基于火災風險評估的城市區(qū)域消防安全治理研究

摘要：消防安全是確保社會和諧有序發(fā)展的重要條件，管理者通過城市火災評估掌握當前城市消防安全形勢，通過火災風險評估可以客觀認知當前消防安全隱患，有助于消防安全治理，從而為人們提供安全、和諧的社會環(huán)境。城市消防安全評估應結(jié)合城市發(fā)展實際，結(jié)合城市火災基本特征及消防安全治理現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的區(qū)域火災評估體系。文章論述了火災科學及風險評估、城市消防安全治理相關研究，針對當前城市區(qū)域消防安全現(xiàn)狀、治理現(xiàn)狀進行分析，提出了城市區(qū)域消防安全治理工作對策，從調(diào)整城市消防規(guī)劃，完善消防安全專項治理，實行“網(wǎng)格化”管理，結(jié)合信息化、數(shù)字化技術(shù)，推進消防基礎設施智慧化發(fā)展，促進區(qū)域消防安全治理取得一定成果。關鍵詞：消防安全；風險評估；安全治理；城市發(fā)展我國城市發(fā)展步伐較快，建筑物數(shù)量多、區(qū)域密集、高聳式發(fā)展，為了滿足人們生產(chǎn)、生活需要，建筑物功能多元化、結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展，建筑物結(jié)構(gòu)內(nèi)部燃氣管線、用電線路等密集化發(fā)展，如果施工過程中不能嚴格執(zhí)行消防安全管理，會遺漏火災隱患。對近年來火災發(fā)生情況分析可知，火災事故通過一定的防控技術(shù)可以得到有效控制，減少火災帶來損失。加強對火災風險評估可以促進消防治理效率，為消防治理工作提供決策依據(jù)，促進城市消防安全規(guī)范管理。一、理論研究（一）火災科學及風險評估方面的研究火災評估是火災防控的重要手段，城市建筑結(jié)構(gòu)復雜、功能多樣、體量不斷加大，為了便于火災風險評估，應科學制定火災防控評估體系，行業(yè)協(xié)會及火災科研機構(gòu)應通過實驗獲取火災相關數(shù)據(jù)。我國火災評估研究始于1989年，重點對廠房、住宅、大空間建筑進行實驗，并參照實驗結(jié)果擬定技術(shù)標準。我國著名院士范維澄教授對火災規(guī)律進行分析，構(gòu)建火災模擬評估，基于火災動力學和小樣本統(tǒng)計理論耦合，明確火災風險評估方向?；馂娘L險評估方法不斷成熟，李華軍等人對危害度、危險度和安全度指標構(gòu)建了火災風險評估體系，對火災危險性進行客觀分析，取得一定研究成果。（二）城市消防安全治理方面的研究國外對區(qū)域性火災做了系統(tǒng)調(diào)查，主要針對居民社區(qū)火災特點安全治理進行研究。美國消防協(xié)會制定了消防應急標準，為火災風險評估及消防安全治理提供依據(jù)。大部分美國民眾具備較高消防安全意識，對違反消防安全行為積極舉報，一旦公共場所違反消防檢查將會面臨高額罰款，消防安全違法成本較高。我國學者對城市存在的隱患全面排查，分析火災的地域性、季節(jié)性和場所性特征。孫宜然等學者針對我國城市防火規(guī)劃滯后性、建筑物防火間距不足導致消防救援遲緩問題進行了研究。二、城市區(qū)域消防安全現(xiàn)狀分析（一）我國火災事故的數(shù)據(jù)分析我國火災等級包括特別重大、重大、較大和一般火災，不同火災傷亡人數(shù)及財產(chǎn)損失參照我國公安部消防局等級劃分資料。通過對我國近年來火災數(shù)據(jù)分析，我國火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)大部分發(fā)生于城市區(qū)域，而草原、森林等火災造成人員傷亡的較少。針對我國火災數(shù)據(jù)分析，居民住宅造成人員傷亡最多，廠房、倉庫類造成經(jīng)濟損失較大，非建筑物、垃圾廢品、交通工具火災事故偶發(fā)性較大。原因是消防治理被動，依賴消防救援力量，日常管理疏忽，消防設施設備不能正常使用，消防安全隱患不能第一時間排除，對人們生命財產(chǎn)造成威脅。（二）我國城市區(qū)域的基本特征城市區(qū)域隨著人口增加，城市規(guī)模的擴大，通過規(guī)劃建設，構(gòu)建住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等，不同區(qū)域建筑特征與功能不同，隨著城市化進程加快，城市新拓展區(qū)域高層建筑林立，而老舊建筑消防設備設施存在老化現(xiàn)象，給火災防控帶來隱患。建筑物使用性質(zhì)分類包括民用和生產(chǎn)用兩類。