建設(shè)單位招標(biāo)階段的成本控制方案(企業(yè)版)

1.招標(biāo)階段成本控制的原則 31.1目標(biāo)成本原則 31.2全員全過(guò)程控制原則 31.3可控性原則 31.4權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則 31.5招標(biāo)階段成本控制應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)控制原理和主動(dòng)控制原理 32.招標(biāo)階段成本管理體系架構(gòu) 42.1招標(biāo)階段成本控制原則 42.2招標(biāo)階段成本管理方案及要點(diǎn) 42.3招標(biāo)階段成本管理體系架構(gòu)。 52.4招標(biāo)階段招標(biāo)控制相關(guān)部門、人員職責(zé) 52.5招標(biāo)階段的成本控制流程 52.6成本管理指標(biāo)體系 53.招標(biāo)階段成本控制要點(diǎn) 53.1招標(biāo)方式的選擇 53.2招標(biāo)前準(zhǔn)備工作。 63.2.1由工程部牽頭建立招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu) 63.2.2完成工程的各種審批手續(xù) 63.2.3向政府的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)，取得相應(yīng)的招標(biāo)許可。 63.2.4需要對(duì)合同的標(biāo)的物（工程）完成符合招標(biāo)和簽訂合同要求的技術(shù)設(shè)計(jì)。 63.3發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。（查看附件1-公開(kāi)招標(biāo)程序） 63.3.1對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)小組在各公共媒體（主要有報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)）上發(fā)布招標(biāo)公告 63.3.2如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，則要在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上確定擬邀請(qǐng)的單位 63.3.3工程部必須對(duì)投標(biāo)人有基本的了解和分析 63.4投標(biāo)單位的選擇-資格預(yù)審 73.4.1資格預(yù)審文件內(nèi)容 73.4.2招標(biāo)小組須對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人提出的資格預(yù)審文件作出全面審查和綜合評(píng)價(jià)，確定投標(biāo)人是否初選合格，并通知合格的投標(biāo)人。 83.4.3投標(biāo)邀請(qǐng)函或通知書 93.5招標(biāo)文件的起草 93.5.1招標(biāo)文件的組成 103.5.2招標(biāo)文件的基本要求 103.5.3招標(biāo)人須知應(yīng)包括的內(nèi)容 113.5.4工程清單的編制 153.6投標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書和起草投標(biāo)文件 173.7標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察 173.8投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo) 183.9合同的談判和簽定過(guò)程 183.9.1合同條件的選擇 183.9.2合同條件中的一些重要條款的確定 183.10為方便查找，對(duì)成本控制主要環(huán)節(jié)在此做一歸納總結(jié) 204.招標(biāo)階段成本控制具體措施 21附1： 22附2： 23附3： 24

建設(shè)工程招標(biāo)程序中各項(xiàng)工作的完成情況均對(duì)項(xiàng)目成本有一定的影響，其中招標(biāo)方式的選擇，標(biāo)段的劃分，招標(biāo)文件（尤其是工程量清單）的編制，標(biāo)底的編制與審查，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)對(duì)項(xiàng)目成本具有顯著影響。有鑒于此，我公司特制定招標(biāo)階段成本控制相關(guān)規(guī)程，請(qǐng)各部門嚴(yán)格執(zhí)行。1.招標(biāo)階段成本控制的原則1.1目標(biāo)成本原則 在開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目之前，通過(guò)市場(chǎng)預(yù)測(cè)并考慮所處地段等因素，確定開(kāi)發(fā)類型，確定目標(biāo)成本。這是成本控制的首要前提。1.2全員全過(guò)程控制原則成本控制絕非一個(gè)部門所能完成的工作，它要求各個(gè)部門在各司其職，各負(fù)其責(zé)的前提下通力合作。成本控制也決非控制好某一環(huán)節(jié)就可以了，而是要控制好各個(gè)環(huán)節(jié)，控制好全過(guò)程。1.3可控性原則目標(biāo)成本可分為可控制的成本和不可控制的成本，各部門只對(duì)本部門可控制的成本負(fù)責(zé)。1.4權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則企業(yè)應(yīng)賦予各部門控制的權(quán)限。并明確其對(duì)控制結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，對(duì)其成本控制的結(jié)果加以考核，予以獎(jiǎng)罰，使權(quán)、責(zé)、利三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這樣，才能充分調(diào)動(dòng)各部門成本控制的積極性，實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。1.5招標(biāo)階段成本控制應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)控制原理和主動(dòng)控制原理如下圖所示：建設(shè)項(xiàng)目總成本目標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目總成本目標(biāo)目標(biāo)分解控制目標(biāo)建立實(shí)施收集實(shí)際成本數(shù)據(jù)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較是否存在偏差有無(wú)偏差確認(rèn)分析偏差原因采取糾偏措施事先分析偏差產(chǎn)生的可能采取糾偏措施2.招標(biāo)階段成本管理體系架構(gòu)為使公司各部門、各員工各項(xiàng)工作都從控制成本的角度出發(fā)，本規(guī)則自成一完整體系，以達(dá)到公司對(duì)降低成本、節(jié)約資源的目標(biāo)，并使公司成員對(duì)本規(guī)則有更清晰的認(rèn)識(shí)，利于執(zhí)行，本體系架構(gòu)包括如下部分：2.1招標(biāo)階段成本控制原則包括公司成本管理過(guò)程中所依據(jù)的主要原則和思想，公司成本控制各項(xiàng)工作應(yīng)依據(jù)并體現(xiàn)這些原則。2.2招標(biāo)階段成本管理方案及要點(diǎn)主要依據(jù)招標(biāo)流程，對(duì)招標(biāo)各階段應(yīng)重點(diǎn)控制的工作做出了詳細(xì)說(shuō)明，主要由三部分組成：（1）招標(biāo)單位資格預(yù)審控制，從資質(zhì)、管理水平、技術(shù)力量、歷史記錄、資金實(shí)力以及合作經(jīng)歷6個(gè)方面考察。（2）招投標(biāo)文件編制控制，對(duì)文件中應(yīng)著重控制的方面提出了嚴(yán)格要求。如工期、工程造價(jià)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、付款方式、招標(biāo)范圍、結(jié)算方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)注意事項(xiàng)、廢標(biāo)條件、接標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、投標(biāo)單位補(bǔ)充意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)合同條文以及圖紙等，編制過(guò)程中工程量清單是重中之重，需尤其主意。（3）評(píng)標(biāo)和定標(biāo),主要控制技術(shù)性評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)性評(píng)標(biāo)定標(biāo)等。2.3招標(biāo)階段成本管理體系架構(gòu)。在此不贅述。2.4招標(biāo)階段招標(biāo)控制相關(guān)部門、人員職責(zé)這部分對(duì)公司組織架構(gòu)設(shè)計(jì)提供了依據(jù)，并對(duì)涉及招標(biāo)的各部門職責(zé)給出了詳細(xì)說(shuō)明，各部門、各成員需嚴(yán)格按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.5招標(biāo)階段的成本控制流程成本控制流程實(shí)際上就是成本控制程序，是對(duì)成本控制的工作步驟、順序和內(nèi)容的明確規(guī)定，它相當(dāng)于在程序制度上對(duì)成本進(jìn)行監(jiān)督控制。