老年人和老有所為調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報

老年人和老有所為調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報七月份，我們按照省老齡辦的工作部署，采取開會座談、基層走訪與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式，對全市優(yōu)待老年人和老有所為情況進行了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、優(yōu)待老年人情況

（一）基本情況

近年來，市委、市政府高度重視老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展，在致力于社會各項事業(yè)全面發(fā)展的同時，把做好老年人優(yōu)待工作、促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，當(dāng)成構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，先后出臺了一系列政策規(guī)定。1998年1月，市政府出臺了《市優(yōu)待老年人若干規(guī)定》（以下簡稱《優(yōu)待規(guī)定》），并根據(jù)省優(yōu)待規(guī)定，分別于2001年9月和2005年6月，兩次對《優(yōu)待規(guī)定》進行了修訂完善，逐步擴大優(yōu)待范圍，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。同時將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，各級財政按轄區(qū)內(nèi)每位老年人1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立老年事業(yè)發(fā)展專項資金，用于發(fā)展老年事業(yè)；將老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的重要內(nèi)容列入目標(biāo)責(zé)任制考核，確保落實到位，監(jiān)督到位。在此基礎(chǔ)上，各級老齡部門和涉老優(yōu)待職能部門相繼制定了具體的實施辦法，加強管理，規(guī)范服務(wù)。為調(diào)動全社會關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的積極性，我們一方面借助各級各類媒體廣泛宣傳《優(yōu)待規(guī)定》，通過電臺節(jié)目“桑榆茶館”、晚報專版“夕陽紅”等大力宣揚優(yōu)待老年人的典型事跡和典型人物，與市慈善總會辦公室、電視臺配合制作了一期關(guān)愛老年人的公益廣告；另一方面深入開展敬老愛老助老主題教育活動，通過“老年法下鄉(xiāng)”、“老年文藝匯演”等形式以及開展敬老模范村居、模范家庭，敬老好兒女、好媳婦等評選表彰活動，在全社會營造出關(guān)愛優(yōu)待老年人和敬老愛老助老的濃厚社會氛圍。

（二）主要做法

1.發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，不斷提高養(yǎng)老保障水平。一是加快社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。勞動部門采取有效措施，加大征繳力度，切實保障離退休職工的基本養(yǎng)老。截至去年年底，全市參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)共7478個，參保職工32.5萬人，參保率達90％以上，其中，退休職工4.7萬人；全市參加基本養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位共1713個，參保職工7.7萬人，其中，離退休人員2.18萬人，全部按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始實行，2005年全市共收農(nóng)村養(yǎng)老保險費4100萬元，比2004年增長10.2％，共支出547萬元，增長33.7％。二是在全市農(nóng)村堅持開展簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書活動。目前，簽訂率已達到86%以上，兌現(xiàn)率達到95%以上，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用得到進一步鞏固和發(fā)展。另外，全市80%以上的村（居）將敬老養(yǎng)老納入了村規(guī)民約，制定了具體的敬老措施和贍養(yǎng)老人的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了村民的敬老養(yǎng)老行為。三是實行了農(nóng)民退休和養(yǎng)老補貼制度。全市共有900多個行政村實行了此項制度，少的每人每年100元，多的達5000元，近兩年共為老年人發(fā)放生活補貼1000多萬元。各級還大力支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老基地，把一些荒山、荒灘和荒地?zé)o償交給老年人開發(fā)經(jīng)營，集體給予一定形式的幫助，收入歸老年人所有。乳山市南黃鎮(zhèn)南黃村2000年建成養(yǎng)老基地，老年人自愿參加“老頭隊”，經(jīng)營50多畝土地和150多畝速生林及育苗基地，每位老人年收入3000元左右。目前，全市已建農(nóng)村養(yǎng)老基地320多處，有近萬名老年人受益。四是建立了以市、縣、鎮(zhèn)三級財政供養(yǎng)為主的農(nóng)村五保供養(yǎng)新機制，從根本上解決了五保供養(yǎng)經(jīng)費籌集難題。今年全市共有五保對象9736人，需五保供養(yǎng)經(jīng)費1507.4萬元，已全部納入三級財政預(yù)算。五是大力發(fā)展老年福利服務(wù)設(shè)施。從2002年開始，全市大力實施“星光計劃”，投資1億多元完成“星光老年之家”項目65個，總建筑面積達7萬多平方米。從2005年開始，市政府加大了敬老院建設(shè)力度，市級投資1500萬元，各市區(qū)配套1000萬元，對64處敬老院全部進行改、擴、新建，目前已有29處完工，新增床位5000張，預(yù)計11月底前將全部完成改擴建，基本滿足五保對象愿進全進的需求。從2005年7月開始，我市開展了市屬單位聯(lián)系農(nóng)村敬老院工作，64個市屬單位分別聯(lián)系1處敬老院。活動開展以來，各單位高度重視，將其作為聯(lián)系基層、服務(wù)社會、關(guān)愛老人、改進作風(fēng)的大事來抓，一年來共走訪慰問敬老院260余次，到敬老院開展志愿服務(wù)、義務(wù)勞動100多次，為敬老院提供幫扶資金約70萬元，各種慰問品折款約40萬元，極大地促進了農(nóng)村敬老院的發(fā)展。另外，市級財政為100周歲以上、具有本市常住戶口的老年人，每人每月發(fā)放100元長壽補貼金，乳山市在此基礎(chǔ)上每人每月加發(fā)50元。榮成市、文登市等市區(qū)還為100周歲以下的高齡老年人提供了不同程度的優(yōu)待和補助。

