第八章旅游住宿管理

旅游住宿管理法規(guī)制度第一節(jié)旅游住宿業(yè)及其法律管理制度一、旅游住宿業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展旅游住宿業(yè)起源于中國和古代羅馬的驛站小客棧時期大飯店時期商業(yè)旅館時期新型旅館時期二、我國旅游住宿業(yè)有關(guān)法律管理制度我國目前尚無適用于全國的權(quán)威性較強的有關(guān)住宿業(yè)的法律、法規(guī)，尚無《飯店法》。但是規(guī)范住宿業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章正在逐步建立。1987年11月10日國務(wù)院批準(zhǔn)由公安部發(fā)布了《旅館業(yè)治安管理辦法》。該辦法就申請開辦旅館的手續(xù)，經(jīng)營旅館應(yīng)遵循的事項以及對違法者的處罰作了規(guī)定。2003年6月國家旅游局對《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定》和《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級標(biāo)準(zhǔn)》進行了修訂，重新發(fā)布了《旅游飯店星級的劃分與評定》；

2006年3月國家旅游局頒布實施《星級飯店訪查規(guī)范》。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會于2002年5月1日頒布實施了《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》，這是我國消費行業(yè)的第一部行業(yè)規(guī)范，能在一定條件下解決國家法制不健全的缺陷。第二節(jié)旅游飯店星級評定制度飯店星級評價法律體系：2003年《旅游飯店星級的劃分與評定》

2010年頒布了新的評價標(biāo)準(zhǔn)2006年國家旅游局頒布的《星級飯店訪查規(guī)范》

最新的星級評定標(biāo)準(zhǔn)：

關(guān)于印發(fā)《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）實施辦法的通知旅監(jiān)管發(fā)[2010]234號各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2010年10月18日批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）（以下簡稱“新版國家標(biāo)準(zhǔn)”），新版國家標(biāo)準(zhǔn)將于2011年1月1日實施。為配合該標(biāo)準(zhǔn)的實施，進一步規(guī)范飯店星級評定及復(fù)核工作，國家旅游局制定了《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）實施辦法（以下簡稱“實施辦法”）?，F(xiàn)將實施辦法印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下:一、從2011年1月1日起，各地要嚴(yán)格按照新版國家標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法的要求，開展飯店星級評定與復(fù)核工作，保證星級飯店的質(zhì)量。二、2010年12月31日之前向全國星評辦正式申報的五星級飯店按原標(biāo)準(zhǔn)進行評定，并于2011年第一季度完成，之后向全國星評辦申報的五星級飯店按新版國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一至四星級飯店的評定工作參照五星級飯店的方式執(zhí)行。三、各地要抓緊統(tǒng)一部署安排轄區(qū)內(nèi)所有星級飯店對照新版國家標(biāo)準(zhǔn)進行達標(biāo)工作，并于2011年下半年組織達標(biāo)檢查，確保新版國家標(biāo)準(zhǔn)及時、有效實施。四、。。。五、。。。。特此通知。國家旅游局二〇一〇年十一月十九日第三節(jié)旅游住宿業(yè)治安管理第三節(jié)旅游住宿業(yè)治安管理一、概述旅游住宿業(yè)的安全工作十分重要。1987年11月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由公安部發(fā)布了《旅館業(yè)治安管理辦法》（下稱《辦法》）。該辦法是我國旅游住宿業(yè)治安管理的基本行政法規(guī)，對于保障我國旅館業(yè)的正常經(jīng)營和旅客的生命財物安全，維護社會治安，起了重要作用。

二、旅游住宿業(yè)治安管理的主要內(nèi)容（一）對申辦旅游住宿企業(yè)的治安管理為保障旅館企業(yè)能夠正常經(jīng)營，同時也為了保障旅客的生命財產(chǎn)的安全，《辦法》規(guī)定，開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防條例》等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。

（二）對旅館一般經(jīng)營中的治安管理根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡經(jīng)營旅館，都必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全人員。在經(jīng)營旅館過程中，具體應(yīng)做到：1、旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應(yīng)當(dāng)查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，旅館除履行上述手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報送住宿登記表。2、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。3、旅館對旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥為保管，設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng)；經(jīng)招領(lǐng)3個月后無人認(rèn)領(lǐng)的，要登記造冊，送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)按拾遺物品處理。4、嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館，對違禁物品和可疑物品，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)處理。5、旅館內(nèi)，嚴(yán)禁賣淫、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。6、旅館內(nèi)，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。7、旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和被公安機關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告，不得知情不報或隱瞞包庇。（三）對旅館經(jīng)營娛樂服務(wù)的治安管理《辦法》規(guī)定，在旅館內(nèi)開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務(wù)場所的，除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定管理。為此，國務(wù)院在1999年3月26日發(fā)布了《娛樂場所管理條例》。2006年3月重新修訂。該《條例》對娛樂場所的治安管理內(nèi)容主要有：

