新環(huán)保法及配套政策解讀

新環(huán)保法及配套政策解讀（2015）開發(fā)區(qū)環(huán)保局2015年1月1979年9月13日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議原則通過，1979年9月13日全國人民代表大會常務(wù)委員會令第二號公布試行1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布施行2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過，2014年4月24日中華人民共和國主席令第九號公布，自2015年1月1日起施行中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法新環(huán)保法：共七章，七十條

第一章總則第二章監(jiān)督管理第三章保護(hù)和改善環(huán)境第四章防治污染和其他公害第五章信息公開和公眾參與第六章法律責(zé)任第七章附則現(xiàn)行環(huán)保法：共六章，四十七條

第一章總則第二章環(huán)境監(jiān)督管理第三章保護(hù)和改善環(huán)境第四章防治環(huán)境污染和其他公害第五章法律責(zé)任第六章附則政府増權(quán)約束増權(quán)追責(zé)環(huán)保部門獲執(zhí)法權(quán)生態(tài)紅線首入法“區(qū)域限批”入法一把手做不好或“下課”首次給予環(huán)境監(jiān)察部門明確法律地位增加國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線從法律層面上規(guī)定“區(qū)域限批”規(guī)定九項具體行為，如果環(huán)保部門沒做好的話，地方政府決策者可能會被引咎辭職民眾維權(quán)維權(quán)訴訟健康可依法要求公開信息環(huán)評須征求意見公益訴訟主體擴(kuò)大組織環(huán)境影響健康研究公民和環(huán)保組織可以拿著環(huán)保法，來要求政府依法公開環(huán)境信息一個新建項目環(huán)評時，必須將環(huán)評報告全文公開擴(kuò)大能夠提起公益訴訟的社會組織的范圍鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究企業(yè)罰款刑拘“按日計罰”不封頂暗管滲坑排污可刑拘首次將“按日計罰”內(nèi)容納入如利用暗管、滲坑、滲井等方式污染地下水，尚不構(gòu)成犯罪的，企業(yè)法人也將遭到行政拘留新賦手段——查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)協(xié)同機(jī)制——黑名單、行政拘留、刑事責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任——政府責(zé)任、部門責(zé)任、問責(zé)規(guī)定公民權(quán)利——信息公開、公眾參與、公益訴訟企業(yè)義務(wù)——信息公開、自覺守法、清潔生產(chǎn)、減少污染、達(dá)標(biāo)排放、按規(guī)監(jiān)測、排污繳費、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保責(zé)任經(jīng)濟(jì)政策——產(chǎn)業(yè)支持、減排激勵、退出機(jī)制、污染責(zé)任險中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法新賦手段第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新環(huán)保法亟需配套的實施細(xì)則規(guī)范行政權(quán)力運行的實際需要背景介紹《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》起草過程2014.6環(huán)監(jiān)局委托廣州、重慶、江蘇（南京）2014.12部務(wù)會討論后發(fā)布查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段適用例外城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的實施停產(chǎn)整治或者查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處罰，可以不予實施查封扣押、停產(chǎn)整治并用關(guān)系信息公開查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段第二條對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封、扣押的，適用本辦法。性質(zhì)及特點1.行為主體的特定性2.行為對象的特定性3.程序性、從屬性和非制裁性4.強(qiáng)制性5.臨時性與可解除性6.對證據(jù)要求的初步性7.可訴性查封與扣押的區(qū)別財產(chǎn)可移動有必要轉(zhuǎn)移定義經(jīng)費保障

第三條環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段01特殊物質(zhì)02特殊區(qū)域03典型行為04逃避監(jiān)管05特殊時期（二）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；（三）違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；適用情形查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段程序第八條

實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段緊急情況第十三條情況緊急，需要當(dāng)場實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段決定書第十一條

環(huán)境保護(hù)主管部門決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；（二）查封、扣押的依據(jù)和期限；（三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點等；（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段送達(dá)第十四條