2.實施醫(yī)療保險和大病救助制度，努力減輕老年人的醫(yī)療費用負擔(dān)。2005年，全市參加醫(yī)療保險的企業(yè)共6668個，參保職工40.7萬人，其中退休職工5.4萬人。從2003年6月起，我市開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2006年又進一步加大財政投入，把參保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到50元，比國家、省標(biāo)準(zhǔn)均高出10元，目前全市農(nóng)村參保人數(shù)共122萬人，參保率達94.56％，全省最高，其中有21萬農(nóng)村老年人參保，全市9700多名五保對象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。此外，各市區(qū)還根據(jù)自身實際，建立了大病救助制度，將城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕统青l(xiāng)貧困老年人納入其中，進一步減輕了醫(yī)療費用負擔(dān)，文登市2005年為城鄉(xiāng)老年人補助大病醫(yī)療費用30多萬元；環(huán)翠區(qū)將391名貧困老年人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障，并為36人提供了大病醫(yī)療救助。另外，全市鎮(zhèn)以上醫(yī)院還普遍設(shè)立了老年門診和老年人家庭病床，縣以上醫(yī)院對前來就醫(yī)的老年人普遍免收掛號費，對彩超、B超、CT、腦電圖、心電圖、化驗等檢查項目以及住院費、診療費、治療費均實行了不同程度的減免。各級衛(wèi)生部門還組織醫(yī)護人員為老年人每年提供一次免費體檢。

3.狠抓優(yōu)待規(guī)定貫徹落實，倡導(dǎo)全社會關(guān)愛優(yōu)待老年人。省、市優(yōu)待規(guī)定出臺后，我們采取有效措施，主動協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門、單位和各市區(qū)、開發(fā)區(qū)不折不扣地全面落實各項優(yōu)待內(nèi)容。在候車（船、飛機）室設(shè)置老年人專用座椅；老年人在乘坐公共交通工具時，優(yōu)先進站、檢票、上下車（船、飛機）；65周歲至69周歲的老年人，半價乘坐公共汽車，70周歲以上的老年人免費乘坐公共汽車；65周歲至69周歲的老年人，獨立居住的，有線電視初裝費享受半價優(yōu)惠；老年人免費使用收費公廁等。乳山市對持老年證乘坐出租車的老年人實行優(yōu)惠：60周歲以上老年人半價，70周歲以上老年人2公里基本里程以內(nèi)免費。全市所有收費公園對老年人免費開放，收費的體育健身場所以及風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點和文化宮、圖書館、展覽館、紀(jì)念館等公共場所一律對老年人實行半價優(yōu)惠，70周歲以上老年人免費。同時，我們還鼓勵支持全市各類服務(wù)行業(yè)根據(jù)行業(yè)特點，對老年人給予優(yōu)待和照顧。從去年3月份開始，我們在全市廣泛開展了商家關(guān)愛優(yōu)待老年人活動，倡導(dǎo)商家對老年人實行優(yōu)惠或免費服務(wù)，今年又為每個參與商家統(tǒng)一制作了“關(guān)愛老年人定點優(yōu)惠服務(wù)單位”牌子，截至目前，參與此項活動的商家已超過百家，行業(yè)涉及鐘表、眼鏡、服裝、干洗、布藝、攝影、理發(fā)、醫(yī)療、法律服務(wù)等各個方面，使全市老年人更多、更好地享受到了關(guān)愛和照顧。