2.6成本管理指標(biāo)體系包括定性指標(biāo)、定量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)等。3.招標(biāo)階段成本控制要點(diǎn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制涉及到工程、設(shè)計(jì)、審算、銷售等多個(gè)部門的實(shí)際運(yùn)作，在程序上沒(méi)有太多變數(shù)，但具體內(nèi)容特別是招投標(biāo)評(píng)審委員的選擇則須有很強(qiáng)的針對(duì)性。這個(gè)環(huán)節(jié)成本控制的難點(diǎn)在于標(biāo)書制訂，重點(diǎn)在于評(píng)標(biāo)。3.1招標(biāo)方式的選擇建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模以及相關(guān)法律規(guī)定適當(dāng)選擇招標(biāo)方式。建設(shè)工程招標(biāo)按競(jìng)爭(zhēng)程度分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)：1.公開(kāi)招標(biāo)（國(guó)際上稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)），是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)），是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)招標(biāo)雖能邀請(qǐng)到有經(jīng)驗(yàn)的和資信可靠的投標(biāo)者投標(biāo)，保證履行合同，但限制了競(jìng)爭(zhēng)的范圍，可能會(huì)失去技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者。3.議標(biāo)，即公司直接與一個(gè)承包商進(jìn)行合同談判，簽訂合同。由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，承包商報(bào)價(jià)較高，工程合同價(jià)格自然很高。一般在如下一些特殊情況下采用：（1）公司對(duì)承包商可以給予十分信任，資信良好，和我們是老主顧關(guān)系。（2）由于工程的特殊性，如特殊專業(yè)工程和僅由一家承包商控制的專利技術(shù)工程等。（3）有些采用成本加酬金合同的情況。3.2招標(biāo)前準(zhǔn)備工作。3.2.1由工程部牽頭建立招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)成立項(xiàng)目的招標(biāo)委員會(huì)，并委托咨詢公司（招標(biāo)代理單位或項(xiàng)目管理公司）負(fù)責(zé)招標(biāo)過(guò)程的事務(wù)性管理工作。3.2.2完成工程的各種審批手續(xù)主要有規(guī)劃、用地許可、項(xiàng)目的審批等。使合同具備法律規(guī)定的實(shí)施條件。3.2.3向政府的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)，取得相應(yīng)的招標(biāo)許可。3.2.4需要對(duì)合同的標(biāo)的物（工程）完成符合招標(biāo)和簽訂合同要求的技術(shù)設(shè)計(jì)。能夠使投標(biāo)人正確的制定實(shí)施方案和報(bào)價(jià)。對(duì)施工合同必須完成工程圖紙、規(guī)范等，對(duì)總承包合同，必須完成設(shè)計(jì)任務(wù)書。3.3發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。（查看附件1-公開(kāi)招標(biāo)程序）3.3.1對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)小組在各公共媒體（主要有報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)）上發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)公告應(yīng)對(duì)招標(biāo)工程的基本情況、資金來(lái)源、工程范圍、招標(biāo)投標(biāo)工作的總體安排做出詳細(xì)說(shuō)明，不可遺漏購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)間、地點(diǎn)，標(biāo)書售價(jià)，以及投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間。從發(fā)出招標(biāo)公告到資格預(yù)審文件提交截止應(yīng)安排一定的時(shí)間，以保證有充分的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公正性。（查看附件2-中國(guó)招標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的格式）3.3.2如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，則要在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上確定擬邀請(qǐng)的單位公司工程部必須對(duì)相關(guān)工程領(lǐng)域的潛在的承包商基本情況有比較多的了解（建立承包商資料庫(kù)），在確定邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)應(yīng)該有較多的選擇。防止有一些投標(biāo)人中途退出，導(dǎo)致最終投標(biāo)人數(shù)量達(dá)不到法律規(guī)定的要求。3.3.3工程部必須對(duì)投標(biāo)人有基本的了解和分析一般從資格預(yù)審到開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人的人數(shù)會(huì)逐漸減少，甚至有的單位在投標(biāo)后還會(huì)撤回標(biāo)書。所以在確定資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行審查時(shí)，工程部應(yīng)有一個(gè)總體把握，保證最終有一定數(shù)量的有效投標(biāo)人，不僅要達(dá)到法律規(guī)定的最少投標(biāo)人數(shù)，而且要形成比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這樣能取得一個(gè)合理的價(jià)格，選擇余地比較大，否則在開(kāi)標(biāo)時(shí)會(huì)很被動(dòng)。如果投標(biāo)人不能達(dá)到法律要求的最少數(shù)量，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效，最終導(dǎo)致成本增加。3.4投標(biāo)單位的選擇-資格預(yù)審公司在資格預(yù)審中本著公開(kāi)、公正、公平的原則選擇投標(biāo)人，不以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。3.4.1資格預(yù)審文件內(nèi)容1.資格預(yù)審邀請(qǐng)書。包括對(duì)擬投標(biāo)人的預(yù)審邀請(qǐng)，本工程名稱、資金來(lái)源、資格預(yù)審過(guò)程的時(shí)間安排、預(yù)審文件的價(jià)格、招標(biāo)人的聯(lián)系方式、送達(dá)地點(diǎn)等。2.資格預(yù)審須知。（1）招標(biāo)工程名稱和工程范圍；（2）資格預(yù)審要求與合格的申請(qǐng)人應(yīng)具備的基本條件，要求包括企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和能力，是否具有同類工程的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理及主要的專業(yè)工程師的資質(zhì)、工程經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，質(zhì)量保證體系，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、商業(yè)信譽(yù)和財(cái)務(wù)信用證明。（3）要求投標(biāo)申請(qǐng)人提供令人滿意的準(zhǔn)確詳細(xì)的證明材料，證明其能充分滿足我司要求，有能力和充分的資源有效地履行合同。（4）資格預(yù)審材料的內(nèi)容，提交的份數(shù)要求，提交截止時(shí)間，送達(dá)地址，聯(lián)系人，聯(lián)系方式等的說(shuō)明。（5）如果投標(biāo)申請(qǐng)人是聯(lián)營(yíng)體，則應(yīng)說(shuō)明各聯(lián)營(yíng)成員負(fù)責(zé)承擔(dān)工程的各主要部分。聯(lián)營(yíng)體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，均應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同類型單位組成的聯(lián)營(yíng)體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。3.資格預(yù)審申請(qǐng)書。公司為申請(qǐng)人提供統(tǒng)一格式的申請(qǐng)書。申請(qǐng)人表示承認(rèn)預(yù)審須知的全部?jī)?nèi)容并向招標(biāo)人（本公司）申請(qǐng)參加本工程招標(biāo)的資格預(yù)審，理解招標(biāo)人不負(fù)擔(dān)參加資格預(yù)審的任何費(fèi)用。