匈牙利的移民政策

匈牙利的移民政策CsabaMoldicz；陳昱彰編譯發(fā)布時(shí)間:2024-02-19維護(hù)國家主權(quán)，是匈牙利外交政策的最重要特點(diǎn)?！皣抑鳈?quán)”這一概念有很多不同的定義，但即使是最弱化和最模糊的定義中，國家主權(quán)也意味著該國有能力控制國家領(lǐng)土上人員的流入和流出。如果沒有有效的邊境管制，一個(gè)國家的主權(quán)行使情況就將受到質(zhì)疑，或者至少是部分受限。因此，某些國家試圖通過移民政策對(duì)邊境進(jìn)行嚴(yán)格、明確的控制。當(dāng)然，移民政策及其措施的正確實(shí)施不僅關(guān)系到明確的國家主權(quán)問題，而且對(duì)更廣泛的社會(huì)問題也有深遠(yuǎn)的影響。例如，當(dāng)面對(duì)來自不同背景的非法移民大量涌入時(shí)，如何保護(hù)國家文化、習(xí)俗和信仰等。在這一點(diǎn)上，值得注意的是，通過政策協(xié)調(diào)驅(qū)逐非法移民和有序保障外國勞工入境之間必須進(jìn)行區(qū)分。恰當(dāng)?shù)囊泼裾邥?huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)繁榮，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)。正如我們?cè)诎拇罄麃喓图幽么笏吹降哪菢樱饧畡诠みx擇性輸入有助于創(chuàng)造更高價(jià)值，并促進(jìn)價(jià)值鏈流動(dòng)。就匈牙利而言，這方面也極為重要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展已達(dá)到極限。在趕超先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的過程中，匈牙利需要轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。概要2015年歐洲難民危機(jī)之時(shí)，匈牙利的做法與歐盟之間的差異顯著。塑造主流意見的是德國總理默克爾提倡的“歡迎文化”。她的名言“Wirschaffendas”（我們能搞定）是對(duì)德國“歡迎文化”最好的闡釋，這也是基于德國對(duì)于納粹在二戰(zhàn)時(shí)所犯暴行的集體反思。但德國開放型移民政策的失敗直到幾年后才為公眾所知曉。其實(shí)分析家們?cè)缫岩庾R(shí)到這種移民政策是無效的。歐洲自由派和左翼主流媒體對(duì)德國人樂觀天真的做法曾給予積極評(píng)價(jià)，而匈牙利腳踏實(shí)地的移民政策卻遭到了多方猛烈抨擊。就算匈牙利在這個(gè)問題上的做法不正確，匈牙利也認(rèn)為，移民管理涉及到國家主權(quán)的核心領(lǐng)域，決定這些問題仍然是每個(gè)國家的自主權(quán)。應(yīng)該補(bǔ)充的是，歐盟對(duì)移民政策并不負(fù)責(zé)。移民政策并非如農(nóng)業(yè)政策、競爭政策或貿(mào)易政策一般，各國在歐盟層面行使主權(quán)。移民政策不是歐盟的共同政策。這一點(diǎn)已寫入《歐洲聯(lián)盟基本條約》。然而，歐盟委員會(huì)近年來更像是在“秘密立法”。這是指以隱秘方式通過法律或法規(guī)，而這些法律或法規(guī)通常不會(huì)引起公眾的注意或監(jiān)督。這就意味著，有一些法律的提出與通過只是在最小程度上的辯論中完成。為此，歐盟在移民政策上可能已發(fā)生“秘密立法”的情況，因?yàn)闅W盟成員國從未公開投票決定將移民作為一項(xiàng)共同政策領(lǐng)域。不斷變化的移民情況與二十世紀(jì)最后幾十年相比，最近歐洲的移民趨勢(shì)出現(xiàn)兩個(gè)新特征。