第6課+西方的文官制度 【高效課堂精研】高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

【課標要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點以及影響。選擇性必修1國家制度與社會治理第二單元官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度文官：也稱公務(wù)員，

一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔

任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度,就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、

考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退

休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。資本主義政黨政治封建制度民族國家發(fā)展制度建立發(fā)展5-13世紀14世紀后17世紀18世紀無需職業(yè)國王挑選少數(shù)人或集“政黨分肥制”官員親信恩賜

官職團掌握官員

任免權(quán)恩賜官職制政黨分肥制忠于個人忠于政黨一、西方文官制度出現(xiàn)的背景個政治發(fā)展

特征官員選用

方式5-18世紀的西歐官員任用制度的演變恩賜制材料一：17

世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官更的選用和升遷憑個人恩惠制

王的忠誠?！竟鈽s革命后)執(zhí)政的大地主貴族和大資

產(chǎn)階級也享有懸賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀|,英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲

勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支

持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換政黨分肥制——摘編自鮑紅信《買國近化又官制度的建立》班，使政府工作混亂。時期社會特征選官方式特點或弊端中古時期封君封臣、王

權(quán)與教權(quán)并立恩賜制官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從17世紀逐漸建立起資

本主義制度個人恩惠制導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)18世紀以來西方內(nèi)閣制和

政黨政治形成政黨分肥制腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。,一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、

傳統(tǒng)選官制存在嚴重的弊端工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變

化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。

他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要

求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既

得利益?！U紅信《英國近代文官制度的建立》1、傳統(tǒng)選官制存在嚴重的弊端2、

工業(yè)革命的推動

根

本原因·一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料二：19世紀英國的古次納夫在《開發(fā)的中國》(倫敦，1838年版)提到：”這個偉大的帝國幾乎沒有一項制度是如此偉大的創(chuàng)始人的榮譽，這就是

有規(guī)律的考試選官制的建立，即以最聰明的年輕人中選拔政府官員這個原則是

神圣的，并且是完全值得其他國家采納?！?/p>

……所以在倍受“恩賜官職制”和

“政黨分肥制”之苦的資產(chǎn)階級眼中，公開考試、擇優(yōu)任官的中國科舉制無疑

是一劑良藥。

中國科舉制的影響材料一：啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效

政府的呼聲日益高漲。

啟蒙思想的影響1、歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2、經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動3、政治因素：資本主義制度的建立4、

理論依據(jù)：啟蒙思想的影響5、外來因素：科舉制提供借鑒時代趨勢：資本主義的發(fā)展呼喚新的職業(yè)官僚體系一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書他們隨內(nèi)閣共進退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負責具體事務(wù)，不受

黨派影響，長期任職。二、

西方文官制度的建立(一)英國——西方最早建立文官制度的國家(19C中后期)實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特

點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。大外員得選院員

除臣官不當下議發(fā)展情況設(shè)常務(wù)次官文官退休等級制度19C

末-

20C

初發(fā)展

完善二、西方文官制度的建立1、英國——西方最早建立文官制度的國家(19C中后期)完善

考試

錄用

制度1870最終確立除

大

臣

外

官

員

不

得

當

選

下

院

議

員文官委員會

頒

布

法

令1855初步

形成1854奠基設(shè)常務(wù)次官建議報告發(fā)展情況18C

初19C

初時

→

間材料：英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，

這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度

在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，

任何一種制度在形成過程中都既有繼承、又有創(chuàng)新。英國文官制度的確立，經(jīng)歷了不斷發(fā)展變化、完善的漸進、長期的過程情境：通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，談?wù)剬χ贫雀母锏恼J識?1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》,其

