淺析采購方式對采購效益的影響與如何選擇

一、物資采購方式對采購效益的影響合理使用采購經(jīng)費(fèi)、降低采購成本、提高采購效益是新市場環(huán)境下對采購工作的必然要求。不同的采購方式對采購效益有著不同的影響。（一）公開招標(biāo)采購方式對采購效益的影響。公開招標(biāo)指的是招標(biāo)采購部門根據(jù)所采物資需求，按照法定程序，以在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告的方式提出招標(biāo)采購項(xiàng)目資質(zhì)要求，邀請不確定的潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)，最后由采購機(jī)構(gòu)依照事先確定的評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。由于公開招標(biāo)基于公平競爭的原則，使競爭機(jī)制最大化，確保符合項(xiàng)目資質(zhì)條件的供應(yīng)商在公平競爭的環(huán)境下享有中標(biāo)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，同時(shí)招標(biāo)者可以獲取最具競爭力的價(jià)格。采用公開招標(biāo)能有效提高管理水平，降低采購成本，因此具有較高的資金使用效益。此外，公開招標(biāo)采購的規(guī)模在整個(gè)物資采購支出中的比重通常是最大的，每次的平均采購額也較大，故公開招標(biāo)采購的規(guī)模效益較高，相比于其他采購方式，供應(yīng)商之間的競爭更為充分。凡事有利必有弊，公開招標(biāo)也存在著一些不足。由于公開招標(biāo)采購方式能夠吸引更多的供應(yīng)商參與競爭，但是公開招標(biāo)的時(shí)間效益通常較低，從發(fā)布招標(biāo)公告到實(shí)現(xiàn)采購結(jié)束必須間隔一定的時(shí)間，有的采購從發(fā)布招標(biāo)公告到合同的簽訂有時(shí)耗時(shí)幾個(gè)月，從而延長了物資采購周期，對一些緊急需要的物資比較難以適用?？偟膩碚f，雖然公開招標(biāo)采購在時(shí)間效益方面有劣勢，但相比其他采購方式也有其無法替代的優(yōu)點(diǎn)，如：公開招標(biāo)最大的特點(diǎn)是向所有供應(yīng)商提供公平的機(jī)會(huì)，引起最大范圍內(nèi)的供應(yīng)商之間的競爭。最突出的特點(diǎn)為競爭性，它能夠從整體上提高物資采購效益。正因如此，公開招標(biāo)采購是政府采購和軍隊(duì)物資采購的主要方式。（二）邀請招標(biāo)采購方式對采購效益的影響。邀請招標(biāo)采購方式，是指采購方只能從有限范圍內(nèi)的供應(yīng)商處采購，招標(biāo)機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請函的方式，邀請符合參與采購項(xiàng)目資質(zhì)的供應(yīng)商來投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)人的方式。實(shí)行邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，前者能簡化對供應(yīng)商資格性審查及投標(biāo)文件審查的工作流程，縮短了采購周期，節(jié)省時(shí)間費(fèi)用，提高了投標(biāo)者中標(biāo)的概率。并且有效降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)成本，利于特殊物資產(chǎn)品的保密。另外邀請招標(biāo)對確定參與投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出邀請后，采取的也是招標(biāo)的程序，最終也可以從投標(biāo)的采購對象中篩選出物美價(jià)廉的供貨商，所以資金使用效益也較高。但邀請招標(biāo)采購方式限制了投標(biāo)人的競爭范圍，有排除一些具有優(yōu)勢競爭者的可能，同時(shí)邀請招標(biāo)不及公開招標(biāo)競爭激烈，可選投標(biāo)人余地相對較少，有提高合同價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，也不排除會(huì)遺漏在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更具有競爭力的供貨商的可能。此外，邀請招標(biāo)的相對規(guī)模和每次采購量都低于公開招標(biāo)，因此其規(guī)模效益相對較低。（三）競爭性談判對采購效益的影響。競爭性談判采購，是指采購機(jī)構(gòu)通過與不少于3家上供應(yīng)商發(fā)出談判邀請函，邀請其就采購項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)細(xì)則及售后服務(wù)等進(jìn)行談判，最終確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。此種采購方式適用于情況緊急或涉及技術(shù)復(fù)雜無法確定詳細(xì)規(guī)格的又或是無法事先計(jì)算價(jià)格總額的，尤其適用于軍隊(duì)中武器裝備的采購。競爭性談判既具有邀請招標(biāo)的優(yōu)勢，還可以彌補(bǔ)其不足。