海綿城市完整

海綿城市目錄01020304背景與現狀國家政策海綿城市解讀海綿試點城市05基于海綿城市理論的城市規(guī)劃方法的探討01

背景與現狀背景與現狀問題——水多據建設部2010年對349個城市內澇情況調研的情況，2008-2010年共有289個城市發(fā)生了不同程度的內澇，占調查城市數的80%。發(fā)生范圍廣、積水深度大、積水時間長。背景與現狀問題——水少·WHO:全球每年有10億人在遭受缺水的困擾·有報告認為，21世紀的水資源將和20世紀的石油一樣重要·在658個城市中，約有400個城市面臨水資源的問題，這些城市的缺水量約為70億立方米/年。背景與現狀問題——水臟背景與現狀問題——快速但不健康的城鎮(zhèn)化背景與現狀問題——快速但不健康的城鎮(zhèn)化背景與現狀問題——快速但不健康的城鎮(zhèn)化背景與現狀問題——快速但不健康的城鎮(zhèn)化

濕地是一類特殊過渡類型生態(tài)系統(tǒng)，為水生、陸生生態(tài)系統(tǒng)界面相互延伸擴展的重疊空間區(qū)域。在抵御洪水、調節(jié)徑流，改善氣候、控制污染，維護區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其它系統(tǒng)所不能替代的作用。

1990-2000年十年間，我國濕地面積減小了5萬平方公里，近10年之間又減少了3.4萬平方公里。（2013年底，我國658個城市建成區(qū)面積4.8萬平方公里）02

國家政策黨的十八大報告：

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位……利用雨水進行土地生態(tài)修復：天津橋園

人工濕地凈化系統(tǒng)：上海后灘公園

2015年10月9日國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里，在此基礎上推出一批可復制、可推廣的經驗和模式。2015年4月2日財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部選擇16個城市今年開展了試點。包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。2014年10月住建部在總結國內外經驗的基礎上，出臺了《海綿城市建設技術指南》2015年9月29日國務院常務會議提出，加快海綿城市建設，推進新型城鎮(zhèn)化。2013年12月“在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。”

國務院總理李克強2015年9月29日主持召開國務院常務會議，會議指出，按照生態(tài)文明建設要求，建設雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量。部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設有效推進新型城鎮(zhèn)化

海綿城市建設要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。

從2015年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設，在基礎設施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結合起來。

總結推廣試點經驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項目建設運營。132——提出總體要求。通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求?！訌娨?guī)劃引領。提出將雨水徑流總量控制率作為城市規(guī)劃剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度，并在規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)嚴格把關。——統(tǒng)籌有序建設。明確了通過工程措施和生態(tài)措施推進海綿城市建設的重點任務，要求在城市新區(qū)建設中全面推進，老城區(qū)結合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，整體推進?！晟浦С终?。創(chuàng)新建設運營機制，大力推動政府與社會資本合作。中央財政積極引導，地方政府也要加大支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持。將海綿城市建設項目列入專項建設基金支持范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設。——抓好組織實施。明確了城市人民政府、各有關部門在海綿城市建設工作中的職責。國務院常務會議部署推進海綿城市建設，提出了5方面要求：03

