淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革

PAGE5淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革 我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，公有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)，特別是大型和特大型國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展的重任，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題是多方面的。有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展的重任，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是多方面的。公司治理缺陷是所有問(wèn)題的根源，完善國(guó)有企業(yè)治理將決定我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，國(guó)有企業(yè)改革始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，可以這么說(shuō)，如果國(guó)有企業(yè)改革無(wú)法繼續(xù)下去，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也會(huì)半途而廢。雖然國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，但在國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程中還有許多根本性的矛盾無(wú)法突破。一、國(guó)有企業(yè)改制的重要意義在于：國(guó)有企業(yè)改制能夠有力地促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而其根本目標(biāo)之一也正是在國(guó)有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)必須成為具有市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及充分的創(chuàng)新能力，否則就會(huì)因無(wú)法滿足和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的需求而被市場(chǎng)機(jī)制淘汰出局。建立現(xiàn)代企業(yè)制度正是為了使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有回應(yīng)市場(chǎng)的需求和條件的能力，能夠積極投身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洪流之中，不斷保持企業(yè)的活力和生命力?，F(xiàn)代企業(yè)制度包括的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有統(tǒng)一的見(jiàn)解。但是一般認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)包括：(一)科學(xué)合理的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，尤其是公司的組織機(jī)構(gòu)，吸收了代議制國(guó)家機(jī)構(gòu)的某些設(shè)置機(jī)理，同時(shí)加以改造，使之適應(yīng)以營(yíng)利為目標(biāo)、以資本聯(lián)合為特色的公司企業(yè)的需要。按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點(diǎn)，企業(yè)內(nèi)部所進(jìn)行的資源配置顯然與以市場(chǎng)選擇決定資源配置的機(jī)制正好相反。企業(yè)存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于企業(yè)能夠節(jié)約發(fā)現(xiàn)有關(guān)價(jià)格的成本以及交易的談判、締約成本。而通過(guò)形成一個(gè)組織，并允許某種權(quán)威(企業(yè)家)支配資源，就能節(jié)約市場(chǎng)交易成本。而威廉姆森認(rèn)為，現(xiàn)代公司是“許許多多具有節(jié)約成本的目的和效應(yīng)的組織創(chuàng)新的結(jié)果?！爆F(xiàn)代公司的基本特征是多部門、多層次的集中控制系統(tǒng)。它以公司內(nèi)部的行政力量(所謂“看得見(jiàn)的手”)取代了市場(chǎng)機(jī)制(所謂“看不見(jiàn)的手”)來(lái)配置企業(yè)內(nèi)部資源。過(guò)去通常由市場(chǎng)來(lái)完成的交易，現(xiàn)在則被“內(nèi)部化”到公司內(nèi)部由企業(yè)的經(jīng)理進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。德姆塞茨則認(rèn)為，公司的發(fā)展客觀上需要籌集巨額資金從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。但是每個(gè)股東都參與決策的話，其成本非常之大，為了避免這種后果，必須將管理權(quán)集中在少數(shù)人手中;為了避免經(jīng)營(yíng)者失敗經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的不利后果全部由股東承擔(dān)，于是出現(xiàn)了有限責(zé)任制度;為了避免經(jīng)營(yíng)者的行為帶給股東的外部成本，出現(xiàn)了股份可以自由轉(zhuǎn)讓的規(guī)范，降低了股東對(duì)公司管理的監(jiān)督成本，有利于經(jīng)營(yíng)者與股東之間的一致性。因此建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，有利于降低企業(yè)的交易成本，提高企業(yè)的交易成功率和企業(yè)效益。(二)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度。這一制度要求企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有占有、使用、收益、處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)決定如何利用企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)營(yíng)利活能出現(xiàn)一定程度的流失，只要流動(dòng)的收益大于流失的收益，流動(dòng)就是必要的。因?yàn)楹ε铝魇Ф桓伊鲃?dòng)，結(jié)果反而會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的坐失，坐失的損失同樣是不可估量的。（二）觀念障礙是只轉(zhuǎn)讓虧損企業(yè)，不轉(zhuǎn)讓盈利企業(yè)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，政策只允許轉(zhuǎn)讓一些微利虧損的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。在這種條件下，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有抓住市場(chǎng)需求較強(qiáng)、企業(yè)價(jià)格較高的出售時(shí)機(jī)。而當(dāng)市場(chǎng)需求降低，企業(yè)又出現(xiàn)大面積虧損的時(shí)候，想出售也賣不出去了。（三）觀念障礙是一種“唯評(píng)估論”。評(píng)估價(jià)格往往是資產(chǎn)供給方的一種預(yù)期價(jià)格，或者叫做供給參考價(jià)，它必須在市場(chǎng)上與資產(chǎn)的需求方洽談，方能達(dá)成雙方認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)交易。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要遵循市場(chǎng)規(guī)則，在一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)中，交易價(jià)格是公平而且合理的，把評(píng)估價(jià)格作為衡量國(guó)有資產(chǎn)是否流失顯然是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ?、?guó)有企業(yè)改革成功的必要條件當(dāng)前，我們向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌取得了巨大成就，已初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，但是還沒(méi)有建成完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革離最后的勝利還有相當(dāng)大的距離。根據(jù)我國(guó)20多年改革的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)改革取得成功必須具備以下條件：（一）要明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。