燃?xì)夤就话l(fā)事件應(yīng)急終止制度

燃?xì)夤就话l(fā)事件應(yīng)急終止制度1應(yīng)急終止的條件經(jīng)應(yīng)急處置后，確定事故已經(jīng)消除，泄漏點(diǎn)、污染源得到有效控制，污染物處置成穩(wěn)定狀態(tài)，己無危害；傷員被及時(shí)救護(hù)并送醫(yī)院救治；裝置恢復(fù)正常狀態(tài)；事故現(xiàn)場(chǎng)洗消完畢，污染區(qū)域的污染物含量已達(dá)到規(guī)定要求，事件造成的危害已被徹底消除，無繼發(fā)的可能，已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾不再遭受危害；由相關(guān)專業(yè)部門(消防、環(huán)保等部門)判斷可下達(dá)應(yīng)急終止指令，應(yīng)急指揮部可宣布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案終止。相關(guān)人員便可撤離。符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：(1)環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，事故發(fā)生條件已解除(采取并將保持一切必要的防護(hù)措施，保護(hù)公眾免受污染，使事故產(chǎn)生的后果降至最低限度)。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，無繼發(fā)可能。(3)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。(4)已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾再次免受危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。2應(yīng)急終止的程序(1)應(yīng)急終止遵循“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)分析論證，認(rèn)為滿足應(yīng)急結(jié)束的條件時(shí)，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。（2）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決定，向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部所屬各專業(yè)應(yīng)急救援工作組下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。（3）應(yīng)急終止后，公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。3應(yīng)急終止通知事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制，應(yīng)急工作基本結(jié)束。同時(shí)應(yīng)具備以下條件方可解除：（1）確認(rèn)事件現(xiàn)場(chǎng)已洗消。（2）質(zhì)監(jiān)檢測(cè)分析合格，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（3）導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除后，將檢測(cè)結(jié)果報(bào)告指揮部，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，宣布應(yīng)急救援工作結(jié)束。（4）通知公司的相關(guān)人員、周邊居民，事件危險(xiǎn)已解除。由指揮部宣布事件危險(xiǎn)已解除，并通知要求做好事件分析工作。4事件情況上報(bào)事項(xiàng)（1）突發(fā)事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、主要污染物名稱、濃度或總量；（2）事件發(fā)生的經(jīng)過、初步原因分析、搶救過程、傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失等基本情況。5需向調(diào)查小組移交的相關(guān)事項(xiàng)指揮部應(yīng)及時(shí)將事件發(fā)生、上報(bào)、搶救以及相關(guān)物證等資料移交事件調(diào)查處理小組。6事件損失調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定6.1調(diào)查方法事故應(yīng)急結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心對(duì)事故損失進(jìn)行調(diào)查。一般情況下環(huán)境污染事故損失可劃分為直接損失和間接損失，對(duì)于事故損失的計(jì)算，主要采用“枚舉法”。羅列出損失項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)、估算或折算各項(xiàng)目的損失額，求和得出事故損失，常用“直間比”通過直接損失確定間接損失，并將非經(jīng)濟(jì)損失通過一定技術(shù)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行損失的計(jì)算。環(huán)境污染事故后評(píng)估應(yīng)先多方調(diào)查取得一系列基本數(shù)據(jù)或參數(shù)，然后按規(guī)范的方法對(duì)事故損失進(jìn)行系統(tǒng)估算。經(jīng)濟(jì)損失的分類：直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失。6.2直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查直接經(jīng)濟(jì)損失，指事故直接導(dǎo)致的、事故遏制前已形成的經(jīng)濟(jì)損失以及為遏制事故損失擴(kuò)大而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括：（1）財(cái)產(chǎn)損失：設(shè)備、工程設(shè)施、工具、材料等損毀造成的經(jīng)濟(jì)損失；（2）環(huán)境資源損失：土地、植被、地表水、地下水、林業(yè)資源、動(dòng)植物的破壞或污染的經(jīng)濟(jì)損失。（3）人員傷亡損失：即人員傷亡造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括喪葬、撫恤、補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)用。