海綿城市解讀海綿城市海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。能吸收，能滲透，能涵養(yǎng)，能凈化，能釋放。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。哥本哈根雨水匯集街道——寬街海綿城市內涵減少地面排水與外排徑流，降低區(qū)域的防洪和排水壓力實現本區(qū)域內的水資源持續(xù)利用緩解本區(qū)域內防洪和水資源短缺的問題ABC促進生態(tài)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的協調統(tǒng)一C傳統(tǒng)城市改造自然利用土地為主改變原有生態(tài)粗放式建設地表徑流量大增海綿城市順應自然人與自然和諧保護原有生態(tài)低影響開發(fā)地表徑流量不變1.本質：城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源的協調發(fā)展2.目標：讓城市“彈性適應”環(huán)境變化與自然災害保護原有水生態(tài)系統(tǒng)最大限度保護原有河湖水系、生態(tài)體系維持城市開發(fā)前的自然水文特征恢復被破壞水生態(tài)對傳統(tǒng)粗放建設破壞的生態(tài)給予恢復保持一定比例的城市生態(tài)空間推廣河長制、治理水污染低影響開發(fā)合理控制開發(fā)強度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞留足生態(tài)用地，增加水域面積，促進雨水積存凈化通過減少徑流量，減輕暴雨對城市運行的影響3.轉變排水防澇思路下滲>80%<40%下滲減排集蓄利用蒸發(fā)（騰）透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施等蓄水池、雨水罐、濕塘、雨水濕地等海綿城市：“滲、滯、蓄、凈、用、排排放降雨降雨蒸發(fā)（騰）排放年徑流總量（多年平均）年徑流總量（多年平均）傳統(tǒng)模式：“快排”4.開發(fā)前后的水文特征基本不變徑流總量不變：滲透、存儲等峰值流量不變：滲透、調節(jié)等源頭削減、過程控制、末端措施峰現時間不變：滯留、調蓄等時間徑流量傳統(tǒng)開發(fā)開發(fā)前（自然狀態(tài)）低影響開發(fā)低影響開發(fā)水文原理圖

滲—強化城市滲水能力

滯—強化城市雨水滯留能力

蓄—增強城市蓄水能力

凈—凈化城市水資源

用—污水循環(huán)再利用

排—增強城市排水能力工程技術措施美國低能影響開發(fā)理念（LowImpactDevelopment）

LID是20世紀90年代末發(fā)展起的暴雨管理和面源污染處理技術，旨在通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設計技術，來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)的徑流源頭開始的暴雨管理方法。海綿城市的國際語境主要包含：生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面?！?0世紀80年代：美國喬治王子郡（PrinceGorgeCounty）以雨水花園為基礎提出LID設計理念。·1999年：喬治王子郡編制出第一部綜合性LID設計技術標準?！?000-2005年：LID設計理念快速得到美國聯邦政府、各州政府及地方政府的認可，各種LID技術設施獲得了廣泛應用。·美國現在做的比較好的有紐約、洛杉磯、芝加哥、費城、華盛頓、波特蘭等?！?006-2010年：美國聯邦環(huán)保局正式認可LID設計理念應用于暴雨管理和面源污染控制設計?！ぎ斍半A段：2009年美國聯邦環(huán)保局開始推廣“綠色基礎設施”的理念。英國布里斯托爾海濱公共景觀空間英國可持續(xù)排水系統(tǒng)（SustainableDrainageSystems,SuDS)可持續(xù)排水系統(tǒng)利用以下方式來模仿自然過程：儲蓄雨水后緩慢釋放；促進雨水下滲；過濾污染物；控制流速來允許沉積物沉淀。澳大利亞水敏感城市設計（WSUD：WaterSensitiveUrbanDesign)這是一種雨水源頭控制的理念，其實質是將雨水在源頭上進行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時也減少了水資源的浪費,是一種新型的節(jié)水技術。墨爾本雨水生態(tài)過濾槽WSUD的原則：·在城市開發(fā)中保護自然系統(tǒng)·保護水質·將雨水處理與景觀相結合·降低雨水徑流量和峰流量西雅圖LID都市自然排水系統(tǒng)改造樣板街區(qū)SEAStreetLID改造前·改造后，水泥地面減少15%，兩側有雨水花園以植草溝連通。·九年監(jiān)測結果：暴雨徑流減少85%?！ね凰俊⑺|標準，LID造價只是傳統(tǒng)BMPs的2/3，開發(fā)商還可以得到稅收優(yōu)惠。LID改造后項目名稱傳統(tǒng)排水造價生態(tài)排水造價減少減少百分比12ndAvenueSEAStreet$868,803$651,548$217,25525%2AuburnHills$2,360,385$1,598,989$761,39632%3BellinghamCityHall$27,600$5,600$22,00080%4BellinghamDonovanPar$52,800$12,800$40,00076%5GapCreek$4,620,600$3,942,100$678,50015%6GardenValley$324,400$260,700$63,70020%7LaurelSprings$1,654,021$1,149,552$504,46930%8MillCreekc$12,510$9,099$3,41127%9PrairieGlen$1,004,848$599,536$405,31240%10Somerset$2,456,843$1,671,461$785,38232%西雅圖公用事業(yè)局佘年教授，對美國10個項目的傳統(tǒng)排水和綠色排水造價進行比較：·海綿城市的理念和澳大利亞的WSUD，美國的LID和英國的SuDS基本一致?！っ绹F在各城市正在做的綠色基礎設施的規(guī)劃建設和我們海綿城市也是一致的·海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化的表達。英國謝菲爾德大學教授RichardAshley在2010年4月舊金山的LID國際會議上提到城市發(fā)展的六種形態(tài)04

