關于加強行政事業(yè)性國有資產管理的思考

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程、實現高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是加快提高政府國有資產治理水平和實現治理能力現代化目標的改革攻堅期。在當前的社會經濟發(fā)展形勢下，行政事業(yè)性國有資產的總量不斷增大、種類愈加繁多，加強行政事業(yè)性國有資產管理，促進國有資產管理的法治化、規(guī)范化、程序化，已經成為各行政事業(yè)單位的迫切需求，具有非常重要的現實意義。一、加強行政事業(yè)性國有資產管理的重要意義（一）保護國有資產安全完整，提升國有資產使用效益行政事業(yè)單位不僅關注單位的固定資產，而且將在建工程、無形資產等各種不同性質的國有資產納入科學管理的范圍。在明確管理職責的前提下，進一步規(guī)范工作流程，并重視保護好合法的產權。這樣不但維護了國有資產安全完整，而且提高了國有資產使用效益。（二）有力保障單位履行職能，促進事業(yè)發(fā)展和公共服務質量的提升行政事業(yè)性國有資產是國有資產的重要組成部分，為我們黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。加強行政事業(yè)性國有資產管理，依法合理配置資產、有效使用資產、規(guī)范處置資產，使行政事業(yè)單位保持正常運轉，從而單位履行職能、促進事業(yè)發(fā)展和公共服務質量的提升。（三）有效貫徹落實厲行節(jié)約，科學配置國有資產2021年財政部預算里明確“落實政府過緊日子要求，壓減一般性支出，把錢用在刀刃上。”當前各級政府都在為人民堅持過緊日子，實現國有資產安全、完整，還要做到保值、增值，就顯得尤為重要。行政事業(yè)性國有資產的配置支出在各級財政總支出中的占比較大。通過科學配置國有資產、優(yōu)先通過調劑方式配置資產、規(guī)范資產使用管理等措施，能夠有效提升行政事業(yè)性國有資產的使用效率減少不必要浪費，從而降低單位的運行成本，使厲行節(jié)約、堅持過緊日子的要求得到有效貫徹落實。二、行政事業(yè)性國有資產管理中存在的問題（一）缺乏科學的資產管理理念首先體現在對行政事業(yè)性國有資產的重視程度不足。由于行政事業(yè)性國有資產是為了滿足單位履行職能、促進事業(yè)發(fā)展的需要，大部分資產是非經營性資產，使得一些單位管理主動性不足、意愿不強。甚至個別單位存在名下資產被拖欠租金或者被他人白白占用等一系列問題，也沒有采取積極有效的措施去解決。其次是對行政事業(yè)性國有資產的概念認識不足。有些行政事業(yè)單位的領導僅僅關注單位里實物資產，而沒有建立對所支配的國有資產通盤考慮的理念。在日常的會計核算工作中，對諸如流動資產、無形資產等各類國有資產是否進行正確的會計核算不夠關注。不少單位就存在賬務處理不及時、不規(guī)范的情況，比如有物無賬、有賬無物、本該按無形資產核算的項目直接費用化、在建工程核算歸集不夠完整、在建工程長期掛賬等等。最后是對行政事業(yè)性國有資產需要規(guī)范管理的認識不到位。許多單位只重視資產的購置，而不重視后續(xù)的資產維護、保養(yǎng)和維修，不僅縮短了物資的使用壽命，還阻礙了資產功能的發(fā)揮，造成資源浪費。還有些單位忽視資產處置環(huán)節(jié)，沒有執(zhí)行規(guī)范的處置程序，或處置不走審批流程，或沒有及時入賬造成賬實不符，或遠低于市場價出售資產等等，造成了資產的流失。（二）缺乏科學的資產管理方法1.管理制度建設滯后于當前的管理需求當前的行政事業(yè)單位國有資產管理制度經歷了從建立到逐步完善，已經形成了整一系列的自中央到地方的管理辦法和意見。行政事業(yè)單位多數的做法是照搬已有的制度，沒有結合自身單位特點制定更貼近單位具體實際的制度建設，使得制度不等得到很好的執(zhí)行和落實。同時，經濟社會發(fā)展對行政事業(yè)單位的治理能力又提出了更高的要求，單位在國有資產管理工作中經常碰到一些棘手情況無“法”可依，資產管理工作的新發(fā)展和新改革與國有資產管理制度本身存在管理環(huán)節(jié)制度等缺失的矛盾日益凸顯。2.行政事業(yè)性國有資產管理專業(yè)人才配置不足單位擁有數量龐大的行政事業(yè)性國有資產，但沒有配置足夠的從事資產管理業(yè)務的專業(yè)人才，有的甚至沒有專職管理人員。