡拆舊計(jì)劃核減“碼” 案件查處閑置土地

數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的深度融合，通過(guò)常德“一碼通”串聯(lián)“編、補(bǔ)、批、供、審、建、驗(yàn)、登”

各個(gè)環(huán)節(jié)，

實(shí)現(xiàn)自然資源全生命周期管理。2.2數(shù)智化－自然資源數(shù)據(jù)全生命周期管理驗(yàn)審登不動(dòng)產(chǎn)登記建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)管建設(shè)用地利用監(jiān)管建設(shè)用地報(bào)批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

審查土地供應(yīng)（出

讓、劃撥）土地征收、征地實(shí)施計(jì)劃監(jiān)管增減掛鉤、工

礦廢棄地竣工驗(yàn)收正負(fù)零驗(yàn)線自然資源保護(hù)與利用計(jì)劃灰線驗(yàn)線建設(shè)項(xiàng)目用地

預(yù)審與選址土地儲(chǔ)備規(guī)劃總平面圖補(bǔ)充耕地監(jiān)管建設(shè)工程規(guī)劃

批后監(jiān)管年度土地供應(yīng)

計(jì)劃新增建設(shè)用地

計(jì)劃建設(shè)工程規(guī)劃

許可建設(shè)用地規(guī)劃

許可滾動(dòng)計(jì)劃補(bǔ)充耕地21建建新查業(yè)務(wù)一體化

系統(tǒng)2.2數(shù)智化－自然資源數(shù)據(jù)全生命周期管理

完成“三網(wǎng)兩端一體化”部署，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，業(yè)務(wù)協(xié)同

橫向與市直部門數(shù)據(jù)共享，完成與市政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”縱向上實(shí)現(xiàn)“省市聯(lián)通、市縣一體”的模式互聯(lián)網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)

自然資源專網(wǎng)r22國(guó)土空間基

礎(chǔ)信息平臺(tái)

（內(nèi)網(wǎng)）規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)

督系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破信息孤島國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（政務(wù)外網(wǎng)）業(yè)務(wù)一體化

系統(tǒng)移動(dòng)端打破信

息孤島密碼支撐體系主要為各應(yīng)用系統(tǒng)按需提供密碼保護(hù)能力和服務(wù)。安全技術(shù)體系主要提供主機(jī)與終端安全、網(wǎng)絡(luò)與通訊安全、數(shù)據(jù)與應(yīng)用安全方面的保護(hù)能力。安全管理支撐體系面向自然資源信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)試、運(yùn)維等全生命周期的安全管理需求，提供相關(guān)手段支撐，以信息化手段加強(qiáng)安全管理。安全合規(guī)體系按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)合規(guī)要求，持續(xù)推進(jìn)等級(jí)保護(hù)、密碼評(píng)估、正版化等相關(guān)合規(guī)工作。安全運(yùn)營(yíng)體系常態(tài)化開(kāi)展安全運(yùn)營(yíng)，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全。安全管理支撐體系信息系統(tǒng)安全開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)安全測(cè)試信息系統(tǒng)安全運(yùn)維自然資源數(shù)據(jù)和應(yīng)用安全技術(shù)體系 主機(jī)和終端安全網(wǎng)絡(luò)與通訊安全

數(shù)據(jù)與應(yīng)用安全

安全計(jì)算中心

……密碼支撐體系

可信身份認(rèn)證登錄

加密傳輸/存儲(chǔ)/檢索

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整校驗(yàn)……安全運(yùn)

營(yíng)

體

系安全合

規(guī)

體

系2.2數(shù)智化－構(gòu)建數(shù)據(jù)安全屏障按照三級(jí)等保要求開(kāi)展建設(shè)，落實(shí)數(shù)據(jù)密碼應(yīng)用方案，有序開(kāi)展密碼測(cè)評(píng)等工作融入數(shù)字政府?dāng)?shù)字簽名/驗(yàn)簽/電子簽章信息系統(tǒng)安全測(cè)試安全能力支撐協(xié)同聯(lián)動(dòng)P23第三階段：數(shù)治化（1）跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合（2）知識(shí)抽取和表示（3）知識(shí)推理和應(yīng)用P24在自然資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，

融合基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)、

專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、

10余個(gè)部門公共專題數(shù)據(jù)、多類智能感知數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，總量達(dá)3TB，為智慧常德建設(shè)、自然資源管理和各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了“底圖、底數(shù)、底板”的空間支撐。2.3數(shù)治化-跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合P25收集規(guī)劃所需指標(biāo)、規(guī)則、模型，形成國(guó)土空間規(guī)劃知識(shí)庫(kù)，并在將來(lái)智能擴(kuò)展為推理庫(kù)，面向業(yè)務(wù)2.3數(shù)治化－知識(shí)抽取和表示空間治理評(píng)價(jià)決策政策引導(dǎo)模擬推演開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警國(guó)土空間底層感知信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范知識(shí)庫(kù)規(guī)則庫(kù)模型庫(kù)推理庫(kù)指標(biāo)庫(kù)提供預(yù)警、決策、模擬、仿真等應(yīng)用。P26業(yè)務(wù)場(chǎng)景

