赴河北衡水學(xué)校教育教學(xué)工作考察報告

.頁眉.頁腳.赴河北衡水學(xué)校教育教學(xué)工作考察報告11月22日—24日，縣教育局組織了全體局班子成員、教育科室負(fù)責(zé)人、全體高中校長、全縣高中三個年級的分管干部、各高中校教學(xué)和德育分管干部、高中教研組長和班主任代表、義務(wù)教育段校長代表一行150人的教育代表團(tuán)赴河北衡水二中考察學(xué)習(xí)。

考察對象基本概況

衡水二中近年來備受關(guān)注，自2005年以來，其高考成績一年一個臺階，2012年高考，衡水二中在“超越永無止境”校訓(xùn)精神指引下再次彰顯非凡實力，多項數(shù)據(jù)雄踞全省巔峰，實現(xiàn)了高考成績連續(xù)大幅攀升后的又一歷史性跨越，再次創(chuàng)造“低進(jìn)優(yōu)出”新輝煌：（1）本二上線4470人，上線率達(dá)93.91%；（2）本一上線2911人，上線率達(dá)61.16%；（3）600分以上1172人；（4）理科應(yīng)屆生平均分587.15分，全省第二，比全市第三名高47.24分；（5）文科應(yīng)屆生平均分567.27分，全省第二，比全市第三名高52.07分；（6）理科應(yīng)屆生本一上線率74.9%，本二上線率97.7%，均名列全省第二；（7）文科應(yīng)屆生本一上線率53.6%，本二上線率85.2%，均名列全省第二。（以上數(shù)據(jù)均不含音體美特長生）在高考后的感謝信中，有家長這樣說：“把孩子送入二中，是無數(shù)家長正確的選擇。二中，讓學(xué)生家長滿含感激，是她讓孩子們從失意走向成功、從平凡步入輝煌……”23日5點30分開始，教育考察團(tuán)成員在XX市第二中學(xué)的操場上，觀摩了學(xué)生操前小讀、跑操、操后小班會。5點30分，衡水二中的學(xué)生準(zhǔn)時起身，洗漱完畢后所有學(xué)生立即小跑至操場班級整隊位置，迅速拿出統(tǒng)一的操前小讀紙質(zhì)材料，并高度一致地舉過頭頂大聲誦讀。5點45分，開始跑操。跑操過程中，每個班級均做到步伐高度一致，口號洪亮有力，響徹天際，再加上體育老師的口令，場面非常壯觀，無愧為“天下第一操”。操前小讀和跑操時的場面令代表團(tuán)的全體成員無不震撼，有不少局長、校長和主任都是含著感動的熱淚看完了整個活動。很有特色的是，操后，各班級均在班級整隊位置原地召開小班會，班主任重點布置和強調(diào)一周或一天的學(xué)習(xí)和常規(guī)要求，最后以呼喊班級口號結(jié)束。隨后代表團(tuán)成員進(jìn)入高三教室觀看學(xué)生的早讀活動。二中的早讀從6點到6點30分，每周一、三、五為語文學(xué)科，其余為英語學(xué)科。23日正值周五，我們所看到的語文早讀內(nèi)容全年級均一致，由各班語文教師用統(tǒng)一的課件投影出來，學(xué)生誦讀后教師即組織默寫。在觀看早讀的過程中，高三各班教室內(nèi)外的墻壁文化又一次給了我們強烈的震撼。本著“育人、美觀”的原則，二中的各班級因地制宜，充分發(fā)掘利用教學(xué)樓內(nèi)的廊道和教室前后門，張貼勵志圖片、經(jīng)典名句、學(xué)生誓言、班級目標(biāo)、優(yōu)秀試卷、勵志文章、名校風(fēng)采等，將普通的廊道和教室的前后門打造成得既美觀又極具沖擊力，充分發(fā)揮了育人、勵志的作用。近年來，衡水二中注重文化品位提升，已經(jīng)形成了“一面榮譽墻、兩大文化板塊、三個文化區(qū)、四條文化路和空間樓體文化”構(gòu)成的文化格局。上午，大家又細(xì)致地參觀了校園、二中的文化景觀以及學(xué)生宿舍、餐廳，聽取了外聯(lián)辦主任魏青松所作的題為“文化引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展”的專題報告，并深入高一年級教室觀摩了課堂教學(xué)。通過該校魏主任的專題報告，我們充分了解了二中的辦學(xué)的理念與特色。衡水二中堅持內(nèi)涵發(fā)展，將“超越永無止境”的校訓(xùn)精神融化為二中人的核心價值觀，引領(lǐng)學(xué)?？缭讲⑶页揭蚨吭?；衡水二中堅持理念辦學(xué)，獨創(chuàng)“原生態(tài)教育”理念，主張教育回歸本真，兌現(xiàn)“平凡的孩子接進(jìn)來，優(yōu)秀的人才送出去”的教育承諾，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到“極限增值發(fā)展”，讓學(xué)生收獲學(xué)業(yè)成功的同時，實現(xiàn)精神、性格的華美轉(zhuǎn)身；衡水二中堅持特色立校，樹立“低進(jìn)優(yōu)出”的教育品牌，將眾多的“非尖子生”、“非特優(yōu)生”送入清華大學(xué)、北京大學(xué)等國家重點院校；衡水二中堅持文化育人，重視文化的約束力量，讓“養(yǎng)成”和“規(guī)范”深深浸潤廣大師生的精神世界，給校園景觀賦予文化內(nèi)涵，突出超越精神、藝術(shù)品位和人文關(guān)懷，營造愉悅向上的育人環(huán)境。23日上午，教育考察團(tuán)成員與衡水二中教育處主任李俊巖就學(xué)生管理進(jìn)行了互動式交流。李主任關(guān)于學(xué)生教育工作的介紹給了我們很多啟發(fā)與思考，她主要介紹了學(xué)校在學(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成、信心激勵、尖子生培養(yǎng)和班主任隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗和做法。她說，2004年底，秦校長接受這所學(xué)校后，提出“打破生源決定論”，“入學(xué)分?jǐn)?shù)不代表學(xué)生的能力”，要圍繞“自信、拼搏、爭先、成功”八字方針，通過“養(yǎng)成教育”和“激勵教育”使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到“極限增值”，從而實現(xiàn)“低進(jìn)優(yōu)出”的辦學(xué)目標(biāo)。關(guān)于“養(yǎng)成教育”，二中自認(rèn)為花了大工夫、真功夫，尤其是該校特別重視新生入學(xué)教育。每年的新生軍訓(xùn)長達(dá)10天，并邀請武警官兵組織軍訓(xùn)，軍訓(xùn)的目的是實現(xiàn)內(nèi)務(wù)整理達(dá)標(biāo)、學(xué)生學(xué)會跑操。