基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法探討海綿城市能干什么——治理污染·

解決城市合流制溢流污染·控制初期雨水污染·削減雨水徑流·補充城市地下水城市規(guī)劃存在的問題海綿城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市建設的各個方面?，F有城市規(guī)劃體系對海綿城市建設內容的支撐作用體現不足。表現在：定量分析不足、用地規(guī)劃和各種專項規(guī)劃的脫節(jié)，城市豎向規(guī)劃不夠重視等?；谝陨戏治?，將海綿城市建設內容和要求有效落實到城市規(guī)劃設計中，是有效解決城市水環(huán)境問題的關鍵。在總體規(guī)劃層面·首先做好在規(guī)劃前期對各種相關資料的收集整理分析，結合現狀調研，開展對城市各要素的專題研究。如對城市水環(huán)境、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展等的專題研究；區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經濟社會發(fā)展等的專題研究；生態(tài)城市、智慧城市等的專題研究?！ぴ陂_展專題研究的基礎上對城市水資源承載力進行評估，依據自然現狀條件，確定城市的發(fā)展目標和方向，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的主要職能和性質，確定城市規(guī)劃范圍等。依據對城市的定位，確定城市低影響開發(fā)設施原則、策略和要求，明確城市雨水總體控制目標等。通過城市道路、綠地、水系、豎向等相關專項規(guī)劃的協調，落實海綿城市建設要求，劃定城市藍線、綠線，確定海綿城市建設區(qū)域，指導低影響開發(fā)設施的空間布局、控制目標的制定等。·確定城市用地布局和規(guī)劃結構等，以水系或綠道為構架組織城市的空間結構和功能分區(qū)，明確城市的用地性質和重大設施的布局，同時對海綿城市的規(guī)劃管控、建設時序等做出要求。城市的總體規(guī)劃還應統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)和治理，處理好城市小排水系統(tǒng)和河流大排水系統(tǒng)、城市點源污染和流域面源污染的關系，確保城市水安全，從根本上解決城市上下游洪澇、污染問題。尊重自然規(guī)律，修復城市原有濕地、河流、綠地等生態(tài)系統(tǒng)，滲、滯、蓄、排結合，進而實現城市的生態(tài)排水。在控制性詳細規(guī)劃層面

應根據地塊的地質地貌、用地性質、豎向條件及給排水管網等劃分匯水分區(qū)。通過對地塊的開發(fā)強度評估，確定地塊低影響開發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細分用地性質，為地塊配置市政、公共設施等。然后以匯水分區(qū)為單元確定地塊的雨水控制目標和具體指標，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據雨水控制要求確定地塊的建設控制指標，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發(fā)設施的規(guī)模和總體布局。最終提出地塊的城市設計引導，對地塊內的建筑體量、建筑圍合空間及其附屬硬化面積等做出相關規(guī)定。在修建性詳細規(guī)劃層面