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人簽收。排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。實施查封、扣押過程中，排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段第十二條

實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；（二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到場，當(dāng)場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯；（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；（四）當(dāng)場清點并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進(jìn)行現(xiàn)場拍攝；（五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實施查封、扣押?，F(xiàn)場執(zhí)行查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段移送第二十二條

排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段適用范圍第二條縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）實施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。第三條

實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。罰教結(jié)合查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段01超標(biāo)超總量05其他情形04危險廢物03禁止行為02逃避監(jiān)管

（五）其他違法排放污染物行為。

（四）違法傾倒危險廢物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；適用情形禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。……查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段實施程序再次責(zé)令改正拒不改正，按日計罰當(dāng)場下達(dá)監(jiān)測后3日內(nèi)送達(dá)已整改，結(jié)束30日內(nèi)復(fù)查調(diào)查取證處罰決定責(zé)令改正遵循行政處罰程序查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段拒不改正認(rèn)定責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后,環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門實施復(fù)查的

第二十條環(huán)境保護(hù)主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續(xù)處罰。三者關(guān)系查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段計罰天數(shù)第十七條

按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。第十九條

按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。第十八條

再次復(fù)查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。計罰數(shù)額處罰次數(shù)查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段第二條

縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。定義、由來限期治理制度的修改實施主體適用對象《限期治理管理辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部2009年9月8日，部令第6號）第二十五條【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段

第五條排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。限制生產(chǎn)適用情形《環(huán)境保護(hù)法》第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段停產(chǎn)整治適用情形01逃避監(jiān)管05突發(fā)事件04限產(chǎn)后續(xù)03超過總量02特殊物質(zhì)適用情形

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（三）超過重點污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段

第八條排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。停業(yè)關(guān)閉適用情形（一）——累犯，兩年的計算時間（二）、（三）——停產(chǎn)整治的后續(xù)處置，體系完整查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段流程圖類似行政處罰查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段第十四條

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定書送達(dá)排污者。第十五條

限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三個月。停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。期限規(guī)定《行政處罰法》第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)、實施期限查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段第十六條

排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項。被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。實施整改查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段第十九條

排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。第二十條

排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。后督察跟蹤檢查《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》第五條

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行期限屆滿之日起60日內(nèi)，進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法后督察。查封扣押按日計罰限產(chǎn)停產(chǎn)新賦手段辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。辦法自2015年1月1日起施行。附則新賦手段——查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)協(xié)同機(jī)制——黑名單、行政拘留、刑事責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任——政府責(zé)任、部門責(zé)任、問責(zé)規(guī)定公民權(quán)利——信息公開、公眾參與、公益訴訟企業(yè)義務(wù)——信息公開、自覺守法、清潔生產(chǎn)、減少污染、達(dá)標(biāo)排放、按規(guī)監(jiān)測、排污繳費、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保責(zé)任經(jīng)濟(jì)政策——產(chǎn)業(yè)支持、減排激勵、退出機(jī)制、污染責(zé)任險中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法《環(huán)境保護(hù)法》第五十四條第三款

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單刑事責(zé)任2007年環(huán)?？偩?、人行、銀監(jiān)會《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》2013年環(huán)保部、發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》綠色信貸協(xié)同機(jī)制《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：……《治安管理處罰法》第三十條：違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。重大突破法條行政拘留黑名單刑事責(zé)任協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單適用情形建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的刑事責(zé)任國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)[2003]177號）一、關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施的認(rèn)定：排污單位有下列行為之一的，環(huán)保部門可以認(rèn)定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施：

1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；

2.通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；

3.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；

4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；

5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長期停止運行；

6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

8.違反污染物處理設(shè)施正常運行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運行的其他情形。協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單行政拘留黑名單刑事責(zé)任建設(shè)項目1、老項目國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》

