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國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的骨干與支柱。國有企業(yè)搞得好不好,不僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的整體水平與實力,而且關(guān)系到社會主義制度的存亡與進展。改革開放以來,國民經(jīng)濟的進展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)糊涂地看到,國有企業(yè)在由規(guī)劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中,諸多深層次的問題日益暴露,進展受到嚴峻阻滯。要解決當(dāng)前國有企業(yè)存在的問題,把國有企業(yè)搞活,就必需在深化以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心內(nèi)容的企業(yè)改革中,努力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)流淌與重組運行機制。
一、國有企業(yè)改革中存在的問題
我國國有企業(yè)的改革,是從公有制一統(tǒng)天下、國有經(jīng)濟占肯定優(yōu)勢的狀況下起步的。因此,這種改革從一開頭就是同全部制構(gòu)造的調(diào)整結(jié)合進展的。即一方面著眼于如何搞好搞活國有企業(yè),進展了各種各樣的試驗,直至目前的現(xiàn)代企業(yè)制度試點;另一方面則逐步放寬政策,進展多種形式的非國有制經(jīng)濟,包括集體合作經(jīng)濟、個體、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等等。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,整個國民經(jīng)濟高速進展,國有資產(chǎn)總量快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,全國國有資產(chǎn)總額(不含境外國有資產(chǎn))1995年底已達47472億元。但是,應(yīng)當(dāng)看到,迄今為止改革的取向和措施還有肯定的局限性,而且還沒有真正擺脫傳統(tǒng)體制留下的烙印,從而使國有企業(yè)面臨不少問題和困難,大體可歸納為以下幾個方面:
1、政企無法真正分開,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實現(xiàn)多元化。市場經(jīng)濟是和全部制的實現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度直接聯(lián)系的,而國有企業(yè)全部制的性質(zhì)和比例構(gòu)造往往從根本上打算它的表現(xiàn)形式(產(chǎn)權(quán)制度)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中,一些企業(yè)通過股份制改造,將傳統(tǒng)的國有企業(yè)資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為國有股。另一些在改制中雖然吸納了其他成份的股份,但均是在政府行政干預(yù)下,保持了國有股的肯定優(yōu)勢地位。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體多元化變成一句空話。政府仍要代表國家,以"唯一股"、"優(yōu)勢股"從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預(yù)掌握企業(yè),導(dǎo)致了國有企業(yè)在市場競爭上不能放開手腳,同時也影響了政府治理國家和調(diào)控經(jīng)濟的職能,致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求相悖。
2、國有制與社會勞動者全部相分別、排斥,國有資產(chǎn)全部者處于"虛置"狀態(tài)。雖然國有企業(yè)或占肯定優(yōu)勢的國有股名為國家或全民全部,但實際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會勞動者誰都沒占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了實際上的分別、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國有企業(yè)的職工,也把國有資產(chǎn)看成是異己的,將自己的勞動視為雇傭,從而在根本上抹消了社會勞動者對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞、流失與否、效益安排等狀況的關(guān)注和參加。致使在社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國有制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了嚴峻的對立與沖突。
3、產(chǎn)權(quán)條塊分割,國有資產(chǎn)存量不活。時至今日,在傳統(tǒng)體制的影響下,仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾,使國有資產(chǎn)全部權(quán)的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門分割。產(chǎn)權(quán)的分割封閉,必定是條塊內(nèi)部搞自然經(jīng)濟式的"大而全"和"小而全",同時導(dǎo)致國有資產(chǎn)的"沉淀"和"凝滯",造成國有資產(chǎn)低效甚至無效營運。據(jù)國家國有資產(chǎn)治理局統(tǒng)計,全國國有資產(chǎn)存量中,約有1520%處于閑置和半閑置狀態(tài),若按1994年底統(tǒng)計的經(jīng)營性國有資產(chǎn)22023億元計算,全國約有4000億元左右的國有資產(chǎn)閑置或半閑置。浩大的國有資產(chǎn)凝固不動,不僅不會使資產(chǎn)價值得以實現(xiàn),反而還會由于社會生產(chǎn)技術(shù)進步導(dǎo)致資產(chǎn)原值的貶損。由于排斥了經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系,資源的流淌和效益化配置成了一句空話。這明顯與以社會化大生產(chǎn)為根底的現(xiàn)代市場經(jīng)濟的統(tǒng)一性和開放性是格格不入的。