在內(nèi)務(wù)整理上，要求被子疊成豆腐塊、被單無皺褶（在觀摩宿舍時可見已成常態(tài)），通過內(nèi)務(wù)的細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊箴B(yǎng)成學(xué)生的良好習(xí)慣，因為二中人認(rèn)為“鋪面不整，卷面不整”。衡水二中的跑操已經(jīng)成為全國各地學(xué)校的勵志教材，也正是在“天下第一操”的每一個細(xì)節(jié)處的管理中錘煉了學(xué)生的品行與習(xí)慣：一是培養(yǎng)了學(xué)生的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，跑操要求抬腿高度一致、步伐整齊、排列整齊（一排8人）；二是培養(yǎng)了學(xué)生的專注意識，跑操時“胸貼背”，要求學(xué)生必須全神貫注、心無旁騖，所以學(xué)生“自習(xí)課零抬頭率”正是專注水平的體現(xiàn)；三是培養(yǎng)了學(xué)生自信的品質(zhì)，通過呼喊口號，提振士氣，振奮精神，也可緩解學(xué)生的壓力，所以跑的是一種精神，是集體的合力。此外，學(xué)校還注重學(xué)生惜時習(xí)慣的培養(yǎng)，早操、課間操都是要求學(xué)生小跑至結(jié)合地點，“操前小讀”的本意不在于學(xué)生記住了什么，而是讓學(xué)生不虛度每一分鐘，因為高考也是“限時”的。在“養(yǎng)成教育”中，二中人堅信“不良習(xí)慣改變多少，成績就會提高多少”。關(guān)于“激勵教育”，二中人根據(jù)生源特點提出“要給學(xué)生一口氣”、“在二中一切皆有可能”。一是注重精神激勵。重視校訓(xùn)精神的引領(lǐng)；重視及時表揚（如作業(yè)后教師都有一句鼓勵的話；每天的班會均有表揚；學(xué)校的班會很有特色，有操后小班會，主要是要讓學(xué)生在一天中保持精神百倍，有晚自習(xí)結(jié)束前小結(jié)班會，有主題班會，有考試動員、總結(jié)班會，有周中班會，安排在周三晚上，主要以前半周學(xué)生規(guī)范問題為主要內(nèi)容，有周日晚第4節(jié)的班會，為主題班會，主要是為了保證學(xué)生下一周有個好狀態(tài)）；重視班歌誓言打造，主要分為操前學(xué)?？谔?、操中班級口號、操后小班會后口號、早讀前口號、下午上課前唱班歌（勵志歌曲，并目視教室一個固定的點）、大型活動前（如考試前，特別是高考前）口號，引導(dǎo)學(xué)生每天都積極暗示自己。二是注重環(huán)境激勵。通過打造校園文化感染每一位學(xué)生，值得關(guān)注的是，學(xué)校建有“名校林”，將國內(nèi)27所重點大學(xué)的學(xué)校名稱和校訓(xùn)都精心雕刻在觀賞石上（每所學(xué)校一塊觀賞石），眾多高等學(xué)府在此齊聚一堂，于學(xué)生心中扎根，使學(xué)生萌發(fā)走向高等學(xué)府的壯志豪情。三是注重榜樣激勵。在學(xué)校文化路上有上一屆被名校錄取的學(xué)生的宣傳站牌（每個學(xué)生一塊站牌，在文化路兩側(cè)，上有照片、高考成績、錄取學(xué)校、勵志口號等），以此激發(fā)在校學(xué)生的自信心和自豪感。四是注重活動激勵。如軍訓(xùn)的會操表演、高二年級十八歲成人儀式、清華北大學(xué)子報告會、高二升高三演講活動、高一新生“我的微成功”演講比賽等。五是倡導(dǎo)“快樂高考”。他們每年高考前精心策劃“高考七天樂”的內(nèi)容，重在強調(diào)教師在高考前始終陪伴、呵護(hù)學(xué)生，始終給學(xué)生微笑等；高考第一天，6點鐘準(zhǔn)時跑操，操后小班會班主任和老師會給學(xué)生送上祝福，老師們用溫暖的擁抱和有力的擊掌，給學(xué)生傳遞信心與能量；廣場上，全體高三班主任帶領(lǐng)學(xué)生們高喊“二中加油，二中必勝，二中第一”，震天的喊聲，鼓舞人心，催人奮進(jìn)；二中的學(xué)子們總是滿載著祝福與信心，斗志昂揚、信心十足地步入考場；所以，二中人驚奇地發(fā)現(xiàn)，每年從高考前一個月到高考，學(xué)生的成績會有巨大的進(jìn)步！可以說：“走進(jìn)衡水二中，我們一次又一次被強烈地震撼了，二中是一所燃燒激情的學(xué)校，二中創(chuàng)造的教育奇跡源于二中有一位有著獨到教育思想又能身體力行的領(lǐng)頭人和一批能夠把平凡事、具體事做到極致的教師。衡水二中用‘低進(jìn)優(yōu)出’的成功實踐證明了教育可以做到‘化腐朽為神奇’?！痹诮虒W(xué)管理上，衡水二中不僅在尖子生培養(yǎng)上于2012年創(chuàng)造了新的高峰，而且更注重教學(xué)管理的精致化。一是細(xì)化訓(xùn)練、考試要求，總體要求是“自習(xí)考試化、考試高考化、高考常態(tài)化”，晚自習(xí)均為限時訓(xùn)練，全年級訓(xùn)練結(jié)束后教師統(tǒng)一發(fā)放答案，這就迫使學(xué)科教師要統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一訓(xùn)練、及時批閱；另外，數(shù)學(xué)學(xué)科上午1節(jié)為新授課，下午1節(jié)為訓(xùn)練課；每周均組織驗收性周測，目的是提高學(xué)生做題的速度與質(zhì)量的契合度。二是強化教研，衡水二中有“一日一研”（每天有固定時間集體教研）、“一課一研”（研究課怎么上，年青老師的教案要師傅審閱并簽字后方可使用）、“一周一研”（一周的學(xué)案、練習(xí)的編制）、“一生一研”（一天一生、日導(dǎo)一生、談話記錄）。此外，在教學(xué)策略上，他們提出，一是“低起點、小步子、多活動、快反饋”的高效四環(huán)節(jié)策略；二是“全體學(xué)生全程投入，動口、動手、動腦，參與教學(xué)過程”的“兩全三動一參與”策略。對教師的課堂表現(xiàn)，必須具備三個“有”，“有忘我的激情”，“有創(chuàng)新的亮點”，“有精巧的設(shè)計”。對高效課堂的標(biāo)準(zhǔn)，他們認(rèn)為是“三抓三動”，抓過程、抓細(xì)節(jié)、抓實效；形動，讓學(xué)生的眼耳手動起來；心動，讓學(xué)生的情感動起來；神動，鼓勵學(xué)生的思維動起來。在二中的短短半天，大家始終震撼在二中嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的校園管理和涌動著拼搏激情的校園氛圍之中，大家始終折服在二中短時間崛起的發(fā)展成就之中，大家始終佩服在二中教師奉獻(xiàn)的精神、扎實的工作之中，大家始終感動在學(xué)生涌動的學(xué)習(xí)激情和快節(jié)奏、高效率的學(xué)習(xí)之中。