首先，移民規(guī)模發(fā)生了變化。在過去二十年中，移民人數(shù)顯著增加。2022年，非法入境的移民人數(shù)達(dá)到33.1萬，較2021年增加了66%。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，約三分之一的非法移民來自敘利亞，10%來自阿富汗。突尼斯為7.6%、埃及6.6%，以及孟加拉國也是非法移民的重要來源國。需要密切關(guān)注的另一個(gè)現(xiàn)象是，非法移民得到了犯罪團(tuán)伙的背書。由此，非法移民變成了一個(gè)高速發(fā)展的“生意”。同時(shí)，恐怖組織利用移民路線達(dá)到其目的的可能性也極高?？傮w來看，加強(qiáng)邊境管制對(duì)匈牙利的安全大有裨益，理由如日益增多的非法移民不符合匈牙利的經(jīng)濟(jì)利益。有明確規(guī)定的約束型移民機(jī)制更適合填補(bǔ)工作崗位空缺。潛在的恐怖組織構(gòu)成長期威脅，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。非法移民的涌入將破壞匈牙利本國的凝聚力。應(yīng)當(dāng)明確指出的是，非法移民不同于移民，后者是有組織的勞動(dòng)力流入。這就意味著工人停留的時(shí)間較短，之后他們通常會(huì)返回自己的國家，而不會(huì)定居下來。匈牙利作為一個(gè)內(nèi)陸國家，在治安方面非常依賴鄰國。匈牙利移民研究所以塞爾維亞為例闡述了這種情況。他們指出，塞爾維亞對(duì)來自布隆迪、古巴、印度、突尼斯和伊朗的公民免簽至2022年或2023年。這一舉措，推動(dòng)了非法越境進(jìn)入匈牙利的行為。因?yàn)榇蠖鄶?shù)移民并不想留在塞爾維亞，而是想進(jìn)入申根區(qū)，而匈牙利是離塞爾維亞最近的申根區(qū)。歐盟委員會(huì)在一份報(bào)告中指出，塞爾維亞的簽證政策加劇了申根地區(qū)日益增長的移民壓力。此后，塞爾維亞中止了與上述國家的免簽協(xié)議，但塞爾維亞仍與俄羅斯簽署了免簽證的旅行協(xié)議。根據(jù)塞爾維亞內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，去年約有22萬俄羅斯人進(jìn)入塞爾維亞。匈牙利的移民——最新趨勢(shì)截至2023年9月，匈牙利邊境部門共阻止了12.5萬次非法越境，較2021年全年的12.2萬增長3千人。2022年全年非法越境人數(shù)達(dá)到驚人的27.1萬。匈牙利內(nèi)政部議會(huì)國務(wù)秘書這樣描述歐盟委員會(huì)在這方面的計(jì)劃：“歐盟希望在我國也建立類似的難民營地。在抵達(dá)歐洲的所有移民中，有28.3%的人的庇護(hù)程序要在匈牙利的南部邊境開展，匈牙利警察和官員需要參與到此項(xiàng)工作，這是我們無法接受的”。匈牙利總理試圖向公眾解釋為什么匈牙利政府在這個(gè)問題上是堅(jiān)決的。他說，問題不在于未來二三十年我們是否會(huì)接收移民，而在于如果我們讓他們?nèi)刖?，我們將無法把他們送回去。在這種情況下，我們的子孫后代將生活在一個(gè)"不好的、不確定的、充滿犯罪和恐怖主義行為的環(huán)境里”。他還強(qiáng)調(diào)，在移民問題上，我們需要一個(gè)廣泛的國家統(tǒng)一戰(zhàn)線。他補(bǔ)充說，西歐國家曾經(jīng)是殖民者，因此他們本該有移民。2015年的難民危機(jī)只是增加了已有的移民群體。匈牙利總理表示，這一趨勢(shì)正在促使社會(huì)發(fā)生永久性的、不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性變化。匈牙利總理對(duì)這一趨勢(shì)深感憂慮的原因，也是基于非法移民對(duì)當(dāng)局（警察和邊防人員）越來越粗暴的行為，以及專門支持非法移民的犯罪團(tuán)伙不斷壯大。