1、娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項安全制度，按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員。保安人員須經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機關(guān)培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)并取得資格證書的，方可上崗。2、娛樂場所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有居民身份證；其中，外地務(wù)工人員還應(yīng)當(dāng)持有暫住證和務(wù)工證明。外國人及其他境外人員在娛樂場所就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得外國人就業(yè)許可證書。娛樂場所經(jīng)營單位不得雇傭沒有前款所列證件或者證件不齊全的人員就業(yè)。

3、嚴(yán)禁娛樂場所經(jīng)營單位及其人員組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫，開設(shè)賭場、賭局，引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸食、注射毒品，進行封建迷信活動，販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品，提供以營利為目的的陪侍，或者為進入娛樂場所的人員從事上述活動提供方便和條件。嚴(yán)禁進入娛樂場所的人員在娛樂場所賣淫、嫖娼、賭博、吸毒，販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品，從事淫穢、色情或者違背社會公德的活動和封建迷信活動，或者從事以營利為目的的陪侍。娛樂場所經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)進入娛樂場所的人員有前款所列行為的，必須予以制止，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。4、任何人不得在娛樂場所內(nèi)打架斗毆、酗酒、滋事，不得調(diào)戲、侮辱婦女，不得進行擾亂娛樂場所正常經(jīng)營秩序的活動。

5、任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具和爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進入娛樂場所。6、歌舞娛樂場所設(shè)置的包廂、包間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗，并不得有內(nèi)鎖裝置。7、娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強防火措施，保證消防設(shè)施的正常使用。8、歌舞娛樂場所容納的消費者不得超過核定人數(shù)。

（四）公安機關(guān)對旅館治安的管理職責(zé)作為旅游住宿業(yè)治安管理的主管部門，公安機關(guān)依法行使下列職責(zé)：1、指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施。2、協(xié)助旅館對工作人員進行安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。3、依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示證件，嚴(yán)格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經(jīng)營和旅客的合法權(quán)益，旅館工作人員和旅客應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，共同搞好旅館的治安管理工作，為旅游業(yè)共創(chuàng)一片寧靜穩(wěn)定的社會環(huán)境。

案例9—1：

據(jù)《中國旅游報》（2003年4月14日報道）2002年6月17日，某部駐江蘇無錫辦事處一行24人由無錫某旅行社組織前往武夷山、三清山游覽。2002年6月19日晚9時，旅游團由地接社江西玉山某旅行社安排下榻于玉山某賓館。6月20日晨，游客王某、周某一覺醒來發(fā)現(xiàn)自己所住的房間被盜。報告有關(guān)部門后幾分鐘，玉山刑警大隊接110指揮中心指令趕到賓館，經(jīng)清點和和詢問發(fā)現(xiàn)，游客王某被盜現(xiàn)金700元，皮包一個500元；游客周某被盜手機一部2500元，招商卡一張100元，皮帶一條200元，現(xiàn)金1120元，二人共計損失5120元。刑警人員經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，竊賊是沿著二樓雨棚爬到窗外，然后從外打開窗子爬進客房（窗子的鎖扣已壞）竊去錢物的。6月20日晚6時，游客、地接社、賓館王經(jīng)理和當(dāng)?shù)乇ｋU公司就失竊案處理協(xié)商。無錫游客提出此次失竊是由于賓館防盜設(shè)施不完善造成的，故5120元錢物應(yīng)由賓館全賠，但王經(jīng)理卻提出：“賓館大堂及客房內(nèi)均有‘貴重物品請寄存’的告示，你不寄存責(zé)任不在我方，再說現(xiàn)金失竊多少誰也說不清，考慮到賓館客房窗子是有問題，賓館出于人道可以出1000元表示一下。”游客堅決不同意，協(xié)商未果。2002年12月，組團社無錫某旅行社經(jīng)過與游客的艱苦談判，同意賠償游客錢物損失3600元，并將此賠款從給玉山某旅行社的團款中扣除。玉山某旅行社在遭受損失3600元，同時協(xié)調(diào)不成的前提下，上訴至玉山縣人民法院，玉山某旅行社代理人就賓館的責(zé)任作了陳述，其中有一點說到：1987年公安部發(fā)布《旅館業(yè)治安管理辦法》第三條：“開辦旅館，其房屋建筑，消防設(shè)備，出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防條例》等有關(guān)規(guī)定，并且應(yīng)具備必要的防盜安全設(shè)施?！辟e館窗子無反扣，小偷可以從窗外打開窗戶，顯然未具備防盜安全設(shè)施。代理人也就旅行社未盡到警告說明的責(zé)任作了陳述。經(jīng)法院辯論后，由玉山法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人達成如下協(xié)議：被告賓館負(fù)擔(dān)900元，余款2700元由原告自負(fù)。

