2024優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例學(xué)習(xí)情況匯報(bào)

第頁(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例學(xué)習(xí)情況匯報(bào)一是宣傳教育到位。鎮(zhèn)政府召開(kāi)會(huì)議，組織機(jī)關(guān)黨員干部統(tǒng)一學(xué)習(xí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入剖析，要求機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)《條例》熟練掌握，熟記于心，并在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)《條例》，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)全鎮(zhèn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

二是學(xué)習(xí)方式多樣化。

1.將《條例》內(nèi)容下發(fā)，要求人手一份，認(rèn)真對(duì)《條例》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)過(guò)程中互相探討，并形成自查材料交流。

2.印成試卷，下發(fā)各站辦，對(duì)收回試卷進(jìn)行匯總，總結(jié)答題參與度。

3.對(duì)企管辦招商引資方面進(jìn)行了梳理，要求招商引資時(shí)不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)職能范圍的政策承諾，招商引資過(guò)程中的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。

三是嚴(yán)明紀(jì)律到位。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，堅(jiān)持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行督促，對(duì)其服務(wù)窗口建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等工作制度。

通過(guò)學(xué)習(xí)，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部對(duì)《條例》有了更深的認(rèn)識(shí)，明確樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施運(yùn)用到實(shí)際工作中，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，營(yíng)造全鎮(zhèn)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。

第二篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況匯報(bào)關(guān)于大元邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

有關(guān)情況、存在問(wèn)題及建議

2017年以來(lái)，大元邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)從健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化流程、專項(xiàng)整頓等幾個(gè)方面入手，采取有力措施，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)內(nèi)審批服務(wù)等重點(diǎn)工作的開(kāi)展，園區(qū)營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。具體情況如下：

一當(dāng)前我園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體情況

截至2017年底，園區(qū)內(nèi)含有福建鹽津鋪?zhàn)邮称酚邢薰?、福建大元沙土食品工業(yè)有限公司、福建大元興榮食品有限公司和福建大元匯隆食品有限公司等45家企業(yè)進(jìn)駐，較去年同期增長(zhǎng)137%，總投資額約18億元人民幣，總注冊(cè)資本約135萬(wàn)元人民幣，企業(yè)從業(yè)人員約5000人，用工滿員達(dá)到90%以上。外資企業(yè)有兩家，包括福建越香園乳制品股份有限公司（中越合資股份制企業(yè)）、香港祥業(yè)集團(tuán)有限公司；其余均為內(nèi)資企業(yè)的有限責(zé)任公司。為充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，抱團(tuán)取暖，降低用地成本，有6家企業(yè)簽訂協(xié)議租用大元-福滿貿(mào)易加工區(qū)XX縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，2家企業(yè)租用XX縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，4家企業(yè)租用園區(qū)內(nèi)豐源肥業(yè)公司廠房進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，主要生產(chǎn)體育用品、紡織服裝、門(mén)鎖執(zhí)手等產(chǎn)品。

二、我園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要?jiǎng)?chuàng)新性做法及突出成效

（一）創(chuàng)新服務(wù)，推行“代辦”制度。大元邊合區(qū)不斷加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新下好“先手棋”，打好“組合

拳”，在園區(qū)內(nèi)大力實(shí)施企業(yè)、項(xiàng)目“代辦制”，在企業(yè)備案、簽約、注冊(cè)、入園審批等方面提供“一條龍”服務(wù)，推進(jìn)供電、供水、供氣、通訊等的公共服務(wù)事項(xiàng)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引企業(yè)入駐，例如，在引進(jìn)興榮食品加工項(xiàng)目和匯隆食品加工項(xiàng)目時(shí)，大元邊合區(qū)落實(shí)專門(mén)人員前往工商部門(mén)辦理相關(guān)入園審批備案手續(xù)，辦理企業(yè)注冊(cè)登記，總計(jì)為企業(yè)辦理手續(xù)5項(xiàng)，節(jié)省50%的人力，大大降低了時(shí)間成本。

（二）搶抓機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。充分利用大元市豐富的勞動(dòng)力資源，并結(jié)合貧困戶脫貧奔小康的強(qiáng)烈心理，進(jìn)一步深化就業(yè)扶貧協(xié)作，幫助更多當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)增加收入實(shí)現(xiàn)脫貧，企業(yè)在招工用工方面優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)胤嫌霉l件的貧困戶，招聘的崗位涵蓋了普工、廚工、保安、保潔員等20多個(gè)工種，提供的就業(yè)崗位近20個(gè)，月薪均在2000-3000元左右，且多為包吃包住，大大減輕了應(yīng)聘人員的生活負(fù)擔(dān)。例如，福建鹽津鋪?zhàn)邮称酚邢薰境晒φ衅?名貧困戶普工，福建大元安派農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司成功招聘5名貧困戶普工，八人均為中石戶口。其他企業(yè)也在招錄當(dāng)?shù)刎毨?，預(yù)計(jì)有30名貧困戶在園區(qū)內(nèi)務(wù)工。