主要內(nèi)容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，

實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共

和國基本法》進行改革，1950年又頒布了

《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》,形成比

較完整的現(xiàn)代文官制度。1883年，美國國會通過了由議員彭德

爾頓提出的文官制度改革法案(史稱

《彭德爾頓法》),建立了美國的文

官制度。1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，

開始將文官的管理納入法治化軌道。2、

文官政治從英國推廣到西方國家材料一：各種錄用考試都要以公告通知公開進行……;所有公民不因

民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而

受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；文官的錄用

主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別

優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取啡?/p>

西方文官制度的特點和影響公開考試，擇優(yōu)錄取材料二：任何公務(wù)人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務(wù)，也不

因此承擔提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到

歧視。

……任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人

或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā?1883年1月)職務(wù)常任和論功晉升材料三：

……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退，而是終身任職。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。政治中立和忠實履職中立性文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開

參與政治活動。忠實性獎懲性文官根據(jù)工作成績得

到晉升或懲罰。終身性-和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴重過錯，

便可任職到退休。完整性在長期的實踐中，西方國家在文官的選用、職責、晉升及退休等各個方面，形成了一

套相對完整的制度。在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政

策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。普遍、公開性凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的

公民，都可以參加文官考

試，成績優(yōu)異者得到錄用。06共

同

特點0504(

一

)西方文官制度的特點02031

西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度(1)考試的某些原則：科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”

“多級考試”

“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡

導(dǎo)的“自由”

“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員

須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用。(2)考績獎懲制度：科舉制度實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則。(3)考試科目與報考標準：西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴

格的報考標準。中國科舉制度西方文官制度用人標準向平民開放，以儒家經(jīng)典為考試內(nèi)容公開考試，擇優(yōu)錄用考核獎懲經(jīng)濟社會和官員素質(zhì)功績制，依業(yè)務(wù)能力和工作素質(zhì)政治立場服從君主專制中央集

權(quán)政治中立，職務(wù)常任官員管理沒有分類，只有君臣分政務(wù)和事務(wù)類，設(shè)

文官委員會管理法制化以君主為中心納入法制范圍，只對法律或法定職權(quán)負責性質(zhì)封建君主專制的工具資本主義行政管理制度中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖

著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，

但也包括其他科目，如

法律、教學和政治時事

等。漸漸地，這些考試

集中于文體和儒家正統(tǒng)

觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、歷史、哲學、

經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學和自然科學等11門，

任選6門。比較認識

中國科舉制與西方文官制口封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物口產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)

口受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一口資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物口產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制

口受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣口公開公平競爭、擇優(yōu)錄取口國家重視，有嚴格法律保障

口利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定比較認識

中國古代科舉制與西方文官制度的異同點中西(一)西方文官制度的特點(二)西方文官制度的影響三、

西方文官制度的特點和影響材料二：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》,反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面還具有自身不同于西方的個性之處。為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗究》材料一：西方實行文官職務(wù)常任制，規(guī)定文官從被錄用到退休，非因違法津職不得隨意被免職或停職，保證文官的職位、去留、待遇、前程不

受學派政治斗爭的影響。有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高材料三：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。

這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階

級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠

罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，

他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔積極作用：1、

規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；2、

有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；

3、

吸引了大批高素質(zhì)人才進入政府管理隊伍；4、

促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；5、

為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗。局限性：文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔；官員層次增加，影響政府工作效率。西方文官制度的影響(1)傳統(tǒng)官制的弊端(2)工業(yè)革命的推動西方文官制度出現(xiàn)的背景(4)中國古代科舉制的影響(1)特點西方文官制度的特點和影響

(

2

)

影

響(1)英國

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最早(2)其他歐美國家①公開考試和擇優(yōu)錄用②政治中立和工作隱名③職務(wù)常任和論功晉升

①積極②弊端西方文官制度的建立(3)啟蒙思想的影響1、

英國自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標準，考核結(jié)果作為獎勵和晉升的依據(jù)。進入20世紀60年代以后，英國官員考核制度更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標準。這一變化表明A.科學技術(shù)的迅猛發(fā)展B.

國家干預(yù)力度的加強C.

工業(yè)革命的率先進行

D.