4、國有企業(yè)負債經(jīng)營包袱沉重,資產(chǎn)負債率連續(xù)攀升。長期以來,國有企業(yè)始終處于高負債經(jīng)營狀態(tài),企業(yè)負債額遠遠超過它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計,截止1994年8月,全國已完成資產(chǎn)清查報表會審的12.4萬戶(占全國總數(shù)的60%)工商企業(yè)中的資產(chǎn)負債表顯示,帳面資產(chǎn)總額為41370億元(其中尚有未處理的損失4438億元,將其扣除則實有資產(chǎn)總額36932億元),負債總額為31047億元,負債率達75.10%,若以實際資產(chǎn)總額計,則負債率高達84%,其負債率之高是1979年我國工商企業(yè)負債率29.5%的2.52.85倍。資產(chǎn)負債率連年攀升、居高不下,還貸困難,企業(yè)為了維持經(jīng)營不得不連續(xù)負債,陷入了惡性循環(huán)之中。
5、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造不合理,企業(yè)效益不斷下降,虧損日益嚴峻。當(dāng)前,我國的經(jīng)濟構(gòu)造不盡合理,表現(xiàn)在國有企業(yè)中就是按規(guī)劃經(jīng)濟體制建立的原有工業(yè)布局不盡合理,老企業(yè)設(shè)備陳舊而無力改造,產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上,品種單一,質(zhì)量差,缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴,根底治理混亂,導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降,虧損日益嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,目前占企業(yè)總數(shù)60%以上的國有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài),折舊提取嚴峻缺乏,自有流淌資金削減,工資性支出和其他非生產(chǎn)性支出卻不僅沒有削減,而且還在不斷上升,國有資產(chǎn)無疑處于空心化境地。
二、搞好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流淌與重組的重要性和緊迫性
國有企業(yè)改革中存在的上述一系列問題和沖突,從深層次分析都屬于體制問題,并且與我國國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙時間較長的狀況下,只有通過產(chǎn)權(quán)制度變革,才能理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,真正搞活企業(yè),啟動和協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟體制改革的順當(dāng)進展。而搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流淌與重組,則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。
首先,推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流淌與重組,是進展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。黨的十四大明確提出,我國經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。這種新體制客觀上要求運用供求、競爭和價格機制,使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起根底性配置作用,通過市場自發(fā)地調(diào)整社會資源在各個部門、各個企業(yè)間的安排。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時,自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必需以商品交易對象而存在,并通過市場機制的作用,通過破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式,促進產(chǎn)權(quán)的合理流淌與優(yōu)化配置,從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能,促進資產(chǎn)的有效和合理地利用。
其次,有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,為企業(yè)的進展注入新的活力。隨著經(jīng)濟體制改革的深化,企業(yè)通過入股、參股、出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、兼并等多種形式,形成多元化的投資主體,企業(yè)財產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化,包括國家在內(nèi)的出資者共同投資設(shè)立的企業(yè)已成為國有經(jīng)濟的一種新的實現(xiàn)形式,隨著產(chǎn)權(quán)的流淌與重組,按股份共有的經(jīng)濟單位越來越多,在這種條件下,依靠資產(chǎn)重組,構(gòu)建和開通了企業(yè)間的資產(chǎn)再組合的機制,使重組的企業(yè)一誕生就能有效地轉(zhuǎn)變原有的運行機制,根據(jù)產(chǎn)權(quán)清楚、政企分開、權(quán)責(zé)明確、治理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度,從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生氣和活力。
第三,有利于盤活國有資產(chǎn)存量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。當(dāng)前,國有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置鋪張與嚴峻短缺同時并存,通過產(chǎn)權(quán)的流淌與重組,使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由"閑置"向"短缺“轉(zhuǎn)移,既可實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟進展的合理布局,又可盤活國有存量資金,同時,還可使資金根據(jù)市場要求得以優(yōu)化配置,推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、技術(shù)構(gòu)造、產(chǎn)品構(gòu)造、組織構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化。