（三）聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息化管理。積極探索建立智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化管理平臺(tái)，采用微信、qq等智能化管理手段，通過(guò)文字、圖片、視頻等多種形式，第一時(shí)間為企業(yè)解決存在的困難和問(wèn)題，在零成本增加的基礎(chǔ)上提高工作效率，促進(jìn)項(xiàng)目盡快完成建設(shè)。如在越南酸奶乳

制品項(xiàng)目中，面臨著產(chǎn)品銷售淡季、產(chǎn)品積壓的問(wèn)題，大元邊合區(qū)通過(guò)建立微信、qq群，拓寬網(wǎng)上銷售渠道及朋友圈，傳達(dá)銷售信息，積極調(diào)動(dòng)一切能調(diào)動(dòng)的資源，推動(dòng)了公司銷量大幅增長(zhǎng)。

（四）積極探索，協(xié)助緩解企業(yè)用工緊缺問(wèn)題。充分用好用足跨境務(wù)工管理等相關(guān)辦法，借助市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）設(shè)立的境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索為園區(qū)內(nèi)企業(yè)聘用境外邊民務(wù)工提供入境務(wù)工業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，邊民出入境證、中國(guó)臨時(shí)居住證、務(wù)工證等證件辦理。截止2017年底，已累計(jì)為園區(qū)辦理跨境務(wù)工手續(xù)300多人次，為園區(qū)口岸加工企業(yè)提供了充足的人力資源，緩解了當(dāng)?shù)赜霉ぞo缺問(wèn)題。

三、我園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的新情況和新問(wèn)題

（一）用地指標(biāo)存在不足問(wèn)題

2017年以來(lái)，園區(qū)以實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)落地年為號(hào)角，大打產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一批重大項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，但目前存在著建設(shè)用地和林地指標(biāo)受到限制等問(wèn)題。由于大元、福滿建設(shè)用地存量少，城市規(guī)劃區(qū)、土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)可供項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，嚴(yán)重制約項(xiàng)目推進(jìn)。另外，有些項(xiàng)目建設(shè)用地還涉及基本農(nóng)田問(wèn)題以及耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題，土地指標(biāo)缺乏仍是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期制約園區(qū)擴(kuò)大發(fā)展的重要因素。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)需加快培育。例如大元-福滿貿(mào)易加工區(qū)XX縣區(qū)之前定位

為紅木加工園區(qū)，受市場(chǎng)因素影響大量紅木加工廠房因無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致閑臵，目前閑臵的紅木廠房23家，造成極大的資源浪費(fèi)。此外，一些從事農(nóng)副產(chǎn)品初加工的企業(yè)僅停留在倉(cāng)儲(chǔ)、分選、包裝等粗加工，產(chǎn)品附加值不高，加工業(yè)效應(yīng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。無(wú)大型或支柱工業(yè)支撐，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐仍需加快。

二是邊貿(mào)加工業(yè)規(guī)模小。通道經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)較為突出，本地加工制造發(fā)展明顯滯后，進(jìn)出口商品落地加工能力較弱，加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)能力亟待提高。截止2017年底，我園區(qū)積極推進(jìn)的邊貿(mào)加工業(yè)項(xiàng)目共13家，其中僅4家已建成投產(chǎn)。受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，園區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的不多，已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目中，鵬源食品、金正食品、果然美項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)后遲遲不能竣工投產(chǎn)，大元-福滿貿(mào)易加工區(qū)XX縣區(qū)紅木加工項(xiàng)目大部分已建好廠房閑臵多年未能得到充分利用。新開(kāi)業(yè)的福建越香園乳制品股份有限公司因技術(shù)及設(shè)備調(diào)試問(wèn)題，于9月初才正式投產(chǎn)。興榮堅(jiān)果加工、匯隆堅(jiān)果加工、山東沙土堅(jiān)果加工、恒標(biāo)變性淀粉加工等項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間推后，影響工業(yè)指標(biāo)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。

一是投資環(huán)境不夠優(yōu)化。目前邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)仍沿用2012年《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》中的10項(xiàng)優(yōu)惠政策，已滯后于國(guó)發(fā)"2015"72號(hào)文件、“一帶一路”等優(yōu)惠政策。受政策的制約，園區(qū)發(fā)展速度緩慢。同時(shí)，大元-福滿貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)處于起步階段，優(yōu)惠政策只能套用大元市和福滿縣兩地政府政策，因地方政策、園區(qū)發(fā)展方

向?qū)ＷⅫc(diǎn)存在差異，出現(xiàn)政策多卻不適用的狀況。

二是廠房竣工驗(yàn)收手續(xù)繁雜。廠房竣工驗(yàn)收所需資料和手續(xù)過(guò)于繁瑣，廠區(qū)企業(yè)有時(shí)因不了解相關(guān)辦證手續(xù)問(wèn)題，重復(fù)工作，耽誤太多時(shí)間，影響企業(yè)投入生產(chǎn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。