4.做好老年維權(quán)工作，切實保障老年人的合法權(quán)益。2001年以來，市和各市區(qū)人大、政協(xié)先后兩次對老年法規(guī)政策貫徹落實情況進行了檢查和視察。各級司法部門把《老年法》和《條例》列入普法計劃，普遍建立了老年人法律援助中心、老年法律咨詢服務(wù)站、維護老年人權(quán)益小組、涉老糾紛調(diào)解小組等老年法律服務(wù)組織。我們與司法部門聯(lián)合為部分老年人發(fā)放了“法律援助卡”。各級法院（庭）對涉老案件都堅持優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行和緩交、減交、免交訴訟費原則，有效維護了老年人的合法權(quán)益。幾年來，我市涉老案件和贍養(yǎng)糾紛結(jié)案及調(diào)處率均達到96%以上。

（三）存在問題及建議

一是老齡問題和老齡工作尚未得到全社會應(yīng)有的關(guān)注。有的單位和基層領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作重視程度不夠，關(guān)愛優(yōu)待老年人的自覺性不高。二是落實優(yōu)待老年人規(guī)定存有死角。一些公益窗口單位受經(jīng)濟利益驅(qū)使，執(zhí)行優(yōu)待規(guī)定打折扣，如老年人進入旅游景點應(yīng)減免門票費用的待遇在有的地方還沒有完全得到落實，個別公廁不執(zhí)行有關(guān)老年人免費入廁的規(guī)定，一些老年福利服務(wù)機構(gòu)在水電暖等方面還沒有或沒有完全享受到優(yōu)惠政策。

建議：一是繼續(xù)廣泛深入地開展尊老敬老宣傳教育活動，用法制和道德的力量營造貫徹落實優(yōu)待老年人規(guī)定的良好環(huán)境。繼續(xù)把貫徹落實老年法律法規(guī)納入全民普法宣傳計劃，把尊老敬老傳統(tǒng)美德教育納入黨校教育、中小學(xué)教育、精神文明創(chuàng)建活動和公民道德建設(shè)之中；結(jié)合敬老愛老助老主題教育活動，采取多種形式，大力宣揚敬老愛老先進典型；在報紙、電臺、電視和刊物上辦好老年人節(jié)目和老齡工作宣傳欄目，做到刊物上有文章，電視上有形象，廣播上有聲音。二是建立健全黨政主導(dǎo)、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與的工作體制和運行機制，定期召開有關(guān)涉老優(yōu)待職能部門的聯(lián)席會議，強化行政的、社會的和輿論的監(jiān)督機制，督促有關(guān)部門和企事業(yè)單位不斷加強管理，規(guī)范服務(wù)，確保各優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口按照《優(yōu)待規(guī)定》的要求，設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識，落實優(yōu)待內(nèi)容。三是積極探索多元化的老年事業(yè)投入機制，可以通過政府劃撥一部分、福利彩票或其它方式資助一部分、社會捐助一部分的方式逐步增加對老年人優(yōu)待工作的經(jīng)費支持，大力開展老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平。