4.資格預(yù)審表格。必須包括以下內(nèi)容：（1）組織機(jī)構(gòu)：企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址、聯(lián)系方式、成立時(shí)間、企業(yè)級(jí)別、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、國(guó)內(nèi)外承包經(jīng)歷、職工總?cè)藬?shù)（其中技術(shù)人員、管理人員、行政人員）、公司主要業(yè)務(wù)概述、組織機(jī)構(gòu)框圖等。（2）財(cái)務(wù)報(bào)表：資本（法定資本、已發(fā)行股本、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金）、過(guò)去5年每年承擔(dān)的建筑工程的價(jià)值、當(dāng)年承擔(dān)的項(xiàng)目、目前承擔(dān)的工程的大概價(jià)值、年最大施工能力、能夠提供資信證明的銀行名稱及地址。必要時(shí)要求提供公司前3年審計(jì)報(bào)表的副本和今后幾年的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，并要求申請(qǐng)人提供從申請(qǐng)人往來(lái)銀行處獲取證明材料的授權(quán)。（3）人員：企業(yè)技術(shù)人員、管理人員、行政人員、工人、其他人員的數(shù)量，公司領(lǐng)導(dǎo)和主要技術(shù)人員情況（姓名、年齡、現(xiàn)職務(wù)、從事施工經(jīng)驗(yàn)），擬用于本工程的主要人員（項(xiàng)目經(jīng)理及主要專業(yè)工程師的姓名、職務(wù)、在本公司的經(jīng)歷、負(fù)責(zé)過(guò)的主要工程）等。（4）施工機(jī)械設(shè)備：計(jì)劃用于本工程的自有的主要設(shè)備（種類（名稱）、數(shù)量、型號(hào)、出廠期、現(xiàn)值等）、計(jì)劃為本工程新購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備、計(jì)劃為本工程租用的機(jī)械設(shè)備。（5）過(guò)去幾年中已完類似工程項(xiàng)目：我司名稱、項(xiàng)目所在地、承包范圍、項(xiàng)目管理單位、合同金額、合同是否圓滿并按期完成、質(zhì)量與安全、開(kāi)工和竣工日期。（6）履約狀況。在過(guò)去五年中是否有重大違約或被逐或因申請(qǐng)人的原因被解除合同（7）在建工程項(xiàng)目介紹：我司名稱、項(xiàng)目所在地、承包范圍、項(xiàng)目管理單位、合同金額、在項(xiàng)目中參與的份額，工程計(jì)劃完工日期。包括已收到“中標(biāo)通知書”但未簽署合同的項(xiàng)目。（8）介入訴訟案件。詳細(xì)說(shuō)明近期內(nèi)介入的訴訟案件的情況。（9）其他資料，如具備完善的質(zhì)量保證體系、環(huán)境管理體系、健康和安全體系等。3.4.2招標(biāo)小組須對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人提出的資格預(yù)審文件作出全面審查和綜合評(píng)價(jià)，確定投標(biāo)人是否初選合格，并通知合格的投標(biāo)人。資格預(yù)審申請(qǐng)書的開(kāi)啟不必公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)啟后由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審后，通知所有合格的資格預(yù)審申請(qǐng)人前來(lái)購(gòu)買標(biāo)書。對(duì)投標(biāo)人所提交的資格預(yù)審申請(qǐng)書的審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)方面。即：投標(biāo)人概況、經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)、人員能力、設(shè)備和財(cái)務(wù)能力。對(duì)于工程招標(biāo)而言，各個(gè)方面一般應(yīng)達(dá)到如下要求：l）投標(biāo)人概況：投標(biāo)人必須是按法定程序注冊(cè)的企業(yè)，并有相應(yīng)的證明文件。同時(shí)，注冊(cè)資本雄厚、組織機(jī)構(gòu)健全的投標(biāo)人方為合格。2）經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)：無(wú)論是單個(gè)投標(biāo)人或者是聯(lián)合體的一方，在承包與所投標(biāo)工程相類似的其他工程方面，具有必要的經(jīng)驗(yàn)。并且，在以往類似工程的履約方面，過(guò)去的我司表示滿意，信譽(yù)良好。3）人員能力：對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)本工程的主要人員的學(xué)歷、施工管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)進(jìn)行考查和評(píng)價(jià)。投標(biāo)人跟據(jù)工程的需要派駐現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員和技術(shù)人員在投標(biāo)人所擬承包的工程領(lǐng)域方面應(yīng)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在該領(lǐng)域內(nèi)至少有5年或更長(zhǎng)時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)，所有派駐現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員至少都應(yīng)當(dāng)是工程師，其專業(yè)性質(zhì)要求則根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及內(nèi)容而定。4）施工設(shè)備：投標(biāo)人所擬投入的機(jī)械設(shè)備都是工程施工所不可缺少的關(guān)鍵設(shè)備，跟據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及內(nèi)容而確定的各類施工設(shè)備在合同實(shí)施期間應(yīng)保持良好的工作狀態(tài)，并有切實(shí)可行的保證方案。5）財(cái)務(wù)能力：投標(biāo)人應(yīng)有充足的流動(dòng)資產(chǎn)和內(nèi)在潛力來(lái)實(shí)施合同工程。根據(jù)資格預(yù)審申請(qǐng)書中所載明的內(nèi)容，由銀行所簽發(fā)的信貸證明和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及證明文件應(yīng)證明并反映出投標(biāo)入的資金狀況和財(cái)務(wù)能力。資格預(yù)審資料進(jìn)行分類，并按一定標(biāo)準(zhǔn)判分；最后確定一個(gè)取得投標(biāo)資格的最低分?jǐn)?shù)線，達(dá)到或超過(guò)最低分?jǐn)?shù)線的申請(qǐng)人被視為合格，可以參加投標(biāo)；未能達(dá)到最低分?jǐn)?shù)線的申請(qǐng)人則被視為不合格，不能參加投標(biāo)。評(píng)審的關(guān)鍵是掌握合適的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為此．招標(biāo)單位通常把影響投標(biāo)資格的因素分成若干組，而后跟據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和各種因素的重要程度分配得分比例。分組情況和分?jǐn)?shù)分配比例并無(wú)統(tǒng)一模式，往往因項(xiàng)目性質(zhì)或特點(diǎn)以及招標(biāo)人的要求而定。跟據(jù)以上資格預(yù)審申請(qǐng)?jiān)u審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一個(gè)單獨(dú)投標(biāo)的投標(biāo)人或是作為聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)的投標(biāo)人，逐一按以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)各個(gè)投標(biāo)人寫出簡(jiǎn)要報(bào)告。公司工程部應(yīng)建立承建商、工程監(jiān)理、材料及設(shè)備供貨商名冊(cè)及資料庫(kù)。招標(biāo)時(shí)可從公司認(rèn)可名冊(cè)中的承建商、供貨商、監(jiān)理公司中選擇投標(biāo)單位。工程部推薦五家投標(biāo)單位報(bào)招投標(biāo)工作組。此階段中由工程部負(fù)責(zé)工程監(jiān)理招投標(biāo)合同；由設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、環(huán)境、裝修招投標(biāo)合同。由審算部負(fù)責(zé)材料設(shè)備招投標(biāo)合同。由銷售部負(fù)責(zé)營(yíng)銷、包裝招投標(biāo)合同。