淺談加強對小旅館行業(yè)監(jiān)管的一些看法

淺談對小旅館行業(yè)監(jiān)管的思考近幾年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口流動日益頻繁，一些小旅館憑借規(guī)模較小、價格低廉的靈活優(yōu)勢在賓館與酒店的夾縫之間迅速興起。這些小旅館普遍設(shè)施簡陋、收費低廉、入住自由，存在的極大安全隱患，也逐漸引起了社會關(guān)注。因此，加強對小旅館行業(yè)的監(jiān)管勢在必行。作為具有監(jiān)管職責(zé)的工商部門，如何才能在職責(zé)范圍內(nèi)強化監(jiān)管、規(guī)避風(fēng)險，達到有效監(jiān)管目的？筆者帶著這些思考，結(jié)合調(diào)研，淺談一些關(guān)于加強對一、小旅館大量存在的原因仁壽縣轄區(qū)兩千多平方公里，擁有含住宿服務(wù)項目的經(jīng)營戶（含無證無照）共310多家，而小旅館占70%。作為一個縣城能擁有如此數(shù)量的旅店，究其原因有三個方面：一是需求增多，因勢而起。仁壽縣轄區(qū)60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住160多萬人，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)濟的欠發(fā)達，人口的密集性和流動性為家庭式小旅館的生存提供了必要的市場。二是投資較少，報酬可觀。大多數(shù)小旅館使用的場地是租用或者改建的自住民用房，租金壓力較小，只需要增添一些床、電視等生活用具就可以從事小旅館經(jīng)營。較少的投資和簡單的開店流程為小旅館提供了廣闊的盈利空間。三是收費低廉，入住簡單。這些旅館由于成本低，普遍價格不貴，而且不登記、不審查，入住自由，對一些低收入者和短期流動性人口具有很大的吸引力。二、小旅館行業(yè)目前的現(xiàn)狀一是治安事故頻發(fā)，安全問題不容忽視。由于“小旅館”數(shù)量日益增多，彼此間競爭逐漸激烈。部分“小旅館”管理人員受利益驅(qū)使隨意簡化入住手續(xù)，對前來住宿的旅客不登記、不審查，致使實名登記制度無法落到實處。這些小旅館在為流動人員提供方便的同時，也為各種違法犯罪分子提供了隱蔽的違法犯罪場所。二是小旅館內(nèi)暗藏黑網(wǎng)吧，嚴重擾亂社會秩序。近來，社會上一種集住宿和上網(wǎng)服務(wù)于一體的“網(wǎng)吧旅館”悄悄興起。這些小旅館以居民樓為掩護，悄悄開辦“黑網(wǎng)吧”，容留未成年人上網(wǎng)和住宿，具有較強的隱蔽性，且收費低廉，給黑網(wǎng)吧整治帶來一定難度，也嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和影響了社會治安。三是經(jīng)營設(shè)施簡陋，強制措施難以奏效。小旅館業(yè)的主要經(jīng)營工具就是房屋和床被，外加電視機之類的簡易設(shè)施。工商部門在實施取締等行政強制措施時，很難對小旅館業(yè)造成經(jīng)營的阻斷，也就失去了執(zhí)法的力度和權(quán)威。加之經(jīng)營旅館準入門檻高，規(guī)范辦照難，受就業(yè)壓力和利益驅(qū)動的影響，非法小旅館極易死灰復(fù)燃，對無照小旅館的清理整治任重而道遠。四是前置許可門檻高，“無證無照”情況突出。在工商部門注冊登記旅店，必須要提供《公眾聚集場所營業(yè)前消防安全檢查合格證》、《公共場所衛(wèi)生許可證》和《特種行業(yè)許可證》等手續(xù)，方可辦理營業(yè)執(zhí)照。而大多數(shù)小旅館因受場地和資金的限制，設(shè)施陳舊，條件簡陋，在治安、消防等硬件設(shè)施方面根本達不到安全要求，因而無法申領(lǐng)到相關(guān)證照，從而導(dǎo)致處于一種無證經(jīng)營的狀況。今年，消防部門加強對消防安全設(shè)施的檢查力度，很多已注冊登記的小旅館因設(shè)施陳舊消防安全不達標，也就無法在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)，最終淪為“黑旅館”。據(jù)不完全統(tǒng)計，仁壽目前已登記注冊旅店245家，有60%無法通過年檢。三、對小旅館行業(yè)監(jiān)管的思考加強對小旅館的監(jiān)管，促進小旅館的規(guī)范經(jīng)營，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營等違法經(jīng)