規(guī)劃編制

規(guī)劃審查

規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警

城市體檢評(píng)估

......雙評(píng)價(jià)模型規(guī)劃審查模型監(jiān)測(cè)預(yù)警模型體檢評(píng)估模型雙評(píng)估模型成果審查模型資源環(huán)境承載力模型......指標(biāo)維度指標(biāo)元數(shù)據(jù)地區(qū)管理字典指標(biāo)項(xiàng)與

體系關(guān)系

指標(biāo)值管理模型輸出指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)值管理

模型計(jì)算

2.3數(shù)治化－知識(shí)抽取和表示存儲(chǔ)要

模型算法開(kāi)發(fā)

模型可視化構(gòu)建模型數(shù)據(jù)預(yù)處理模型構(gòu)建模型運(yùn)行模型計(jì)算結(jié)構(gòu)驗(yàn)證開(kāi)發(fā)指標(biāo)值計(jì)算算法模型業(yè)務(wù)邏輯分析模型參數(shù)設(shè)計(jì)模型關(guān)聯(lián)模型構(gòu)建指標(biāo)構(gòu)建數(shù)據(jù)源注冊(cè)算法組件注冊(cè)評(píng)

估上報(bào)

值監(jiān)測(cè)

值規(guī)劃值監(jiān)測(cè)值......規(guī)劃值評(píng)估

上報(bào)值導(dǎo)入指標(biāo)

項(xiàng)和指標(biāo)體系輸出模型庫(kù)指標(biāo)項(xiàng)指標(biāo)體系業(yè)務(wù)場(chǎng)景分析業(yè)務(wù)場(chǎng)景分析算法注冊(cè)模型庫(kù)P27求利用目標(biāo)識(shí)別和變化檢測(cè)等人工智能算法，形成“空、天、地”一體化智

能監(jiān)測(cè)手段，充分融合國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，促進(jìn)規(guī)劃監(jiān)管從單一扁平化向多元立體化發(fā)展，為規(guī)劃精細(xì)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。2.3數(shù)治化－知識(shí)推理和應(yīng)用接入常德市政法委、公安、城管建成的10多萬(wàn)路視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)P282.3數(shù)治化成效截止目前，常德市共梳理了122項(xiàng)各種類型指標(biāo)項(xiàng)，開(kāi)發(fā)了106種類的算子，并以此為基礎(chǔ)建立了51套計(jì)算模型。指標(biāo)庫(kù)算子庫(kù)模型庫(kù)P29P303常德典型應(yīng)用場(chǎng)景P30聯(lián)合常德市信息化管理部門發(fā)文明確將自然資源部門的時(shí)空云大數(shù)據(jù)平臺(tái)定為“智慧常德”唯一的數(shù)據(jù)底座。目前已為市縣相關(guān)部門60余個(gè)系統(tǒng)提供地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)，為城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)提供基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)200余次，累計(jì)面積超66萬(wàn)平方公里，提供線上服務(wù)資源350多個(gè)，數(shù)據(jù)使用價(jià)值超2億元。支撐政務(wù)能力支撐工程項(xiàng)目全生命周期管理支撐生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐城市運(yùn)行及監(jiān)測(cè)監(jiān)管支撐各行各業(yè)市行政審批服務(wù)局市住建局常德市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)

常德市CIM平臺(tái)常德市智慧黨建系統(tǒng)智慧平安平臺(tái)免費(fèi)提供基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)近200多次，地圖服務(wù)資源350個(gè)，數(shù)據(jù)使用價(jià)值超2億元。對(duì)接應(yīng)用65個(gè)對(duì)接部門37個(gè)3.1

“智慧常德”數(shù)據(jù)底座市公安局市衛(wèi)計(jì)委市域管局市政法委在線服務(wù)60

多個(gè)應(yīng)用提供200余

次節(jié)約財(cái)政資

金0.85億節(jié)約財(cái)政資

金約1.35億在線服務(wù)共

享離線拷貝不動(dòng)產(chǎn)登記土地調(diào)查航空影像規(guī)劃管控……P31為響應(yīng)“多網(wǎng)融合

”創(chuàng)新基層治理新要求，

真正壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，

我們研發(fā)了“智慧田長(zhǎng)”，

與政法委“平安580”對(duì)接，

將網(wǎng)格田長(zhǎng)與政法委的綜治網(wǎng)格員合二為一，將