他們不僅更具攻擊性，而且還使用武器破壞匈牙利邊境安全。根據(jù)內(nèi)政部的最新數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)季度，邊境圍欄的損壞額約為2.5億福林。內(nèi)政部說，這證明暴力活動(dòng)日益猖獗。在匈牙利和塞爾維亞的邊境地段，邊防人員今年遭到18次襲擊，警車遭到119次襲擊，邊境安全圍欄以及技術(shù)設(shè)備遭到39次襲擊。在這些襲擊中，有8名警察受傷。鑒于此，歐盟最近關(guān)于移民的立法遭到匈牙利的明確反對(duì)。歐盟層面和成員國層面在移民立法上的變化德國在這一問題上的立場(chǎng)值得關(guān)注，因?yàn)榈聡鴮?duì)歐盟移民與難民問題的看法至關(guān)重要，并且近幾個(gè)月，其立場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了變化。2015年，德國在前任總理默克爾的領(lǐng)導(dǎo)下熱烈歡迎難民，而如瘢鹿言謨氬ɡ?、捷克和腮樋接荣?。邊境實(shí)行臨時(shí)管制。目前，德國政府正在尋求議會(huì)批準(zhǔn)相關(guān)法律，更有力地驅(qū)逐被德國拒絕的尋求庇護(hù)者，加大對(duì)偷渡者的處罰力度，允許尋求庇護(hù)者提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，以減少對(duì)國家支持的依賴。與此同時(shí)，奧地利、波蘭和捷克在與斯洛伐克接壤的邊境實(shí)行了臨時(shí)管制，斯洛伐克也在與匈牙利接壤的邊境實(shí)行了管制。然而，德國立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變似乎還不足以在歐盟層面達(dá)成一致。歐盟委員會(huì)的提案是以多數(shù)票通過的，因此匈牙利和波蘭的反對(duì)不足以阻止擬議法律的通過。提案中有兩個(gè)方面尤其值面臨難民危機(jī)的成員國可以請(qǐng)求其他成員國的援助，援助的形式可以是“將尋求庇護(hù)者或國際保護(hù)受益者從處于危機(jī)狀況的成員國轉(zhuǎn)移到提供援助的成員國；責(zé)任平衡，即提供援助的成員國將承擔(dān)審查庇護(hù)申請(qǐng)的責(zé)任，以減輕處于危機(jī)狀況的成員國的負(fù)擔(dān)；財(cái)政捐助或其他援助措施”。同時(shí)，該提案允許成員國在危機(jī)情況下適用特殊的程序規(guī)則。該條例涉及移民和庇護(hù)領(lǐng)域的危機(jī)局勢(shì)和不可抗力，是歐盟委員會(huì)于2020年9月23日提出的《移民和庇護(hù)新契約》的一部歐洲媒體對(duì)波匈立場(chǎng)的反應(yīng)《歐洲新聞》強(qiáng)調(diào)，這已不是匈牙利和波蘭第一次試圖破壞歐洲理事會(huì)公報(bào)?！稓W洲新聞》援引波蘭總理莫拉維茨基的話說：“我們不怕來自柏林和布魯塞爾的指令......”。匈牙利總理也是如此，在移民問題上不可能達(dá)成任何妥協(xié)和協(xié)議。?？怂剐侣勗藲W爾班的X推文（Twitter）：“我們向布魯塞爾提出了提議：每個(gè)國家都可以按照自己的方式處理移民問題，但他們不能強(qiáng)迫匈牙利照搬西歐失敗的移民政策......”。很明顯，波蘭、匈牙利與歐盟主流做法的根本區(qū)別在于他們?nèi)绾谓忉屢泼駟栴}，是各國讓渡權(quán)力的共同政策，還是各國可以自主決定的領(lǐng)域?？傊m然歐盟層面有共同的原則和目標(biāo)，但移民政策的具體方面，如接納第三國國民的融合措施，往往是各個(gè)成員國的主權(quán)范圍。鑒于加沙地帶的恐怖襲擊，歐盟管理其移民政策的方式再次成為焦點(diǎn)。