考察感悟

衡水之行，我們親眼目睹了衡水教育的輝煌，親身體驗了衡水教育帶來的震撼。衡水教育給我們的啟發(fā)很多，可概括為“四種力量”、“四個極致”、“三個精神”。“四種力量”：一是精神的力量，衡水教育人具有強烈的使命和責(zé)任意識，學(xué)校注重文化引領(lǐng)辦學(xué)，學(xué)生敢于自我挑戰(zhàn)并實現(xiàn)極限增值；二是自覺的力量，校長、教師、學(xué)生三維主體呈現(xiàn)出的自覺狀態(tài)，源自對學(xué)校文化的高度認(rèn)同，源自自我意識水平的提高，源自對學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)力的培育，特別是學(xué)生專注意識的心理暗示已經(jīng)發(fā)揮到極致；三是回歸的力量，衡水二中積極探尋“原生態(tài)教育”，回到原點思考教育、辦學(xué)，關(guān)注和尊重生命個體的教育，針對教育對象的時代背景和成長階段，以自然有效的引導(dǎo)和鼓勵，激發(fā)教育對象的內(nèi)在潛質(zhì)，使其養(yǎng)成良好習(xí)慣，成為人格健全、素質(zhì)全面的人，可以說，無論是點燃學(xué)生的激情，調(diào)動學(xué)生的主動性，養(yǎng)成學(xué)生專注、惜時、細(xì)致的習(xí)慣，還是課堂教學(xué)不惟模式，都是去除浮華和雕飾，追根溯源，返璞歸真；四是執(zhí)行的力量，強化制度治校，凝聚團(tuán)隊力量，落實要求，領(lǐng)導(dǎo)、教師示范形象，強化制度保障，各類行為均呈現(xiàn)出高效的狀態(tài)?！八膫€極致”：一是把德育為先做到了極致，讓德育真正成為第一生產(chǎn)力，二是把教師的主人翁意識發(fā)揮到了極致，三是把文化認(rèn)同做到了極致，四是把培養(yǎng)學(xué)生習(xí)慣做到了極致?！叭齻€精神”：一是吃苦精神，衡水二中校長秦海地是一位有思想的校長、有智慧的校長、有魄力的校長，他摯愛教育事業(yè)，每天“朝五晚十”，每天早晨5:18準(zhǔn)時達(dá)到學(xué)校，每周“7+0”工作日；二是拼搏精神，衡水二中將“不可能”變?yōu)椤耙磺薪杂锌赡堋?，靠的就是“超越自我”的膽略和氣魄，靠的就是“跨越發(fā)展”的信心和勇氣；三是爭先精神，他們將“追求卓越”作為學(xué)校精神文化的內(nèi)核，將教育質(zhì)量目標(biāo)定位由“再攀高峰”改為“再造高峰”，提出了“唯一必爭、逢冠必奪、見優(yōu)必取”的口號。