由招投標(biāo)工作小組審核、考察、評(píng)估、篩選三家以上投標(biāo)單位報(bào)招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)及主管領(lǐng)導(dǎo)招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審核，并由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3.4.3投標(biāo)邀請(qǐng)函或通知書投標(biāo)通知書須包括招標(biāo)人、工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)資金來(lái)源、招標(biāo)會(huì)議的主要安排、招標(biāo)文件的購(gòu)買或押金數(shù)量、招標(biāo)人的聯(lián)系方法和聯(lián)系人。必須說(shuō)明投標(biāo)人參與招標(biāo)的一切費(fèi)用自理。3.5招標(biāo)文件的起草在合同總體策劃的基礎(chǔ)上，起草招標(biāo)文件。成功的招標(biāo)需要一個(gè)穩(wěn)定的項(xiàng)目實(shí)施策略和計(jì)劃，正確的合同策劃，并起草一份好的招標(biāo)文件。造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。3.5.1招標(biāo)文件的組成按工程性質(zhì)（國(guó)內(nèi)或國(guó)際）、工程規(guī)模、招標(biāo)方式、合同種類的不同，招標(biāo)文件的內(nèi)容有所不同。工程施工招標(biāo)文件需包括如下幾方面內(nèi)容：投標(biāo)人須知。2.合同文件。需包括：（1）投標(biāo)書及附件。（2）合同協(xié)議書格式。由招標(biāo)小組擬定，是對(duì)將簽署的合同協(xié)議書的期望和要求。（3）合同條件。由招標(biāo)小組確定的適用于本工程的合同條件文本。包括通用條件和專用條件。（4）合同的技術(shù)文件，如技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等。（5）其他合同文件，如履約保函格式、預(yù)付款保函格式、我司供應(yīng)材料設(shè)備一覽表等。（6）必要時(shí)需由投標(biāo)單位提供質(zhì)量保修書、廉潔協(xié)議書等。3.其他文件。包括要求投標(biāo)人提供的資格證明及輔助材料表；城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；建設(shè)場(chǎng)地勘察報(bào)告，如工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測(cè)量等資料；供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；由我公司獲得的場(chǎng)地內(nèi)和周圍自然環(huán)境的情況的資料，如毗鄰場(chǎng)地和在場(chǎng)地上的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備的資料、場(chǎng)地地表以下的設(shè)備、設(shè)施、地下管道和其他設(shè)施的資料等。3.5.2招標(biāo)文件的基本要求招標(biāo)文件是法律、工程技術(shù)、商務(wù)幾方面的綜合性文件。1．招標(biāo)文件必須按照合同總體策劃結(jié)果起草，符合項(xiàng)目的總體戰(zhàn)略，符合合同原則，有利于達(dá)到前述的成功的招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件起草時(shí)應(yīng)有一個(gè)基本理念：即招標(biāo)文件不是為自己起草的，而是為工程總目標(biāo)起草的。2.應(yīng)有條理性和系統(tǒng)性，清楚易懂，不應(yīng)在在矛盾、錯(cuò)誤、遺漏和二義性等問(wèn)題。對(duì)承包商的工程范圍、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、雙方責(zé)任應(yīng)明確，清晰。我司要使投標(biāo)人十分簡(jiǎn)單和方便地進(jìn)行招標(biāo)文件分析，合法性、完整性審查，能清楚地理解招標(biāo)文件，明了自己的工程范圍、技術(shù)要求和合同責(zé)任。使投標(biāo)人十分方便且精確地計(jì)劃和報(bào)價(jià)，能夠正確地執(zhí)行。3.按照誠(chéng)實(shí)信用原則，我司應(yīng)提出完備的招標(biāo)文件，盡可能詳細(xì)地、如實(shí)地、具體地說(shuō)明擬建工程情況和合同條件；出具準(zhǔn)確的、全面的規(guī)范、圖紙、工程地質(zhì)和水文資料。我司應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的正確性承擔(dān)責(zé)任，即如果其中出現(xiàn)錯(cuò)誤、矛盾，應(yīng)由我司負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件中的規(guī)范和圖紙必須是準(zhǔn)確的，但工程量表可以是不準(zhǔn)確的。3.5.3招標(biāo)人須知應(yīng)包括的內(nèi)容投標(biāo)人須知雖然由我司起草和提供，但它實(shí)質(zhì)上是我司和投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)階段的工作程序安排、雙方責(zé)任、工作規(guī)則（如投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)規(guī)定、無(wú)效標(biāo)書條件）等所約定的“合同條件”。投標(biāo)人須知的內(nèi)容包括：1.前附表。為了使投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人須知的重要內(nèi)容一目了然，前附表主要列出投標(biāo)人須知中一些重要條款的條款號(hào)和主要內(nèi)容，例如工程范圍，招標(biāo)方式、報(bào)價(jià)方式、工期要求，質(zhì)量要求，投標(biāo)有效期，投標(biāo)保證金金額，踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，投標(biāo)截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)方法等。2.專用詞匯定義和招標(biāo)工程的基本情況說(shuō)明。（l）與合同條件一樣，投標(biāo)人須知也必須對(duì)招標(biāo)文件中的一些詞匯進(jìn)行定義。（2）招標(biāo)工程的基本情況說(shuō)明，包括合同名稱、合同編號(hào)、工程范圍、工程概述、投資來(lái)源、招標(biāo)單位、公證單位等。3.招標(biāo)過(guò)程的主要工作（踏勘現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)答疑會(huì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽合同、發(fā)出開(kāi)工令等）的說(shuō)明，時(shí)間和地點(diǎn)的安排。在招標(biāo)過(guò)程中，我司有權(quán)對(duì)預(yù)定的時(shí)間表作出變更和修正，對(duì)此我司對(duì)投標(biāo)人不承擔(dān)任何責(zé)任。4.對(duì)投標(biāo)人與我司之間與投標(biāo)有關(guān)的來(lái)往通知、函件和文件所使用的文字的說(shuō)明。5.招標(biāo)文件的內(nèi)容。（1）列出本招標(biāo)文件的目錄。（2）招標(biāo)文件的修改、補(bǔ)充方面的規(guī)定。6.關(guān)于投標(biāo)人。（1）投標(biāo)人必須符合本工程要求的資質(zhì)等級(jí)，通過(guò)我司的資格預(yù)審，并接到我司投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)人應(yīng)按照投標(biāo)人須知的要求，提供令我司滿意的投標(biāo)文件。（2）對(duì)聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)的說(shuō)明人1）如若要以聯(lián)營(yíng)體形式來(lái)投標(biāo)，應(yīng)在資格預(yù)審階段事先取得我司的同意。2）在投標(biāo)階段，不允許投標(biāo)人相互之間組成新的聯(lián)營(yíng)體參加投標(biāo)。3）聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)后，聯(lián)營(yíng)體各方應(yīng)當(dāng)共同與我司簽訂合同，向我司承擔(dān)連帶責(zé)任。4）我司對(duì)聯(lián)營(yíng)體各方之間簽訂的聯(lián)營(yíng)承包合同主要內(nèi)容、聯(lián)營(yíng)體的管理等的要求。聯(lián)營(yíng)承包合同作為工程承包合同的附件，必須連同投標(biāo)文件一起提交我司。（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察及投標(biāo)費(fèi)用的責(zé)任。l）投標(biāo)人應(yīng)被邀請(qǐng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，以獲取那些應(yīng)由投標(biāo)人自己負(fù)責(zé)的有關(guān)編制投標(biāo)書和簽署合同所需的所有資料。投標(biāo)人若認(rèn)為有必要，也可經(jīng)我司允許和事先安排，獨(dú)自增加現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)。考察現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用由投標(biāo)人自己承擔(dān)。