四、相關(guān)建議

（一）對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)方面的意見(jiàn)建議

一是協(xié)調(diào)加快批復(fù)土規(guī)調(diào)整，增加用地指標(biāo)，同步辦理用地預(yù)審工作。協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)，解決涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地調(diào)整臵換難題。

二是協(xié)調(diào)軍事部門(mén)、供電部門(mén)、通信部門(mén)等大力支持軍事設(shè)施、國(guó)防光纜、光纖線纜遷改的難題，進(jìn)一步加快遷改速度、降低遷改費(fèi)用，確保項(xiàng)目加快落地。

三是指導(dǎo)申報(bào)各類專項(xiàng)資金，以拓寬貿(mào)易加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道以支持貿(mào)易加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）建議國(guó)家對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)在擴(kuò)大企業(yè)投資、項(xiàng)目用地、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予更多優(yōu)惠政策支持，尤其在跨境勞務(wù)需求等方面適當(dāng)給予政策性放寬支持，通過(guò)更加優(yōu)惠政策吸引和留住企業(yè)技術(shù)工人和管理人才，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建議省優(yōu)化企業(yè)人力資源環(huán)境。建議省鼓勵(lì)企業(yè)在與校企合作等方面給予重點(diǎn)傾斜，以發(fā)揮當(dāng)?shù)芈毿?、院校資源，由針對(duì)性的培養(yǎng)技術(shù)人員，拓寬用工渠道。

第三篇：遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例《XX省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

解讀。我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作將堅(jiān)持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查需報(bào)批，未經(jīng)政府批準(zhǔn)不得開(kāi)展，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過(guò)1次。

平等：不得限制外來(lái)企業(yè)、外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)

《條例（草案）》規(guī)定，要平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障各類市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)的合法權(quán)益，不得禁止、限制外來(lái)企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確，有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

信用：建立信用信息檔案，提供免費(fèi)查詢服務(wù)

《條例（草案）》規(guī)定，省、市、縣人民政府應(yīng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信用服務(wù)平臺(tái)，收集市場(chǎng)主體社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的貸款、擔(dān)保、合同履行等與信用狀況有關(guān)的交易記錄，以及與信用狀況有關(guān)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰信息、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行信息等所有信用信息，建立信用信息檔案，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

審批。企業(yè)設(shè)立登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)《條例（草案）》規(guī)定，企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，變更登記需在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，名稱核準(zhǔn)需當(dāng)日辦結(jié)。未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

此外，能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管或申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第一條為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政府誠(chéng)信，明確專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等具體工作。

第四條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則。

第五條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度和具體措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過(guò)制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第六條新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，做好維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對(duì)維護(hù)和侵害營(yíng)商環(huán)境的行為客觀公正報(bào)道，肯定改善營(yíng)商環(huán)境的行為，曝光反面典型案例，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第七條有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第八條有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)和建議。

第九條有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書(shū)面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第十條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。第十一條投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十二條電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開(kāi)，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第十三條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)

一、公開(kāi)的信用信息服務(wù)平臺(tái)，收集市場(chǎng)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰、法院強(qiáng)制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

第十四條除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條取消沒(méi)有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。鼓勵(lì)支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務(wù)效能。

第十七條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)行政審批和政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心管理。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)全部納入公共資源交易平臺(tái)，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。

第十八條政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)，科學(xué)配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

第十九條實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。第二十條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，建立重大落地項(xiàng)目巡訪服務(wù)機(jī)制，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。

第二十一條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出本級(jí)人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可開(kāi)展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi);未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開(kāi)展。

同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣人民政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開(kāi)展，檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門(mén)備案檢查實(shí)施情況。

保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，對(duì)影響企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的依法給予追究。第二十三條財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄的項(xiàng)目不得收費(fèi)。

第四篇：XX省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例XX省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

篇一：“時(shí)間窗口”倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

XX省的投資吸引力越來(lái)越強(qiáng)，特別是隨著貴安XX縣區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，以及“5個(gè)100工程”等發(fā)展平臺(tái)的全面鋪開(kāi)，巨量投資與消費(fèi)需求開(kāi)始釋放?！昂蟀l(fā)趕超”戰(zhàn)略所帶來(lái)的人才及資金、財(cái)富聚集效應(yīng)，不斷創(chuàng)造出投資興業(yè)好機(jī)會(huì)。投資貴州迎來(lái)一個(gè)十分重要的“時(shí)間窗口”。

很多知名企業(yè)家稱貴州是一塊投資寶地，馬云、宗慶后等對(duì)貴州投資價(jià)值的觀點(diǎn)已廣為人知?！皞€(gè)人覺(jué)得現(xiàn)在應(yīng)該是到貴州投資的時(shí)候了?！?月30日，復(fù)興集團(tuán)董事長(zhǎng)、上海浙江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭廣昌在XX省投資促進(jìn)局等單位承辦的“2013全球浙商會(huì)長(zhǎng)貴州投資考察座談會(huì)”上說(shuō)，貴州以前有交通瓶頸，現(xiàn)在即將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，交通已不算難題，后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯，所以“投資貴州，恰到其時(shí)”。