第
四、有利于使優(yōu)勢企業(yè)快速擴張,形成規(guī)模經(jīng)濟。在日益劇烈的市場競爭中,由于優(yōu)勝劣汰機制的作用,必定會消失一批企業(yè)的衰退或者消亡,消失朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的來去交叉。產(chǎn)權(quán)流淌與重組,實行企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源,可以快速推動資本的集中,把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢的企業(yè)、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中去,使優(yōu)勢企業(yè)得到擴張,形成一批以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶,跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。
制,使重組的企業(yè)一誕生就能有效地轉(zhuǎn)變原有的運行機制,根據(jù)產(chǎn)權(quán)清楚、政企分開、權(quán)責(zé)明確、治理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度,從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生氣和活力總之,在推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流淌與重組過程中,應(yīng)從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況、進展前途等實際狀況動身,有的放矢,因企制宜。既要協(xié)作"抓大",又要促進"放?。?,允許并且鼓舞多種形式并存,不搞單一模式和"一刀切"。
㈠通過對行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、系統(tǒng)性重組和構(gòu)造性調(diào)整,集中力氣抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團,增加企業(yè)的自我積存,加快技術(shù)改造,穩(wěn)固和進展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團的主導(dǎo)優(yōu)勢。
我國是堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的社會主義國家,國有企業(yè)特殊是國有大型企業(yè)和企業(yè)集團是國民經(jīng)濟的支柱。它們對增加我國經(jīng)濟實力、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。據(jù)統(tǒng)計,改革開放以來,我國國有資產(chǎn)以平均每年18%的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增,顯示了國有企業(yè)強大生命力和社會主義制度的優(yōu)越性。截至94年底,僅占全國國有企業(yè)戶數(shù)0.22%的500家國有大中型企業(yè),其資產(chǎn)占全國國有企業(yè)的36.04%,實現(xiàn)利潤總額占全國國有企業(yè)的78.39%,這說明我國國有大型企業(yè)和企業(yè)集團是我國國民經(jīng)濟的頑強支柱。它們擔(dān)負著關(guān)系到國計民生的各種最重要工業(yè)品生產(chǎn)和效勞的任務(wù),為國民經(jīng)濟各部門供應(yīng)大量的機器設(shè)備、原材料、燃料動力,以及人民生活所需的消費品。它們掌握著國民經(jīng)濟命脈及金融、根底材料、交通郵電等重要產(chǎn)業(yè),是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)根底。因此,在推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流淌與重組的詳細運作過程中,國家必需重點抓好一批在國民經(jīng)濟中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團,以保持對國民經(jīng)濟的調(diào)控。堅持資產(chǎn)存量和增量及各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品流淌的原則;堅持促進改制、改組、改造、強化企業(yè)治理的原則;堅持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。緊緊抓?。㈥P(guān)鍵的少數(shù)"是保證對國民經(jīng)濟調(diào)控、搞好國民經(jīng)濟的關(guān)鍵。政府要通過調(diào)整企業(yè)構(gòu)造,組建大型的企業(yè)集團,較快地使國有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整;要通過組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國有控股公司,打破原有部門、地方全部制和市場條塊分割的局面;要鼓舞同行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)"強強"聯(lián)合,從而擴大經(jīng)濟規(guī)模,走向集約經(jīng)營,形成規(guī)模效益。
總之,抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團,就可以根本盤活全國國有資產(chǎn)存量,提高科技水平和經(jīng)濟增長質(zhì)量,帶動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。只要激發(fā)骨干企業(yè)的活力,靠它們支撐的其它企業(yè)將會隨之活起來。
