國內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的實證研究

國內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的實證研究公共治理學是綜合運用各種科學學問和方法來討論公共組織、公共治理過程及其規(guī)律的學科。公共治理學的專業(yè)課程幾乎涵蓋了多數(shù)公共部門及其相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的專業(yè)課程設(shè)置，涉及門類廣、穿插領(lǐng)域多，既有專業(yè)理論課程，也有實踐課程。這使得公共治理專業(yè)課程的整體優(yōu)化成為建立合理、科學的公共治理課程體系的必要條件和根底。

當前，國內(nèi)公共治理專業(yè)課程體系仍普遍存在著課程總體設(shè)置繁雜、隨便性較大、專業(yè)主干課程模塊優(yōu)化缺乏、實踐教學環(huán)節(jié)薄弱、無視專業(yè)實踐技能培育等方面的問題(鐘蔚，2023)。為了在整體上優(yōu)化公共治理專業(yè)課程體系，我國公共治理學科建立的討論者們一方面注意借鑒國際閱歷，對美國和歐洲國家的課程設(shè)置進展了介紹和中外比擬分析(王樂夫，1998;張少棟，2023;姚光亞，2023;張鋼，2023;田蘊祥，2023)，另一方面則對國內(nèi)公共治理專業(yè)課程優(yōu)化和建立提出了自己的看法。東北大學最早進展專業(yè)課程優(yōu)化方面的理論和實踐探究，并于2023年由婁成武教授主持完成了公共事業(yè)治理專業(yè)課程體系建立的工程討論，受到廣泛關(guān)注和好評。楊來勝等(2023)強調(diào)在借鑒歐美國家閱歷根底上，公共治理核心課程體系要以治理學和經(jīng)濟學為根底、以強化技能為導向，進展多學科融合，應(yīng)依據(jù)不同高校學科根底優(yōu)勢和效勞社會的需要各有側(cè)重，建立有利于培育具有實踐力量的公共領(lǐng)域治理與領(lǐng)導人才的特色課程新體系。喬曉雯(2023)結(jié)合目標導向理論仔細分析了公共治理學科課程體系優(yōu)化的必要性，認為其課程體系的優(yōu)化要符合大學定位、人才培育目標、社會需要、科學規(guī)律，同時還要注意學生創(chuàng)新力量的培育。

雖然國內(nèi)對本科專業(yè)課程的優(yōu)化多有論述，但是，對公共治理專業(yè)課程體系整體優(yōu)化問題的討論還是比擬缺乏，尤其缺少對國內(nèi)各類高等院校公共治理學院專業(yè)課程體系整體優(yōu)化的閱歷比擬討論。近十余年來，國內(nèi)各類高等院校在加強公共治理學科建立的過程中不斷優(yōu)化專業(yè)課程體系，積存了很多有益的閱歷，同時也面臨著諸多問題?？偨Y(jié)和分析國內(nèi)高校公共治理專業(yè)課程體系建立的閱歷，有益于進一步優(yōu)化專業(yè)課程體系，有利于提升專業(yè)教學質(zhì)量，更有助于促進學科的進展。

二、國內(nèi)高校公共治理專業(yè)課程體系優(yōu)化的有益閱歷

為了保證閱歷案例的代表性，本文選取三類高校綜合類院校、財經(jīng)類院校以及理科類院校為閱歷分析對象，其中的綜合類高校為北京大學和中國人民大學，財經(jīng)類院校為上海財經(jīng)大學，理科類高校為華中科技大學。出這些高校的公共治理專業(yè)課程體系各有特點，并且在國內(nèi)公共治理專業(yè)教育方面均有所建樹，具有建立成就方面的代表性。討論所需要的信息包括:三類高校的公共治理專業(yè)設(shè)置和課程體系狀況，有關(guān)專業(yè)建立和課程體系優(yōu)化的辦學思路、合作辦學實踐以及教育溝通活動等其他信息。全部信息均來自上述學校的招生簡章、官方網(wǎng)站以及有關(guān)專業(yè)建立的新聞報道。通過對三類不同高校公共治理專業(yè)課程體系建立的閱歷分析，發(fā)覺各類高校的專業(yè)課程體系優(yōu)化取得了以下成果:

