2022年上海公務(wù)員考試《申論》真題

2022年上海公務(wù)員考試《申論》真題

2022年上海公務(wù)員考試《申論》真題及答案

滿(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的力量與

表達(dá)力量并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定的資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作

答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避開(kāi)答錯(cuò)位置影響考試成果。

5.作答時(shí)必需使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，

超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料

1.國(guó)家隱秘是國(guó)家平安和利益的信息表現(xiàn)形式，是國(guó)家的重要

戰(zhàn)略資源，也是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一種特別形態(tài)，與廣闊公民的切身利益親

密相關(guān)。黨政機(jī)關(guān)是國(guó)家隱秘生成的重要源頭和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，機(jī)關(guān)工作

人員是國(guó)家隱秘信息及載體制作、使用和處理的主要擔(dān)當(dāng)者。現(xiàn)代社

會(huì)，特殊是在信息技術(shù)迅猛進(jìn)展并廣泛應(yīng)用于機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的狀況下,

一方面國(guó)家隱秘存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了很大的變化，國(guó)家隱秘

的載體由紙介質(zhì)為主擴(kuò)展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，

隨著保密學(xué)問(wèn)越來(lái)越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴(yán)格，

因此，亟須對(duì)現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家隱

秘的制度不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2.隨著我國(guó)信息化建設(shè)的快速推動(dòng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)

用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開(kāi)的一個(gè)重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威

部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%,省市

級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%,地市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。政

府網(wǎng)站由于其公開(kāi)準(zhǔn)時(shí)、輻射廣泛、獵取便捷、信息完整，已經(jīng)并將

連續(xù)成為政府信息公開(kāi)的主導(dǎo)方式。與此同時(shí)，在政府網(wǎng)站信息公開(kāi)

工作中，違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)各

級(jí)黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站違法披露國(guó)家隱秘信息大事呈上升趨勢(shì)，在泄密

大事中所占比例也快速攀升。

3.政府網(wǎng)站信息公開(kāi)導(dǎo)致泄密的緣由許多。一些涉密人員嚴(yán)峻

缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本學(xué)問(wèn)和技能，保密觀念滯

后，不了解高技術(shù)竊密的基本常識(shí)，對(duì)基本的防范手段不知不會(huì)，也

就意識(shí)不到違規(guī)操作造成泄密的嚴(yán)峻后果。2022年6月，某單位發(fā)

生一起計(jì)算機(jī)泄密大事，責(zé)任人王某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在談到泄密

緣由時(shí)，王某說(shuō)：“我平常都沒(méi)有留意到非涉密計(jì)算機(jī)不能處理涉密

信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電

腦里的東西拷貝給人，別人怎么會(huì)拿走呢？”有些涉密人員雖然具有

良好的計(jì)算機(jī)平安保密常識(shí)，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些

不該犯的低級(jí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致泄密。2022年10月，某單位發(fā)生計(jì)算機(jī)泄

密大事。調(diào)查發(fā)覺(jué)，該文件資料并不屬于計(jì)算機(jī)使用人趙某的知悉范

圍。原來(lái)在3年前，趙某在修理本單位某干部使用的涉密計(jì)算機(jī)時(shí)，

為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復(fù)制到移動(dòng)硬盤(pán)中備份。

然而，修理完成后，他遺忘將硬盤(pán)中的文件清除，之后又違規(guī)將該移

動(dòng)硬盤(pán)接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密大事

中，相當(dāng)一部分泄密責(zé)任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一

個(gè)習(xí)慣，就是廣泛搜集各種資料，以便利查閱，提高工作效率，然而

卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國(guó)家隱秘的問(wèn)題。某一泄密大事的責(zé)任人

劉某在談到泄密緣由時(shí)，認(rèn)為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習(xí)慣”。

多年來(lái)，他為了工作時(shí)查找便利，在計(jì)算機(jī)中錯(cuò)誤地存儲(chǔ)了大量不同

來(lái)源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的平安和保密要求，教訓(xùn)深刻。另一

泄密大事責(zé)任人秦某則稱(chēng)自己“寫(xiě)東西有個(gè)毛病，就是見(jiàn)到東西就想

留下來(lái)”。正是這種不良的工作習(xí)慣致使他們的計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介

質(zhì)中存儲(chǔ)的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國(guó)家造成了難以挽回的

重大損失。不行忽視的是一些工作人員還存在著不少錯(cuò)誤熟悉，如無(wú)

密可保、密不行保和盲目自信等。

4.當(dāng)前的保密形勢(shì)日益嚴(yán)峻，少數(shù)部門(mén)在公開(kāi)本部門(mén)產(chǎn)生的信

息時(shí)不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門(mén)為充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，直接從

機(jī)關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件，不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程，而是

邊發(fā)布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。再如某

政府部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公，不經(jīng)保密審查，直接將工作動(dòng)態(tài)、請(qǐng)示

報(bào)告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有少數(shù)政府部門(mén)網(wǎng)站為