工作反思和打算

衡水高中教育考察學(xué)習(xí)，帶給我們的更多的是反思，我們與衡水教育的差距在哪里？考察活動結(jié)束后，我們在衡水被點燃的激情能燃燒多久，我們?nèi)绾稳c燃本地區(qū)學(xué)校教師的激情，我們?nèi)绾稳c燃本地區(qū)學(xué)生的激情？反觀本縣的高中教育，我們與衡水高中教育的差距主要表現(xiàn)為：一是目標(biāo)引領(lǐng)得多，自覺追求的少，我們?nèi)鄙俚木褪呛馑烁矣诔?、追求卓越的精神；二是校長的治校理念亟待轉(zhuǎn)變，“生源決定論”、“素質(zhì)教育和提高質(zhì)量對立觀”都是制約本地區(qū)質(zhì)量跨越發(fā)展的現(xiàn)實態(tài)度；三是師生的投入與衡水有明顯差距，衡水人認(rèn)為“校園就是一個精神特區(qū)”，師生們都認(rèn)為“我們累但充實著，我們苦但快樂著，我們奉獻(xiàn)但幸福著”，我們的師生缺的就是高度專注的精神，缺的就是水磨精神和心無旁騖的務(wù)實態(tài)度；四是教師的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強烈，在衡水這片創(chuàng)造教育奇跡的沃土上，更有一群對教育事業(yè)忠誠、對學(xué)生無私摯愛的教師隊伍；他們勇?lián)逃厝?，修養(yǎng)教育情懷；他們視教育為生命，愛教育，愛學(xué)生；我們的教師對培養(yǎng)學(xué)生、成就學(xué)生缺少富有激情的追求，與衡水教育人“把責(zé)任看重、把利益看輕”的職業(yè)情懷還相距較遠(yuǎn)。11月24日上午，縣局組織召開衡水二中考察學(xué)習(xí)交流會，局班子成員和高中校長就為什么學(xué)衡水、學(xué)什么、怎么學(xué)進(jìn)行了交流，并形成了共識。會議認(rèn)為，組織學(xué)習(xí)衡水是傳承創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒總體工作思路的體現(xiàn)。同時，學(xué)衡水與學(xué)南通在本質(zhì)上一致的，目的是取各家之長，以進(jìn)一步提高質(zhì)量。通過本次考察學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步強化了三種意識：一是創(chuàng)造更高質(zhì)量的信心意識，要進(jìn)一步打破生源決定論，進(jìn)一步確立“質(zhì)量的提升贏在精神狀態(tài)，贏在師生動力的激發(fā)”的觀念；二是付出換取回報的意識，二中的辦學(xué)業(yè)績再一次證明了質(zhì)量提升的規(guī)律，即付出才有回報；三是干部以身作則的意識，只要能引領(lǐng)全校上下同爭一口氣，人人事事講效益，就一定能創(chuàng)造質(zhì)量的奇跡。會議要求，各校要結(jié)合實際加強對教育發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)借鑒，要著力在兩個方面進(jìn)行嘗試推進(jìn)。第一，要提振精氣神。要以“信心、要強”為核心，全方位、立體化營造“自信、拼搏、爭先、成功”的氣場，激發(fā)狀態(tài)。要大力推進(jìn)賞識教育，創(chuàng)設(shè)勵志氛圍，推行大小班會，啟動跑操呼號。第二，要提高實效性。在管理上要動真碰硬，賞罰分明，強化過程監(jiān)控，強化獎懲激勵；要以教研為抓手，力促課堂和練習(xí)增效（這方面更要學(xué)南通）。會議認(rèn)為，學(xué)南通側(cè)重在實效性上，學(xué)衡水側(cè)重在精氣神上，要取各自之長為我所用。要循序漸進(jìn)，做到認(rèn)準(zhǔn)的事埋頭做不爭論。衡水高中教育的成功實踐，再一次證明，“只要用心，一切皆有可能”。我們學(xué)習(xí)衡水，就是要學(xué)習(xí)衡水人用心做事，校長用心辦學(xué)，教師用心教學(xué)，學(xué)生用心學(xué)習(xí)，全員用心做事，用心做每一件事，把每一件平凡事做到極致。只有充滿激情地工作學(xué)習(xí)、務(wù)實創(chuàng)新地干事，才能實現(xiàn)全縣教育教學(xué)質(zhì)量的新突破，實現(xiàn)升學(xué)質(zhì)量的新跨越作出新的貢獻(xiàn)。20**年5月30日-6月8日，財政部財政票據(jù)監(jiān)管中心組織考察團(tuán)赴美國、加拿大，就兩國政府非稅收入特別是政府收費及其票據(jù)管理進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)先后訪問了加拿大安大略省財政部門、美國財政部、內(nèi)政部、美國洛杉磯郡郡政府，就政府非稅收入及其票據(jù)管理進(jìn)行深入細(xì)致的交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、兩國政府非稅收入構(gòu)成多元，占比上升

非稅收入是美國、加拿大政府收入的重要來源。近年來，兩國聯(lián)邦、州（?。┘壵愂帐杖朐鲩L困難，財政赤字?jǐn)U大較快，對非稅收入重視程度日益提高，非稅收入占比顯著提高。

(一)不同層次政府根據(jù)其擁有資產(chǎn)、提供的服務(wù)以及實施的管制取得非稅收入。兩國均是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦、州（?。?、地方政府獨立性較強，州（?。?、地方政府在政府收入方面有較大的自主權(quán)，不同級別的政府可就本級政府擁有的資產(chǎn)、提供的服務(wù)以及實施的管制取得非稅收入。

