第十七章 財政政策

第十七章

財政政策學(xué)習(xí)目標(biāo)◆了解財政政策的含義和財政政策理論的發(fā)展和演變；◆掌握財政政策的類型和手段；◆掌握借助宏觀經(jīng)濟(jì)分析工具分析財政政策作用機(jī)理和效力；◆理解貨幣政策以及財政政策與貨幣政策相互配合調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的必要性和不同的“松”、“緊”搭配；了解我國實(shí)施積極財政政策的背景，掌握積極財政政策的主要成功經(jīng)驗(yàn)。最終能夠運(yùn)用宏觀財政理論和方法對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析。第一節(jié)

財政政策的基本概念一、財政政策的內(nèi)涵（一）財政政策的含義財政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，有廣義和狹義之分。廣義的財政政策是指政府為了達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)和社會目的而制定的指導(dǎo)財政分配活動、處理財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和措施的總稱，表現(xiàn)為各級立法機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)制定的有關(guān)財政的各種法律、法規(guī)。狹義的財政政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)社會總需求與社會總供給的均衡，對財政收支對比關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的準(zhǔn)則和措施的總稱。表現(xiàn)為政府依據(jù)財政收支與社會總供求的內(nèi)在聯(lián)系，通過調(diào)整財政收支的對比關(guān)系來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，以實(shí)現(xiàn)社會供求總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)這一政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。財政學(xué)中的財政政策概念通常指的是狹義的財政政策。（二）財政政策理論的發(fā)展重商與重農(nóng)主義時期的財政政策理論重商主義者非常注重國家利用財政政策以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利，并借助財政政策干預(yù)對外貿(mào)易的出口和生產(chǎn)加以保護(hù)和獎勵，而對進(jìn)口則應(yīng)采取保護(hù)主義的措施加以限制。重農(nóng)主義提倡自由放任，反對國家干預(yù)，主張實(shí)行單一稅的財政政策（只征收單一、直接的地租稅，反對向租地農(nóng)場主征稅，認(rèn)為其收入用來補(bǔ)償勞動力，征稅破壞生產(chǎn)）,積極發(fā)展資本主義農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)是唯一的生產(chǎn)部門，且只有資本主義大農(nóng)業(yè)才提供純產(chǎn)品）。古典時期的財政政策理論古典學(xué)派認(rèn)為市場這只“看不見的手”能自動調(diào)節(jié)資源的配置與促進(jìn)資源的合理利用，主張自由競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中的職能被限定為“守夜人”的角色。凱恩斯主義的財政政策理論認(rèn)為政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)以需求管理為主，通過擴(kuò)大政府支出規(guī)模、擴(kuò)張政府需求的方法來彌補(bǔ)私人有效需求的不足，促使總需求與總供給在充分就業(yè)的水平上實(shí)現(xiàn)均衡。在財政政策方面，就是要采取擴(kuò)張性財政政策，以減稅來刺激消費(fèi)和投資的增加，增加政府購買和公共投資以彌補(bǔ)私人需求的不足，通過發(fā)行公債應(yīng)對政府財政赤字，以此來解決有效需求的不足的問題。后凱恩斯主義的財政政策理論新古典綜合派提出了補(bǔ)償性的財政政策。在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，實(shí)行擴(kuò)張性財政政策；在經(jīng)濟(jì)繁榮時期則實(shí)行緊縮性財政政策。而兩個時期的財政盈虧相互補(bǔ)償。貨幣主義理論，松緊搭配的財政政策和貨幣政策。與此同時，財政政策和貨幣政策的微觀化越來越受到重視。供給學(xué)派的以減稅為主的財政政策主張也得到了許多國家政府的響應(yīng)。二、財政政策目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長充分就業(yè)在理論上失業(yè)分為五種類型：（1）自愿性失業(yè)。是指由于勞動者因不愿接受現(xiàn)行工資水平或工作條件而自動放棄工作的失業(yè)現(xiàn)象。（2）磨擦性失業(yè)。這是由于信息不暢，在短期內(nèi)，社會中總有一部分人處于尋找工作的狀態(tài)。（3）結(jié)構(gòu)性失業(yè)。指勞動力的供給與需求在職業(yè)、技能、地區(qū)分布等方面的長期不協(xié)調(diào)所引起的失業(yè)。（4）季節(jié)性失業(yè)。指某些行業(yè)的生產(chǎn)因季節(jié)性變化而對勞動力產(chǎn)生的間歇性需求不足造成的失業(yè)。（5）周期性失業(yè)。是指由于社會總需求不足導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮面造成的失業(yè)物價穩(wěn)定國際收支平衡三、財政政策的類型(一)按照財政收支總量對比的態(tài)勢,政策財政可分為擴(kuò)張性、緊縮性和均衡性的財政政策三種類型（二）按照財政政策的作用機(jī)制不同，可將財政政策分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策（1）汲水政策。按照漢森的財政理論，汲水政策是對付經(jīng)濟(jì)波動的財政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)其活力的政策。汲水政策具有四個特點(diǎn)：第一，汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策。第二，汲水政策的載體是公共投資。第三，財政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可。第四，汲水政策是一種短期財政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。（2）補(bǔ)償政策四、財政政策的工具財政支出類政策工具1．購買性支出2．轉(zhuǎn)移性支出政策工具財政收入類政策工具1．稅收2．公債政府預(yù)算工具第二節(jié)