豐富網(wǎng)站內(nèi)容，將本部門(mén)印制供內(nèi)部使用的文件匯編，集中在網(wǎng)站上

予以發(fā)布，導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門(mén)在轉(zhuǎn)載其他

部門(mén)產(chǎn)生的信息時(shí)不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查名目不審查文

件內(nèi)容；有的只審查文件首頁(yè)有無(wú)密級(jí)標(biāo)識(shí)不審查文件全文；有的只

審查文件正文不審查附件。如某政府部門(mén)網(wǎng)站信息管理員在刊登信息

時(shí)，僅對(duì)文件正文進(jìn)行了審查，沒(méi)有發(fā)覺(jué)文件附件屬于涉密內(nèi)容，而

把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有的只審查文件出

處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞:

少數(shù)政府部門(mén)沒(méi)有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門(mén)將重

要涉密基礎(chǔ)信息庫(kù)與政府部門(mén)網(wǎng)站相連接，通過(guò)該政府部門(mén)網(wǎng)站就可

調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息，造成嚴(yán)峻的泄密隱患。一些涉密人員在明

知不能使用涉密計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)的狀況下，為了工作便利，擅自使

用存儲(chǔ)處理涉密信息的計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的

泄密大事中，泄密大事責(zé)任人鄭某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄭某在檢討自

己的行為時(shí)說(shuō)：“有時(shí)候焦急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖

便利就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后，連接了互聯(lián)網(wǎng)?！鄙贁?shù)政府部

門(mén)在連接互聯(lián)網(wǎng)的0A系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門(mén)有關(guān)人員

錯(cuò)誤認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)行防火墻、密碼登錄等方式可以避開(kāi)公眾掃瞄

內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而在0A系統(tǒng)中刊登大量涉密信息，結(jié)果0A系統(tǒng)防護(hù)被攻

破，造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門(mén)擅自向網(wǎng)站制作單位供應(yīng)涉密

信息。如某政府部門(mén)在開(kāi)發(fā)部門(mén)網(wǎng)站時(shí)，未經(jīng)保密審查，將本單位一

些涉密的工作簡(jiǎn)報(bào)供應(yīng)給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試，該公司在調(diào)試

過(guò)程中將有關(guān)簡(jiǎn)報(bào)直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門(mén)隨便在

涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料，還有些政府部門(mén)在文件起草過(guò)程

中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門(mén)工作人員在撰寫(xiě)含有涉密內(nèi)容

的工作總結(jié)時(shí)，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室

打印，該政府部門(mén)網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保

密審查就在網(wǎng)站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家隱秘法》頒布實(shí)施二十多年來(lái),

對(duì)于維護(hù)我國(guó)國(guó)家平安和利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順

當(dāng)進(jìn)行發(fā)揮著重要的作用。但當(dāng)前我國(guó)的保密工作仍舊面臨著嚴(yán)峻考

驗(yàn)和新的問(wèn)題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意

識(shí)不強(qiáng)，缺乏政治眼光和法制觀念，對(duì)保密工作重視不夠。利益驅(qū)動(dòng)

明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂(lè)主義”，不惜踐踏國(guó)家保密

法規(guī)和出賣(mài)國(guó)家隱秘，以謀取個(gè)人利益的最大化和所謂的個(gè)人價(jià)值體

現(xiàn)。近年來(lái)涉密主體增多。越來(lái)越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位和民營(yíng)企業(yè)

進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有的保密管理體制消失了盲點(diǎn)。人員流淌加劇。一

些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國(guó)公司或移民外國(guó)

等，給國(guó)家隱秘平安帶來(lái)嚴(yán)峻危害。

6.近年來(lái)，由于一些機(jī)關(guān)工作人員缺乏保密意識(shí)或?qū)ΡＣ芤?guī)定

不重視，紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密大事也時(shí)有發(fā)生，如2022年8

月22日，某單位機(jī)要員胡某在接近下班時(shí)接到電話，前往上級(jí)機(jī)關(guān)

領(lǐng)取一份機(jī)密級(jí)文件后，沒(méi)有將其送到辦公室保存，而是將文件放進(jìn)

皮包里前往飯店去參與老同學(xué)聚會(huì)，不巧皮包被偷，導(dǎo)致文件也丟失。

而此時(shí)，胡某還沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻性，又犯了一個(gè)錯(cuò)誤，沒(méi)有準(zhǔn)

時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，錯(cuò)失了查找文件的最佳時(shí)機(jī)，結(jié)果受到了嚴(yán)厲處理。

再如某經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談

判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負(fù)責(zé)人因此受到黨紀(jì)政

紀(jì)處分。2022年，某機(jī)關(guān)工作人員張某為了幫伴侶解決一技術(shù)難題，

擅自將持有的涉及某軍品制造標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)密級(jí)資料通過(guò)一般郵局郵寄，

