國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案匯報(bào)人：XX2024-01-03引言組織體系與職責(zé)預(yù)警與預(yù)防機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)與處置后期處置與恢復(fù)重建保障措施與監(jiān)督管理附則與附錄目錄01引言防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案是為了有效應(yīng)對(duì)洪澇、干旱等自然災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全而制定的一系列措施和方案。通過(guò)對(duì)防汛抗旱工作的全面規(guī)劃和準(zhǔn)備，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目的和背景加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害適用范圍本預(yù)案適用于全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位在防汛抗旱工作中的應(yīng)急響應(yīng)和處置。適用對(duì)象各級(jí)政府、水利、氣象、農(nóng)業(yè)、交通、電力、通信等相關(guān)部門(mén)和單位，以及廣大公眾。特別說(shuō)明針對(duì)不同類型的洪澇和干旱災(zāi)害，以及不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，本預(yù)案提供具體的指導(dǎo)措施，確保應(yīng)急工作的針對(duì)性和實(shí)效性。適用范圍和對(duì)象02組織體系與職責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門(mén)和單位、地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)一盤(pán)棋的防汛抗旱工作格局。監(jiān)督檢查對(duì)國(guó)家防汛抗旱工作進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)政策和措施得到有效落實(shí)。指揮決策負(fù)責(zé)全國(guó)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮決策，制定和組織實(shí)施國(guó)家防汛抗旱政策和戰(zhàn)略。國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的防汛抗旱工作，包括預(yù)案制定、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等。信息報(bào)告及時(shí)向國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告本地區(qū)防汛抗旱工作進(jìn)展情況、災(zāi)情險(xiǎn)情等重要信息。貫徹執(zhí)行堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決策和部署，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案。地方各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排和撥付防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，保障防汛抗旱工作的順利開(kāi)展。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)保障防汛抗旱物資和人員的運(yùn)輸暢通，協(xié)助做好受災(zāi)地區(qū)的交通恢復(fù)工作。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)、受災(zāi)群眾安置等工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)、水利工程調(diào)度等技術(shù)支持工作。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)警等工作，為防汛抗旱提供氣象服務(wù)。其他相關(guān)部門(mén)和單位職責(zé)03預(yù)警與預(yù)防機(jī)制氣象水文監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨、水位、流量等關(guān)鍵指標(biāo)，為防汛抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)。災(zāi)情報(bào)告建立快速、準(zhǔn)確的災(zāi)情報(bào)告機(jī)制，確保各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解災(zāi)情動(dòng)態(tài)。信息共享加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間的信息共享，提高防汛抗旱工作的協(xié)同效率。信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告030201根據(jù)氣象水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布洪水、干旱等預(yù)警信息，提醒公眾做好防范措施。預(yù)警發(fā)布制定針對(duì)不同災(zāi)害的預(yù)防措施，如加固堤防、疏通河道、儲(chǔ)備抗旱物資等。預(yù)防措施定期開(kāi)展防汛抗旱應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和公眾自救互救能力。應(yīng)急演練預(yù)警預(yù)防行動(dòng)技術(shù)支持利用現(xiàn)代科技手段，如遙感、GIS等，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。專家咨詢建立專家?guī)?，為防汛抗旱工作提供智力支持和技術(shù)指導(dǎo)。社會(huì)參與鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾積極參與防汛抗旱工作，形成全民參與的良好氛圍。預(yù)警支持系統(tǒng)04應(yīng)急響應(yīng)與處置分級(jí)響應(yīng)機(jī)制Ⅰ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特別重大洪澇或干旱災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)全國(guó)資源進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)或抗旱救災(zāi)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大洪澇或干旱災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由相關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，國(guó)家防汛抗旱總指揮部提供指導(dǎo)和支持。Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大洪澇或干旱災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由相關(guān)市（地）級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和支持。Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般洪澇或干旱災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由相關(guān)縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，市（地）級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和支持。信息報(bào)告各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限和程序，及時(shí)向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府報(bào)告洪澇或干旱災(zāi)害情況。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、影響及已采取的措施等。信息處理各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息處理和共享機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類、分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，為決策提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。