一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目案例教你看懂PPP模式

一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目案例教你看懂PPP模式案例項(xiàng)目：重慶第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠投資企業(yè)：重慶三峰環(huán)境集團(tuán)此次簽約項(xiàng)目中，在市政設(shè)施領(lǐng)域，主城區(qū)第三垃圾焚燒發(fā)電廠、第四垃圾焚燒發(fā)電廠均由三峰環(huán)境集團(tuán)采取PPP模式中的BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)模式投資建設(shè)。洽談簽約：洽談近兩年合同厚達(dá)幾百頁這次簽約，看起只是個(gè)儀式，其實(shí)經(jīng)歷了漫長的準(zhǔn)備階段。三峰環(huán)境董事長雷欽平說，這次簽約的第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，之前的準(zhǔn)備和洽談已花了近兩年時(shí)間。因?yàn)樯婕鞍l(fā)改委、市政、環(huán)保、規(guī)劃、國土、財(cái)政、建委等十幾個(gè)市級部門，又是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與公眾日常生活息息相關(guān)，政府各部門的層層把關(guān)都尤其嚴(yán)格，所以就不停洽談、匯總、優(yōu)化，最后的合同達(dá)幾百頁厚。PPP之于政府：政府一次性投入變分期購買服務(wù)根據(jù)簽約內(nèi)容，第三垃圾焚燒發(fā)電廠按日處理垃圾能力4500噸/天設(shè)計(jì)，投資約20億元，第四垃圾焚燒發(fā)電廠按日處理垃圾能力3000噸/天設(shè)計(jì)，投資約15億元。兩廠總投資在35億上。按照以往公共基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府投資興建的模式，政府財(cái)政就要一次性投資35億元以上。而現(xiàn)在通過PPP方式，這35億元就由企業(yè)出資，而政府分期購買企業(yè)的服務(wù)。以垃圾焚燒發(fā)電為例，在運(yùn)營階段每處理一噸垃圾政府付一定費(fèi)用，收購所發(fā)電能，這樣就減輕了政府當(dāng)期財(cái)政壓力。PPP之于公眾：服務(wù)更專業(yè)更有質(zhì)量如果政府出資建一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，需要成立專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)。而通過PPP方式讓企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營，政府只需確定原則、要求并履行監(jiān)管職責(zé)，具體項(xiàng)目都由專業(yè)化的企業(yè)來負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、設(shè)備集成、安裝施工和運(yùn)營管理，而市場化本身就有競爭壓力，如此，企業(yè)就能提供更專業(yè)、更有質(zhì)量的服務(wù)。以第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目為例，三峰環(huán)境在國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)具有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢。早在2000年，三峰環(huán)境就引進(jìn)德國馬丁公司垃圾焚燒發(fā)電和煙氣凈化處理全套技術(shù)，經(jīng)過不斷消化、吸收和創(chuàng)新，目前已完全實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。利用該技術(shù)，垃圾燃燒產(chǎn)生的煙氣通過嚴(yán)格的物理、化學(xué)凈化處理工序，達(dá)到歐盟2000的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)意味著，從煙囪中基本看不出任何排放，除了冬天時(shí)有些白色的水蒸氣。在臭味方面，因?yàn)槎际敲荛]結(jié)構(gòu)，通過臭氣處理，不會(huì)有臭氣外溢。另外，垃圾都有滲濾液，三峰環(huán)境通過超濾、反滲透等工藝嚴(yán)格處理后，可達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是跟雨水是一個(gè)排放級別，不過這部分水也不會(huì)外排，而是用于焚燒發(fā)電廠的內(nèi)部循環(huán)使用，比如澆花、養(yǎng)魚等。因?yàn)橄冗M(jìn)的技術(shù)，三峰環(huán)境被國家發(fā)改委稱為“國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)”，國家環(huán)保部將唯一的“國家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心”建在三峰環(huán)境。目前，三峰環(huán)境在全國的市場占有率在30%以上，并多次參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。