拓展市場(chǎng)需求空間

“貴州已經(jīng)成為最具投資潛力與活力的地區(qū)之一?！痹凇?013全球浙商會(huì)長(zhǎng)貴州投資考察座談會(huì)”上，不少浙商會(huì)長(zhǎng)對(duì)此判斷表示認(rèn)同。有浙商會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，以前的投資觀念是“青山綠水不如金山銀山”，通過(guò)對(duì)貴州的全面了解，現(xiàn)在覺(jué)得“青山綠水就是金山銀山”。尤其是具備自然環(huán)境、用地條件、人力資源、產(chǎn)業(yè)功能、政策配套等諸多優(yōu)勢(shì)的貴安XX縣區(qū)重點(diǎn)推出的招商引資項(xiàng)目，引起外界高度關(guān)注。

“投資貴州，恰到其時(shí)”還有另一種背景，就是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷加強(qiáng)，沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”的政策決心與民眾意愿都十分強(qiáng)烈。

“在加快發(fā)展進(jìn)程中，貴州內(nèi)生出巨大的投資和消費(fèi)需求?！盭X省投資促進(jìn)局局長(zhǎng)季泓說(shuō)，目前，發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)需求已經(jīng)達(dá)到相對(duì)飽和狀態(tài)，貴州的市場(chǎng)需求正呈現(xiàn)突發(fā)性增長(zhǎng)，2013年XX省固定資產(chǎn)投資將達(dá)到1萬(wàn)億元，消費(fèi)增長(zhǎng)15%～20%。

季泓說(shuō)，近年來(lái)，XX省不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)多重“紅利”疊加釋放，gdp增速“領(lǐng)跑”全國(guó)，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上崛起最快的版塊。

可以預(yù)期的是，隨著XX省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會(huì)民生等領(lǐng)域，貴州市場(chǎng)需求都將會(huì)成倍放大。特別是在“引銀入黔”等金融策略推動(dòng)下，貴州市場(chǎng)的資金活力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，融資障礙也會(huì)隨之逐步減小，“以市場(chǎng)換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)、換項(xiàng)目”的優(yōu)勢(shì)在貴州將會(huì)表現(xiàn)得更加突出。

中國(guó)西南地區(qū)陸路交通樞紐和出海重要通道，是貴州占據(jù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。未來(lái)幾年，貴州將建成省內(nèi)1小時(shí)交通圈、周邊省市2小時(shí)交通圈、與珠三角地區(qū)4小時(shí)交通圈、與長(zhǎng)三角貫通7小時(shí)交通圈。交通的進(jìn)步，使得貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力逐漸增強(qiáng)，特別是與泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作與政策協(xié)同越來(lái)越緊密，市場(chǎng)需求的“貴州力量”將更具吸引力與集聚力，更多的投資與商業(yè)機(jī)會(huì)將在貴州范圍內(nèi)出現(xiàn)。

保障機(jī)會(huì)公平

郭廣昌認(rèn)為，旅游業(yè)是貴州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但多年來(lái)投資不足，還有很大的挖掘空間，貴州需要大項(xiàng)目來(lái)加速推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種需求正是浙商的機(jī)會(huì)；另外，高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)都很具投資潛力。

有企業(yè)家說(shuō)?！艾F(xiàn)在很多商人都投資歐洲、美洲，我看不如投資開(kāi)發(fā)中國(guó)貴州?！?/p>

這些評(píng)價(jià)及投資建議，與貴州招商引資環(huán)境改善有很大關(guān)系。這幾年貴州努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從政策落實(shí)、制度創(chuàng)新等方面，不斷優(yōu)化招商引資體制機(jī)制，改善政商關(guān)系，積極營(yíng)造敬商、親商環(huán)境，注重法治力量在保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)安全中的關(guān)鍵作用，民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)安全感更加穩(wěn)定。其實(shí)，在商業(yè)環(huán)境、招商引資的體制及制度建設(shè)上，貴州曾缺乏優(yōu)勢(shì)。但是對(duì)此“短板”的彌補(bǔ)，不管是加大力度還是加快速度，貴州都下了很大功夫。

在行政審批、投融資體制、土地利用等重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貴州都取得了一些改革進(jìn)展，特別是近幾年漸趨完善的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民企發(fā)展提供了廣闊空間，逐漸培養(yǎng)出深厚的商業(yè)土壤。