被有關(guān)部門(mén)查獲，受到了嚴(yán)厲處理。

7.有關(guān)保密制度規(guī)定，嚴(yán)禁在一般電話中談?wù)搰?guó)家隱秘，不得

在手機(jī)通話中涉及國(guó)家隱秘，不得用手機(jī)發(fā)送涉及國(guó)家隱秘的信息。

這是由于一般電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機(jī)通信傳

輸系統(tǒng)，是開(kāi)放的無(wú)線通信系統(tǒng)，通信信號(hào)是在空中傳輸?shù)模灰?/p>

相應(yīng)技術(shù)設(shè)備，就可以截聽(tīng)通話內(nèi)容。手機(jī)易被用于遙控竊聽(tīng)，通過(guò)

遙控操作，使之從關(guān)機(jī)或待機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無(wú)振動(dòng)、無(wú)屏

幕顯示的狀況下，將四周的聲音放射出去。同時(shí)一，手機(jī)還可以與互聯(lián)

網(wǎng)無(wú)線連接，所以在手機(jī)通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機(jī)發(fā)送涉密信息,

很簡(jiǎn)單造成泄密。

8.2022年5月1日，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條

例》）正式實(shí)施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求?！稐l例》

第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共

和國(guó)保守國(guó)家隱秘法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公

開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一

是“誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)審查”。根據(jù)《條例》第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣

級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作

制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，詳細(xì)工

作職責(zé)之一是對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查。與此相適應(yīng)，“誰(shuí)

公開(kāi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”?！稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)未

建立保密審查機(jī)制和公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息的法律責(zé)任。二是事前審

查。即保密審查必需在政府信息公開(kāi)以前進(jìn)行。三是依法審查。依法

審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機(jī)關(guān)確定的

政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)；程序要合法，即保密審查必需嚴(yán)格根據(jù)法定

程序進(jìn)行；依據(jù)要合法，即保密審查必需遵循法律規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及

國(guó)家平安、公共平安、經(jīng)濟(jì)平安和社會(huì)穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行

政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家隱秘、商業(yè)隱秘、個(gè)人隱私的政府信息。但

是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成

重大影響的涉及商業(yè)隱秘、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)?！?/p>

據(jù)此，保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”：一看是否涉及國(guó)家隱秘，二看

是否涉及商業(yè)隱秘，三看是否涉及個(gè)人隱私，四看是否涉及敏感信息，

包括行政機(jī)關(guān)的工作隱秘

10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中名目審查

是對(duì)本機(jī)關(guān)、單位制定的信息公開(kāi)名目進(jìn)行保密審查。信息公開(kāi)名目

是依法主動(dòng)公開(kāi)信息的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)比保密范圍進(jìn)行審查。信息審查

包括對(duì)依法主動(dòng)公開(kāi)信息和依申請(qǐng)公開(kāi)信息的審查。保密審查程序?yàn)?

一般審查程序。《條例》沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定，從工作實(shí)踐看，一般審

查可分為：信息供應(yīng)部門(mén)自審，信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查和信息公開(kāi)工

作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。保密審查的過(guò)程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載，存檔

備查。不明確事項(xiàng)審查程序?！稐l例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)

政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)

規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定?！睋?jù)此，對(duì)擬公開(kāi)

信息是否涉及國(guó)家隱秘不明確的，應(yīng)報(bào)送保密工作部門(mén)審查確定，同

時(shí)聽(tīng)取業(yè)務(wù)主管部門(mén)看法；對(duì)是否屬于商業(yè)隱秘或者個(gè)人隱私不能確

定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)審查確定。特別狀況處理程序。擬公開(kāi)上

級(jí)或者同級(jí)其他機(jī)關(guān)尚未公開(kāi)的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),

未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開(kāi)。但是，因工作需要，上級(jí)主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行保

密審查后，可以公開(kāi)下級(jí)機(jī)關(guān)尚未公開(kāi)的信息；對(duì)于仍在保密期限內(nèi)

的國(guó)家隱秘信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級(jí)

的機(jī)關(guān)、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法解密，之后再進(jìn)行保密審查，確定是

否可以公開(kāi)；對(duì)隱秘期限屆滿(mǎn)的國(guó)家隱秘信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公

開(kāi)的，仍舊應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密審查程序進(jìn)行審查，確定是否可以公開(kāi)。

11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后很多

國(guó)家相繼進(jìn)行政府信息公開(kāi)立法，其中包括信息豁免公開(kāi)及相應(yīng)的審

查制度?；砻夤_(kāi)的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開(kāi)的政府信息。換言

之，就是要予以保密的信息。豁免公開(kāi)的范圍通常包括國(guó)家隱秘、機(jī)

關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)隱秘、個(gè)人隱私、決策前的內(nèi)部爭(zhēng)論信息、偵

查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開(kāi)的信息等。打算豁免

公開(kāi)主要通過(guò)利益平衡。以英國(guó)2000年信息公開(kāi)法為例，主要考慮

兩個(gè)方面，一是公共利益，即通過(guò)信息公開(kāi)獵取的利益不能以損害公

共利益為代價(jià)。假如一項(xiàng)特定的信息一旦公開(kāi)，將會(huì)或者可能會(huì)給公

共利益造成損害，該項(xiàng)信息就應(yīng)當(dāng)不予公