㈡通過兼并、聯(lián)合、控股及嫁接合資等資產(chǎn)重組方式,加快國有中小型企業(yè)的改革,促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,盤活國有資產(chǎn)存量,削減企業(yè)虧損,建立和形成為大型企業(yè)和企業(yè)集團配套效勞、從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)群體。國家在集中力氣抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)流淌和重組工作的同時,還要加快搞活國有中小型企業(yè),通過敏捷多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式,使國有資產(chǎn)存量流向更有效益、更具影響的企業(yè)和領(lǐng)域,使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置,使整個國有經(jīng)濟更富有活力,其主要措施是施行"三個一批":
1、進展壯大一批。對領(lǐng)導(dǎo)班子強,內(nèi)部治理好,具出名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品,有肯定生產(chǎn)規(guī)模,資本金利潤率在10%以上,市場前景寬闊的企業(yè),應(yīng)實行措施幫忙其進展壯大,以形成規(guī)模經(jīng)濟,帶來規(guī)模效益,并力圖把其中的一些已具備相當(dāng)規(guī)模、大有實力的企業(yè)并入國有大型企業(yè),以增加國有經(jīng)濟在關(guān)鍵行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)的實力。詳細可實行以下若干措施:⑴實行公司制改造,進展現(xiàn)代企業(yè)制度試點;⑵組建企業(yè)集團;⑶實行股份制改組;⑷組織企業(yè)進展橫向聯(lián)合。
2、重點扶持一批。對產(chǎn)品有市場、領(lǐng)導(dǎo)班子強、進展?jié)摿Υ螅R時有困難的企業(yè),可以由政府在資金、政策等方面進展扶持,或者由銀行賜予資金扶持,幫助企業(yè)搞好內(nèi)部經(jīng)濟核算與資金運作,從而推動企業(yè)的進展,增加企業(yè)的生產(chǎn)力量、市場競爭力量和抗風(fēng)險力量。
3、放開搞活一批。對治理不善、經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益差的企業(yè),要依據(jù)企業(yè)的實際狀況,實行不同的形式放開搞活:⑴兼并重組,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。為盡快形成規(guī)模,走向集約經(jīng)營,除了提倡優(yōu)勢支柱企業(yè)間"強強"聯(lián)合以外,同時還要鼓舞優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),即"以強帶弱",詳細地說,對資不抵債的企業(yè),實行擔(dān)當(dāng)債務(wù)或兼并或先破產(chǎn)再兼并;對資債根本持平的企業(yè),實行接收式兼并;對有肯定數(shù)額資產(chǎn)的企業(yè),實行控股式兼并。從而促使一些經(jīng)營不景氣的企業(yè)盡快向具有產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)流淌,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,提高國有資產(chǎn)利用率,同時削減或避開實施破產(chǎn)可能形成的巨大債務(wù)損失,減輕改革的社會震驚。⑵職工持股,轉(zhuǎn)換機制。對于治理體制滯后,競爭力量不強,經(jīng)濟效益低下的企業(yè),可將其國有凈資產(chǎn)實行有償轉(zhuǎn)讓方式,出售給企業(yè)內(nèi)部職工,職工以入股方式共同出資購置企業(yè)產(chǎn)權(quán)。國有企業(yè)變?yōu)槁毠す灿械墓煞葜破髽I(yè),將徹底放開搞活企業(yè),充分發(fā)揮職工積極性、主動性和制造性,較好實現(xiàn)機制的轉(zhuǎn)換。⑶分塊經(jīng)營,分塊搞活。對整體經(jīng)營有嚴峻困難,局部尚有肯定優(yōu)勢的企業(yè),將存在生氣的資產(chǎn)或產(chǎn)品從母體中分別出來,在合理擔(dān)當(dāng)相應(yīng)債務(wù)和義務(wù)的前提下,組建新的法人實體,獨立經(jīng)營,老企業(yè)則尋求新的生長點或成為控股公司。⑷嫁接改造,合資經(jīng)營。隨著多種經(jīng)濟成份的進展和企業(yè)投資主體的多元化,對技術(shù)裝備根底好,產(chǎn)品暢銷,市場需求量大,但進展資金緊缺的企業(yè),可實行同其他經(jīng)濟成分進展多層次、多形式的聯(lián)營聯(lián)合,實現(xiàn)不同全部制經(jīng)濟優(yōu)勢互補。企業(yè)以其存量資產(chǎn)作價入股,向國內(nèi)外企業(yè)集團靠攏,同時,將企業(yè)中的暢銷產(chǎn)品生產(chǎn)線及裝備、廠房、場地等生產(chǎn)要素裂變出來,與外部資本進展聯(lián)合重組。通過實行嫁接改造,可使企業(yè)吸納并支配更多的社會資本,擺脫資金緊急的逆境,重新煥發(fā)生氣和活力。
㈢通過承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式,加快資產(chǎn)重組,進一步搞活一般小型企業(yè),對于一些扭虧無望,沒有進展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。本著"大改大進步,小改小進步,不改沒出路"的思想,我們要實行有關(guān)的政策措施,進一步放活一般小型企業(yè),以便加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐。放活小的有利于集中精力搞好大的,也有利于搞活整個國民經(jīng)濟。
1、租賃承包,國有民營。把企業(yè)的全部或局部資產(chǎn)交給社會法人或自然人(包括內(nèi)部職工),根據(jù)簽約的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任租賃或承包經(jīng)營,依法交納租賃費或承包費。
2、資產(chǎn)拍賣,競價出售。對長期經(jīng)營不善、扭虧無望的企業(yè),或有閑置廠房設(shè)備、急需進展資金的企業(yè),可實行資產(chǎn)拍賣方式,競價出售。