美國聯(lián)邦的非稅收入包括來自投資收益和收費，投資收益主要是美聯(lián)儲的儲備收益和政府特別投資賬戶收益，收費包括使用費[1]、規(guī)費[2]、受益稅[3]、損害稅[4]，項目繁多，據(jù)美國聯(lián)邦審計總局統(tǒng)計，聯(lián)邦政府機構(gòu)的使用費、規(guī)費項目超過3600項（見附錄一）。州級政府非稅收入項目主要有交通許可收費、高等教育收費、公立醫(yī)院收費、利息收入、彩票收入等（見附錄二）。地方政府主要就市政服務(wù)收費（見附錄三）。

加拿大聯(lián)邦非稅收入包括投資收益[5]、使用費[6]、規(guī)費[7]、銷售收入、其他雜項收入等。省級政府就其擁有的國有企業(yè)獲得資產(chǎn)收益，就其提供的服務(wù)和管理收費，收費項目有機動車駕駛執(zhí)照費、酒類制造和銷售許可費、博彩專營收入等。地方政府主要就其提供的市政服務(wù)項目，如固體垃圾處理、供水、廢水處理、過路過橋（通行）、城市建設(shè)等收費。

（二）聯(lián)邦和州（?。┘壵嵌愂杖朐鲩L較快。近年來，兩國聯(lián)邦和州（?。┱姆嵌愂杖氡戎靥嵘黠@，地方政府的非稅收入比重總體穩(wěn)定。

1994財年到2012財年，美國聯(lián)邦政府非稅收入由1517億美元增加到4578億美元，年均增長6.3%，明顯高于同期稅收收入3.7%的增幅，占聯(lián)邦政府財政資源[8]的比重由10.9%提高到16.3%。其中，記錄在一般預(yù)算收入中的非稅收入由231億美元增加到1070億美元，年均增長8.8%；以收抵支的非稅收入由1286億美元增加到3508億美元，年均增長5.7%。加利福利亞州政府[9]非稅收入由33億美元增加到121億美元，年均增長7.5%，顯著快于稅收收入年均5.1%的增速，占州自有財力[10]比重由7%上升到10%。洛杉磯郡非稅收入由15億美元增加到30億美元，占郡自有財力比重由47%降到37%。

1994財年到2012財年，加拿大聯(lián)邦政府非稅收入由110億加元增加到330億加元，年均增長6.9%,超過同期稅收收入3.8%的增幅;占聯(lián)邦財政資源的比重由8.0%上升到13.2%。其中，記錄在一般預(yù)算收入中的非稅收入由76.6億加元增加到272.7億加元，年均增長7.8%；以收抵支的非稅收入由1990年的29.5億加元增加到58.2億加元，年均增長4.1%。安大略省政府非稅收入由39億加元增加到129億加元，年均增長6.8%，明顯快于稅收收入4.8%的增速，占省自有財力的比重由10.8%上升到14.5%。1997財年到2011財年,多倫多市非稅收入由18億加元增加到42億加元，明顯高于稅收收入年均4.4%的增長率，占市自有財力的比重由45%提高到51%。

（三）非稅收入構(gòu)成有所不同。兩國政府非稅收入構(gòu)成有所不同，加拿大政府投資收益類非稅收入的比重較高，美國政府收費類非稅收入[11]比重較高。

2012年，美國聯(lián)邦投資收益類非稅收入為829億美元，在全部非稅收入中的比重為18%；收費類非稅收入為3748億美元，占82%。加利福利亞州收費類非稅收入120億美元，在全部非稅收入中的比重為98.6%，投資收益類非稅收入僅占1.4%。洛杉磯郡政府投資收益類非稅收入在全部非稅收入中的比重為7%，收費類非稅收入占比達(dá)93%。

2012財年，加拿大聯(lián)邦政府投資收益類非稅收入為147億元，在全部非稅收入中的比重為45%;收費類非稅收入182億元，占55%。安大略省政府投資收益類非稅收入44億加元，在全部非稅收入中的比重為34%，收費類非稅收入為85億加元，占比為66%。2011年多倫多市政府投資收益類非稅收入在全部非稅收入中的比重為20%,收費性質(zhì)的收入占80%。

二、兩國收費項目依法設(shè)置、管理透明

（一）收費項目必須依法設(shè)定。兩國《憲法》均規(guī)定，不經(jīng)立法授權(quán)，不得收費。兩國的收費項目設(shè)置必須有法律授權(quán)。

美國國會1952年通過的《國會獨立辦公室撥款法案》，要求聯(lián)邦機構(gòu)“應(yīng)該最大限度保持自給自足”，授權(quán)聯(lián)邦政府就符合本法規(guī)定的服務(wù)項目收費，彌補項目活動成本。1985年國會通過《綜合預(yù)算協(xié)調(diào)法案》，擴大了收費彌補成本的覆蓋范圍，不僅包括收費項目活動成本，還包括聯(lián)邦機構(gòu)的部分或全部運行費用，第一次將收費與部門預(yù)算聯(lián)系起來。據(jù)此法律，聯(lián)邦政府可通過立法程序或者依據(jù)《國會獨立辦公室撥款法案》授權(quán)通過行政程序設(shè)立收費項目[12]。加利福利亞州《州憲法》，明確規(guī)定收費項目要得到議會批準(zhǔn)，使用費要以立法多數(shù)原則通過；對于明顯超過成本的規(guī)費，要求按照特別稅收對待，需要州議會超過2/3的投票通過；對財產(chǎn)的收費，需要聽證會大多數(shù)支持，并且得到財產(chǎn)所有者過半數(shù)贊同或者州議會2/3投票支持。洛杉磯郡，一般收費項目僅需要郡管理委員會5位委員過半數(shù)同意就可設(shè)立或者提高標(biāo)準(zhǔn)；但超過成本的規(guī)費以及對財產(chǎn)收費要按照《州憲法》規(guī)定執(zhí)行，需要郡議會2/3的同意。