2）投標(biāo)人及其代表必須承擔(dān)在現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)程中，由于他們的行為以及其他原因所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或損壞，或費(fèi)用。我司在投標(biāo)人及其代表考察過(guò)程中不負(fù)任何責(zé)任。3）在現(xiàn)場(chǎng)考察中由我司提供的關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)及周圍環(huán)境的資料和數(shù)據(jù)，僅供投標(biāo)人做標(biāo)時(shí)參考。我司對(duì)投標(biāo)人由此而作出的推論、解釋和結(jié)論不承擔(dān)責(zé)任。4）不論投標(biāo)結(jié)果如何，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)其投標(biāo)文件編制與遞交所涉及的一切費(fèi)用。（4）投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解負(fù)責(zé)。如果投標(biāo)人的投標(biāo)文件不能滿足招標(biāo)文件的要求，責(zé)任由投標(biāo)人自負(fù)。我司有權(quán)拒絕沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件。（5）每位投標(biāo)人對(duì)本合同只能提交一份投標(biāo)文件，不允許以任何方式參與同一合同的其他投標(biāo)人的投標(biāo)。（6）投標(biāo)人在投標(biāo)文件的審查、澄清、評(píng)價(jià)和比較以及授予合同的過(guò)程中，對(duì)我司施加影響的任何行為，都將導(dǎo)致取消投標(biāo)資格。7.投標(biāo)文件的要求。（1）投標(biāo)文件組成。（2）要求投標(biāo)人提供統(tǒng)一格式的投標(biāo)文件和統(tǒng)一格式的電子文件。這樣方便評(píng)標(biāo)工作中文本處理。當(dāng)投標(biāo)人提交的書面投標(biāo)文件內(nèi)容與電子文件內(nèi)容不一致時(shí)，以前者為準(zhǔn)。（3）投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件提供的投標(biāo)文件格式、工程量清單及其他附錄、資料的要求及順序如實(shí)填寫投標(biāo)書。（4）投標(biāo)文件的正本和副本份數(shù)的規(guī)定。正本和副本如有不一致之處，以正本為準(zhǔn)。（5）投標(biāo)文件的簽署要求。投標(biāo)文件的正本與副本均應(yīng)使用不能擦去的墨水打印或書寫，并由投標(biāo)人正式授權(quán)人簽署。全套投標(biāo)文件應(yīng)無(wú)涂改和行間插字，除非這些刪改是根據(jù)我司指示進(jìn)行的，或者是投標(biāo)人造成的必須修改的錯(cuò)誤。在后一種情況下，修改處應(yīng)由投標(biāo)文件簽字認(rèn)簽字確認(rèn)。（6）投標(biāo)文件必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。如果投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，我司有權(quán)予以拒絕，并且不允許投標(biāo)人通過(guò)修正或撤消其不符要求的差異，使之成為具有響應(yīng)性的合格的投標(biāo)文件。（7）投標(biāo)文件的遞交規(guī)定。l）投標(biāo)文件的封裝要求。通常投標(biāo)文件正本和副本均應(yīng)在標(biāo)書內(nèi)和騎頁(yè)邊加蓋投標(biāo)人公章及法定代表人或授權(quán)代理人印章，投標(biāo)人質(zhì)將投標(biāo)文件正本或副本分別封裝在內(nèi)層包封和一個(gè)外層包封中，并在包封上正確注明“正本”或“副本”字樣。在內(nèi)層和外層上都應(yīng)注明工程名稱和公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)封的說(shuō)明。2）在外層和內(nèi)層包封上都應(yīng)注明投標(biāo)人的名稱與地址，以便投標(biāo)人被宣布遲到時(shí)，能原封退回。在規(guī)定時(shí)間之后收到的投標(biāo)文件，將被迅速、原封地退還投標(biāo)人，并注明收到投標(biāo)書的詳細(xì)日期和時(shí)間。3）如果外層包封上沒(méi)有按上述規(guī)定密封并加寫標(biāo)志，我司將不承擔(dān)標(biāo)書錯(cuò)放或提前開(kāi)封的責(zé)任，由此造成的過(guò)早開(kāi)封的投標(biāo)書，我司將予以拒絕，并退還給投標(biāo)人。（8）關(guān)于投標(biāo)文件的修改與撤回。l）投標(biāo)人可以在遞交投標(biāo)文件以后，修改或撤回其投標(biāo)文件，但這種修改與撤回的通知，須在投標(biāo)截止期前，以書面形式送達(dá)我司。2）對(duì)投標(biāo)人的修改或撤回通知書，應(yīng)按對(duì)投標(biāo)文件同檢的規(guī)定編制、密封、印記和遞交，并在封面標(biāo)明“修改”或“撤回”字樣。3）在投標(biāo)截止期后到預(yù)定的投標(biāo)有效期終止之日，投標(biāo)人不能修改和撤回投標(biāo)文件，否則其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。8.投標(biāo)報(bào)價(jià)。（l）投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)是招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)范圍內(nèi)的全部工程內(nèi)容的價(jià)格體現(xiàn)。其應(yīng)包括但不限于施工設(shè)備、勞務(wù)、管理、材料、安裝、缺陷修補(bǔ)、利潤(rùn)、稅金和合同包含的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任及政策性文件規(guī)定等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用。（2）對(duì)工程保險(xiǎn)，按照合同規(guī)定保險(xiǎn)責(zé)任人，投標(biāo)報(bào)價(jià)中可包含或不含此費(fèi)用。（3）投標(biāo)人應(yīng)填寫工程量清單中所述的所有工程分項(xiàng)的單價(jià)和合價(jià)。對(duì)投標(biāo)人沒(méi)有填入單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，我司將認(rèn)為此分項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單的其他單價(jià)或合價(jià)之中。（4）對(duì)單價(jià)合同，招標(biāo)文件中提供的工程量清單只作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不作為支付和最終結(jié)算的依據(jù)。（5）合同所采用的計(jì)價(jià)方式，計(jì)價(jià)的依據(jù)、價(jià)格調(diào)整的規(guī)定等。（6）對(duì)我司供應(yīng)的材料或設(shè)備的范圍和計(jì)價(jià)方法的規(guī)定。（7）對(duì)投標(biāo)價(jià)格算術(shù)錯(cuò)誤的修正，以及不一致的處理規(guī)定。（8）我司通常有權(quán)接受或拒絕投標(biāo)人報(bào)價(jià)的偏離或選擇性報(bào)價(jià)。對(duì)投標(biāo)文件中超出招標(biāo)文件規(guī)定的建議、偏離、選擇性報(bào)價(jià)或其他因素在評(píng)標(biāo)時(shí)將不予考慮。9.關(guān)于投標(biāo)截止日期和投標(biāo)有效期。（1）投標(biāo)人須知應(yīng)具體規(guī)定投標(biāo)截止期。投標(biāo)人應(yīng)按須知所述的地點(diǎn)，在投標(biāo)截止期前將投標(biāo)文件遞交給我司。我司將拒絕投標(biāo)截止期以后遞交的投標(biāo)文件。我司可以通過(guò)補(bǔ)充通知的方式，延長(zhǎng)遞交投標(biāo)文件的截止日期。則我司與投標(biāo)人在投標(biāo)人須知中規(guī)定的關(guān)于投標(biāo)截止期方面的全部權(quán)力和義務(wù)，將適用于延長(zhǎng)后新的投標(biāo)截止期。（2）投標(biāo)有效期通常指開(kāi)標(biāo)至我司發(fā)出中標(biāo)通知書之日后的一定時(shí)間（通常為30天）。（3）在原定投標(biāo)有效期滿之前如果出現(xiàn)特殊情況，我司可以書面函件的形式向投標(biāo)人提出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求。投標(biāo)人可以拒絕這種要求而不被沒(méi)收投標(biāo)保證金。同意延期的投標(biāo)人，不得修改其投標(biāo)文件，但需要相應(yīng)地延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的有效期。在延長(zhǎng)期內(nèi)，關(guān)于投標(biāo)保證金的退還與沒(méi)收的規(guī)定仍然適用。10.投標(biāo)保證金或保函。（1）投標(biāo)人應(yīng)按照投標(biāo)人須知的方式和金額提供投標(biāo)保證金（或保函）。投標(biāo)保證金通常與投標(biāo)書同時(shí)遞交。對(duì)未能按要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)文件，將視為不合格投標(biāo)文件，我司將予以拒絕。