全國(guó)糧食生產(chǎn)狀況報(bào)告

全國(guó)糧食生產(chǎn)狀況報(bào)告一、中國(guó)糧食生產(chǎn)在世界的地位1、幅員廣，耕地少，產(chǎn)量低2011年中國(guó)與一些國(guó)家國(guó)土資源比較表國(guó)家國(guó)土面積(萬平方公里)人口(億)人均國(guó)土(平方公里)人口密度(人／平方公里)中國(guó)日本韓國(guó)美國(guó)德國(guó)俄羅斯加拿大96037.89.9936.3361707.5997.l13.21.2770.4853.0130.8231.4210.33072.8229.5820.4310.7543.741201.63023.3141.3350.5490.832.9這一組數(shù)據(jù)說明：中國(guó)人均的國(guó)土資源少，人口負(fù)擔(dān)大。雖然比日本、德國(guó)、韓國(guó)人均占有多，但人均國(guó)土面積是美國(guó)、俄羅斯的l／15，加拿大的1/43意味著中國(guó)國(guó)土的人口負(fù)擔(dān)相對(duì)大一些。2、人均耕地少，糧食生產(chǎn)有局限性。2011年中國(guó)與一些國(guó)家耕地對(duì)比表國(guó)家耕地面積(萬公頃)占陸地面積比重(％)人均耕地(畝)中國(guó)1333015.31.5日本43612.00.5韓國(guó)16216.40.5美國(guó)1744519.08.9德國(guó)119034.12.2俄羅斯121787.412.8加拿大45665.021.2這組數(shù)據(jù)反映，中國(guó)的耕地面積還是很大，僅次于美國(guó)。其人均占有只有1.5畝，除日本、韓國(guó)以外的其他國(guó)家比較少很多。說明中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積大，人口眾多的國(guó)家可耕地資源相對(duì)貧乏，糧食生產(chǎn)具有很大的局限性。但是，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，利用世界l／10的耕地養(yǎng)活了占世界20％的人口，是對(duì)人類的巨大貢獻(xiàn)。3、依靠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，糧食生產(chǎn)水平逐年上升。各國(guó)糧食生產(chǎn)量比較表國(guó)家總產(chǎn)量(萬噸)每公頃產(chǎn)量(公斤)人均生產(chǎn)量(公斤)198l2008198l200819902008中國(guó)325025712127345535326363日本152212134921600411795美國(guó)39332403773697662511431328德國(guó)2447501045177116535610俄羅斯—1053914052388704750加拿大515556032344338818271682法國(guó)46567009463272939671130中國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)速度之快，1981—2008年27年間總產(chǎn)量增長(zhǎng)48％，年均增長(zhǎng)1.5％以上，糧食總產(chǎn)已居世界第一位。這是中國(guó)實(shí)行農(nóng)村改革，改變生產(chǎn)關(guān)系解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的結(jié)果。在糧食增產(chǎn)中，國(guó)家重視科技投入，單位面積產(chǎn)量有顯著提高。27年間每公頃糧食產(chǎn)量提高一倍多，年遞增率達(dá)到2.8％，超過法國(guó)的l.7％和德國(guó)的l.8％速度。盡管糧食增產(chǎn)幅度較大，但人口平均的糧食占有量仍然很低。1990年人均糧食只有326公斤，2008年達(dá)到363公斤，比美國(guó)、德國(guó)、加拿大、法國(guó)差距甚大。糧食安全問題，依然是中國(guó)的第一個(gè)大問題。雖然耕地少，但潛力還是很大的。中國(guó)每公頃產(chǎn)量達(dá)到日本、德國(guó)、法國(guó)和美國(guó)的水平，產(chǎn)量還可以增加1—1.5億噸。二、中國(guó)糧食生產(chǎn)狀況改革開放以來,我國(guó)逐步改革統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的體制,提高糧食收購(gòu)價(jià)格,減少定購(gòu)數(shù)量,使糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。我國(guó)糧食產(chǎn)量總體呈曲線增長(zhǎng)趨勢(shì),波動(dòng)比較頻繁,具體可分為四個(gè)階段:第一階段是1978—1984年。1980—1984年我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn),由1980年的32056萬噸增加到1984年的40731萬噸,平均增長(zhǎng)率為5.4%,增長(zhǎng)幅度較大。其原因主要有:改革開放初期以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制的變革,有效激勵(lì)機(jī)制的建立成為農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展的制度保障;1979—1982年國(guó)家連續(xù)3年大幅度提高糧食的收購(gòu)價(jià)格,農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲得了歷史性的發(fā)展機(jī)遇;1980—1984年國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的積累,為體制改革后糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二階段是1984—1999年。這一時(shí)期市場(chǎng)波動(dòng)的特征很明顯,頻率周期很有規(guī)律,這一階段糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了五個(gè)短周期,每個(gè)短周期為三年,即1984—1987年、1987—1990年、1990—1993年、1993—1996年、1996—1999年,波動(dòng)曲線都是下降期為一年,上升期為2年。在這一時(shí)期,我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,從糧食購(gòu)銷雙軌制到糧食市場(chǎng)價(jià)格放開后,市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)量的影響力加大。1985年開始采取抑制糧食生產(chǎn)的政策,致使1985年糧食播種面積比1984年減少。1990年以后政府從投入、資金及政策方面采取多種辦法鼓勵(lì)糧食生產(chǎn),使糧食生產(chǎn)能夠擺脫下滑趨勢(shì)。從1994年開始實(shí)行的“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,使糧食播種面積從1995年起逐年增加。