加拿大國會可通過特別立法，如交通部法案，設(shè)立收費項目；或者依據(jù)國會通過《財務(wù)管理法案》的授權(quán)由總督或部門設(shè)置收費項目。2004年國會通過《使用費法案》，加強國會對收費的監(jiān)管，要求設(shè)置收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和延長收費期限必須通過立法程序。安大略省1991年省議會通過《國庫法案》，授權(quán)內(nèi)閣國庫委員會決定收費項目。多倫多市管理法律主要是《多倫多市法案》，規(guī)定可以通過法律或者由地方管理委員會確定收費項目。

兩國各級政府財政和國庫部門還制定了一些政策指引，對政府非稅收入進(jìn)行規(guī)范。如美國聯(lián)邦預(yù)算局頒布的《第25號通告》，加拿大聯(lián)邦國庫委員會制定的《外部收費服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)政策》、《外部收費政策》等。另外，這兩國是普通法系國家，法院可以根據(jù)利益關(guān)系人申請對行政行為進(jìn)行合法性審查，法院的判例對審理類似案件時有約束力，如果公眾對收費項目有異議，均可以向法院提出訴訟，通過司法程序?qū)κ召M的合理性進(jìn)行裁決，法院的判決作為判例對政府有約束作用。

（二）以效率和公平為原則設(shè)立收費項目。兩國設(shè)立收費項目不僅是為了取得收入，更多的是體現(xiàn)公平和效率。

美國聯(lián)邦法律規(guī)定，聯(lián)邦設(shè)置收費目的是：確保每項非普遍服務(wù)、出售以及使用政府產(chǎn)品（資源）項目能自我維持；通過對直接受益人收費，促進(jìn)財政資源的有效分配，并使私人部門在提供類似服務(wù)，不處于不利地位，促進(jìn)公平競爭。設(shè)置收費項目必須確定存在特殊利益[13]，必須考慮市場需求[14]和征收成本[15]。州和地方政府設(shè)置收費也有類似要求，加里福利亞州要求嚴(yán)格區(qū)分收費和稅收，保證公平與效率。

加拿大聯(lián)邦法律規(guī)定，聯(lián)邦設(shè)立收費目的是：通過對直接受益以及需要監(jiān)管的活動進(jìn)行收費，以促進(jìn)社會公平；容許政府在個別人獲取關(guān)系全體利益的權(quán)利或者特權(quán)時，有一個代表全體利益的公平的回報；使服務(wù)項目能經(jīng)受市場供求考驗，通過收費減少免費產(chǎn)品的需求，提高資源配置效率。因此，必須滿足下列條件才能設(shè)置收費項目：必須有特定受益者[16]，或者屬于監(jiān)管活動；如果有競爭的提供者存在，政府部門必須注意避免不公平競爭。省和地方政府也遵循類似原則。如加拿大安大略省法律規(guī)定，從政府服務(wù)中獲益的人應(yīng)該支付服務(wù)成本，在收費成本過高、收費導(dǎo)致?lián)p害、受益者無法確認(rèn)、使用者無法負(fù)擔(dān)等情況下，部門可不收費。多倫多市規(guī)定，市政府可以就自己提供的服務(wù)收費，可以就私人使用其財產(chǎn)收費，但不能征人頭費，也不能就個人收入、使用消費非政府財產(chǎn)、使用消費非政府提供的服務(wù)、以及自然資源的生產(chǎn)、探測、提取、收獲、加工、再利用或者運輸?shù)刃袨槭召M。

（三）以成本為基準(zhǔn)確定收費標(biāo)準(zhǔn)。兩國收費標(biāo)準(zhǔn)的確定主要以成本為基準(zhǔn)，超過成本的收費政策有嚴(yán)格的限制，收費標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)動態(tài)調(diào)整。

美國聯(lián)邦法律規(guī)定，當(dāng)政府依據(jù)政府主權(quán)收費時，收費的標(biāo)準(zhǔn)要能夠彌補聯(lián)邦政府提供服務(wù)、資源或產(chǎn)品時的所有成本[17]；當(dāng)政府不是依據(jù)主權(quán)，而是類似市場交易，如出租或者出售其產(chǎn)品時，收費標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)市場價格[18]設(shè)定。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置一個費率而不是一個固定的金額，以便在政府成本變化時可動態(tài)調(diào)整。

加拿大聯(lián)邦法律規(guī)定，收費標(biāo)準(zhǔn)由提供服務(wù)的成本或服務(wù)對象得到的價值來決定。對服務(wù)或設(shè)施使用的收費金額不得超過提供服務(wù)或者設(shè)施使用的成本；如超過成本，需要立法確認(rèn)；收費部門要定期公布相關(guān)服務(wù)成本，接受社會監(jiān)督。同時，加拿大聯(lián)邦國庫部對如何計算成本做出具體規(guī)定，進(jìn)行指導(dǎo)[19]。安大略省法律規(guī)定，收費項目一旦確定，費率應(yīng)該反映成本、項目目的以及政府的政策導(dǎo)向。多倫多市法律規(guī)定，收費必須與收費項目成本有關(guān)聯(lián)，包括直接成本和間接成本，全部成本是收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；收費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)消費價格指數(shù)變動進(jìn)行調(diào)整。