（2）未中標(biāo)投標(biāo)人的保證金，將在投標(biāo)有效期截止后一定時(shí)間內(nèi)退還。（3）中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在簽署合同并按要求提供了履約保證金后予以退還。（4）投標(biāo)保證金的退還不計(jì)利息。（5）如有下列情況，將不退還投標(biāo)保證金：1）投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)書。2）中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)，簽署合同協(xié)議書，以及提供符合要求的履約保證金。3）投標(biāo)人有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。4）投標(biāo)人有欺詐行為。5）由投標(biāo)人須知規(guī)定的不退還投標(biāo)保證金的其他情況。11.投標(biāo)人答辯過(guò)程，答辯參加人，對(duì)投標(biāo)文件澄清的要求。12.開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)。（1）開(kāi)標(biāo)方式和過(guò)程。（2）無(wú)效標(biāo)書的規(guī)定。（3）評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)指標(biāo)。確定評(píng)標(biāo)的指標(biāo)和權(quán)重分值對(duì)整個(gè)合同的簽訂（承包商選擇）和執(zhí)行影響很大。它反映我司的招標(biāo)和合同實(shí)施戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，如果僅選擇低價(jià)中標(biāo)，又不分析報(bào)價(jià)的合理性和其他因素，工程過(guò)程中爭(zhēng)執(zhí)較多，工程合同失敗的比例較高。因?yàn)樗`反公平合理原則，承包商沒(méi)有合理的利潤(rùn)，甚至要虧損，當(dāng)然不會(huì)有好的履約積極性。所以我司采用綜合因素評(píng)標(biāo)，從報(bào)價(jià)、工期、方案、資信、管理組織等各方面因素逐項(xiàng)打分，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。13.授予合同和簽訂合同協(xié)議書的過(guò)程和條件。我司將把合同授予其投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求和按評(píng)標(biāo)規(guī)則評(píng)為最適宜的投標(biāo)人。我司不保證最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。3.5.4工程清單的編制工程量清單的編制是整個(gè)施工招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，它將直接影響到今后工程成本的控制。根據(jù)我司現(xiàn)有的規(guī)模和實(shí)力，工程量清單編制的專業(yè)性強(qiáng)，要在短時(shí)間內(nèi)編制一份高質(zhì)量的工程量清單是不太可能的。我司可以充分發(fā)揮社會(huì)建設(shè)工程咨詢行業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的力量，委托社會(huì)建設(shè)工程咨詢行業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量清單的編制。社會(huì)建設(shè)工程咨詢行業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其在工程造價(jià)方面比較專業(yè)、造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、又有長(zhǎng)期進(jìn)行工程量清單編制的經(jīng)驗(yàn)，在有限的時(shí)間內(nèi)可以完成較高質(zhì)量的工程量清單。我司在委托一家單位進(jìn)行工程量清單編制的同時(shí)，為保證工程量清單的質(zhì)量，可委托另一家單位予以復(fù)核，保證工程量清單的準(zhǔn)確性，從達(dá)到保證工程項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)。在完成工程量清單編制，并通過(guò)我司的審定后，我司應(yīng)會(huì)同工程量清單的編制單位討論工程量清單中未包括，但實(shí)際施工中可能出現(xiàn)的造價(jià)活口，對(duì)此部分活口的計(jì)價(jià)工作要求在招標(biāo)文件中予以明確，盡量減少工程造價(jià)活口，以免引起在實(shí)際施工中工程造價(jià)的擴(kuò)大。如：工程開(kāi)辦費(fèi)問(wèn)題、土方挖運(yùn)的問(wèn)題、材料價(jià)格取定的問(wèn)題、分包工程總包管理費(fèi)取定等。這一步驟地在成本控制上的重要意義就在于，通過(guò)施工圖預(yù)算對(duì)施工成本控制實(shí)施提供保證，即保證了設(shè)計(jì)控制的實(shí)施，為下一步施工階段控制提供條件。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)其資質(zhì)管理。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，甚至施工過(guò)程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應(yīng)編制資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制，如一些工程監(jiān)理與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格把好資質(zhì)審批及年檢關(guān)，對(duì)于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì)，以保證清單的編制質(zhì)量。如果由我司招標(biāo)小組編制工程量清單，則應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。由于編制實(shí)物量是一項(xiàng)技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求編制人員基本功扎實(shí)，知識(shí)面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)與施工經(jīng)驗(yàn)，以及與建筑材料與設(shè)備建筑機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的建筑科學(xué)知識(shí)，這樣才能對(duì)工程有一個(gè)全面了解，形成整體概念做到工程量計(jì)算不重不漏，在編制過(guò)程中有時(shí)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其它原因，對(duì)工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識(shí)向設(shè)計(jì)單位提出建議，補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒(méi)有的相應(yīng)項(xiàng)目，并在答疑時(shí)說(shuō)明，確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際，科學(xué)合理。補(bǔ)足相應(yīng)的項(xiàng)目，并在答疑時(shí)說(shuō)明，確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際，科學(xué)合理。2．認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作。需要計(jì)算人員耐心細(xì)致，一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計(jì)算時(shí)首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分及其工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量。定額子目的確定必須明確。對(duì)于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項(xiàng)目名稱；對(duì)于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同。而定額允許換算者，應(yīng)加標(biāo)注，如運(yùn)距、強(qiáng)度等級(jí)、厚度斷面等；對(duì)于定額缺項(xiàng)須補(bǔ)充增加的子目，應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充，補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報(bào)價(jià)。3．認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際、科學(xué)合理。清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。因此清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核?？刹捎萌缦路椒ǎ篈．