本案評析：

旅客在住店期間往往隨身帶有財物，為保障旅客財物的安全，減少失竊被盜等治安案件的發(fā)生，賓館必須具備必要的防盜安全設(shè)施。否則就要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

思考題：1、旅館在一般經(jīng)營中如何加強治安管理？2、旅館在經(jīng)營娛樂服務(wù)中如何加強治安管理？

第五節(jié)旅游住宿業(yè)國際法規(guī)簡介旅客到其它國家旅行住店時，都希望得到與自己國家法律規(guī)定相同的權(quán)利保護，然而各國法律在保護旅客住宿的規(guī)定上并不統(tǒng)一。例如，在飯店對旅游安全的保護問題上，有的國家規(guī)定，旅館對由于房屋缺點造成旅游受傷負(fù)有不可推卸的責(zé)任；而有的國家則規(guī)定，旅館只要能證明房屋缺點并非主觀疏忽所致即可免除責(zé)任。由此看來，由于各國法律之差異，同一性質(zhì)甚至同一情節(jié)的糾紛會得到完全不同的處理結(jié)果。這種情況對世界旅游住宿業(yè)的發(fā)展是十分不利的。為此，有關(guān)國家的政府、有關(guān)國際組織（特別是國際旅館協(xié)會和統(tǒng)一私法國際協(xié)會）曾于1972年、1978年、1981年幾度協(xié)商起草制定了有關(guān)旅游住宿業(yè)方面的國際法規(guī)或公約。

一、《關(guān)于旅館合同的國際協(xié)定草案》1978年統(tǒng)一私法國際協(xié)會起草并原則通過了《關(guān)于旅館合同的國際協(xié)定草案》（以下簡稱《合同協(xié)定》）。該《合同協(xié)定》由26個國家的代表組成的專家委員會起草，共有6章29條。其主要內(nèi)容有：（一）有關(guān)定義及適用范圍《合同協(xié)定》對“旅館合同”的定義是：“本協(xié)定所稱的旅館合同系指旅館所有人在開展正常業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，為獲取報酬在他管理的房屋內(nèi)，向旅客提供臨時住宿設(shè)備和附加服務(wù)而和旅客或旅客以外的另一方簽訂的合同?！痹摗逗贤瑓f(xié)定》適用于設(shè)在所有參加國領(lǐng)土內(nèi)提供住宿設(shè)備的房屋。

（二）旅館對旅客訂房和退房的權(quán)利義務(wù)《合同協(xié)定》第五條第一款規(guī)定，旅館未能按照旅館合同向旅客提供住宿設(shè)備及其他服務(wù)時，應(yīng)對旅客所受的實際損失負(fù)賠償責(zé)任。但考慮到旅客在外首先要解決的是住宿，所以第五條第二款又規(guī)定，如征得旅客同意，旅館能代旅客在當(dāng)?shù)亓碚彝燃墑e的住宿設(shè)備，并提供同等服務(wù)，則可免除責(zé)任。如另找替代旅館，旅館還應(yīng)承擔(dān)旅客因此合理支出的費用，包括交通費在內(nèi)。對于旅客預(yù)訂房間未住或未住滿預(yù)訂期而退房的，《合同協(xié)定》第六條規(guī)定，旅客應(yīng)對旅館因此遭受的實際損失負(fù)賠償責(zé)任。但同時也規(guī)定，如果旅客在規(guī)定時間內(nèi)向旅館表示終止住宿、提前離店，可以不承擔(dān)責(zé)任。

（三）旅館對旅客人身傷亡的賠償責(zé)任旅館一個重要功能就是保護旅客安全。對于旅客在旅館遭受人身傷害，不同國家對不同原因的致傷有不同的法律規(guī)定?！逗贤瑓f(xié)定》為解決不同國家對損害賠償處理上的差異，在第十一條規(guī)定：因發(fā)生在旅館內(nèi)的事故或在旅館控制下的其它任何地方發(fā)生的事故而造成旅客受傷、死亡時，旅館應(yīng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任；但對于造成損害的事故，旅館當(dāng)時已采取了謹(jǐn)慎合理的措施仍然不能避免，其后果也不能防止的，將不承擔(dān)責(zé)任。同時又規(guī)定：在旅客所受損害系由本人過錯造成時，旅館得相應(yīng)減輕其賠償責(zé)任。這些規(guī)定既體現(xiàn)了過錯責(zé)任原則，又解決了共同過失情況下的責(zé)任分擔(dān)問題。

（四）旅館對于旅客財物遭受損失的賠償責(zé)任《合同協(xié)定》首先肯定了旅館的嚴(yán)格責(zé)任，在第十二條規(guī)定：“旅館應(yīng)對旅客帶入旅館內(nèi)的財物或雖在旅