(一)專業(yè)課程體系整體構(gòu)造日趨完善

國內(nèi)各高校公共治理專業(yè)課程體系建立取得了明顯成效，課程分類日趨合理，課程設(shè)置專業(yè)性增加。從國內(nèi)高校公共治理專業(yè)課程體系的課程分類看，課程體系一般包括學科根底課程、專業(yè)課程(分為專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程)以及實踐教學環(huán)節(jié)三大局部，共同構(gòu)成了一個理論與實踐相互結(jié)合的課程體系。為實現(xiàn)公共治理課程體系優(yōu)化，國內(nèi)高校對現(xiàn)存的課程設(shè)置進展了篩選，對課時、理論課程與實踐環(huán)節(jié)的比例等進展了調(diào)整，增加了專業(yè)方向課程，強化了實踐環(huán)節(jié)，課程體系構(gòu)造進一步得到優(yōu)化。

(二)專業(yè)課程體系的國際化特征增加

近年來，我國高校公共治理專業(yè)課程體系在教材選用、課程構(gòu)造以及專業(yè)課程體系運行環(huán)境等多個方面的國際化特征日益增加。在專業(yè)課程教材選用方面，目前我國高校公共治理專業(yè)課程教材絕大多數(shù)是借鑒國外教材的產(chǎn)物，有的學校甚至直接以國外教材作為本專業(yè)教材。在公共治理專業(yè)課程體系構(gòu)造上，我國高校公共治理學科及其專業(yè)課程體系建立之初較為注意引進國外相關(guān)理論課程，近年來則日益注意實證技術(shù)類和社會實踐類課程，理論課程與實踐課程之間的比重調(diào)整趨勢也正在與國際接軌。在專業(yè)課程體系運行環(huán)境方面，增加了國際合作辦學、學術(shù)和人員溝通等方面的工作。我國高校與國際合作辦學可以從中學習國外公共治理專業(yè)課程體系建立的閱歷，而互派本科生和訪問學者、邀請國外學者講學、聘請外籍客座教授則在專業(yè)建立、教學方式及方法等方面博采眾長，既開拓了學生視野，也培育了教學骨干，為專業(yè)課程體系優(yōu)化營造了良好的外部環(huán)境。

(三)應(yīng)用技術(shù)性課程有所增加

20世紀90年月末到21世紀初，國內(nèi)公共治理專業(yè)建立偏重國外公共治理理論的引進，近十年來的突出特點則是注意專業(yè)課程中有用方法和技術(shù)的教育和培訓。首先，國內(nèi)高校在公共治理專業(yè)課程中強化了案例教學等手段，加強了社會科學討論方法與技術(shù)課程，表達了注意分析方法與技術(shù)教學和課程建立的特點。其次，為加強專業(yè)課程體系中的實踐環(huán)節(jié)，建立電子政務(wù)等試驗室，與政府和企業(yè)合作建立試驗教學基地，開頭重視培育學生分析和解決現(xiàn)實公共問題的力量。同時，各類高校還以將來就業(yè)趨勢為導向，積極開設(shè)有用性強的選修課程，提高了學生的實踐操作力量。

三、國內(nèi)高校公共治理專業(yè)課程體系的比擬

通過比擬不同類型高校公共治理專業(yè)課程體系，可以發(fā)覺國內(nèi)三類高校的公共治理專業(yè)課程體系各有特點，既有差異性，也有共同面臨的問題。

(一)三類院校公共治理專業(yè)課程體系的差異性

綜合類院校的專業(yè)課程體系比擬完備，理論和實踐相結(jié)合，理論課程建立成果斐然，在專業(yè)設(shè)置及其課程安排上國際化程度較高，這是其優(yōu)勢所在。不過，綜合類院校的問題是:追求全面的和有理論深度的公共治理專業(yè)課程體系的同時，在凝練課程體系特色方面則略顯薄弱，實踐環(huán)節(jié)安排相對偏重學術(shù)力量，操作環(huán)節(jié)較弱，所培育的學生多為理論討論型人才。

理科類院校擁有強大的科學技術(shù)底蘊，在治理定量分析、決策理論與方法、治理信息系統(tǒng)等課程建立方面獨具優(yōu)勢，這是理科類院校的特長。理科類院校公共治理專業(yè)有力量增設(shè)有關(guān)公共工程、工程治理等方面的技術(shù)化課程，課程質(zhì)量較高，有用性強。但與綜合類院校相比，理科類院校在公共治理課程體系上存在著理論課程相對薄弱，重有用性課程而輕理論性教學的問題。