通過對場地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設情況等的分析評估，通過模型分析評估場地開發(fā)前后地表產匯流情況。確定場地低影響開發(fā)設施的規(guī)模和空間布局等，并合理利用場地內的坑塘水系，根據場地現狀選擇合適的低影響開發(fā)設施組合。最后應綜合分析場地低影響開發(fā)設施的可行性、經濟性等。對于開發(fā)強度高的城市中心區(qū)，應改變過去以相對單一的工程技術手段被動地響應城市中心區(qū)嚴重的水環(huán)境問題的思路，并依據城市中心區(qū)開發(fā)強度，評估地塊建設活動對周圍城市用地所產生的交通、給排水、市政等的影響，實現城市地塊的開發(fā)建設和交通管制、雨水控制目標的有機結合。當地面條件不足時，可考慮建立大型的地下調蓄設施，或者利用臨近地塊的低影響開發(fā)設施消納多余的城市雨水。在遠離市中心、開發(fā)強度相對較小的地區(qū)，可在劃定各級城市規(guī)劃用地時，考慮在道路、綠地等城市用地中為低影響開發(fā)設施留出足夠的用地。頂層設計、明確要求城市總體規(guī)劃：自然水文條件保護、緊湊型開發(fā)指標、提出LID理念及要求專項規(guī)劃：城市水系專項規(guī)劃：供水、節(jié)水、污水（再生利用）、排水（防澇）、綠線、藍線等城市道路與交通專項規(guī)劃：水文保護、紅線內外LID系統(tǒng)布置城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃：各類綠地及周邊用地雨水控制利用等綠色建筑：納入評價標準或指標體系控制性詳細規(guī)劃：明確規(guī)劃區(qū)及各地塊LID控制目標，統(tǒng)籌協調、系統(tǒng)設計設計建設實施審查監(jiān)督運行維護排水/園林/道路/交通/建筑等多專業(yè)協調與銜接設計任務書設計原則技術要求指標落實設計設施布局設施設計工程預算建筑與小區(qū)綠地與廣場道路水系海綿城市—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建責任主體城市人民政府園林道路交通項目業(yè)主其他規(guī)劃排水城市水系規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃排水防澇規(guī)劃道路交通規(guī)劃其他政策：實施辦法、導則、獎勵辦法等總體規(guī)劃理念納入實施目標實施策略專項（專業(yè)）規(guī)劃詳細規(guī)劃指標控制布局控制實施要求用地/豎向/綠地/道路/排水/水系等系統(tǒng)協調規(guī)劃其他低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建途徑示意圖明確目標，層層落實徑流總量控制目標徑流流量控制目標徑流污染控制目標共同達到城市排水防澇系統(tǒng)設計標準LID轉輸與排放設施應符合相關規(guī)范的重現期要求通過徑流總量控制來實現，控制指標SS、COD等區(qū)域類型年徑流總量控制率一般區(qū)域80%～85%特殊區(qū)域（建筑密度高、綠地率低及受土地利用布局等條件制約的區(qū)域）50%初期雨水污染總量削減≥40%05

海綿試點城市海綿試點城市南京廈門重慶ABC

江蘇省住建廳出臺《關于推進海綿城市建設的指導意見》，從而成為全國首個發(fā)文推進“海綿城市”的省份。南京天保街大校機場片區(qū)江北新區(qū)天保路的路面與普通路面大不相同。路面充滿無數個小孔，據說這些“毛孔”就是幫助海綿路滲水用的。當下雨天時，雨水就會通過這些小孔滲入到路面下，而這些雨水會通過路面下的雨水儲存裝置暫時儲存起來。

路邊綠化帶下埋設了多個儲水箱，平時通過道路的“毛孔”自然蒸發(fā)，道路兩邊的植物也無需人工灌溉就可以得到充足的水分。兩邊的綠化帶上還有類似小房子的裝置，這有幫助路面通風透氣的作用。

天保街的海綿路并沒有連同路口一起鋪設?！昂＞d路”的路面材料牢固度有限。而路口一般車流量較大，重型車輛通過較多，所以不適宜鋪設這種材料。“海綿路”的特殊地面孔隙容易堵塞，在國外都是用高壓水槍養(yǎng)護沖洗。由于后期養(yǎng)護成本較高，所以目前不可能在城區(qū)大面積推廣。

廈門市將在海滄馬鑾灣和翔安新城開展試點建設，總面積達35.4平方公里，總投資99.72億元。其中，海滄馬鑾灣試點區(qū)總面積20平方公里，建設項目總數為127個，總投資43.44億元。翔安新城試點區(qū)總面積15.4平方公里，建設項目總數為217個，總投資56.28億元。

到2017年，這兩個海綿城市試點區(qū)將通過修建蓄水池、鋪設透水磚等一系列措施和工程，力爭實現年雨水利用總量可替代自來水比例不低于3%、排水防澇標準達到50年一遇等目