其中生產(chǎn)類包括廠房、倉庫等，民用建筑包括商業(yè)公共建筑及住宅建筑。其中居住類建筑包括出租屋、小作坊、小檔口、小娛樂場等場所，這類面積小、規(guī)模小的獨立空間由于經(jīng)營者缺乏火災防患意識，成為城市區(qū)域火災多發(fā)地。（三）城市區(qū)域的火災危險性分析第一，工業(yè)建筑火災危險性。工業(yè)建筑火災的特征主要是誘因多、燃燒猛烈、蔓延速度快、火災撲救困難。工業(yè)建筑內(nèi)部儲存易燃易爆品，對儲存環(huán)境要求較高，由于廠房空間較大，可燃物堆放量大，對火災現(xiàn)場救援帶來一定難度。第二，公共建筑火災危險性。公共建筑一般處于市中心，集餐飲、休閑、娛樂、購物等多功能，其裝修普遍過于注重美觀，可燃裝飾材料較多，并且人流量大，人員密集，豎向的井道容易造成立體火災，大部分物業(yè)在消防方面資金投入較少，消防設施不能做好日常養(yǎng)護，一旦發(fā)生火災，不能立即啟動，錯過初期火情撲救，往往造成更大的生命財產(chǎn)損失。第三，居住建筑火災危險性。人們生活水平提高，現(xiàn)代化電器使用率越來越高，液化氣、電動車等增加了安全隱患，尤其老舊建筑消防設施陳舊，普遍存在樓梯停放自行車、雜物等堵占通道現(xiàn)象，居住者日常疏于火災防護，初起火災不能及時被發(fā)現(xiàn)，加劇了火災隱患。三、城市區(qū)域消防安全治理的現(xiàn)狀分析（一）消防安全治理觸及的社會面問題城市區(qū)域建筑物密度大，用電、用氣線路密布，存在一定安全隱患。城市區(qū)域車輛較多，城市路網(wǎng)規(guī)劃缺乏對消防安全救援的考慮，一旦發(fā)生火情，交通阻塞將會延誤火災救援時間。城市建筑物投入使用后，一些業(yè)主不按照消防安全管理規(guī)定裝修，亂接亂拉電線，采用耐火等級低的裝修材料，存在一定火災隱患。城市中的高層建筑結(jié)構(gòu)復雜，過于依賴消防系統(tǒng)，火災撲救難度較大。城市中的老舊市場消防設施缺失，防火間距不能達到要求。城市公安消防財政投入不足，消防水源設施建設落后，消防基礎設施不能滿足消防安全治理要求。（二）消防安全責任制的落實不力第一，國家相關部門監(jiān)管責任落實不到位。根據(jù)國家法律要求，消防工作是消防、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門協(xié)同管理，但目前除了消防部門，其他職責部門的消防監(jiān)管職能被弱化。經(jīng)濟利益驅(qū)使下，當前部分工作人員漠視消防隱患，導致消防安全監(jiān)督管理不到位，消防隱患長期得不到整改。第二，單位內(nèi)部管理缺乏對消防安全工作的重視。單位管理人員盲目追求利益，消防安全管理方面資金投入不足，未能構(gòu)建完善的消防安全責任制度，管理人員消防知識和業(yè)務技能不能準確傳達給基層，日常消防培訓開展次數(shù)少，基層人員消防意識淡薄，消防隱患自檢自查能力不足。（三）消防設施維護保養(yǎng)不到位消防設施維護保養(yǎng)的目的是火情發(fā)生時可以有效啟動并撲滅初起火情，由于日常利用率不高，人們忽略了對消防系統(tǒng)的管理，日常缺乏必要的消防設施保養(yǎng)投入。單位管理層為了節(jié)約成本投入，在消防設施維護上往往選擇價格低廉、缺乏專業(yè)能力的消防技術(shù)服務公司，影響消防設施維護管理水平。（四）人員的消防意識和消防知識技能不高大部分企業(yè)消防安全培訓過于形式化，在具體實施過程中，消防知識與技能僅僅停留在工作記錄，應付消防機構(gòu)檢查，基層人員對消防知識和技能掌握不牢固。消防安全宣傳不能覆蓋所有職業(yè)群體，人民群眾缺乏消防安全防范意識，不能掌握疏散和逃生技巧。另外，對消防從業(yè)人員日常安全培訓教育不到位，往往將消防設施及消防系統(tǒng)操作當作培訓主要內(nèi)容，不能展開針對性的職業(yè)培訓，消防安全管理人才匱乏。（五）社區(qū)網(wǎng)格化管理沒有落實到位根據(jù)我國公安消防機構(gòu)相關要求，社區(qū)實行網(wǎng)格化管理。隨著城市化進程加快，網(wǎng)格劃分未能以消防安全管理為基礎展開，未能根據(jù)建筑物及單位的更新靈活調(diào)整?；鶎泳W(wǎng)格員缺乏對消防安全的監(jiān)督管理，績效激勵機制不健全，網(wǎng)格數(shù)據(jù)真實度不高，甚至礙于人情關系，火災隱患不能及時得到整改，檢查中存在弄虛作假、欺上瞞下等情況。（六）城市區(qū)域消防基礎設施建設及滅火救援力量的問題隨著社會科學進步，新型消防設備設施廣泛應用，城市區(qū)域發(fā)展速度落后于消防技術(shù)研發(fā)速度，市政消火栓建設推進工作滯后于市政道路建設，日常維護管理不及時，存在人為損壞、封堵圈占等不良現(xiàn)象。