特別值得一提的是，浙商對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大貢獻(xiàn)。浙商對(duì)政策與商業(yè)環(huán)境變化非常敏感，有很強(qiáng)的生存活力。近兩年，貴州方面積極“走出去”，開(kāi)展了許多極具影響力的推介、招商活動(dòng)，與浙商廣泛、深入接洽，黔浙區(qū)域合作與商業(yè)往來(lái)愈加頻繁，更多浙商項(xiàng)目與資金進(jìn)入貴州。據(jù)XX省副省長(zhǎng)蒙啟良在浙商會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)上透露，近兩年有543個(gè)浙商投資項(xiàng)目落地，投資總額達(dá)到2481億元，實(shí)際到位資金為630多億元。

但是體制制約給貴州招商引資帶來(lái)的阻礙也不可忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力之源，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，這應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)體制改革力度以及貴州所處歷史地理環(huán)境有關(guān)，而前者則是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的關(guān)鍵障礙。

2012年，全國(guó)gdp中有超過(guò)60%的貢獻(xiàn)來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而貴州同期數(shù)據(jù)是只有40%，2013年的目標(biāo)也僅僅是43%；在浙江，全省70%以上的生產(chǎn)總值、60%以上的稅收、80%以上的外貿(mào)出口由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)提供了90%以上的就業(yè)崗位。

招商引資的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是要保障資源分配的機(jī)會(huì)公平。有浙江民營(yíng)企業(yè)家特別提醒，當(dāng)前，很多資源仍然掌握在國(guó)企手里，如果不加快國(guó)有企業(yè)改革，資源利用效率難以得到更大提高，貴州在這方面的問(wèn)題表現(xiàn)得相對(duì)突出，而“浙江能為貴州提供很好的改革經(jīng)驗(yàn)”。用活后發(fā)優(yōu)勢(shì)

簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在制度建設(shè)與資源稟賦兩個(gè)方面。貴州歷史上“欠開(kāi)發(fā)”是不爭(zhēng)的事實(shí)，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的能量積蓄，制度與資源的力量都開(kāi)始在當(dāng)前階段顯現(xiàn)出來(lái)。可以說(shuō)，這兩方面的力量疊加，集中形成了貴州的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。制度優(yōu)勢(shì)實(shí)際上是決策者的政策創(chuàng)新思維所能帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中央對(duì)貴州的發(fā)展支持亦體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2012年，“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”將支持貴州跨越發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等7個(gè)方面明確了119項(xiàng)突破性政策，40多個(gè)國(guó)家部委和單位相繼出臺(tái)了配套性的支持舉措。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，XX省委、省政府出臺(tái)了土地利用、稅收、財(cái)政扶持、金融投資、招商獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)、投資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列個(gè)性化的優(yōu)惠政策。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，貴州對(duì)招商引資項(xiàng)目的扶持措施與政策待遇已無(wú)明顯差別。以制度建設(shè)保障投資環(huán)境全面優(yōu)化，提升了貴州的投資競(jìng)爭(zhēng)力。

從資源稟賦方面看，貴州是中國(guó)的能源大省之一，是“西電東送”的重要能源基地，具有“水火互濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)；礦產(chǎn)資源種類繁多，是中國(guó)重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)之一；生物資源豐富多樣，是中國(guó)重要的動(dòng)植物種源地，生物種類相當(dāng)于整個(gè)歐洲的總和；得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境，成就了貴州非常明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

貴州中藥材品種非常豐富，是全國(guó)四大中藥材主產(chǎn)區(qū)之一。浙江康恩貝制藥股份有限公司是專注于藥材種植及藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)的醫(yī)藥上市企業(yè)，其董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)說(shuō)，貴州的氣候條件非常有利于中草藥生長(zhǎng)，康恩貝很看好貴州現(xiàn)代植物藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“一定不會(huì)錯(cuò)過(guò)這樣的機(jī)遇”。

目前，人力資源的素質(zhì)提升工作在貴州已經(jīng)全面展開(kāi)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)更加凸顯。作為傳統(tǒng)的三大軍工基地之一，XX省儲(chǔ)備了大批科研和生產(chǎn)技術(shù)人才；貴州正大力實(shí)施“9+3”教育計(jì)劃，在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)3年中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)，加上對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的強(qiáng)化培訓(xùn)，每年新增120萬(wàn)勞動(dòng)力，能為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

貴州招商引資涉及的工作面很廣，盡管考核壓力很大，政府職能部門(mén)還是要克服困難，為客商介紹好貴州的政策、資源，甄別、推介好貴州的項(xiàng)目。需要特別注意的是，貴州需要更富現(xiàn)代商業(yè)精神的投資環(huán)境，招商引資務(wù)必要公平對(duì)待各類投資者，杜絕目光短淺的“機(jī)會(huì)主義”行為，尊重項(xiàng)目合作中的契約精神，合理解決各方矛盾。

招商引資是貴州民眾比較關(guān)注的一件大事，也是政府工作的重中之重。當(dāng)下正值貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，不管是觀察貴州，還是投資貴州，目前都是最佳和最重要的“時(shí)間窗口”。在XX省的經(jīng)濟(jì)工作中，高素質(zhì)人才以及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)用高效等事關(guān)招商引資實(shí)際效率，在營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善的條件下，需要做實(shí)做好這些工作，以更大程度提高招商引資效率。