《華盛頓郵報(bào)》引用了匈牙利總理的話。文章作者認(rèn)為移民與恐怖主義之間沒有聯(lián)系，并批評(píng)了匈牙利總理的這一觀點(diǎn)。文章還補(bǔ)充道，持這種觀點(diǎn)的并非只有匈牙利：“從波蘭到意大利再到德國的政治家們都強(qiáng)調(diào)，巴以沖突令歐洲人更關(guān)注移民與難民問題?；趯?duì)巴勒斯坦人逃往埃及的恐懼，歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)提案要求向埃及支付費(fèi)用，使得戰(zhàn)爭難民遠(yuǎn)離歐盟”。隨后，文章還引述了德國選擇黨黨魁、意大利總理梅洛尼和希臘移民部長凱里迪斯的觀點(diǎn)，他們要求更好地保護(hù)歐盟邊界?？偨Y(jié)匈牙利外交政策的主要特點(diǎn)是維護(hù)國家主權(quán)，尤其是在移民與難民事務(wù)方面。換言之，匈牙利實(shí)施有效的移民政策。這種觀點(diǎn)基于務(wù)實(shí)精神，即移民政策在深刻影響文化、習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)等更廣泛的社會(huì)問題的同時(shí)，也涉及國家主權(quán)的核心領(lǐng)域。此外，匈牙利在過去幾個(gè)世紀(jì)的歷史創(chuàng)傷也促成了這種對(duì)待移民的態(tài)度。匈牙利的態(tài)度與歐洲主流之間的分歧在2015年的歐洲難民危機(jī)中更為顯著。匈牙利的務(wù)實(shí)態(tài)度受到了歐盟其他成員國以及歐盟委員會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)，而德國所宣傳的“歡迎文化”，其局限性在之后幾年內(nèi)逐步顯現(xiàn)。近來，德國正在試圖糾正其失敗的難民與移民政策。匈牙利多次強(qiáng)調(diào)，作為國家主權(quán)的問題，一個(gè)國家必須保留對(duì)移民決策的控制權(quán)，并強(qiáng)調(diào)移民政策不像農(nóng)業(yè)、競爭或貿(mào)易政策那樣，它不是由歐盟成員國和歐盟機(jī)構(gòu)分擔(dān)責(zé)任的共同政策。近年來的歐洲移民趨勢(shì)也帶來了新挑戰(zhàn)。例如，由于敘利亞和阿富汗沖突等因素，申根邊境的非法越境人數(shù)大幅增加。此外，犯罪團(tuán)伙在為非法移民入境提供便利，這對(duì)歐洲安全構(gòu)成真正的長期威脅，并有可能導(dǎo)致恐怖主義活動(dòng)。因此，匈牙利基于經(jīng)濟(jì)利益、安全關(guān)切和對(duì)社會(huì)凝聚力的擔(dān)憂，主張加強(qiáng)邊境管制。匈牙利本國移民統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明其邊境政策是成功的，今年阻止非法入境的人數(shù)明顯增加。匈牙利政府強(qiáng)烈反對(duì)歐盟委員會(huì)在匈牙利設(shè)立難民營地的計(jì)劃，并表示這種想法是不可接受的，會(huì)破壞匈牙利的國家安全和主權(quán)。匈牙利總理還對(duì)失控的非法移民造成的長期后果深表擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)需要一個(gè)所有政黨都支持的共同政策來解決這一問題。他還指出，作為前殖民國家，西歐國家在2015年難民危機(jī)之前就已經(jīng)有了固定的移民人口，這造成了社會(huì)永久性的、不可逆轉(zhuǎn)的變化，匈牙利不想重蹈覆轍。此外，非法移民伴隨著越來越多的暴力和侵略行為，包括破壞邊境圍欄和襲擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)，