財政政策的傳導(dǎo)與宏觀經(jīng)濟(jì)一、財政政策的傳導(dǎo)機(jī)制財政政策的傳導(dǎo)機(jī)制是指財政政策工具在發(fā)揮作用的過程中，各種財政政策的構(gòu)成要素通過某種作用機(jī)制相互聯(lián)系，從而形成一個有機(jī)的作用整體，以最終實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo)的過程。(一)三部門條件下的財政政策傳導(dǎo)機(jī)制財政政策的手段→收入分配的變化→社會總需求的改變→實(shí)現(xiàn)財政政策的目標(biāo)(二)三大宏觀模型下財政政策傳導(dǎo)

1．收入-支出模型下的財政政策傳導(dǎo)2．IS-LM模型下的財政政策傳導(dǎo)3．總供給-總需求模型下的財政政策傳導(dǎo)收入-支出模型下的財政政策傳導(dǎo)IS-LM模型下的財政政策傳導(dǎo)總供給-總需求模型下的財政政策傳導(dǎo)二、財政政策的乘數(shù)效應(yīng)所謂乘數(shù)效應(yīng)是指政府執(zhí)行相應(yīng)的財政政策手段會導(dǎo)致國民收入出現(xiàn)數(shù)倍于政策手段數(shù)量的變化。財政政策乘數(shù)是用來研究財政收支變化對國民收入的影響，具體包括稅收乘數(shù)、財政支出乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)。乘數(shù)效應(yīng)的原因在于國民經(jīng)濟(jì)的各個部門是是相互聯(lián)系的。（二）財政政策乘數(shù)政府購買乘數(shù)政府稅收乘數(shù)政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)平衡預(yù)算乘數(shù)三、財政政策的擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)的大小取決于IS曲線和LM曲線的斜率，以及乘數(shù)的大小。具體來說，LM曲線的斜率越小，即LM曲線越平坦，利率提高的越小，收入增加得越多，也就是擠出效應(yīng)越?。幌喾?，LM曲線的斜率越大，即LM曲線越陡峭，利率提高的越大，收入增加得越少，也就是擠出效應(yīng)越大。不同LM曲線斜率下的擠出效應(yīng)不同IS曲線斜率下的擠出效應(yīng)第三節(jié)