篇二：打造法治化營(yíng)商環(huán)境

2016打造法治化營(yíng)商環(huán)境

XX省人民政府法制辦公室

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí)間和成本等條件和因素。法治化營(yíng)商環(huán)境，就是運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商環(huán)境。

一、江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，江蘇高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。在2014年全面取消省級(jí)政府部門(mén)224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015年XX省分兩批再取消下放81項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，江蘇累計(jì)取消下放587項(xiàng)，提前完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。在XX市、蘇州工業(yè)園區(qū)、XX縣區(qū)、XX市大豐區(qū)進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)涉企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄兩個(gè)清單。自2015年起，江蘇對(duì)小微企業(yè)減免5項(xiàng)政府性基金，取消、停征和免征58項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉及全省約80萬(wàn)戶小微企業(yè)，共減負(fù)40億元。三是著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù)服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心于2015年初開(kāi)始運(yùn)行，全省市縣全部建立了政府服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。一是深入推進(jìn)商事制度改革。對(duì)個(gè)體登記、出資、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等限制實(shí)行多要素放寬，放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，實(shí)施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國(guó)率先推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。在全國(guó)首家開(kāi)發(fā)了證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，在XX市啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束。在全國(guó)率先打造省市兩級(jí)“三庫(kù)一平臺(tái)”，包括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單管理。

大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。著力提高社會(huì)安全感。各地積極組織開(kāi)展區(qū)域性、方面性打擊整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市等違法犯罪行為，把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類警情優(yōu)先處置，對(duì)大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn)用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用，2015年，全省收到行政復(fù)議申請(qǐng)9317件，受理8077件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn)的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。通過(guò)組建仲裁學(xué)會(huì)、召開(kāi)仲裁座談會(huì)、舉辦

23。研究報(bào)告

專題研討會(huì)、強(qiáng)化對(duì)仲裁委員會(huì)換屆指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作。2015年，全省13個(gè)仲裁委員會(huì)共受理案件7567件，標(biāo)的額225.06億元。

積極營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺(tái)了《XX省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《XX省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《XX省中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)壁壘等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通過(guò)。其次，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。2008年，江蘇在全國(guó)率先開(kāi)展省市縣三級(jí)行政權(quán)力清理工作，建立了行政權(quán)力庫(kù)和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整、目錄化管理機(jī)制，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地通過(guò)落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終端反饋卡、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動(dòng)接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督。最后，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、考法制度，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，把學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)法治文化，扎實(shí)開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，與企業(yè)零接觸。有的地方開(kāi)展了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動(dòng)。

從江蘇幾年來(lái)的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要舉措。一方面，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面，要爭(zhēng)創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視以法治化營(yíng)商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、

公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制

度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，公民尊法守法。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，江蘇在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

營(yíng)商制度建設(shè)不健全。一是立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹(shù)立。有些立法項(xiàng)目過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)。立法中公眾參與度不夠，征求公眾意見(jiàn)有的流于形式，商事主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過(guò)程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐需要。當(dāng)前，營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批等，亟須省級(jí)乃至國(guó)家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要及時(shí)對(duì)法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營(yíng)商實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過(guò)于原則，配套實(shí)施意見(jiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時(shí)出臺(tái)，法律實(shí)施達(dá)不到應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個(gè)人所得稅等稅收，由于個(gè)人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng)

一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問(wèn)題。

政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個(gè)別地方對(duì)已取消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦理時(shí)間冗長(zhǎng)、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過(guò)程中將多個(gè)審批合稱為一個(gè)審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場(chǎng)關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對(duì)企業(yè)過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象。營(yíng)商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方

242016面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)不夠。

市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。一是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠(chéng)信體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但缺乏剛性制度推動(dòng)。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場(chǎng)執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識(shí)。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題也比較突出。同時(shí)，基層執(zhí)法中存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無(wú)權(quán)監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致大量市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。目前，江蘇通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)行捆綁式參保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

社會(huì)活力未有效釋放。首先，社會(huì)組織的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì)管理缺少固定渠道，沒(méi)有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織“功能對(duì)接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的能力不足。對(duì)社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會(huì)組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參與。其次，商事主體參與社會(huì)治理機(jī)制不健全。除了有關(guān)法律對(duì)行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價(jià)格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來(lái)，江蘇在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但仍然沒(méi)有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問(wèn)題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境

在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、

萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，營(yíng)造公平自由快捷的法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化遇到的困難和存在的突出問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策和建議：

完善營(yíng)商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營(yíng)商制度體系。完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計(jì)的狀況，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力建立法治化的營(yíng)商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定《XX省開(kāi)發(fā)園區(qū)條例》。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)

