秋季秸稈禁燒和綜合利用工作電視電話會(huì)議發(fā)言提綱

秋季秸稈禁燒和綜合利用工作電視電話會(huì)議發(fā)言提綱

同志們：

當(dāng)前，從中央到地方，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作已經(jīng)成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點(diǎn)問題，對(duì)秸稈禁燒的重視程度和查處力度一年勝過一年。近年來，我們一直高度重視秸稈禁燒工作，每逢“三夏”“三秋”都要作為一個(gè)重要專題進(jìn)行安排部署，分析總結(jié)，可以說，通過這幾年的努力，我市的秸稈禁燒工作總體是好的，一些行之有效的工作機(jī)制正在逐步形成，為我們破解秸稈禁燒這一普遍性的“老大難”問題積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。今天，我們又在這里召開會(huì)議，對(duì)秋季秸稈禁燒工作進(jìn)行專題部署，我和XX副市長、XX副市長、XX秘書長都參加會(huì)議，把這項(xiàng)工作擺到了前所未有的高度，這在以前也是沒有過的。為什么這么重視?有這樣幾點(diǎn)原因和理由。第一，國家和省里空前重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、XXX書記、XXX省長都作出強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)黨委、政府將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治責(zé)任、政治任務(wù)去落實(shí)。維護(hù)和諧生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)大氣污染防治，保持良好空氣質(zhì)量，對(duì)我們周口來說，重中之重的就是要抓好秸稈禁燒。因此，我們必須擔(dān)當(dāng)起秸稈禁燒這份重大的政治責(zé)任，把秸稈禁燒作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對(duì)待。第二，秸稈禁燒是安全生產(chǎn)的重要監(jiān)管領(lǐng)域。今年“三夏”期間，受極端燥熱大風(fēng)天氣影響，X月XX日一天全市出現(xiàn)XX多個(gè)著火點(diǎn)，而且過火面積之大，火勢(shì)之猛，都是始料未及的，雖然沒有造成大的安全事故，但嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，帶來了一定的損失。同時(shí)，焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧，還會(huì)給道路交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域帶來安全隱患，這幾年“夏收”“秋收”期間，因秸稈焚燒引發(fā)的航班延誤和高速公路關(guān)閉事件時(shí)有發(fā)生。因此，我們必須全力抓好秸稈禁燒，確保安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第三，我市正處在全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段，加大秸稈禁燒力度，推進(jìn)秸稈綜合利用，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。第四，關(guān)乎我們XX的對(duì)外形象。目前，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界一致認(rèn)為我們XX發(fā)展上路了、社會(huì)穩(wěn)住了、形象越來越好了，正處于發(fā)展最好時(shí)期。對(duì)這項(xiàng)工作，省委、省政府要采取最嚴(yán)格的追責(zé)、最嚴(yán)肅的問責(zé)、最嚴(yán)厲的處罰，社會(huì)各界和新聞媒體高度關(guān)注，我們決不能因?yàn)榉贌斩?，影響全市工作大局，損壞周口良好形象。所以說，秸稈禁燒怎么重視、怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，今天的會(huì)議，就是要向全市各級(jí)各部門各單位表明市政府抓好秸稈禁燒的堅(jiān)定決心，向全市廣大人民群眾表明市政府的堅(jiān)決態(tài)度，就是要采取更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施把秸稈禁燒和綜合利用工作抓緊、抓實(shí)、抓好，竭盡全力維護(hù)好我市良好的空氣質(zhì)量和對(duì)外形象。

剛才，XX副市長宣讀了《關(guān)于成立20XX年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，XX副市長宣讀了具體的實(shí)施方案，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了明確，對(duì)工作進(jìn)行了部署，這個(gè)事實(shí)方案重點(diǎn)突出，措施具體，都是經(jīng)過市政府多次召開會(huì)議征求各方意見、反復(fù)研究討論后定下來的。各級(jí)各部門各單位必須站在講政治的高度，以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地抓好落實(shí)，堅(jiān)決打好這場(chǎng)秋季秸稈禁燒和綜合利用主動(dòng)仗，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)這樣幾點(diǎn)意見。具體講，就是要做到“七個(gè)必須”。