（四）收費項目設(shè)置過程公開透明。兩國收費項目設(shè)置過程均公開透明，充分聽取服務(wù)對象以及利益相關(guān)人的意見建議。

美國聯(lián)邦法律規(guī)定，聯(lián)邦機構(gòu)設(shè)立收費，必須遵循《行政管理程序法案》規(guī)定，進(jìn)行公示，給公眾評論的機會。公示必須解釋收費的目的，說明收費的法律授權(quán)來源，確定收費項目的特殊利益范圍，收費標(biāo)準(zhǔn)所基于的所有成本和市場價格。若選擇立法程序來設(shè)置收費時，還需通過立法辯論。

加拿大《收費法案》規(guī)定，設(shè)立收費要遵循以下程序：舉行一次審議會，為利益相關(guān)者提供提意見建議的機會；對收費項目影響因素進(jìn)行全面評估;確定服務(wù)的所有成本，并確定收費要覆蓋的成本范圍；建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效衡量指標(biāo)，并與其他國家進(jìn)行對比；需要時，建立一個獨立的咨詢委員會處理對收費項目的異議；向國會提交有關(guān)收費的議案[20]供國會審議（見附錄四）。省和地方政府也遵循類似公開聽證、公示、立法的過程[21]。

三、兩國收費征繳和票據(jù)管理靈活、規(guī)范

（一）收費征繳實行電子化、外包化。兩國收費征收充分利用電子化管理手段，或?qū)⒄魇展ぷ魑薪o第三方負(fù)責(zé)，以降低征收成本。

美國聯(lián)邦法律要求，收費要在服務(wù)提供前或者提供時收取，征收過程要符合有關(guān)內(nèi)部控制和審計的標(biāo)準(zhǔn)。《國庫財務(wù)管理手冊》要求各部門收費收入要及時繳入國庫。具體征收由各聯(lián)邦相關(guān)部門負(fù)責(zé)，這些部門大多利用國庫部的財政管理服務(wù)局來征收征繳。征收過程一般是：繳款方確認(rèn)需要繳款的項目，通過征收系統(tǒng)或者費率表計算出要繳款金額，選擇合適的支付方式支付款項。財務(wù)管理服務(wù)局提供多種支付方式，有完全電子化（在線支付、自動轉(zhuǎn)賬支付、信用卡或者儲值卡支付），部分電子化（電子匯款）、非電子化（支票和現(xiàn)金）征收，在經(jīng)常性收費或金額較大時，推薦使用電子繳款的方式[22]，如通過網(wǎng)站在線支付[23]。如果在一個環(huán)節(jié)有多項收費，聯(lián)邦機構(gòu)會聯(lián)合指定一家機構(gòu)代表征收。聯(lián)邦機構(gòu)為降低成本，有時也將收費征收委托給私人機構(gòu)[24]。地方政府征收電子化、外包化情況更廣，如洛杉磯郡所有收費完全委托一家金融服務(wù)公司來征收。

加拿大聯(lián)邦《公款的收入收繳條例》要求，各收款機構(gòu)要在部門賬戶和一般收入局賬戶上同時記錄收款的日期、金額以及其他審計需要的信息，收到的款項需及時匯入一般收入局以其名義為各機構(gòu)設(shè)立的收入賬戶。各聯(lián)邦機構(gòu)根據(jù)自身服務(wù)的特點建立了收入征繳程序，很多機構(gòu)開發(fā)了電子征管系統(tǒng)，通過計算機信息征繳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對政府非稅收入收繳進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)控。如加拿大移民局建立了公款處理系統(tǒng)來征收有關(guān)公民身份和移民的收費[25]。在這個系統(tǒng)下，收費收入通過金融機構(gòu)來征收，由一家集中銀行作為中介實現(xiàn)所有金融機構(gòu)和移民局之間的資金轉(zhuǎn)移，這家集中銀行最終將所有款項繳入一般收入局。有些聯(lián)邦機構(gòu)在通過電子化征收系統(tǒng)征收的同時，也容許現(xiàn)場繳費。如漁業(yè)和海洋部，在采取電子化征管時也容許通過其他手工的方式繳費。有些機構(gòu)將征管工作委托給第三方公司，以節(jié)約成本。如農(nóng)田改造和市場合作貸款項目，就由貸款方先征收一次性注冊費，將這些注冊費繳納給政府后再開始項目審查。

為進(jìn)一步推動國際間奶業(yè)交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，10月17日至27日，中國奶業(yè)協(xié)會下屬機構(gòu)北京四而博達(dá)公司與以色列農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，組成由中國奶業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長谷繼承任考察團(tuán)團(tuán)長，團(tuán)員分別來自中國奶業(yè)協(xié)會、北京農(nóng)學(xué)院、XX市畜牧獸醫(yī)研究所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、以色列阿菲金公司、南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司、西安銀橋乳業(yè)集團(tuán)、河南三劍客奶業(yè)有限責(zé)任公司、XX縣洪康乳業(yè)有限公司、華秦源（北京）動物藥業(yè)有限公司、哈爾濱普凡飼料有限公司、新疆XX縣潤源牧工商發(fā)展有限責(zé)任公司，共計20人赴以色列舉辦了“以色列高端牧場管理考察培訓(xùn)班”，并對其奶業(yè)進(jìn)行了考察。