城市區(qū)域消防站點的布設不能覆蓋所有城區(qū)，部分區(qū)域?qū)Ｂ毾狸犙b備陳舊，消防人員流動性大，消防安全治理能力薄弱。地方志愿消防隊建設能力不足，在日常工作中，缺乏對消防技能的培訓，志愿者一般來源于治安聯(lián)防隊員或者單位安保部門，流動性大，遇到火災突發(fā)事故，懂得處置初起火情人員較少，志愿消防隊應急處置裝配不能滿足實際需要。四、城市區(qū)域消防安全治理對策（一）開展區(qū)域消防安全專項治理城市區(qū)域應對管轄范圍內(nèi)火災風險評估存在問題展開針對性治理，定期對民宅、廠房、“三小”場所進行突擊檢查和專項治理。檢查內(nèi)容包括“城中村”防火間距，建筑物內(nèi)防火設施是否完備，是否按照消防安全規(guī)劃科學布局等。對于工業(yè)建筑的簡易板房存在的隱患應及時排除，聯(lián)合城管、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，消除私搭亂建違規(guī)占用行為。貨站廠房防火應嚴格按照公安消防機構(gòu)對倉儲建筑耐火等級要求建設，增加人防、技防措施，改進倉庫內(nèi)的電氣設備，完善自動噴淋滅火系統(tǒng)，按照貨物性質(zhì)建設相應的耐火等級倉庫。對公共建筑消防設施問題應全面排查，對城市區(qū)域風險評估中存在的問題應及時整改，規(guī)范公共建筑監(jiān)理消防安全管理臺賬，制定巡查制度，落實崗位責任制。針對“三小”場所消防安全管控應創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取嚴格排查措施，發(fā)現(xiàn)問題應及時整改。（二）推進區(qū)域消防規(guī)劃布局的實施第一，加強對貨運站場等工業(yè)建筑的規(guī)劃布局調(diào)整。清退“散、亂、雜”的貨運站場，對耐火等級不符合消防要求的倉儲建筑應予以廢除，提高貨運站場建筑物耐火等級。對城市消防供水、消防布局、路網(wǎng)規(guī)劃重新調(diào)整，確保符合公安消防要求。第二，針對城市建筑物密集現(xiàn)狀，應對城市內(nèi)街道路拓寬，滿足消防車輛通行。清理老舊建筑的各類網(wǎng)線、信號線，避免架空電線影響消防車輛通行。對于難以改造的建筑物結(jié)構(gòu)，應劃分防火分區(qū)，確保各區(qū)域之間保留防火間隔，避免火災發(fā)生后火情向其他區(qū)域蔓延。（三）完善“網(wǎng)格化”管理的責任制度與消防宣傳體系第一，強化消防安全責任落實。各單位應根據(jù)職責權(quán)限劃分，簽訂責任書，確保消防責任落實到每個網(wǎng)格和個人。強化社會單位責任意識，提高各單位管理人員對消防安全的重視，自覺履行消防安全要求。相關部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)消防隱患，應建立追責機制，對日常消防安全工作整改不及時的應追究法律責任。第二，完善基層社區(qū)消防安全工作制度。“網(wǎng)格化”消防管理實施，應提高網(wǎng)格員消防意識，定期開展抽查工作，扭轉(zhuǎn)部分網(wǎng)格員弄虛作假的工作態(tài)度，激發(fā)基層網(wǎng)格員工作積極性。第三，完善社區(qū)消防安全培訓教育。應在社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中，借助醒目位置張貼防火漫畫等，宣傳防火知識，商業(yè)場所人員流動性大，應張貼安全疏散簡圖。消防安全培訓應滲透到工廠、學校、社區(qū)，定期開展消防知識講座、消防演練，提高全民消防安全知識。（四）消防基礎設施及消防隊伍建設查漏補缺第一，加強對消防基礎設施的維護與保養(yǎng)，對殘舊消防設施應及時更換。對難以滿足設置消火栓的地帶，應利用空地建設公共消防水池，確保消防供水需求。第二，加強消防隊伍建設。向社會征集消防安全治理志愿者，選拔退伍軍人、在職公務員、單位安保人員、教師等，對消防安全志愿隊伍開展體能測評、技能演練，組織人員培訓并參與實踐演練，提高消防安全實戰(zhàn)能力。（五）大力推進消防信息化建設，推進城區(qū)“智慧消防”建設隨著信息化、智能化技術(shù)的應用，應加快城市遠程消防監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建。消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)應直接參與建筑物的控制，對單位消防安全動態(tài)進行監(jiān)測，把建筑物存在的隱患