除重慶已建和在建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目外，還在四川、廣東、廣西、山東、安徽、云南、遼寧等省市以BOT模式投資了17個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)和設(shè)備已應(yīng)用到40多個(gè)項(xiàng)目90多條生產(chǎn)線中。因跟政府簽的PPP協(xié)議中，有關(guān)于服務(wù)質(zhì)量等的約定，這也對企業(yè)形成約束，“我們要對垃圾進(jìn)行三化(無害化、減量化、資源化)處理，還要達(dá)到各種環(huán)保指標(biāo)，不然政府可以視我們違約，解除合同。”三峰環(huán)境董事長雷欽平說。PPP之于企業(yè)：微利但穩(wěn)定與金融、房地產(chǎn)等暴利行業(yè)不同，社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種PPP模式帶給企業(yè)的利潤較薄，但較穩(wěn)定。以此垃圾焚燒項(xiàng)目為例，企業(yè)的收入來源是政府購買服務(wù)，比如處理一噸垃圾多少錢(事實(shí)上，居民每月也交了垃圾處置費(fèi)，目前是每戶每月8元)。另外，就是把焚燒發(fā)的電賣給電網(wǎng)。三峰環(huán)境集團(tuán)董事長雷欽平說，這種利潤都是微利，但比較穩(wěn)定，而且企業(yè)看好以后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。除了政府購買服務(wù)外，也有用戶直接付費(fèi)的方式，比如地鐵、高速、醫(yī)院等。用戶支付不夠的部分，有可能再由政府付費(fèi)購買，視協(xié)議而定。PPP的形式：BOT是其中一種還有BT、BOO、TOT等多種形式本次簽約中提到，第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠均由三峰環(huán)境集團(tuán)采取PPP模式中的BOT方式建設(shè)運(yùn)營。PPP與BOT又是個(gè)啥關(guān)系?對此，三峰環(huán)境集團(tuán)副總唐國華也進(jìn)行了釋疑?！皣H通行的BOT、DBOT、BT或BOO等政府招標(biāo)項(xiàng)目，開篇介紹都會(huì)統(tǒng)稱為PPP合作模式，具體內(nèi)容才是PPP中的哪一種?！笔聦?shí)上，PPP是廣義的公私合作投融資模式，具體又分了很多種方式。比如BOT(Build-Operate-Transfer)就是建設(shè)—運(yùn)營—移交方式，企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、擁有一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，然后到期后無償移交給政府。第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，就是30年后無償移交政府。BT模式就是建造—移交模式，由企業(yè)進(jìn)行融資、建設(shè)，建完之后以有償方式移交給政府。BOO模式，就是建造—擁有—運(yùn)營方式，永久運(yùn)營，不需移交。相關(guān)人士也給了簡單的識別方法：凡是有“B”的，說明是企業(yè)要出資建設(shè)，凡是有“T”的，說明企業(yè)要移交，有一個(gè)“O”的，是企業(yè)有期限的經(jīng)營，有兩個(gè)“O”的，是企業(yè)永久經(jīng)營，也就是擁有。PPP之于重慶：10多年前全國第一個(gè)垃圾焚燒的PPP項(xiàng)目就在重慶因?yàn)楸欢喾疥P(guān)注，一時(shí)間PPP成了熱詞。事實(shí)上，重慶關(guān)于PPP模式的探索，十多年前就開始了，全國第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，就是2002年開建、2005年投入使用的重慶北碚同興垃圾焚燒發(fā)電廠。每天處理生活垃圾1200噸的同興垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，也是由三峰環(huán)境集團(tuán)投資建設(shè)、運(yùn)營的，也是以BOT方式進(jìn)行的，到了合同約定期限后要移交給政府。除了同興項(xiàng)目外，重慶主城目前還有一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，就是巴南豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠，每天可以處理生活垃圾2400噸。同樣，這個(gè)項(xiàng)目，也是三峰環(huán)境與重慶市政府簽訂特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議、通過BOT方式合作的。三峰環(huán)境集團(tuán)董事長雷欽平說，三峰環(huán)境在全國有17個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均是跟當(dāng)?shù)卣ㄟ^BOT方式合作。據(jù)他透露，目前，全國的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有95%都是通過PPP中的BOT方式建設(shè)運(yùn)營的，“這個(gè)行業(yè)在PPP模式中，算是走