信息報(bào)告和處理國(guó)家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的防汛抗旱工作，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全的指揮體系，明確職責(zé)分工和工作流程。指揮體系各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和單位的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和參與，形成全民抗災(zāi)的合力。協(xié)調(diào)機(jī)制指揮和協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)移安置在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織受威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命安全。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)提前制定人員轉(zhuǎn)移安置方案，明確轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)和保障措施等。工程搶險(xiǎn)措施在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)水利工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行工程搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重要水利設(shè)施的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理險(xiǎn)情?？购祽?yīng)急措施在干旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急調(diào)水、打井取水、送水等抗旱措施，保障人民群眾基本生活用水需求。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)提前制定抗旱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急水源、送水路線和保障措施等。緊急處置措施05后期處置與恢復(fù)重建123及時(shí)妥善處理因?yàn)?zāi)傷亡人員，做好家屬安撫工作。傷亡人員處理組織專家對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行損失評(píng)估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。災(zāi)后評(píng)估組織力量對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行廢墟清理，消除安全隱患。清理廢墟善后工作妥善安置受災(zāi)群眾，確?；旧钚枨蟮玫綕M足。受災(zāi)群眾安置規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用，確保資金物資用于受災(zāi)地區(qū)和群眾。救災(zāi)款物管理鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與救災(zāi)工作，提供必要的支持和協(xié)助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助與撫恤制定受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表?；謴?fù)重建規(guī)劃優(yōu)先恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、水利、電力、通信等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織農(nóng)民搶種補(bǔ)種，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)對(duì)受災(zāi)企業(yè)給予政策扶持和資金支持，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。受災(zāi)企業(yè)扶持恢復(fù)重建計(jì)劃與實(shí)施06保障措施與監(jiān)督管理03信息采集與報(bào)告各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息采集和報(bào)告制度，及時(shí)掌握雨情、水情、旱情、災(zāi)情等信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。01防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和資源共享。02通信網(wǎng)絡(luò)保障充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛抗旱信息的及時(shí)傳遞。在緊急情況下，可調(diào)用應(yīng)急通信資源，保障通信暢通。通信與信息保障物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)建立健全防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。在關(guān)鍵時(shí)刻，能夠快速調(diào)運(yùn)物資，滿足應(yīng)急需求。裝備配備與更新各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，配備必要的交通、通信、照明等裝備，并定期進(jìn)行更新和維護(hù)。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急支援與裝備保障加強(qiáng)防汛抗旱領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，提高防汛抗旱工作的科技含量。技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)防汛抗旱工作的整體水平。技術(shù)交流與合作加大對(duì)防汛抗旱相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)保障能力。產(chǎn)業(yè)支持與培育010203技術(shù)儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)保障廣泛開(kāi)展防汛抗旱宣傳教育活動(dòng)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。宣傳教育加強(qiáng)對(duì)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)人員、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾防汛抗旱隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。培訓(xùn)與演練鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與防汛抗旱工作，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。社會(huì)動(dòng)員與參與宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)07附則與附錄防汛名詞術(shù)語(yǔ)解釋指為防止和減輕洪水災(zāi)害，在洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、防洪工程運(yùn)用等方面進(jìn)行的有關(guān)工作。抗旱指通過(guò)水利、農(nóng)業(yè)等綜合性措施，預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害的工作。指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案預(yù)案管理國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)預(yù)案的制定和實(shí)施。預(yù)案更新隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及防汛抗旱工作的實(shí)際需要，應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案管理與更新國(guó)際溝通加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在防汛抗旱領(lǐng)域的交流與合作，及時(shí)通報(bào)汛情、旱情和防災(zāi)減災(zāi)情況，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)境的洪澇和干旱災(zāi)害。國(guó)際協(xié)作積極參與國(guó)際組織和多邊金融機(jī)構(gòu)在防汛抗旱領(lǐng)域的合作