在培訓(xùn)和考察過程中，考察團(tuán)拜會了以色列的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展推廣服務(wù)部、奶業(yè)協(xié)會，考察了sion育種公司、tmr飼料中心，參觀了擠奶機設(shè)備及牧場管理系統(tǒng)提供商以色列阿菲金公司、飼料攪拌機制造商rmh公司和謝飛因公司綜合牧場、戈蘭高地牧場等，并同以色列奶業(yè)知名專家和牧場技術(shù)人員進(jìn)行了廣泛的交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、以色列奶業(yè)基本情況

以色列國土面積21500平方公里，其中70%是沙漠。氣候炎熱，資源貧乏，特別是水資源，不足世界平均水平的3%。這些因素雖都不利于奶業(yè)發(fā)展，但以色列人卻創(chuàng)造了奶牛單產(chǎn)11.7噸以上的世界最高紀(jì)錄，躍居世界奶業(yè)發(fā)達(dá)國家行列。同時，以色列原料奶年產(chǎn)值達(dá)到7.8億美元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過10%，奶業(yè)已成為以色列農(nóng)業(yè)的重要組成部分和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）奶牛養(yǎng)殖

以色列泌乳奶牛存欄約12.5萬頭，平均單產(chǎn)11.7噸，單產(chǎn)水平居世界之首。年產(chǎn)生鮮乳約138萬噸，生鮮乳的乳脂率平均為3.72%，乳蛋白率3.32%，體細(xì)胞數(shù)22萬個/毫升。

以色列擁有奶牛場850個，泌乳牛存欄規(guī)模平均約150頭。牧場類型主要有兩類：一是基布茲（合作社）奶牛場。基布茲所有的牛場均參與dhi體系，占參測奶牛總數(shù)的63%。2012年，基布茲的泌乳牛平均年產(chǎn)奶量為12，021千克。二是莫沙夫（家庭）奶牛場。莫沙夫約75%的牛群參與dhi測定，占參測總數(shù)的37%，2012年，莫沙夫參加dhi測定的泌乳牛平均年產(chǎn)奶量為11，155千克。

以色列牛奶生產(chǎn)以配額制為基礎(chǔ)，全年總量按月分配。每個農(nóng)場月度平均配額大約為141萬升，大農(nóng)場在500萬升左右。以色列奶牛養(yǎng)殖沒有補貼，而且繳稅。因此，牧場在配額許可的變動范圍內(nèi)，都積極采取各種措施，實現(xiàn)增產(chǎn)增效，追求更大經(jīng)濟(jì)效益。

（二）乳品加工

以色列有100個大小不等乳品加工廠，其中4家乳品廠加工了全國98%的牛奶?！皌nuva”是最大的乳品加工廠，加工了全國68%的牛奶。每年加工奶制品總價值為26億美元。乳制品種類豐富，約有1500種，其市場上也可以看到全球知名品牌主要有：達(dá)能、優(yōu)諾、穆勒等

（三）奶業(yè)消費

以色列乳品消費在逐年增長。2012年人均乳制品年消費量176千克，其中：液態(tài)奶90千克左右，乳飲料及發(fā)酵乳33千克，干酪20千克，奶油0.5千克。走進(jìn)以色列超市，乳制品架上琳瑯滿目的乳制品可與全世界乳制品相媲美。據(jù)調(diào)研，同其他國家一樣，以色列乳品消費者既看重質(zhì)量又看中價格，以色列乳品銷售同樣面臨優(yōu)質(zhì)低價的挑戰(zhàn)。

二、以色列奶業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

雖資源和氣候都不占優(yōu)勢，但以色列奶業(yè)的發(fā)展成就令世人矚目，其經(jīng)驗和舉措主要有：

（一）高度重視奶牛育種工作

良種是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)外理論與實踐證實，良種及其相關(guān)技術(shù)對奶牛養(yǎng)殖的貢獻(xiàn)率超過40%。以色列奶牛之所以達(dá)到11噸以上的高產(chǎn)，重視奶牛育種工作是關(guān)鍵因素之一。

1、培育了適應(yīng)性強、高產(chǎn)的以色列荷斯坦奶牛。以色列荷斯坦奶牛的培育經(jīng)過了漫長的過程，它以適應(yīng)本地氣候條件的地方品種大馬士革牛為母本，引進(jìn)荷斯坦為父本，進(jìn)行級進(jìn)雜交3代，得到含87.5%荷斯坦基因的f3進(jìn)行橫交固定選育而成。目前，以色列國內(nèi)95%的奶牛均為自繁自育的以色列荷斯坦牛。

以色列荷斯坦奶牛的培育經(jīng)過了很長的時間。在這漫長的過程中，遺傳評估的選擇指數(shù)特點鮮明、目標(biāo)明確。上世紀(jì)30年代主要追求提高奶牛的單產(chǎn)、脂肪和蛋白含量，1996年開始增加了奶牛健康指標(biāo)，2002年開始又增加了繁殖率、持續(xù)力、體細(xì)胞、女兒受胎率、長壽性和產(chǎn)犢難易性等指標(biāo)。目前，以色列95%的奶牛均為自繁自育的以色列荷斯坦奶牛。

2、加強了核心母牛群建設(shè)和后備公牛培育。通過不斷的補充和淘汰，以色列組建了存欄300頭核心母牛群。每年核心母牛群約提供150頭公犢，從中選擇50頭后備青年公牛開展后裔測定，每頭青年公牛測定100頭女兒前三個月的生產(chǎn)性能，同時結(jié)合奶牛的健康、繁殖率、持續(xù)力等性狀最終確定優(yōu)秀種公牛，每頭公牛的選擇時間大概在5年左右。目前，以色列共有經(jīng)后裔測定的種公牛250頭。每年從排名前28位的驗證種公牛中選取5頭，制作凍精