二、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。2、新項目以2015年開工建設(shè)起算，所有違法行為發(fā)生在新法實施后區(qū)（園區(qū)）反饋協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單刑事責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》第六十九條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2013.6.19最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、環(huán)保部“貫徹兩高解釋的通知”（草案）協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單刑事責(zé)任兩高解釋危廢3噸以上：犯罪未遂（正在發(fā)生的、合計量）鑒別標(biāo)準(zhǔn)（名錄、鑒別、混合物）違法行為（排放、傾倒、處置）私設(shè)暗管：暗管界定，擴(kuò)大理解排放、傾倒有毒物質(zhì)等重金屬等有毒物質(zhì)超標(biāo)3倍：合法企業(yè)存在著非法排放重金屬范圍：鋅、銀、銅（?）《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》鉛、汞、鎘、鉻砷鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單刑事責(zé)任兩高解釋共同犯罪：多見于異地排放、傾倒危廢行為僅針對危廢提供人或者委托人明知受委托者需構(gòu)成污染環(huán)境罪涉案人員的利益鏈條，倒三角形協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單刑事責(zé)任多次處罰：鑒定檢驗及數(shù)據(jù)認(rèn)可：司法鑒定機(jī)構(gòu)—鑒定意見環(huán)保部指定機(jī)構(gòu)—檢驗報告（推薦了11家）與公安聯(lián)合辦案，刑事證據(jù)不需認(rèn)可破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪（擬新增）：自動監(jiān)控數(shù)據(jù)作假1個月以上兩年內(nèi)受過兩次以上處罰，又實施同類行為追究組織策劃者責(zé)任共同犯罪—明知、提供工具技術(shù)兩高解釋兩年內(nèi)起算時間—第一次處罰生效之日至第三次發(fā)現(xiàn)之日同類行為兩次以上兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單刑事責(zé)任行刑銜接2007年環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件若干規(guī)定》2013年環(huán)保部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度建立完善案件移送機(jī)制建立重大案件會商和督辦制度建立緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制建立案件信息共享機(jī)制建立獎懲機(jī)制協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單刑事責(zé)任行刑銜接環(huán)保部門——發(fā)現(xiàn)-查處-移送-協(xié)調(diào)配合公安機(jī)關(guān)——立案-偵查-移送檢察院人民檢察院——起訴

立案偵查職務(wù)犯罪監(jiān)督人民法院——審判發(fā)現(xiàn)：監(jiān)管視線內(nèi)的：如違反環(huán)評、三同時、不正常運行、超標(biāo)等——應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)逃避監(jiān)管的：如私設(shè)暗管的、異地排污傾倒的——發(fā)現(xiàn)了屬立功查處：2013年1月1日起施行的《刑事訴訟法》第五十二條第二款行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。協(xié)同機(jī)制行政拘留黑名單刑事責(zé)任行刑銜接誰移送？——環(huán)保部門移送誰？——企業(yè)責(zé)任人

——環(huán)保監(jiān)管人向誰移？——公安機(jī)關(guān)

——人民檢察院新賦手段——查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)協(xié)同機(jī)制——黑名單、行政拘留、刑事責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任——政府責(zé)任、部門責(zé)任、問責(zé)規(guī)定公民權(quán)利——信息公開、公眾參與、公益訴訟企業(yè)義務(wù)——信息公開、自覺守法、清潔生產(chǎn)、減少污染、達(dá)標(biāo)排放、按規(guī)監(jiān)測、排污繳費、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保責(zé)任經(jīng)濟(jì)政策——產(chǎn)業(yè)支持、減排激勵、退出機(jī)制、污染責(zé)任險中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法政府責(zé)任序號內(nèi)容條目（1）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)總則第六條（2）國家實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度第二十六條（3）每年向本級人大報告環(huán)保目標(biāo)完成情況第二十七條（4）改善環(huán)境質(zhì)量，限期達(dá)標(biāo)第二十八條（5）上級政府監(jiān)督下級政府第六十七條序號內(nèi)容條目（6）加大財政投入總則第八條第二十二條（7）環(huán)境應(yīng)急，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制第四十七條（8）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)第五十一條（9）鄉(xiāng)級政府環(huán)保職權(quán)（縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治）第三十三條（10）其他：環(huán)保知識宣傳普及；劃定生態(tài)保護(hù)紅線；推廣清潔能源生產(chǎn)使用；組織生活廢棄物分類、回收等第九條、第二十九條、第四十條、第三十七條政府責(zé)任部門責(zé)任（環(huán)保部門和其他有關(guān)部門）監(jiān)管責(zé)任區(qū)域限批（省級以上環(huán)保）接受舉報監(jiān)督按日計罰查封扣押限產(chǎn)停產(chǎn)……其他責(zé)任制定環(huán)保規(guī)劃制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)測規(guī)范、組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息公開環(huán)保知識教育……《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條