1997年實(shí)行的“四分開、一并軌”政策,1998年實(shí)行的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”,使得1996—1998年基本上保持了5000萬噸的平臺(tái)。第三階段是1999—2003年。1999—2003年連續(xù)五年減產(chǎn)(其中2002年產(chǎn)量略有回升),產(chǎn)量由51230萬噸減少到43070萬噸,低于1990年的糧食產(chǎn)量(44624萬噸)。這主要是由于20世紀(jì)90年代中后期,糧食連續(xù)豐收,庫(kù)存積壓,出現(xiàn)了農(nóng)民“賣糧難”、“儲(chǔ)存難”的局面,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,各級(jí)政府放松了糧食生產(chǎn);另一方面,市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷,種糧直接成本接近或高于糧食零售價(jià)格,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性,加之這段時(shí)間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和退耕還林、退耕還湖政策的實(shí)施,致使糧食播種面積大幅度減少。所以,這一段時(shí)間糧食產(chǎn)量一直處于下降的趨勢(shì)。第四階段是2004—2011年。2004—2011年連續(xù)九年增產(chǎn),產(chǎn)量由2004年的46946.9萬噸增加到2011年的57121萬噸,其間產(chǎn)量一直平穩(wěn)增長(zhǎng)。其主要原因是:第一,從1998—2003年連續(xù)5年我國(guó)糧食減產(chǎn),導(dǎo)致了2003年底的糧價(jià)上漲,引起了政府的高度重視。政府連續(xù)出臺(tái)6個(gè)中央一號(hào)文件,采取了一系列惠農(nóng)政策,有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。第二,受全球糧食減產(chǎn)及糧食用做生物能源等影響,造成國(guó)際糧食價(jià)格大幅度上漲,并影響到國(guó)內(nèi),從而刺激農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。三、農(nóng)民收入現(xiàn)狀改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。具體說來，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為六個(gè)階段。第一階段，從1979年到1984年，這是建國(guó)以來農(nóng)民收入增幅最快的時(shí)期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素后，增長(zhǎng)1.3倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)14.8％。第二階段，從1985年到1988年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭較前一時(shí)期有所減緩。第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但在同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)0.7％，其中1989年還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長(zhǎng)水平。第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)?？鄢飪r(jià)上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實(shí)際年增長(zhǎng)5.6％，但其間波幅較大。第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)再度緩慢，增幅回落。1997年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.6％，較1996年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價(jià)因素，比1997年實(shí)際增長(zhǎng)4％，增幅比1997年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要是來自工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。1999年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)了4.3%。第六個(gè)階段，從2003年至2011年，農(nóng)民增收的幅度較前五個(gè)階段有大的提升，主要原因是以2004年第一個(gè)加大農(nóng)民補(bǔ)貼的一號(hào)文及2006年全面實(shí)施取消農(nóng)業(yè)稅。2011年全年全國(guó)全年農(nóng)村居民人均純收入6977元，是2003年全年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2622元的2.66倍。四、中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易狀況自1980年以來，中國(guó)每年都要從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，多數(shù)年份進(jìn)口糧食數(shù)量超過1000萬噸。入世后國(guó)的年度進(jìn)口糧食增加相對(duì)較快，2009年已經(jīng)突破5000萬噸。1980～2000年期間，每隔幾年糧食進(jìn)口數(shù)量相對(duì)較多之后，然后接下來就會(huì)減少糧食進(jìn)口數(shù)量。中國(guó)是一個(gè)主要糧食作物高度自給的國(guó)家，更是一個(gè)出口傾向相對(duì)較低的國(guó)家。入世后，中國(guó)糧食進(jìn)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。其中，糧食進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大得相對(duì)較快，而出口規(guī)模趨于縮小。2010年，中國(guó)糧食出口金額不足20億美元，在全年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口金額中不足5%。但是，中國(guó)糧食（包括大豆）進(jìn)口在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中則具有相對(duì)較大的份額。2010年，中國(guó)進(jìn)口谷物及其制品達(dá)到27億美元，進(jìn)口大豆251億美元，二項(xiàng)合計(jì)接近280億美元，在當(dāng)年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額中所占比重接近40%。