3、轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營,托付治理。對具有地域優(yōu)勢,適合進展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè),可重點進展第三產(chǎn)業(yè)。同時,企業(yè)也可依據(jù)自身生產(chǎn)力量,選擇投靠大中型企業(yè)或企業(yè)集團,在政府部門的幫忙下,實行托付治理。
4、破產(chǎn)重組。對長期虧損、資不抵債、無力歸還到期債務(wù)的企業(yè),應(yīng)依照破產(chǎn)法的規(guī)定實施破產(chǎn)。在實施企業(yè)破產(chǎn)重組的操作過程中,要重點抓好三個環(huán)節(jié)的工作。首先,抓好宣告破產(chǎn)前的協(xié)調(diào)工作與重組方案的可行性論證,把可能阻礙破產(chǎn)工作進程的"大事"先協(xié)調(diào)解決好,沒有可行的重組方案的破產(chǎn)申請不予受理。其次,抓破產(chǎn)過程中的嚴格依法辦事,不把任何歷史經(jīng)濟糾紛帶入重組企業(yè)。同時做好破產(chǎn)后的企業(yè)重組和職工安置工作。企業(yè)破產(chǎn)是一種不得以而為之的行為,不到萬不得已不破產(chǎn)。所以,推動一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流淌與重組,應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來或多兼并,少破產(chǎn)。就算對于已資不抵債、連續(xù)多年虧損的企業(yè),只要仍有挽救盼望,就應(yīng)將其尚扭虧有望的局部帶債分別,其余的局部才依法破產(chǎn),以避開企業(yè)的整體破產(chǎn),削減因?qū)嵤┢飘a(chǎn)而可能造成的巨大債務(wù)損失。
四、建立相關(guān)配套措施,確保產(chǎn)權(quán)流淌與重組順當(dāng)進展
國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流淌與重組是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程,熟悉有待統(tǒng)一,操作有待完善,同時也離不開相關(guān)的配套措施。
㈠要更新觀念,營造有利于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流淌與重組的環(huán)境氣氛。產(chǎn)權(quán)流淌與重組在全國雖已不同程度地得以綻開,但目前仍存在思想上的混亂,操作上的失誤。不少人把產(chǎn)權(quán)流淌與國有資產(chǎn)流失必定地聯(lián)系起來。其實,國有產(chǎn)權(quán)流淌不等于國有資產(chǎn)流失。運用商品經(jīng)濟的方法治理產(chǎn)權(quán),運用市場和競爭規(guī)章來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的共享和流轉(zhuǎn),不僅不減弱全部權(quán),相反地恰恰是保障國家全部權(quán)、使國有資產(chǎn)富有生氣活力的制度條件。
在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中,首先,我們必需在思想上明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)要商品化。無論從理論上講,還是從實踐上看,企業(yè)產(chǎn)權(quán)都具有商品的一般屬性,它是一種特別的商品。既然生產(chǎn)資料、資金、場地、等可以是單個商品,那么,作為諸生產(chǎn)要素組合的企業(yè)產(chǎn)權(quán)無疑也應(yīng)當(dāng)是商品。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程實質(zhì)上是一種特別商品的交換過程。人們把成認企業(yè)產(chǎn)權(quán)是商品說成為思想熟悉的第三次飛躍(第一次飛躍是成認社會主義生產(chǎn)是商品生產(chǎn),其次次飛躍是成認生產(chǎn)資料是商品)。因此,要重視產(chǎn)權(quán)這個特別商品。假如企業(yè)產(chǎn)權(quán)不形成商品就進不了市場。
其次,我們必需明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要市場化。在市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種市場行為,不同于過去企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。建國以來,我國曾經(jīng)幾次對國民經(jīng)濟進展"調(diào)整、穩(wěn)固、充實、提高"或治理整頓,幾次對國有企業(yè)進展關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),這些與我們現(xiàn)在提出的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有很大區(qū)分。一是關(guān)停并轉(zhuǎn)是無償性的,而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是有償性的;二是關(guān)停并轉(zhuǎn)是采納指令性的行政命令的方法,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是自愿性互利的經(jīng)濟方法;三是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般只限于企業(yè)整體的有形資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不但包括有形資產(chǎn),而且也包括無形的資產(chǎn);四是關(guān)停并轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)變?nèi)恐菩再|(zhì),而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有的則要轉(zhuǎn)變企業(yè)的全部制性質(zhì);五是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般不轉(zhuǎn)變企業(yè)法人實體,而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓則轉(zhuǎn)變原有企業(yè)法人實體。