地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。問責(zé)規(guī)定新賦手段——查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)協(xié)同機(jī)制——黑名單、行政拘留、刑事責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任——政府責(zé)任、部門責(zé)任、問責(zé)規(guī)定公民權(quán)利——信息公開、公眾參與、公益訴訟企業(yè)義務(wù)——信息公開、自覺守法、清潔生產(chǎn)、減少污染、達(dá)標(biāo)排放、按規(guī)監(jiān)測、排污繳費、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保責(zé)任經(jīng)濟(jì)政策——產(chǎn)業(yè)支持、減排激勵、退出機(jī)制、污染責(zé)任險中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法公民權(quán)利公眾參與信息公開公益訴訟《環(huán)境保護(hù)法》第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。主動公開公眾可從環(huán)境監(jiān)察部門主動公開中獲得的信息范圍：行政許可——夜間施工審批行政征收——排污費征收環(huán)境監(jiān)管——自動監(jiān)控情況環(huán)境信訪——舉報投訴查辦公民權(quán)利公眾參與信息公開公益訴訟申請公開《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。不公開的信息范圍：《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十二條第三款環(huán)保部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開。公民權(quán)利公眾參與信息公開公益訴訟《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條……接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十六條對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。項目參與權(quán)利保障公民權(quán)利公眾參與信息公開公益訴訟《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。訴訟主體訴訟性質(zhì)提起訴訟《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條

因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境公益訴訟公眾參與信息公開公益訴訟訴訟請求《侵權(quán)責(zé)任法》第十五條承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復(fù)名譽。

以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。新賦手段——查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)協(xié)同機(jī)制——黑名單、行政拘留、刑事責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任——政府責(zé)任、部門責(zé)任、問責(zé)規(guī)定公民權(quán)利——信息公開、公眾參與、公益訴訟企業(yè)義務(wù)——信息公開、自覺守法、清潔生產(chǎn)、減少污染、達(dá)標(biāo)排放、按規(guī)監(jiān)測、排污繳費、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保責(zé)任經(jīng)濟(jì)政策——產(chǎn)業(yè)支持、減排激勵、退出機(jī)制、污染責(zé)任險中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)義務(wù)總原則——損害者擔(dān)責(zé)國際通行：污染者負(fù)擔(dān)或污染者付費責(zé)任承擔(dān)：民事、行政、刑事企業(yè)義務(wù)——信息公開主要污染物名稱排放濃度和總量超標(biāo)排放情況防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行排放方式重點排污單位《環(huán)境保護(hù)法》第六十二條

違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。下列情形列入重點排污單位名錄：（一）被設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的（三）三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境保護(hù)問題造成重大社會影響的（四）其他有必要列入的情形企業(yè)義務(wù)——自覺守法《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。行政拘留《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。企業(yè)義務(wù)——清潔生產(chǎn)、減少污染清潔生產(chǎn)減少污染

《環(huán)境保護(hù)法》第四十條

國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十二條第三款

重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。企業(yè)義