技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法：將編制好的清單進(jìn)行套定額計(jì)價(jià)從工程造價(jià)指標(biāo)，主要材料消耗量指標(biāo)，主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時(shí)，只要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型建筑形式，裝修標(biāo)準(zhǔn)，層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問(wèn)題。那就按圖紙?jiān)诟鞣植恐胁檎以?。例如普通多層框架住宅地?+0以上)部分每平方米建筑面積的鋼筋合量約為40～60公斤，如果清單的指標(biāo)偏高或偏低，可以進(jìn)一步分析其中的柱梁板樓梯等構(gòu)件占的比重找原因。按圖具體核算，并予以糾正。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。B．利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核，復(fù)核其正確性。如：外墻裝飾面積＝外墻面積-外墻門窗面積內(nèi)墻裝飾面積＝外墻面積+內(nèi)墻面積×2-(外門窗+內(nèi)門窗面積×2)地面面積十樓地面面積＝天棚面積平屋面面積＝建筑面積／層數(shù)C．仔細(xì)閱讀建筑說(shuō)明。清單出來(lái)后，應(yīng)該再仔細(xì)閱讀建筑說(shuō)明結(jié)構(gòu)說(shuō)明及各節(jié)點(diǎn)詳圖，從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)足。核對(duì)清單定額子目名標(biāo)是否與設(shè)計(jì)相同，表達(dá)是否明確清楚。有無(wú)錯(cuò)漏項(xiàng)。5．加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理隨著招投標(biāo)制度改革的深入，工程量清單報(bào)價(jià)法更顯示其科學(xué)性與重要性，同時(shí)也對(duì)工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求：首先應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德教育，編制人員要站在客觀公正的立場(chǎng)上，兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，以保證清單的客觀公正性。其次應(yīng)加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對(duì)編制人員進(jìn)行施工技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書年審制度，對(duì)于編制質(zhì)量低劣者，取消編制資格。以凈化編制隊(duì)伍。加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理。3.6投標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書和起草投標(biāo)文件這個(gè)階段至少20天。3.7標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察為了使投標(biāo)人及時(shí)弄清招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況，以利做標(biāo)，標(biāo)前會(huì)議和考察現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在投標(biāo)截止期足夠一段時(shí)間之前。3.8投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)(1)投標(biāo)人必須在該時(shí)間前提交標(biāo)書，否則投標(biāo)無(wú)效。(2)投標(biāo)人的投標(biāo)從這時(shí)間開(kāi)始正式作為要約文件，如果投標(biāo)人不履行投標(biāo)人須知中的規(guī)定，我司可以沒(méi)收他的投標(biāo)保函；而在這時(shí)間前，投標(biāo)人可以撤回、修改投標(biāo)文件。(3)國(guó)際工程規(guī)定，投標(biāo)人做標(biāo)是以投標(biāo)截至期前28天當(dāng)日（即“基準(zhǔn)期”）的法律、匯率、物價(jià)狀態(tài)為依據(jù)。如果基準(zhǔn)期向后法律、匯率等變化，承包商有權(quán)調(diào)整合同價(jià)格。開(kāi)標(biāo)通常僅是一項(xiàng)事務(wù)性工作。一般當(dāng)眾檢查各投標(biāo)書的密封及表面印鑒，剔除不合格的標(biāo)書，再當(dāng)場(chǎng)拆開(kāi)并宣讀所有合格的標(biāo)書標(biāo)價(jià)、工期等指標(biāo)。3.9合同的談判和簽定過(guò)程3.9.1合同條件的選擇合同協(xié)議書和合同條件是合同文件中最重要的部分。在實(shí)際工程中我司可以按照需要，自己起草合同協(xié)議書（包括合同條款），也可以選擇標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。在使用標(biāo)準(zhǔn)的合同條件時(shí)，可以按照自己的需要通過(guò)專用條款對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的文本作修改、限定或補(bǔ)充。合同條件的選擇應(yīng)注意如下問(wèn)題：合同條件應(yīng)該與雙方的管理水平相配套，否則雙方都不能準(zhǔn)確執(zhí)行合同。最好選用雙方都熟悉的合同條件，這樣能較好的執(zhí)行。盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。標(biāo)準(zhǔn)合同使管理規(guī)范化、高效率。合同條件的使用應(yīng)注意到其他方面的制約。我國(guó)工程估價(jià)有一整套定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是與我國(guó)所采用的施工合同文本相配套的。如果使用施工合同示范文本時(shí)，我司又要求對(duì)合同雙方的責(zé)權(quán)利作重大調(diào)整，則必須讓承包商自由報(bào)價(jià)，不能使用定額和規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而如果要求承包商按定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)，則不能隨便修改標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。3.9.2合同條件中的一些重要條款的確定我司起草招標(biāo)文件，他對(duì)合同中的一些重要條款作出決定。例如：1．適用于合同關(guān)系的法律。2．合同爭(zhēng)執(zhí)仲裁的地點(diǎn)和程序。在國(guó)際工程合同中這是一個(gè)重要條款。為了保證爭(zhēng)執(zhí)解決的公平性和鼓勵(lì)合同雙方盡可能通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)執(zhí)，一般采用在被訴方所在地仲裁的原則。3．付款方式。如采用進(jìn)度付款、分期付款、預(yù)付款或由承包商墊資承包。這由我司的資金來(lái)源保證情況等因素決定。讓承包商在工程上過(guò)多地墊資，會(huì)對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)狀況、報(bào)價(jià)和履約積極性有直接影響。當(dāng)然如果我司超過(guò)實(shí)際進(jìn)度預(yù)付工程款，在承包商沒(méi)有出具保函的情況下，又會(huì)給我司帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。4．合同價(jià)格的調(diào)整條件、范圍、調(diào)整方法，特別是由于物價(jià)上漲、匯率變化、法律變化、海關(guān)稅變化等對(duì)合同價(jià)格調(diào)整的規(guī)定，這直接影響承包商的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。5．合同雙方風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。即將工程風(fēng)險(xiǎn)在我司和承包商之間合理分配?；驹瓌t是：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分配激勵(lì)承包商努力控制三大目標(biāo)、控制風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最好的工程經(jīng)濟(jì)效益。6．對(duì)承包商的激勵(lì)措施。項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，采用獎(jiǎng)勵(lì)合同能調(diào)動(dòng)雙方的積極性，更有利于項(xiàng)目的目標(biāo)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，合同雙方都?xì)g迎，收到很好的效果。各種合同中都可以訂立獎(jiǎng)勵(lì)條款。恰當(dāng)?shù)夭捎锚?jiǎng)勵(lì)措施可以鼓勵(lì)承包商縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本，激發(fā)承包商的工程管理積極性。