中國(guó)糧食進(jìn)出口格局變化的基本原因主要在于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)需求。而糧食進(jìn)出口規(guī)模的變化在每個(gè)中短期波動(dòng)區(qū)間內(nèi)，往往是受國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格因素的影響。從現(xiàn)在的情況來觀察，未來中短期內(nèi)中國(guó)的糧食進(jìn)出口可能會(huì)進(jìn)入明顯的調(diào)整期。入世以來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模每年以100億美元到200億美元的速度在迅速擴(kuò)大。我們可以對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模變化分入世前后做一個(gè)簡(jiǎn)單的比較。2001年以前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額每年增加幅度一般不會(huì)超過100億美元。比如，2000年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為268.5億美元。2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到278.1億美元，較上年增加9.6億美元。2002年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額超過300億美元，達(dá)到304.4美元。2003年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額超過400億美元，達(dá)到401.5億美元。2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額超過500億美元，達(dá)到512.2億美元。2006年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額超過600億美元，達(dá)到630.2億美元。2007年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額超過700億美元，達(dá)到775.9億美元。2008年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額接近1000億美元，達(dá)到985.5億美元。2010年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到1208.0億美元。2004年是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模超過出口規(guī)模的標(biāo)志性年份。2003年以前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模超過進(jìn)口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易順差大約在20億美元到60億美元之間。而到了2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到了281.3億美元，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到50.4億美元。2005年～2007年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易持續(xù)呈現(xiàn)為逆差狀態(tài)，但是每年的逆差規(guī)模沒有超過50億美元。到了2008年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差保持著較大規(guī)模，而且增幅較大，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到583.3億美元，當(dāng)年逆差達(dá)到181.1億美元。2010年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到719.2億美元，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差達(dá)到230.4億美元。五、中國(guó)糧食現(xiàn)階段發(fā)展存在的問題2012年，改革開放走過了三十多個(gè)年頭，農(nóng)民收入從開始的食不果腹，到現(xiàn)在的豐衣足食，已經(jīng)取得了輝煌的成績(jī)，但是離發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)含金量還有很大的差距。1、總體上說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最大的弊端就是經(jīng)營(yíng)粗放，缺乏集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，建國(guó)后我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了“合久必分、分久必合”的趨勢(shì)，1956年實(shí)行合作社，把家家戶戶的生產(chǎn)集中起來，后來過了十幾年改革開放了，又實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分割到戶，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又面臨著小農(nóng)實(shí)力、抗災(zāi)害能力、基建能力低下的困境，走到了合作的面前。2006年以前沒有取消農(nóng)業(yè)稅，沒有補(bǔ)貼的時(shí)候，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒法和外國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槲鞣絿?guó)家的農(nóng)場(chǎng)主都是拿著政府的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼去生產(chǎn)，而且他們信息暢通，技術(shù)強(qiáng)大，產(chǎn)品無往不利。缺乏國(guó)家的支持，只要成本上漲點(diǎn)、氣候變化點(diǎn)，再加上點(diǎn)地方的苛捐雜稅，我們的農(nóng)民就很容易承受不住。之所以收入不高，同這方面有很大關(guān)系——他們實(shí)際上是在跟美國(guó)、歐洲的財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)。改革家們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題了，近幾年不斷加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，取消了全部農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，同時(shí)想方設(shè)法穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。