一、管理權(quán)限不明確等問(wèn)題。建議加快《XX省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）調(diào)研修改進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入《條例》調(diào)整范圍，明確開(kāi)發(fā)園區(qū)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓緊制定《XX省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激勵(lì)、保護(hù)與管理，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《XX省促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)條例》。誠(chéng)信缺失、道德失范已成為當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題。誠(chéng)信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)制度建設(shè)，明確政府及各類主體在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行為規(guī)范。四是抓緊制定《XX省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的快速發(fā)展，建議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管

25

。研究報(bào)告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，也是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。因此，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等問(wèn)題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各類不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，特別是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱，實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務(wù)中心運(yùn)行，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。積極探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理模式，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)。優(yōu)化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自治功能。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造更加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。理順政府部門(mén)職能分工，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級(jí)執(zhí)法力量，充實(shí)縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。

健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分釋放各類市場(chǎng)主體的活力。市場(chǎng)在法治的軌道上良性運(yùn)作是營(yíng)商主體從事?tīng)I(yíng)商活動(dòng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)愈發(fā)達(dá)，營(yíng)商活動(dòng)就愈頻繁。要以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為

262016目標(biāo)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。按照法無(wú)禁止即可為的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)

一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。全面推進(jìn)“三證合

一、一照一碼”登記制度改革，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。建立責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完備的社會(huì)信用體系是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力的決定性因素。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)信用信息記錄、歸集、處理、公開(kāi)和應(yīng)用等全過(guò)程的管理。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享交換機(jī)制。建立市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發(fā)布制度，健全行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重

點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。運(yùn)用多元化社會(huì)治理方式，營(yíng)造護(hù)商安商的良好社會(huì)環(huán)境。生活安定、社會(huì)穩(wěn)定是法治化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理解決，法律得到切實(shí)遵守，為營(yíng)商主體提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。一是提高社會(huì)自治和參與能力。加快培育發(fā)展社會(huì)組織，特別是經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點(diǎn)培育具備多元化市場(chǎng)服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)社會(huì)組織去行政化和去壟斷化，加快社會(huì)組織特別是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是有序擴(kuò)大公眾參與。公眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政府治理法律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則構(gòu)建中來(lái)，使法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。完善重大行政決策信息公開(kāi)制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、合法性審查制度和后評(píng)價(jià)制度等重大行政決策程序公眾參與制度。健全公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。健全公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。突出社會(huì)評(píng)議，通過(guò)公開(kāi)述政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民意調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等方式，構(gòu)建開(kāi)放式的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。三是構(gòu)建多層次的矛盾糾紛化解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前涉企矛盾糾紛大量增多的實(shí)際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。完善調(diào)解和仲裁機(jī)制，通過(guò)便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類糾紛的專業(yè)調(diào)處機(jī)制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào)解資源。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性。加大對(duì)民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺(tái)。

（課題組組長(zhǎng)：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚志霞）

責(zé)任編輯：戴群英

27篇三：淺析法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

淺析法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

【摘要】

理性的企業(yè)投資在選擇投資環(huán)境時(shí)候首要的會(huì)考慮法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活游戲規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎(chǔ)，良好的法治環(huán)境是營(yíng)商的前提和基礎(chǔ)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的正確踐行，良好的法治環(huán)境是最為有利的招商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境；法治；招商引資

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年，黨的十八大報(bào)告指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

同時(shí)指出，法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

由此可見(jiàn)，沒(méi)有依法行政的第一要求，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)和穩(wěn)定局面。法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一切問(wèn)題的解決都依賴于法治環(huán)境的建設(shè)和執(zhí)法能力的提高。

一、法治在營(yíng)商過(guò)程中的重要性

1.法治是長(zhǎng)久發(fā)展的保證，良好的法治環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎(chǔ)。在規(guī)則發(fā)揮作用的社會(huì)中，企業(yè)投資的成本和產(chǎn)出具有可預(yù)見(jiàn)性，投資的利潤(rùn)能夠經(jīng)過(guò)可控制成本計(jì)算出來(lái)，法治的穩(wěn)定性和連續(xù)性，比承諾更可靠。

2.法治可以給政府及其官員以有效的約束，法治可以讓政府提供全面、高效、到位的服務(wù)，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)則，防止出現(xiàn)內(nèi)耗，讓政府有權(quán)力把法律賦予的地方發(fā)展運(yùn)用到極致，使法律利益最大化。

3.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，又要靠法治來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)，兩者相輔相成，缺一不可。

建設(shè)良好的法治投資環(huán)境有利于提升投資吸引力，增強(qiáng)投資信心，催生投資行為，對(duì)招商引資具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

必須把優(yōu)化法治投資環(huán)境作為招商引資工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程，持續(xù)不斷的落實(shí)到具體工作之中。立足實(shí)際，把握重點(diǎn)，充分發(fā)揮法治在招商引資工作中的重要指導(dǎo)作用。

4.和諧法治環(huán)境的構(gòu)建，才能優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)良好的法治投資環(huán)境有利