第一，禁燒目標(biāo)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)。

這個(gè)目標(biāo)就是“不著一把火、不冒一處煙、不黑一塊地”，保證國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)“零火點(diǎn)”，這個(gè)目標(biāo)是省政府確定的，也是省政府下達(dá)給各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須完成的目標(biāo)，這是省政府確定的目標(biāo)，是決不能動(dòng)搖的。與夏季禁燒相比，秋收時(shí)間更長，秸稈總量更大，粉碎更加困難，老百姓焚燒秸稈的意愿也更強(qiáng)烈，禁燒任務(wù)可以說是非常艱巨。面對(duì)空氣質(zhì)量保障工作的重大責(zé)任和艱巨任務(wù)，面對(duì)嚴(yán)峻的秸稈禁燒形勢(shì)，我們沒有退路，各級(jí)各有關(guān)部門必須正視困難、迎難而上，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼承發(fā)揚(yáng)以往禁燒工作的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持決心不變、力度不減，一鼓作氣、一抓到底，堅(jiān)決完成秋季秸稈禁燒目標(biāo)任務(wù)。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)強(qiáng)有力。

省政府明確要求各地要建立政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的秸稈禁燒長效工作機(jī)制。市里的領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，由我擔(dān)任組長，XX副市長、XX副市長是副組長，XX秘書長是辦公室主任，還有市政府的兩位副秘書長XX同志和XX同志、市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保局兩位副局長任辦公室副主任，抽調(diào)的有具體工作人員，秸稈禁燒期間在市政府集中辦公。這是歷年來規(guī)格最高的秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，就是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化工作合力，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度”的工作機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)秸稈禁燒工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。會(huì)后，各縣市區(qū)都要比照市里的結(jié)構(gòu)，抓緊把領(lǐng)導(dǎo)組織建立起來。只能加強(qiáng)，不能消弱。只有組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了、有力了，我們才能打好仗、打勝仗。

第三，各級(jí)責(zé)任必須層層夯實(shí)。

秸稈禁燒一定要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，市里的從我做起，由我直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各行政村，還有涉及到的工作部門和單位的，都必須是“一把手”負(fù)責(zé)，就是要大員上陣、靠前指揮，“一把手”親力親為，親自掛帥，親自督導(dǎo)巡查，親自協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。必須一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。只有這樣，才能真正把禁燒工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

第四，宣傳引導(dǎo)必須入腦入心。

為什么老百姓焚燒秸稈的傳統(tǒng)觀念一直沒有根本轉(zhuǎn)變?最重要的原因，還是我們沒有把政策講明白，沒有把危害說清楚，沒有把好處點(diǎn)到位，宣傳引導(dǎo)不夠。做好宣傳引導(dǎo)是關(guān)鍵，宣傳到位，事半功倍。各級(jí)各有關(guān)部門一定要做好兩個(gè)方面的宣傳，一方面，要宣傳秸稈禁燒的法律法規(guī)，要讓群眾知道焚燒秸稈對(duì)大氣造成的嚴(yán)重危害，焚燒秸稈就是觸犯法律，讓群眾不敢燒；另一方面，要宣傳秸稈利用的重要意義，宣傳鼓勵(lì)利用秸稈的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓群眾不愿燒。各級(jí)新聞媒體要積極宣傳好典型、好做法，今年夏季禁燒工作中，像XX縣通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)促進(jìn)秸稈禁燒，XX縣通過各種補(bǔ)貼政策促進(jìn)綜合利用，XX管委會(huì)通過領(lǐng)導(dǎo)分包地塊嚴(yán)防秸稈焚燒，等等，都是很好的典型，這些做法值得宣傳推廣；同時(shí)，還要及時(shí)曝光焚燒現(xiàn)象和行為，真正把政府抓秸稈禁燒的決心和措施傳遍千家萬戶，把秸稈禁燒和綜合利用的重要意義傳遍千家萬戶，教育引導(dǎo)廣大群眾樹立“不敢燒、不愿燒”的意識(shí)。必須形成強(qiáng)大的宣傳輿論聲勢(shì)，讓群眾入腦入心、自覺禁燒。