財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)一、貨幣政策概述（一）貨幣政策的含義（二）貨幣政策的目標(biāo)（三）貨幣政策工具1．一般性貨幣政策工具即再貼現(xiàn)政策、存款準(zhǔn)備金政策和公開市場政策，也稱為傳統(tǒng)的三大貨幣政策工具，所謂的“三大法寶”2．選擇性使用的貨幣政策工具：（1）證券市場信用控制（2）消費(fèi)者信用控制（3）不動產(chǎn)信用控制。3．其他貨幣政策工具（1）直接信用控制（2）道義勸說（四）貨幣政策的類型二、財政政策和貨幣政策差異（一）實(shí)施政策的主體不同實(shí)施財政政策的主體是政府實(shí)施貨幣政策的主體是中央銀行（二）政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同保持物價的穩(wěn)定是貨幣政策的首要目標(biāo)財政政策目標(biāo)側(cè)重于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長（三）傳導(dǎo)過程的差異（四）政策時滯不同內(nèi)部時滯財政政策的認(rèn)識時滯同貨幣政策的認(rèn)識時滯大致是相同的財政政策的決策時滯一般要比貨幣政策的決策時滯長貨幣政策行動時滯較短外部時滯一般說來，財政政策的內(nèi)部時滯比貨幣政策的內(nèi)部時滯要長財政政策的外部時滯比貨幣政策短一些三、財政政策與貨幣政策相互協(xié)性（一）財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的可能性1．二者的主體具有統(tǒng)一性2．二者調(diào)控目標(biāo)具有統(tǒng)一性（二）財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性財政政策和貨幣政策功能的差異需要二者協(xié)調(diào)配合財政政策和貨幣政策作用領(lǐng)域的差異需要二者的協(xié)調(diào)配合財政政策和貨幣政策功能的局限需要二者的協(xié)調(diào)配合財政資金和信貸資金的相互聯(lián)系要求二者協(xié)調(diào)配合四、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的模式（一）“雙松”模式即擴(kuò)張性財政政策與擴(kuò)張性貨幣政策相配合的模式。這種配合模式的措施是財政減收增支形成赤字，政府往往通過擴(kuò)大財政支出或采用減稅的手段以刺激社會總需求；中央銀行放松銀根，可以通過在公開市場上買進(jìn)債券、降低再貼現(xiàn)率和調(diào)低法定存款淮備金率等貨幣政策，擴(kuò)大流通中的貨幣量，以刺激社會的投資。其結(jié)果表現(xiàn)為社會總需求增長快于即期總供給增長，并以此推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它適宜于在社會總需求不足，總供給過剩的經(jīng)濟(jì)條件下使用。擴(kuò)張性財政政策與擴(kuò)張性貨幣政策相配合（二）“雙緊”模式只能在社會總供給不足、總需求過旺的經(jīng)濟(jì)條件下使用（三）“松”“緊”搭配模式1．松的財政政策與緊的貨幣政策的搭配這種政策組合的主要目的就是為了在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時，盡可能避免通貨膨脹的產(chǎn)生。2．緊的財政政策與松的貨幣政策折衷政策組合的上安排的存在對社會總需求量以及通貨膨脹進(jìn)行控制的同時，保持經(jīng)濟(jì)適度的增長。（四）“雙中性”模式它的適用前提是社會總供求關(guān)系已處于基本平衡的狀態(tài)第四節(jié)中國的積極財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策一、中國的積極財政政策（一）積極財政政策實(shí)施的背景1．東南亞金融危機(jī)的對中國外向型經(jīng)濟(jì)的巨大影響2．中國正處在經(jīng)濟(jì)周期低谷階段，并出現(xiàn)通貨緊縮3．中國經(jīng)濟(jì)從“短缺經(jīng)濟(jì)”走向“過剩經(jīng)濟(jì)”4．就業(yè)壓力十分嚴(yán)峻（二）積極財政政策的主要內(nèi)容1．支出政策第一，以增發(fā)長期建設(shè)國債作為籌措資金的主要渠道。第二，加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第三，以提高中低居民收入水平和社會保障水平為主。2．收入政策3．預(yù)算政策（三）積極財政政策的成效1．拉動了經(jīng)濟(jì)增長2．推動了外貿(mào)出口3．促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整4．緩解就業(yè)壓力，支持了社會保障體系的建設(shè)5．改善了人民群眾的生活質(zhì)量（四）積極財政政策的特點(diǎn)1．階段性或反周期性2．結(jié)構(gòu)性和定向性3．政策組合的復(fù)合性二、中國穩(wěn)健的貨幣政策（一）實(shí)施穩(wěn)健的政策的原因1．中國貨幣供應(yīng)存量偏多2．企業(yè)特別是國有企業(yè)負(fù)債率過高，貸款有效需求不足3．中國經(jīng)濟(jì)的主要問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，而主要不是貨幣供應(yīng)不足（二）穩(wěn)健貨幣政策的主要內(nèi)容1．靈活運(yùn)用貨幣政策工具，保持貨幣供應(yīng)量適度增長2．及時調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整3．發(fā)揮貨幣政策確保金融穩(wěn)定的作用，基本實(shí)現(xiàn)了貨幣政策直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變