垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r

垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r從2000年開始，我國的垃圾處理產(chǎn)業(yè)迎來了黃金的十年，并取得了明顯的成績和進(jìn)步。然而目前我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)還處于分散治理、各自為政的狀況，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，加上相關(guān)法律法規(guī)的不健全，垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很長的路要走。我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展歷程1、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模我國垃圾處理起步于20世紀(jì)80年代，1980年以前，全國幾乎沒有城市對垃圾采取必要的措施進(jìn)行無害化處置和管理。進(jìn)入80年代，我國開始建設(shè)比較規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，但發(fā)展仍非常緩慢。從90年代開始重視垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，尤其從2000年以來，垃圾處理迅速發(fā)展進(jìn)入黃金的十年。2012年我國的總處理量達(dá)到1.7億噸，其中，無害化處理量1.39億噸，無害化處理方式主要為衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥。我國無害化處理能力達(dá)到44.5萬噸t/d，城市生活垃圾處理設(shè)施有713座。其中，衛(wèi)生填埋設(shè)施550座，處理能力達(dá)30.2萬t/d；焚燒設(shè)施142座，處理能力達(dá)12.8萬t/d；堆肥設(shè)施21座，處理能力達(dá)1.5萬t/d。圖表：2006-2012年我國城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模及能力數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖表：2012年我國城市生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：中宏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫圖表：2012年我國城市生活垃圾各類處理設(shè)施的處理能力結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：中宏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫在垃圾無害化處理能力快速發(fā)展的同時(shí)，是垃圾處理投資的持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，我國垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資為198億元，幾乎等于“九五”及以前歷次五年計(jì)劃環(huán)衛(wèi)固定資產(chǎn)投入的總和，“十一五”計(jì)劃總投資為863億元，實(shí)際完成561億元?！笆濉币?guī)劃全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資2636億元。圖表：“十五”-“十二五”我國垃圾無害處理設(shè)施總投資情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2、垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)1988年，我國垃圾焚燒發(fā)電的第一個(gè)項(xiàng)目——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)。此后幾年由于投資成本高、運(yùn)行可靠性無法保障等原因被冷落。而自1999年開始，國家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺和實(shí)施了市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營政策、投資體制改革政策等一系列的改革政策，使得我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)再次成為投資熱點(diǎn)，進(jìn)入快速發(fā)展階段。在2007-2012年間共建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠近75座，截止到2012年底，我國垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)142座，總裝機(jī)量達(dá)2600MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有77座，合計(jì)處理能力達(dá)7.0萬t/d，裝機(jī)達(dá)到1250MW；采用流化床的焚燒發(fā)電廠有59座，合計(jì)處理能力達(dá)到5.0萬t/d，裝機(jī)達(dá)到1300MW；其余少部分為熱解爐和回轉(zhuǎn)窯爐。圖表：2012年我國投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)數(shù)據(jù)庫我國建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，70%以上集中在東部地區(qū)，并且項(xiàng)目在東部地區(qū)的分布也主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，例如在投運(yùn)和在建項(xiàng)目方面，廣東、浙江和江蘇位居前三名，三地合計(jì)處理規(guī)模占總量的50%以上。我國垃圾焚燒發(fā)電的投資主體、建設(shè)主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，主要建設(shè)形式由原先的政府投資并負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的方式，向BOT方式轉(zhuǎn)化。目前國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資運(yùn)營商約有近百家，市場上比較活躍的主要是：中國光大國際有限公司、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、浙江偉明集團(tuán)、深圳能源環(huán)保、上海城投、創(chuàng)冠環(huán)保（中國）有限公司、綠色動(dòng)力控股集團(tuán)有限公司、天津泰達(dá)環(huán)保有限公司、金州環(huán)境集團(tuán)、浙江旺能環(huán)保股份有限公司，擁有焚燒處理能力的72%。3、市場化進(jìn)程不斷加速垃圾處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，帶動(dòng)了垃圾處理行業(yè)的市場化進(jìn)程。國內(nèi)上市公司、外資、民營企業(yè)等多方投資主體開始活躍于垃圾處理領(lǐng)域,尤其是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，發(fā)展非?？?，國內(nèi)從事垃圾發(fā)電的投資商約有40~50家，2007年，7家采用爐排爐焚燒技術(shù)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)市場份額已經(jīng)達(dá)到了62%，具備了一定的產(chǎn)業(yè)集中度。已經(jīng)開發(fā)和對企業(yè)開放的垃圾處理市場主要有：傳統(tǒng)作業(yè)市場（街道保潔、公廁管理與維護(hù)等）、大型末端處理處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場（垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、綜合處理廠及垃圾滲濾液處理設(shè)施等建設(shè)與運(yùn)營）、副產(chǎn)品綜合利用市場（垃圾填埋氣、焚燒廠爐渣利用市場）和技術(shù)服務(wù)市場（規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計(jì)、檢測及咨詢市場）等四個(gè)部分。技術(shù)服務(wù)市場、大型末端處理處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場、傳統(tǒng)作業(yè)市場的企業(yè)化運(yùn)作比較成功，填埋氣利用市場得到一定開發(fā)，尤其在CDM機(jī)制激勵(lì)下更多企業(yè)將更積極地加入到填埋氣開發(fā)利用行業(yè)，目前正是我國垃圾處理市場發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。4、企業(yè)參與模式多樣化鑒于垃圾處理行業(yè)具有“長效投資、穩(wěn)定回報(bào)”的特點(diǎn)，投資垃圾處理的企業(yè)呈逐年遞增趨勢。已有的保潔服務(wù)公司、滲濾液運(yùn)輸公司及環(huán)衛(wèi)設(shè)備廠等這些熟悉垃圾處理行業(yè)的企業(yè)的勢力迅速提升，并有意拓寬服務(wù)領(lǐng)域；大大小小的垃圾回收公司與廢紙打包公司迅速涌現(xiàn)；一些大型企業(yè)也將垃圾處理作為拓展方向，國內(nèi)外實(shí)力雄厚的企業(yè)陸續(xù)投入垃圾處理行業(yè)中，推動(dòng)了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展。企業(yè)參與模式呈現(xiàn)多樣化。視政府是否參與設(shè)施建設(shè)，企業(yè)參與的常見模式有：政府建設(shè)后委托給企業(yè)經(jīng)營、BOT特許管理（建設(shè)-營運(yùn)-移交）模式、政府委托代建單位負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)的代建制模式以及政府參與的公私合營（PPP）模式。其中，BOT特許管理是四種最常用的企業(yè)參與模式或政府委托管理模式。企業(yè)的參與引入了市場機(jī)制，有助于調(diào)節(jié)資本、技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，要根據(jù)不同城市的具體情況，因地制宜的采取相應(yīng)的參與模式。5、垃圾回收產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)到2006年初，全國再生資源回收企業(yè)有5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，回收加工廠3000多個(gè)，從業(yè)人員超過1000萬。為規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，國家商務(wù)部在2006年5月審議通過《再生資源回收管理辦法》，使再生資源回收工作進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化軌道。同年，商務(wù)部開始推行再生資源回收體系建設(shè)，在全國確定了以直轄市、省會(huì)城市為主的26個(gè)第一批試點(diǎn)城市，2009年又確立了全國29個(gè)城市、11個(gè)集散市場為第二批試點(diǎn)單位。再生資源回收體系的建設(shè)，在全社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響，一些試點(diǎn)城市已經(jīng)初步形成了集回收、分揀和初加工三位一體的再生資源回收體系