通常的獎(jiǎng)勵(lì)措施有：（1）提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)。這是最常見(jiàn)的，通常合同明文規(guī)定工期提前一天我司給承包商獎(jiǎng)勵(lì)的金額。（2）提前竣工，將項(xiàng)目提前投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的盈利在合同雙方之間按一定比例分成。（3）承包商如果能提出新的設(shè)計(jì)方案、新技術(shù)，使我司節(jié)約投資，則按一定比例分成。（4）獎(jiǎng)勵(lì)型成本加酬金合同。對(duì)具體的工程范圍和工程要求，在成本加酬金合同中，確定一個(gè)目標(biāo)成本額度，并規(guī)定，如果實(shí)際成本低于這個(gè)額度，則我司將節(jié)約的部分按一定比例給承包商獎(jiǎng)勵(lì)。（5）質(zhì)量獎(jiǎng)。這在我國(guó)用得較多。合同規(guī)定，如工程質(zhì)量達(dá)全優(yōu)（或優(yōu)良），我司另外支付一筆獎(jiǎng)勵(lì)金。7．項(xiàng)目管理機(jī)制的設(shè)計(jì)。我司在工程施工中對(duì)工程的控制是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)合同保證對(duì)工程的控制權(quán)力，是我司合同策劃的基本要求。在合同中必須設(shè)計(jì)完備的控制措施，例如變更工程的權(quán)力；對(duì)進(jìn)度計(jì)劃審批權(quán)力，對(duì)實(shí)際進(jìn)度監(jiān)督的權(quán)力；當(dāng)承包商進(jìn)度不能保證工程進(jìn)度時(shí)，指令加速的權(quán)力；對(duì)工程質(zhì)量的絕對(duì)的檢查權(quán)；對(duì)工程付款的控制權(quán)力；在特殊情況下，在承包商木履行合同責(zé)任時(shí)，我司的處置權(quán)力。8．為了保證誠(chéng)實(shí)信用原則的實(shí)現(xiàn)，必須有相應(yīng)的合同措施。如果沒(méi)有這些措施，或措施不完備，則難以形成誠(chéng)實(shí)信用的氛圍。我司必須采取如下措施“抓”住承包商：（1）工程中的保函、保留金和其他擔(dān)保措施。（2）承包商的材料和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，則作為我司的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有我司（或工程師）的同意不得移出現(xiàn)場(chǎng)。（3）合同中對(duì)違約行為的處罰規(guī)定和仲裁條款。3.10為方便查找，對(duì)成本控制主要環(huán)節(jié)在此做一歸納總結(jié)控制要點(diǎn)控制什么怎么控制誰(shuí)來(lái)控制參考文件1、投標(biāo)單位的選擇（1）資質(zhì)（2）管理水平（3）技術(shù)力量（4）歷史記錄（5）資金實(shí)力（6）合作經(jīng)歷建立承建商、工程監(jiān)理、材料及設(shè)備供貨商名冊(cè)及資料庫(kù)。從公司認(rèn)可名冊(cè)中的承建商、供貨商、監(jiān)理公司中選擇投標(biāo)單位。主辦部門推薦五家投標(biāo)單位報(bào)招投標(biāo)工作組。工程部負(fù)責(zé)工程監(jiān)理招投標(biāo)合同；設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、環(huán)境、裝修招投標(biāo)合同。審算部負(fù)責(zé)材料設(shè)備招投標(biāo)合同。銷售部負(fù)責(zé)營(yíng)銷、包裝招投標(biāo)合同。詳見(jiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范第8條至15條和招投標(biāo)管理程序招投標(biāo)工作小組審核、考察、評(píng)估、篩選三家以上投標(biāo)單位報(bào)招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)及主管領(lǐng)導(dǎo)招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審核主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。詳見(jiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范第8條至15條和招投標(biāo)管理程序2、招投標(biāo)文件各類合同的招投標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)包含：（1）工期；（2）工程造價(jià)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（3）質(zhì)量要求；（4）付款方式；（5）招標(biāo)范圍；（6）結(jié)算方式；（7）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（8）投標(biāo)注意事項(xiàng)；（9）廢標(biāo)條件（投標(biāo)書必須加蓋投標(biāo)單位法人印章）；（10）接標(biāo)時(shí)間；（11）開(kāi)標(biāo)時(shí)間；（12）定標(biāo)方法；（13）投標(biāo)單位補(bǔ)充意見(jiàn)；（14）標(biāo)準(zhǔn)合同條文；（15）工程量清單（16）圖紙、其他要求等。主辦部門起草、制定招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本1、工程部負(fù)責(zé)工程監(jiān)理招投標(biāo)合同；2、設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、環(huán)境、裝修招投標(biāo)合同。3、審算部負(fù)責(zé)材料設(shè)備招投標(biāo)合同。4、銷售部負(fù)責(zé)營(yíng)銷、包裝招投標(biāo)合同。詳見(jiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范第6條、第16條至20條、和招投標(biāo)管理程序招投標(biāo)工作組審核招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審核；主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；詳見(jiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范第6條、第16條至20條、和招投標(biāo)管理程序控制要點(diǎn)控制什么怎么控制誰(shuí)來(lái)控制參考文件3、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)(1)技術(shù)性評(píng)標(biāo)和定標(biāo)(2)經(jīng)濟(jì)性評(píng)標(biāo)定標(biāo)優(yōu)先順序1、技術(shù)評(píng)標(biāo)2、經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)3、合作經(jīng)歷1、技術(shù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)標(biāo)2、審算部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)標(biāo)書的評(píng)標(biāo)3、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)審核廣告包裝費(fèi)詳見(jiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范第21條至33條、和招投標(biāo)管理程序綜合審核投標(biāo)單位；評(píng)定中標(biāo)單位招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)審核、評(píng)定。主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)詳見(jiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范第21條至33條、和招投標(biāo)管理程序4.招標(biāo)階段成本控制具體措施招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制可分為招投標(biāo)本階段成本控制和項(xiàng)目全壽命周期成本控制。對(duì)于招投標(biāo)本階段的成本控制，主要是管理費(fèi)用的控制，可通過(guò)組織措施得以實(shí)現(xiàn)。而招投標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目全壽命周期成本的控制則為重點(diǎn)要控制的方面。如下圖所示：決策工作階段設(shè)計(jì)招投標(biāo)施工竣工保修經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作性質(zhì)工程成本管理工程成本管理措施組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同立足點(diǎn)項(xiàng)目一次性投資節(jié)約項(xiàng)目全壽命的經(jīng)濟(jì)性工程項(xiàng)目成本管理的技術(shù)要點(diǎn)附1：公開(kāi)招標(biāo)程序附2：****信息網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的格式_______________招