二、老有所為情況

（一）基本情況

在我市41萬老年人口中，約有70%都是低齡健康老人。隨著全市經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，老年人的養(yǎng)老觀發(fā)生了明顯變化，他們中許多人有知識、有經(jīng)驗、有潛力、有熱情，也有很好的勞動習(xí)慣，不愿意賦閑在家，渴望發(fā)揮余熱，多為社會貢獻一份力量，“老有所為”已成為他們晚年生活的需要。我市各級黨委、政府十分珍惜老年人“壯心不已”的精神，制定了一系列扶持優(yōu)惠政策，堅持“黨政主導(dǎo)，老齡牽頭，社會參與，注重實效”的工作原則，鼓勵各市區(qū)從本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)、本企業(yè)、本居住區(qū)的實際情況出發(fā)，探索新形式，充實新內(nèi)容，為老年人創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境和條件，把老年人的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、時空優(yōu)勢和年齡優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。從調(diào)研情況看，我市目前共有老年知識分子1.2萬人，占老年人口總數(shù)的2.9％；有各類老年人才組織和團體216個；老年人常年參加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理、科技開發(fā)、教育、醫(yī)療、社會服務(wù)、公益事業(yè)等方面的人數(shù)約27500人。這些老年人通過自發(fā)成立老年群眾性組織、接受原單位和社會的聘用或者在涉老部門的組織指導(dǎo)下，積極參與經(jīng)濟、社會發(fā)展，不僅使晚年生活更充實、更有意義，提高了社會對老年人重要作用的認知度，而且推動了老齡工作的全面健康發(fā)展。

（二）主要做法

（1）發(fā)揮老年人政治優(yōu)勢，引導(dǎo)參與中心工作。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、和諧的需要，真正體現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的精神，各級黨委、政府不斷加強和改進“老有所為”工作，各級老齡組織和涉老職能部門都把“老有所為”納入日常工作范疇，組織和動員廣大老年人，在關(guān)心下一代、凈化社會風(fēng)氣、維護社會治安、宣傳政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)驗傳幫帶等方面發(fā)揮作用。市委、市政府為發(fā)揮老干部、老黨員、老英模的政治優(yōu)勢,引導(dǎo)他們積極參加基層民主政治建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)，從2002年開始，對市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行年終考核時，在每個考核組里都配備了一位退休或退居二線的擔(dān)任過處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，賦予他們充足的權(quán)力，鼓勵老同志參政督查、建言獻策，取得了良好效果。2005年進行《市優(yōu)待老年人若干規(guī)定》的第二次修訂時，市政府通過基層老齡組織在近4萬老年人中開展了大型征求意見活動，使修訂后的優(yōu)待規(guī)定范圍進一步擴大，標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，更好地維護了廣大老年人共享經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)益。在先進性教育活動期間，我們充分發(fā)揮基層老黨員的政治優(yōu)勢，在社區(qū)分別選派有文化、威信高、肯負責(zé)、有能力的老黨員擔(dān)任支部成員，參與社區(qū)工作，并定期組織轄區(qū)居民召開組織生活會、思想工作匯報會、民主評議等活動。截至目前，全市已有1萬多名老黨員參與了村（居）組織的學(xué)習(xí)教育、發(fā)展黨員、民意收集、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)、再就業(yè)、參政議政等活動，成為影響和帶動村（居）服務(wù)工作發(fā)展的中堅力量。

（2）鼓勵老年人投身經(jīng)濟發(fā)展，促進社會物質(zhì)文明建設(shè)。我們在大力提倡尊老、敬老、愛老，不斷完善養(yǎng)老保障制度、維護老年人權(quán)益的同時，堅持從人力、物力、財力和政策上為老年人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，支持鼓勵有專長、有技能、有熱情的老年人，退而不休，接受原工作單位或其他單位的聘任，為企業(yè)充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)，讓老經(jīng)驗服務(wù)于新發(fā)展。部分市區(qū)的工商部門為鼓勵老年人自我創(chuàng)業(yè)，專門制定優(yōu)惠政策，為持老年證創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體的老年人免去當(dāng)年的工商管理費，大大增強了老年人參與經(jīng)濟發(fā)展的自覺意識。2005年，我們發(fā)動全市企業(yè)和商家在老年人中開展了“四個一”活動，鼓勵老年人爭做政策宣傳員、決策參議員、致富信息員、民情聯(lián)絡(luò)員，為我市城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提出一條合理化建議，提供一條有價值的民情信息，挖掘一條爭資立項的線索，引薦一個外地投資意向。一年中，來自各行各業(yè)的退休老人共引進外地投資意向28個，提供合理化建議500多條，其中有80％已進行了成果轉(zhuǎn)化，直接或間接為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造了寶貴財富。不少離退休老干部、老教師、老科技工作者還自發(fā)組成宣講團，采取入戶座談、文藝說唱等形式，走村入戶宣傳黨的政策、科技知識和致富經(jīng)驗。

