淺議網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制

PAGE2PAGE5淺議網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制黔南州工商局電子商務(wù)科李俊松隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)商品交易的興起，從一定意義上說，關(guān)乎民生發(fā)展，關(guān)乎轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，目前其快速、便捷的購(gòu)物方式和價(jià)廉物豐的巨大消費(fèi)市場(chǎng)已得到廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)濟(jì)在給廣大經(jīng)營(yíng)者帶來巨大商機(jī)和市場(chǎng)的同時(shí)也給市場(chǎng)監(jiān)管帶來了全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在其交易過程中信息流、資金流、物流的特殊性，其中隱私保護(hù)、公平交易、支付風(fēng)險(xiǎn)是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的一大難題，也是我們網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中需要突破的重要難關(guān)。一、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的狀況及存在的問題（一）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展快速，逐年呈井噴之勢(shì)我國(guó)于1997年引入電子商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以下簡(jiǎn)稱電子商務(wù)）概念，到1999年便出現(xiàn)了電子商務(wù)網(wǎng)站，如8848、阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等，這些優(yōu)秀的電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)受住了2001年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的考驗(yàn)，2003年爆發(fā)的“非典”使廣大消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的便利，電子商務(wù)至此在中國(guó)迅速發(fā)展起來。我國(guó)電子商務(wù)交易額2005年為6500億元，短短四年時(shí)間2009年達(dá)到38000億元的規(guī)模，發(fā)展出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。根據(jù)CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心)發(fā)布的第34次調(diào)查報(bào)告顯示，截止2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)6.32億，比2013年底增加了1442萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶為3.32億，較2013年底增加了2962萬人，我國(guó)網(wǎng)民使用網(wǎng)購(gòu)比例首次突破50%，達(dá)到52.5%。另外，截止至2014年6月，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.27億，較2013年底增加了2699萬人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比進(jìn)一步提升，從2013年的81.0%提升至83.4%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模首次超過PC網(wǎng)民規(guī)模（80.9%）。隨著移動(dòng)終端、物流和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、APP等配套硬、軟件的完善發(fā)展和大數(shù)據(jù)、微博、微信等結(jié)合的“O2O”電商新模式，以及在相關(guān)公共服務(wù)行業(yè)將進(jìn)一步“互聯(lián)網(wǎng)”化，必然給我們的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管帶來更加巨大的挑戰(zhàn)。（二）網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)主體的寬準(zhǔn)入帶來的一系列問題目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)立法比較滯后，法律法規(guī)政策不夠完善，現(xiàn)行的行政管理法規(guī)不能覆蓋網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)全部領(lǐng)域，目前僅國(guó)家工商總局于2010年和2014年分別出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》進(jìn)行規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的特性必然決定了進(jìn)入該市場(chǎng)的主體的多樣性，既包括一些自然人，也包括以一定組織形式出現(xiàn)的法人，然而對(duì)于自然人從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的按目前的規(guī)定除按照國(guó)家有關(guān)行政管理部門審批，取得行政許可后方能的契機(jī)，我們要充分利用這一規(guī)定，做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)摸底排查工作，建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，完善相應(yīng)的備案制度，把好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入關(guān)，確認(rèn)其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的主體資格，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口管理，還原其網(wǎng)絡(luò)虛擬身份為現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)主體身份，真正做到消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易糾紛中“投訴有門”，在追責(zé)過程中監(jiān)管部門“追責(zé)有主“，由此打開網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的突破口。（二）建設(shè)和完善統(tǒng)一、規(guī)范的信息化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要真正做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管工作，必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)管自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管是轉(zhuǎn)變我們傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，提升我們監(jiān)管效能的唯一途徑，也是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作是否能順利實(shí)施的技術(shù)保障?！耙跃W(wǎng)管網(wǎng)”這是國(guó)家工商總局確定的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的基本思路，要實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，建立信息化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)是必不可少的重要手段，是對(duì)我們網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)進(jìn)行程序化、科學(xué)化管理的唯一途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)異地協(xié)同執(zhí)法、協(xié)同管理的統(tǒng)一平臺(tái)，要從國(guó)家或是省這一層面做好規(guī)劃，開發(fā)完成類似“12315”指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)或全省統(tǒng)一的指揮調(diào)度，兼容電話、互聯(lián)網(wǎng)、短信等多種投訴舉報(bào)方式的自動(dòng)化、一體化的指揮體系。同時(shí)在此基礎(chǔ)上做好電子標(biāo)識(shí)（電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照）鏈接工作，有效擴(kuò)大社會(huì)的監(jiān)督層面，在企業(yè)網(wǎng)站或是第三方平臺(tái)上明顯標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，讓廣大消費(fèi)者明白、放心地消費(fèi)，同時(shí)在發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)能找得到真實(shí)的主體。（三）完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體信用建設(shè)和不良經(jīng)營(yíng)主體退市制度根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分類信息3.15誠(chéng)信調(diào)查報(bào)告》的分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信息誠(chéng)信問題不容樂觀，有38%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)上信息不可信，25%的網(wǎng)民認(rèn)為可以作為參考，37%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)上信息對(duì)其消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生影響，特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上大量的無照經(jīng)營(yíng)充斥其中，部分經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信理念匱乏，建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體信用體系顯得尤為必要。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展由于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)立法和監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)“法治”的弱化，如何建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，我們要在下一步監(jiān)管工作中充分利用《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施的