配備的人員數量與任務量不相匹配會導致管理工作不能正常開展。比如存在購置資產后缺乏后續(xù)的管理，沒有進行定期或不定期盤點等問題，日常監(jiān)管也不到位。實際工作中，不少單位沒有專職的資產管理員，僅讓單位會計兼任，使得不相容崗位沒有互相分離，與內部控制原則相悖，不利于資產有效管理。3.行政事業(yè)性國有資產管理中，信息化技術利用率不高目前，行政事業(yè)單位統(tǒng)一采用財政部或地方財政廳建設的資產管理系統(tǒng)。資產管理系統(tǒng)賬戶設置單一，資產的錄用及更新僅由一人兼顧完成。其他的資產使用人沒有操作和查詢權限，不能通過系統(tǒng)實時掌握個人的資產使用情況、資產在單位內部之間流轉的情況等，不利于資產的權責劃分及管理。資產管理系統(tǒng)的功能還不完善，系統(tǒng)里沒有資產使用、維護、處置等全流程的信息反饋，尚沒有與預算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等形成數據聯(lián)通。信息化時代，行政事業(yè)性國有資產管理中，信息化技術利用率不高，勢必無法滿足日益突出的資產管理問題，造成資產管理效率低下。（三）缺乏強有力的監(jiān)管手段目前我國的行政事業(yè)性國有資產由政府分級監(jiān)管。在監(jiān)管實踐中，監(jiān)管手段不夠有效。外部監(jiān)管方面由于制度層面原因，政府部門監(jiān)管職責不夠清晰，管理責任不能落實到位。比如財政部門和主管部門、財政部門和其他部門之間職能劃分不清晰、職責不明確，導致權責不統(tǒng)一，造成監(jiān)管缺位。內部監(jiān)管方面，單位的內部資產管理監(jiān)督機制不完善，未定期開展資產清點盤點工作的情況比較普遍。單位內部行政事業(yè)性國有資產的配置、使用流轉等過程的監(jiān)管不到位，大大增加了行政事業(yè)性國有資產管理的風險。三、行政事業(yè)性國有資產管理問題的改善策略（一）加強對行政事業(yè)性國有資產管理重要性的認識行政事業(yè)單位領導層應當帶頭強化對資產管理的責任擔當意識，引導本單位嚴格執(zhí)行國有資產管理規(guī)定，強化責任主體。在干部的任用和提拔考察時，將國有資產管理能力納入考察范圍，使得在資產管理中發(fā)揮突出作用的干部獲得晉升的優(yōu)先。明確資產使用人和管理人的崗位職責。在日常工作中，行政事業(yè)單位負責人應當通盤考慮本單位以各種形式存在的全部行政事業(yè)性國有資產的管理，注重梳理各種突出問題。通過邀請外部專家開展培訓、觀摩學習其他具有優(yōu)秀資產管理經驗的單位、開展專項研討會等途徑，明確相關管理的內涵，學習領會最新的資產管理各項規(guī)定，交流行之有效的資產管理經驗，研究解決資產管理困境。從而更新單位領導層、資產管理人和使用人的資產管理理念，進一步統(tǒng)一全單位對加強行政事業(yè)性國有資產管理重要性的認識。（二）創(chuàng)新資產管理方法1.持續(xù)完善資產管理制度全面梳理現行的行政事業(yè)性國有資產管理相關制度。以現有應當繼續(xù)參照執(zhí)行的制度作為政策依據，結合單位內部控制要求和工作實際，將資產管理工作分成若干個業(yè)務流程，比如資產配置、資產計量入賬、資產自用、資產對外使用、資產處置、資產清查核實等業(yè)務流程。另外，在建工程分屬建設項目管理，也應設置對應業(yè)務流程，確保建設項目及時辦理竣工財務決算資產，以加強后續(xù)的資產管理。每個業(yè)務流程再根據管理執(zhí)行要求劃分細化的操作節(jié)點。通過以上各業(yè)務流程及細分的操作節(jié)點的設置，資產管理工作與內部控制和預算管理更好的結合，更加全面、標準化和規(guī)范化，從而使得資產管理制度得到很好的執(zhí)行和落實。在前述的對照現有政策設置業(yè)務流程和操作節(jié)點的過程中，單位若發(fā)現原先的管理制度沒有與上級新政策同步，就需要集思廣益重新修訂出臺符合上級文件精神和實際操作的資產管理制度。還有一種情況是單位在國有資產管理工作中碰到一些棘手情況沒有可參考的文件依據，針對當前該領域存在的突出問題，單位應該以問題為導向，積極調研、借鑒總結有效建議形成材料向上級有關部門匯報，以推動相關管理制度的完善。2.不斷加強資產管理人才隊伍建設首先，應大力選拔高素質專業(yè)人才作為單位的資產管理者，并注重在單位內部培養(yǎng)有具備先進資產管理理念的復合型人才。