（3）支持老年人服務(wù)公益事業(yè)，推動社會精神文明建設(shè)。我們在各市區(qū)、各鎮(zhèn)（辦）以及青少年較多的村（居）老齡工作部門普遍成立了關(guān)工委組織，定期組織老年人為青少年開展革命傳統(tǒng)教育、思想道德教育、法制教育、科普知識培訓(xùn)、扶貧幫困等志愿服務(wù)。我們還與市老干部局、老年體協(xié)、老年大學(xué)等涉老部門積極配合，大力加強“五老”骨干隊伍建設(shè)，組織老科技工作者、老醫(yī)學(xué)專家、老教育工作者、老藝術(shù)家們開展科技下鄉(xiāng)、健康義診、助學(xué)助教、文化下鄉(xiāng)等活動，進一步豐富了農(nóng)村精神文化生活，推動了和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。今年，我市按照全國、省老齡辦關(guān)于開展“銀齡行動”的工作意見，在全市首次啟動了“銀齡行動”，堅持就近、方便、可行、實效、自愿的原則，廣泛動員老年知識分子在關(guān)心下一代、凈化社會風(fēng)氣、技術(shù)經(jīng)驗傳幫帶等方面發(fā)揮積極作用，并著手籌建老年人才數(shù)據(jù)庫，為廣泛、深入、持久、有效地開展“銀齡行動”儲備和集中人才。此外，還有不少老年人自發(fā)成立群眾性組織，發(fā)揮優(yōu)勢和專長，分別成立了老年治安巡邏隊、老年勸導(dǎo)隊、老年便民服務(wù)中心、社區(qū)老年志愿者服務(wù)隊等各種老年組織約280多個，活躍在車站、碼頭、旅游景點、醫(yī)療機構(gòu)、居民社區(qū)等地方，為城市建設(shè)做著力所能及的工作。乳山市老年志愿者隊伍，2005年5月成立以來，參與人數(shù)已迅速增至800人，他們通過開展維護社區(qū)治安、倡導(dǎo)公民遵守社會道德、關(guān)心教育下一代等活動，為全市三個文明建設(shè)做出了積極貢獻。

（4）建立“老有所為”激勵機制，擴大宣傳和影響。為充分調(diào)動廣大老年人發(fā)揮余熱，關(guān)注城市建設(shè)，奉獻公益事業(yè)，積極建言獻策，我們在工作中注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳典型，并通過每年舉行一次全市模范老人評選活動，大力表彰一批在“老有所為”活動中做出突出貢獻的老年人，充分發(fā)揮好他們在“老有所為”活動中的示范作用、骨干作用和橋梁作用。去年我們同市委宣傳部等六部門聯(lián)合表彰了100名模范老人，今年計劃再評選表彰“十大模范老人”。同時我們定期組織召開全市“老有所為經(jīng)驗交流會”，借助電臺、電視臺、報刊等媒體，廣泛深入地宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型。去年老人節(jié)期間，我們與市人事局、市人才服務(wù)中心聯(lián)合舉辦了一次離退休人才專場交流會，為離退休人才和社會企事業(yè)單位搭建一個人才供需的信息平臺，取得了良好成效。

（三）存在問題及建議

一是老年人社會參與的良好愿望與缺乏參與平臺的矛盾比較突出。調(diào)研顯示，我市80%以上的離退休老干部渴望晚年發(fā)揮余熱，但付諸實踐