第五，日常監(jiān)管必須嚴(yán)防死守。

每年兩次秸稈禁燒，在此期間，我每次到基層、第一線去查看，田間地頭到處都是我們的禁燒棚、防控點(diǎn)，縣鄉(xiāng)村的同志們不分晝夜，頂著烈日酷暑，忍著蚊蟲叮咬，放棄陪伴家人的機(jī)會(huì)，犧牲假期休息的時(shí)間，特別是秋季禁燒恰逢中秋節(jié)和國慶節(jié)，高度緊張，連續(xù)奮戰(zhàn)，基層的同志們不顧自身安危撲滅火情，無怨無悔地堅(jiān)守在第一線，你們?yōu)榻斩捊麩冻鍪亲疃嗟?、貢獻(xiàn)是最大的。你們所做的工作也是最重要、最關(guān)鍵、最艱巨的。因?yàn)?，你們直接面?duì)不可預(yù)知的、隨時(shí)都有可能燃起的火點(diǎn)。在整個(gè)秸稈禁燒工作中，著火點(diǎn)的數(shù)量既關(guān)系著工作問責(zé)，又牽涉著財(cái)政資金的扣撥，是考核獎(jiǎng)懲的關(guān)鍵性指標(biāo)，其重要性不言而喻。希望奮戰(zhàn)在基層一線的同志們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、嚴(yán)防死守的好作風(fēng)，抓住薄弱區(qū)域，把住關(guān)鍵時(shí)段，盯住重點(diǎn)對(duì)象，確保不留死角、沒有盲區(qū)。同時(shí)，督導(dǎo)巡查一定要嚴(yán)肅認(rèn)真。各督導(dǎo)組、巡查組工作人員要堅(jiān)持原則，廉潔自律，不徇私情，發(fā)現(xiàn)焚燒，及時(shí)報(bào)告，迅速督促整改，切實(shí)做到有煙必究、有報(bào)必查、有火必罰，確保禁燒工作實(shí)效。

第六，處罰措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。

按照省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》（X政辦〔20XX〕XX號(hào)）要求，省政府將以省環(huán)保廳提供的秸稈焚燒著火點(diǎn)數(shù)和精確著火地點(diǎn)為依據(jù)，以縣（市、區(qū)）為單位，每一個(gè)著火點(diǎn)，省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)力XX萬元。就是一個(gè)著火電，省財(cái)政直接扣撥XX萬塊錢。僅此一項(xiàng)，我市夏季秸稈禁燒就要被省政府扣撥財(cái)政資金XXXX多萬。更嚴(yán)重的是，省政府還將對(duì)無視約談問責(zé)，工作組織推進(jìn)不力，再次成為約談對(duì)象的，將對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)限批。就是再次被約談的，你這個(gè)區(qū)域內(nèi)上報(bào)的所有的建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行環(huán)評(píng)限批，這是對(duì)地方的發(fā)展有一個(gè)制約措施。對(duì)照省里的文件和要求，我們的《實(shí)施方案》中制定了處罰措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決從快、從嚴(yán)、從重落實(shí)。從快，就是要打早打小，緊盯“第一把火”和不作為的苗頭，堅(jiān)持露頭就打。從嚴(yán)，就是說，無論是對(duì)無視法律規(guī)定、故意焚燒秸稈的群眾，還是對(duì)不作為、慢作為的單位和個(gè)人，堅(jiān)決從嚴(yán)給予法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、組織的、紀(jì)律的處罰，絕不拖泥帶水。從重，就是要按照最高上限處罰、追責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，登記一起，查處一起，通報(bào)一起，絕不手軟，達(dá)到用重典、治頑疾，處罰一個(gè)、教育一片的效果。

第七，綜合利用必須有所突破。

禁燒是治標(biāo)之舉，利用是治本之策。要把秸稈視為一種資源，視為“財(cái)富”，而不是“包袱”。我們首先要樹立這樣一種思想，同時(shí)，也要引導(dǎo)廣大人民群眾形成這樣一種意識(shí)。初步估算了一下，我們XX每年產(chǎn)生秸稈在XXXX萬噸左右，夏季XXX多萬噸，秋季更多，就是XXX到XXXX萬噸，總量占全省的近六分之一，全省大概是XXXX多萬噸。這就是一筆豐厚的資源，一定要用好，讓它發(fā)揮最大效益。當(dāng)前，秸桿還田還是最直接最容易實(shí)施的利用和消化秸稈的方式。各級(jí)各有關(guān)部門要研究推行秸稈還田與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策掛鉤，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)補(bǔ)貼規(guī)定。要鼓勵(lì)市級(jí)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)等，購買或使用秸稈還田機(jī)械，帶頭進(jìn)行秸稈還田，不得出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象。必須綜合施策，確保今年玉米秸稈還田面積達(dá)到75%以上。同時(shí)，一定要大力推廣秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)，建立完善秸稈綜合利用長效機(jī)制，積極推進(jìn)秸稈資源化利用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，千方百計(jì)為