第五篇：吉林優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例XX省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（草案）

第一章總

則

第一條

為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)公正、廉潔高效、平等保護(hù)、誠(chéng)實(shí)守信和責(zé)任追究的原則。

第四條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

縣級(jí)以上軟環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督以及營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查、處理工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。

第五條

市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，承擔(dān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等義務(wù)，自覺(jué)接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

鼓勵(lì)和支持商會(huì)等組織宣傳投資營(yíng)商環(huán)境和政策。第七條

任何單位、組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

第二章市場(chǎng)主體保護(hù)

第八條

各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。

第九條

各級(jí)人民政府對(duì)其工作部門(mén)的行政職權(quán)和相應(yīng)責(zé)任，除保密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)以清單形式在政府網(wǎng)站等載體上公布。

第十條

省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督。

市場(chǎng)主體對(duì)收費(fèi)目錄清單之外和擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)有權(quán)拒絕交納，并向軟環(huán)境建設(shè)工作機(jī)構(gòu)或者其他相關(guān)部門(mén)投訴舉報(bào)。

第十一條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)行為，依法編制并公布行政審批中介服務(wù)清單。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第十二條

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法簡(jiǎn)明設(shè)定證明事項(xiàng)，制定證明事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。未納入清單的以及已經(jīng)錄入政府共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)原則上不得要求市場(chǎng)主體提供。

第十三條

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)域內(nèi)外以及不同所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。禁止頒布、施行歧視域外和非公有制市場(chǎng)主體的政策措施，禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥域外和非公有制市場(chǎng)主體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條

鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體通過(guò)股權(quán)、債權(quán)市場(chǎng)融資，拓寬融資渠道，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造良好的金融環(huán)境，加大對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)提供信貸等金融支持的力度。

第十五條

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家稅收政策，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開(kāi)征、多征、提前征收或者攤派稅款，確保市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十六條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施下列行為：

（一）占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場(chǎng)主體的財(cái)政性撥款、扶持市場(chǎng)主體的專項(xiàng)資金以及依法應(yīng)當(dāng)退還市場(chǎng)主體的稅金、收費(fèi)等；

（二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加各類社會(huì)團(tuán)體，繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用；

（三）要求市場(chǎng)主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)；

（四）強(qiáng)制市場(chǎng)主體購(gòu)買指定商品，接受指定服務(wù)；

（五）強(qiáng)制市場(chǎng)主體無(wú)償或者廉價(jià)提供商品、勞務(wù)或者技術(shù)；

（六）向市場(chǎng)主體攤派、索要贊助以及強(qiáng)制市場(chǎng)主體捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；

（七）要求市場(chǎng)主體為其他單位、個(gè)人的金融借款提供擔(dān)保，或者以市場(chǎng)主體名義借款給其他單位、個(gè)人使用；

（八）違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng)；

（九）其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。

第三章政府公共服務(wù)

第十七條

省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門(mén)交互共享，依托數(shù)據(jù)平臺(tái)建立政府服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體辦事提供便捷服務(wù)。第十八條

省人民政府建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括下列事項(xiàng)：

（一）制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)流程；

（二）制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全；

（三）制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平；

（四）制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范和服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合

一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

第十九條

除涉密項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行以外，各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將投資審批事項(xiàng)全部納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用，實(shí)行并聯(lián)審批，提高審批效率。

第二十條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)草案、規(guī)章以及規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、書(shū)面問(wèn)答、在線訪談、專家解讀等方式，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減費(fèi)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和需要，依法組織對(duì)有關(guān)市場(chǎng)主體的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行清理，組織修改和廢止。

第二十一條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，依法確定涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限。

供電、供水、供熱、燃?xì)?、通信等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，向用戶提供安全、方便和快捷的服務(wù)，不得以拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。

禁止供電、供水、供熱、燃?xì)?、通信等公用服?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用。

第二十二條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大招商引資投入，將招商工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)主體商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)承諾的招商條件不得違背法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償或者依法賠償。

招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十三條

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)限制，實(shí)行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮在三個(gè)工作日以內(nèi)。

第二十四條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，健全約束和聯(lián)合懲戒失信行為機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第二十五條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入托入學(xué)、娛樂(lè)、文化生活等方面提供保障，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)各類人力資源服務(wù)企業(yè)采取市場(chǎng)化方式落實(shí)人才政策。

省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)教合作等措施引導(dǎo)省屬高校培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相匹配的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才。

第二十六條

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，加強(qiáng)受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，次要條件或者副件有欠缺但辦理人承諾在領(lǐng)取登記、審批材料時(shí)補(bǔ)齊所缺內(nèi)容的登記、審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。

第二十七條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)制度。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果和域內(nèi)自主品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助和侵權(quán)行為的懲治。

第二十八條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善扶持企業(yè)的政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。

第二十九條

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行放寬注冊(cè)資本登記條件、簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)等國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

第三十條

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)