（4）事故污染控制費(fèi)用、搶救費(fèi)用和清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用：主要是為了遏制事故發(fā)生、防止污染繼續(xù)擴(kuò)大或應(yīng)急搶修的費(fèi)用支出，包括投入的各種阻止污染物擴(kuò)散的物資，輔助使用的機(jī)器設(shè)備、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、事故調(diào)查處理、應(yīng)急工作人員費(fèi)用等。6.3接接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查間接經(jīng)濟(jì)損失，指事故遏制后發(fā)生的，與事故相關(guān)的費(fèi)用的增加和收入的減少，間接經(jīng)濟(jì)損失包括：（1）家屬安置遷移費(fèi)用；（2）恢復(fù)生產(chǎn)費(fèi)用；（3）恢復(fù)環(huán)境資源的費(fèi)用；（4）由于事故而支付的違約金、罰金和訴訟費(fèi)；（5）補(bǔ)充新職工的費(fèi)用，包括招工、培訓(xùn)、安置等費(fèi)用；（6）事故發(fā)生后，由于事故搶救處理和恢復(fù)生產(chǎn)影響工時(shí)、生產(chǎn)能力的降低、采用方案的變化、服務(wù)年限的縮短造成的經(jīng)濟(jì)損失。（7）由于事故而使工效降低、企業(yè)聲譽(yù)下降、訂單減少造成的經(jīng)濟(jì)損失。6.4事件責(zé)任劃定(1)普通事件及微小事件，應(yīng)在事件發(fā)生的當(dāng)天，由應(yīng)急指揮部組織召開事件分析會(huì)，找出原因，吸取教訓(xùn)，并提出防范措施，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)，對(duì)事件責(zé)任者要提出處理意見。(2)發(fā)生重大事件，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理親自領(lǐng)導(dǎo)，并組織有關(guān)人員成立事件調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還須請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或勞動(dòng)、公安部門參加調(diào)查，找出原因、查明責(zé)任、制定防范措施，并對(duì)事件責(zé)任者提出處理意見。(3)對(duì)事件責(zé)任者的處理，應(yīng)根據(jù)事件大小、損失多少、情節(jié)輕重、影響程度、責(zé)任者的認(rèn)識(shí)態(tài)度及一貫表現(xiàn)等情況作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制裁或行政處分，甚至追究刑事責(zé)任。7環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報(bào)告的編制事件結(jié)束后，由應(yīng)急指揮部組織各應(yīng)急參與單位和有關(guān)專家，根據(jù)環(huán)境應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾的反映等客觀、公正、全面、及時(shí)的開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作總結(jié)，并編寫總結(jié)報(bào)告。6.1環(huán)境污染事件應(yīng)急總結(jié)的目的重大環(huán)境污染事件后總結(jié)的目的是：（1）評(píng)價(jià)重大環(huán)境污染事件對(duì)環(huán)境所造成的污染及危害程度，并確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失：預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)事故污染造成的中長期環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的污染舒緩和環(huán)境保護(hù)措施。（2）評(píng)價(jià)事故發(fā)生前的預(yù)警、事故發(fā)生后的相應(yīng)、救援行動(dòng)以及污染控制的措施是否得當(dāng)，并調(diào)查事故發(fā)生的原因。為重大環(huán)境污染事故責(zé)任的確認(rèn)及其處理提供依據(jù)。（3）重點(diǎn)是評(píng)價(jià)事故造成的短期實(shí)際環(huán)境影響與中長期環(huán)境影響并提出舒緩措施。7.2應(yīng)急總結(jié)的基本內(nèi)容重大環(huán)境污染事故應(yīng)急總結(jié)的基本內(nèi)容包括：（1）污染事故類型識(shí)別分析（2）污染事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)（3）確定事故污染因子及其源項(xiàng)（4）事故應(yīng)急過程評(píng)價(jià)（5）后果評(píng)價(jià)（6）污染損失評(píng)價(jià)（7）污染事故責(zé)任的認(rèn)定（8）編制事故應(yīng)急總結(jié)報(bào)告書。7.3應(yīng)急總結(jié)的結(jié)論環(huán)境污染事故后的應(yīng)急總結(jié)結(jié)論應(yīng)圍繞如下問題展開：（1）環(huán)境污染事故等級(jí)：事故發(fā)生的原因；事故責(zé)任的界定；事故污染途徑及范圍。（2）事故污染情況及后果；事故造成的損失；環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況。（3）是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求。（4）采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度是否與任務(wù)相適應(yīng)；環(huán)境應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理。（5）發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對(duì)公眾心理產(chǎn)生了何種影響。（6）有何經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)；需要得出的其他結(jié)論等。（7）最后提出相關(guān)建議，包括：今后污染源控制工作要求：污染區(qū)域的生態(tài)修復(fù)方案；應(yīng)急預(yù)案修訂的內(nèi)容等。7.4突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)急救