所以,在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,無論是出售實物資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)換回貨幣,還是用貨幣購置實物或股票、債券,轉(zhuǎn)變的只是國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式,只要堅持市場規(guī)章實行等價、有償轉(zhuǎn)讓,國有資產(chǎn)的價值量和全部者權(quán)益絕不會削減,更不會消逝,根本不存在削減或流失國有資產(chǎn)權(quán)益的必定性。簡單發(fā)生的國有資產(chǎn)流失是出讓價格形成機制不合理,低于重置價格或市場評估水平;購置的企業(yè)或合資企業(yè)把資產(chǎn)接過去了,債務(wù)卻沒有接過去;資產(chǎn)以特別的優(yōu)待性低價讓渡出去,而職工的就業(yè)問題留給了政府等等??梢?,不標準的流淌才會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。不過,比擬而言,至今為止最嚴峻的國有資產(chǎn)流失并不是發(fā)生在資產(chǎn)存量構(gòu)造調(diào)整的活動中,而是發(fā)生在沒有進展這種調(diào)整的企業(yè)中,發(fā)生在存量資產(chǎn)不能流淌的企業(yè)。所以,必需看到,合理、標準的流淌不僅不會造成流失,而且可以促進構(gòu)造優(yōu)化,進而提高效益。國有資產(chǎn)流淌的目的是為了獲得更多的增值。資產(chǎn)不流淌,就無法從經(jīng)濟效益差的行業(yè)或企業(yè)撤出,并投入到效益好的企業(yè)或行業(yè),反之會導(dǎo)致資產(chǎn)長期低效甚至負效運營,失去增值時機。
我們必需明確,國有產(chǎn)權(quán)的凝滯和不流淌,才是國有資產(chǎn)的最大損失和流失,而產(chǎn)權(quán)的流淌與重組,則是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的根本方式。所以,要更新觀念,積極探究國有資產(chǎn)合理流淌的途徑和方式,引導(dǎo)國有資產(chǎn)向高效益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,以便有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
(二)加強國有資產(chǎn)根底治理工作,為資產(chǎn)重組效勞。推動國有資產(chǎn)存量的重組工作,必需建立健全的國有資產(chǎn)治理、監(jiān)視和營運體系,加強國有資產(chǎn)根底治理工作,防止國有資產(chǎn)流失。為此,國有資產(chǎn)治理部門首先要建立完善的包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)收益收繳治理制度、資產(chǎn)評估治理制度以及通過清產(chǎn)核資核實企業(yè)資本金的制度等一整套國有資產(chǎn)根底工作治理體系,同時要充分利用國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計所獲得的資料數(shù)據(jù),從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況等方面分析企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)造、分布狀況和企業(yè)進展前途,以討論制定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)構(gòu)造調(diào)整方案,并為減輕企業(yè)負債問題供應(yīng)對策和建立重組企業(yè)的新增資本金制度。
其次,國有資產(chǎn)治理部門要加強資產(chǎn)重組過程中的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估兩項工作。產(chǎn)權(quán)界定是資產(chǎn)重組的前提,假如產(chǎn)權(quán)不明晰,就不行能做到資產(chǎn)合理流淌,產(chǎn)權(quán)界定的實質(zhì)就是界定不同產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利。應(yīng)當(dāng)遵循"誰投資,誰擁有產(chǎn)權(quán),誰受益"的原則做好產(chǎn)權(quán)界定,以維護國家國有資產(chǎn)全部者權(quán)益及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益,不侵害其他財產(chǎn)全部者的合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)重組必定會涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格,而其確定又是以評估價值為根底,根據(jù)國有資產(chǎn)評估治理方法的規(guī)定,但凡發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的狀況,必需對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進展評估,評估工作要托付經(jīng)國有資產(chǎn)治理部門批準取得評估資格的機構(gòu)確認,并據(jù)此作為出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的底價。另外,應(yīng)降低被兼并企業(yè)的評估費用。在資產(chǎn)重組評估過程中防止低價評估、漏估無形資產(chǎn)、多家介入資產(chǎn)評估工作等不良現(xiàn)象,堅持統(tǒng)一治理、標準運作原則,加強資產(chǎn)評估機構(gòu)的治理。
㈢培育進展產(chǎn)權(quán)交易市場,標準產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓供應(yīng)媒體。在市場經(jīng)濟范疇下的資產(chǎn)重組,必需要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易市場,通過標準化的產(chǎn)權(quán)交易活動,合理組織國有資產(chǎn)存量的流淌和防止國有資產(chǎn)在交易過程中的流失。關(guān)鍵性的問題是要建立標準的產(chǎn)權(quán)交易市場體系和監(jiān)管體系,使在資產(chǎn)重組過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓治理
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