確立正確的任務(wù)和目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)改革成功的必要條件，可以說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)改革的依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)所在。我們國(guó)有企業(yè)改革在進(jìn)入第三階段即建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的階段，才從單純的擴(kuò)權(quán)讓利轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新，才有可能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。而提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度和調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局又都是以提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。（二）要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能、地位和作用。國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的功能和它在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的功能是不同的。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)是完成國(guó)家計(jì)劃的基層組織，因此它的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)范圍幾乎是無(wú)所不包的。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國(guó)有企業(yè)則是政府用以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)政策目標(biāo)的手段。這就決定國(guó)有企業(yè)成功必須處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能、地位和作用，也就要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)原來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位。（三）要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在國(guó)有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是要使企業(yè)成為真正的企業(yè)，即成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，少數(shù)國(guó)有企業(yè)改革以后也是必須國(guó)營(yíng)的，不能要求它們成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。因此，確切的說(shuō)，是要通過(guò)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)成為真正的企業(yè)。黨的十四屆三中全會(huì)就提出：“到本世紀(jì)末要使大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧自我發(fā)展自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。”（四）要改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理。改革和管理既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成的關(guān)系，應(yīng)該互相補(bǔ)充，相互促進(jìn)。不能以改革代替管理，也不能以管理代替改革，在深化國(guó)有企業(yè)改革中必須十分重視管理。改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了不少經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)，它們?cè)谥贫ㄕ_的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)施先進(jìn)的管理方法，調(diào)動(dòng)職工的積極性創(chuàng)造性等方面，都進(jìn)行了探索，取得了成績(jī)，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度也是十分寶貴的。但是與經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理顯得滯后，一些企業(yè)還出現(xiàn)了管理滑坡現(xiàn)象，管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、組織渙散、基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。適應(yīng)國(guó)企改革的形勢(shì)要求，加強(qiáng)企業(yè)管理，勢(shì)在必行。四、深化企業(yè)改革的對(duì)策選擇為了更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。我認(rèn)為主要應(yīng)注意抓好以下幾個(gè)方面。第一，要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，以便更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。目前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布點(diǎn)過(guò)多，領(lǐng)域過(guò)寬，廣泛涉足一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，中小企業(yè)太多而且半數(shù)虧損。今后，需繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資本集中到涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，而逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。這樣，國(guó)有和國(guó)有控股大型企業(yè)，主要集中在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)有資本總量還在繼續(xù)發(fā)展壯大，仍然能主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制公司制改革。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)股份制、公司制改革中存在兩個(gè)問(wèn)題，一是股份制、公司制改造面還不夠?qū)?；二是在已進(jìn)行股份制改革企業(yè)中，國(guó)有股一股獨(dú)大問(wèn)題突出，使政企很難分開(kāi)，企業(yè)很難成為真正的市場(chǎng)主體。今后，要大力發(fā)展股份制，除極少數(shù)特殊企業(yè)外，都要實(shí)行投資主體多元化，中央企業(yè)更是要在這方面加快步伐。需要國(guó)家控股的，要更多的實(shí)行相對(duì)控股，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。極少數(shù)需保留國(guó)有獨(dú)資的，也要盡可能由多家國(guó)有投資公司共同持股，使持股者能互相制約。第三，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)改革也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行初步分拆、競(jìng)爭(zhēng)的電力、電信、民航等行業(yè)，要完善改革措施，通過(guò)引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行多元持股等方式，進(jìn)一步深化改革。對(duì)尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性體制改革的鐵道、郵政、城市公用事業(yè)等，要積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)改革。同時(shí)，對(duì)壟斷行業(yè)特別是其中的自然壟斷性業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，既要加強(qiáng)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等管制，也要實(shí)行價(jià)格管制，如實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度等，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第四，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。近年來(lái)，中央不斷加大國(guó)有資產(chǎn)管理改革力度，但有些問(wèn)題還需要在以后實(shí)踐中逐步落實(shí)解決。例如，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如何真正