財經(jīng)類院校的公共治理專業(yè)課程體系不具備綜合類院校根底理論優(yōu)勢和理科類院校的科學技術(shù)專長，課程體系安排多以經(jīng)濟學和治理學為主，如微觀與宏觀經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、財務(wù)治理、公共部門審計、公共財政學、治理學原理等方面的課程。目前，國內(nèi)財經(jīng)類院校還未能把自身經(jīng)濟和治理方面的學科專業(yè)優(yōu)勢和師資力氣與公共治理專業(yè)建立有機結(jié)合起來，因而也就難以建立具有自身特色的專業(yè)課程體系?？傮w上，財經(jīng)類院校公共治理專業(yè)課程體系與前述兩類院校的同質(zhì)性遠大于異質(zhì)性，這既是教育治理體制和制度使然，也與自身探究力度缺乏有著肯定的關(guān)聯(lián)。

(二)三類院校公共治理專業(yè)課程體系的共同

固然，三類高校公共治理課程體系也有一樣點，顯示了國內(nèi)公共治理專業(yè)課程體系建立中所面臨的共同問題。

第一，各高校公共治理課程體系在根底課程、專業(yè)課程、實踐環(huán)節(jié)等課程設(shè)置、培育目標等方面根本相近，差異性小。這種共性產(chǎn)生的緣由首先是學科內(nèi)容和教學規(guī)律的產(chǎn)物，其次與教育部對各類學科及其專業(yè)的制度規(guī)定有關(guān)。不同類別高校公共治理在專業(yè)建立上缺乏對自身特點或者專長的充分考量，表達了同質(zhì)化的專業(yè)進展和課程體系建立思路。

其次，各高校公共治理專業(yè)課程體系在廣義上還包括通識教育課程，但通識教育根底課程所占學分偏高，擠占了專業(yè)課程的空間。以華中科技大學公共治理專業(yè)課程體系為例②，通識課程在課程體系中所占學分比例到達了36.2%，而學科根底課程占了37%;專業(yè)課程課時量占26.8%，其中，專業(yè)核心課程占比19.9%，專業(yè)方面課程占比6.9%，合計26.8%。固然，通識教育根底課程占總學分偏高是各類高校的共同問題，由于這類課程由教育主管部門設(shè)定，高校無權(quán)對此進展刪減或調(diào)整。

第三，實踐教學環(huán)節(jié)的內(nèi)部構(gòu)造安排不盡合理，畢業(yè)論文及科研訓練在實踐教學環(huán)節(jié)的課時量上占比偏高。以華中科技大學為例，實踐教學環(huán)節(jié)包括軍事訓練、公益活動、認知實習、專業(yè)實習、社會實踐、課程設(shè)計、科研訓練、畢業(yè)論文。在實踐教學環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文和科研訓練本應(yīng)由專業(yè)課程擔當，尤其畢業(yè)論文撰寫的學術(shù)性高于其社會實踐功能，畢業(yè)論文占學分數(shù)過高擠占了其他類型課程的課時，弱化了實踐教學環(huán)節(jié)的功能。

四、結(jié)論與啟發(fā)

國內(nèi)高校公共治理專業(yè)課程體系建立取得了積極的進展，表現(xiàn)在課程體系構(gòu)造優(yōu)化、專業(yè)課程體系國際化以及有用性和技術(shù)性課程的強化等三大方面。盡管國內(nèi)高校從適應(yīng)社會和市場需求的目標動身不斷優(yōu)化課程體系，但各類高校都受到現(xiàn)存教育制度的限制，難以自主調(diào)整包括通識教育課程在內(nèi)的廣義課程體系，這影響了不同類型高校公共治理學科建立及其專業(yè)課程體系優(yōu)化的探究，導致了同質(zhì)化的課程體系建立思路。

綜合類院校、理科類院校以及財經(jīng)類院校應(yīng)當以自身學校類型和社會需求為導向，凝練自身的公共治理專業(yè)特色。尤其對各省(自治區(qū))的地方一般院校而言，依據(jù)學校類別、地方社會進展需求以及自身學科優(yōu)勢，探尋學科及專業(yè)建立道路，凝練專業(yè)課程體系特色是一個非常重要的問題。然而，目前許多地方高校在公共治理專業(yè)及其課程體系建立中，不重視學校類別、優(yōu)勢以及地域等特點，照抄照搬名校的專業(yè)