根據業(yè)務流程和內部控制制度配足配齊符合資質的人員就任資產管理相關崗位。其次，持續(xù)地開展相關學習培訓工作。使單位的領導干部、從事資產管理工作的同志及所有的資產使用者能夠及時了解、全面掌握有關資產管理的最新規(guī)定。并將培訓與推進業(yè)務工作緊密結合，不斷提高資產管理能力。最后，考慮借助外部專家的力量優(yōu)化改善單位自身的資產管理工作。比如，在政策和預算允許的范圍內邀請專業(yè)的外部公司對全單位的資產進行一次全面盤點，并學習借鑒專業(yè)公司的做法以開展單位后續(xù)年度的資產盤點及清理工作。3.深入推進資產管理信息化建設在當前數字化時代的大背景下，利用信息化手段進行更為有效的資產管理逐漸成為共識。單位應當依托原有的資產管理系統(tǒng)，以資產配置、使用、處置和收益收繳為重點環(huán)節(jié)，不斷探索深入推進資產管理信息化建設。目標是建立一個良好的信息和溝通系統(tǒng)以及時、全面、正確地提供資產信息。一方面，為了補充完善原有系統(tǒng)里缺失的資產配置、使用、維護、保養(yǎng)、維修、處置、收益、收繳等方面的信息，嘗試研究開發(fā)可以與原系統(tǒng)兼容的新系統(tǒng)，以彌補缺失的資產管理環(huán)節(jié)。并利用信息技術創(chuàng)新打破信息壁壘，努力實現預算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)融合。在研究開發(fā)過程中不斷總結和創(chuàng)新，為實現國有資產全口徑全生命周期的管理理念總結信息化建設方面的管理實踐。另一方面，將資產管理信息化與內部控制信息化建設協(xié)同推進。結合內控制度要求，將內部控制流程和每項具體的資產業(yè)務流程進行整合并嵌入信息系統(tǒng)，這樣使得資產管理制度通過信息化系統(tǒng)實現了從“立規(guī)矩”到“見成效”的突破。各信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，既提高了精細化資產管理的效率，又實現了風險防控效果。（三）加大對行政事業(yè)性國有資產的監(jiān)督管理力度首先，增強監(jiān)督管理意識，整合組織資源，充實人員力量，全力開展好單位內部監(jiān)督。單位應當結合監(jiān)督管理制度，優(yōu)化日常監(jiān)督職能，設立專門的監(jiān)督機構并做好人員保障。通過技能培訓、業(yè)務實踐、崗位交流等方式，提升監(jiān)督干部的業(yè)務監(jiān)督、理論研究、信息分析等方面的綜合素質和能力，積極打造復合型監(jiān)督人才隊伍。內部監(jiān)督工作以加強行政事業(yè)國有資產全過程、全生命周期監(jiān)督作為核心理念，重點對資產配置、使用、處置、收益收繳等關鍵環(huán)節(jié)，以及單位資產年報等專項工作開展內部監(jiān)督。同時，注重強化內部科室之間的協(xié)作。實現資產管理與政府采購監(jiān)管、績效管理等單位內部其他監(jiān)督類業(yè)務的融合，加強信息共享，提升內部協(xié)作效率，形成專職監(jiān)督和日常監(jiān)督緊密融合、通力協(xié)作的良好格局。其次，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升內部監(jiān)督的質量和效率。一方面，單位根據任務要求、人員配置等因素，采取自查、委托第三方購買社會服務等多種方式開展監(jiān)督。另一方面，要健全資產管理監(jiān)督結果運用機制，落實好獎懲及問責制度。監(jiān)督過程中發(fā)現的好做法，注重歸納總結推廣全單位學習，并將監(jiān)督結果作為個人和科室的績效考核內容，以激發(fā)單位員工積極參與資產管理的主觀能動性。針對內部監(jiān)督發(fā)現的問題，要以推動解決問題為關鍵，促使單位建立健全長效機制，強化監(jiān)督結果運用。最后，主動接受財政、審計等部門依法對本單位的行政事業(yè)性國有資產管理情況的監(jiān)督。比如按要求及時依法向財政部門申報每月和年度的行政事業(yè)單位資產報表、披露具體財務指標等，積極配合審計部門開展各項審計工作。在接受外部監(jiān)管的過程中，邊檢查、邊規(guī)范，向監(jiān)督部門求取先進的管理經驗和好的做法；發(fā)現問題的，應該及時整改落實，并做到舉一反三完善相關制度。四、結