在競爭性談判組織過程中，談判小組通過與非唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，促進(jìn)投標(biāo)人之間的有效競爭，降低采購成本，提高采購質(zhì)量，同時(shí)還可以縮短準(zhǔn)備周期直接與供應(yīng)商進(jìn)行談判或協(xié)商，省去大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，從而縮短了準(zhǔn)備期的時(shí)間、減少了工作量、供需雙方能夠就技術(shù)要求、價(jià)格方面進(jìn)行更為靈活的談判，提高工作效率，并且還可以達(dá)到刺激供應(yīng)商將各自的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到采購實(shí)體的逾期要求；在采購實(shí)體事先提出采購商品性能要求的基礎(chǔ)上，使采購風(fēng)險(xiǎn)有所轉(zhuǎn)移。盡管如此，為了最大限度地滿足采購者的經(jīng)濟(jì)利益需求，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平、競爭的原則，競爭性談判采購的使用還是受到了一定程度的限制。首先由于采用談判方式，無法像公開招標(biāo)采購那樣在投標(biāo)商之間進(jìn)行廣泛的競爭，因而節(jié)約額和節(jié)支率就可能受到影響，資金使用效益就會(huì)大打折扣。而且，由于入圍供應(yīng)商范圍較小，供應(yīng)商還有抬高報(bào)價(jià)的可能；談判過程中也易滋生工作人員徇私舞弊的行為。因此，政府采購和軍隊(duì)物資采購都對競爭性談判方式的適用條件加以嚴(yán)格限制，并對談判過程嚴(yán)格監(jiān)督把控。（四）詢價(jià)采購方式對采購效益的影響。詢價(jià)采購也稱邀請報(bào)價(jià)采購，是指物資采購部門向具有參與采購市場資格的特定的供應(yīng)商（一般不少于3家以上）發(fā)出詢價(jià)通知書，讓其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，然后對各供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商，保證了采購具備一定競爭性。是應(yīng)急作戰(zhàn)物資采購的重要方式之一。與其他采購方式相比，詢價(jià)采購不僅簡單、快捷還具有競爭性，有利于采購成本的降低，在促進(jìn)公平競爭的同時(shí)還確保了采購方和供應(yīng)商雙方共同的利益。在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，供應(yīng)商只能提供一次報(bào)價(jià)后就不得更改，采購方不得同某一個(gè)供應(yīng)商或承包商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判，采購合同應(yīng)與符合采購實(shí)體需求的最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商或承包商簽訂。但這種采購方式基本上只關(guān)注采購對象的報(bào)價(jià)，使用范圍較小，通常只適用于價(jià)格變化不大，合同價(jià)格較低、采購批量額度較小、物資規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足；招標(biāo)、競爭性談判采購失敗和特殊情況下的緊急采購。（五）單一來源采購方式對采購效益的影響。單一來源采購，是在供應(yīng)商極其有限、不能展開競爭的情況下，采購機(jī)構(gòu)直接向唯一的供應(yīng)商采購所需物資的活動(dòng)，它是一種沒有競爭的采購。因僅有一家供應(yīng)商符合采購需求，采購目標(biāo)明確，采購流程相對簡單，采購周期短，因此，單一來源采購具有很強(qiáng)的時(shí)效性，特別是在緊急采購時(shí)，能夠發(fā)揮最大作用，一解燃眉之急。但因單一來源所面對的是唯一供應(yīng)商，毫無競爭可言，對采購機(jī)構(gòu)十分不利，單一供應(yīng)商有可能會(huì)倚仗其所屬優(yōu)勢，借機(jī)提高所采購產(chǎn)品的價(jià)格，或是提出其他附加條件，增加采購成本的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)支率下降，資金使用效益降低。此外，由于單一來源采購缺乏足夠透明度，供應(yīng)商為了使自身利益最大化，可能在項(xiàng)目組織過程中賄賂采購機(jī)構(gòu)代表，容易滋長不良現(xiàn)象，同時(shí)單一來源采購物資價(jià)格沒有可比性，紀(jì)檢、審計(jì)部門監(jiān)督、檢查都比較困難。因此，對這種采購方式，法律規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。二、采購方式選擇使用中常見的問題（一）采購方式選擇不準(zhǔn)確。在實(shí)際工作操作中存在以采購數(shù)額大小作為確定采購方式的現(xiàn)象，沒有充分利用集中采購的模式，造成公開招標(biāo)采購的少，非公開招標(biāo)采購的多；集中采購的項(xiàng)目少，分散采購的項(xiàng)目多，人為增加了采購工作的隨意性。因此我們選擇采購方式上，既要考慮采購項(xiàng)目的數(shù)額、也要考慮采購項(xiàng)目的特殊性；更要考慮各種采購方式的適用范圍及情形。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡化程序，更不能將兩種或兩種以上采購方式混合使用，違背采購工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和有序競爭原則。（二）規(guī)避公開招標(biāo)采購。雖然公開招標(biāo)是政府和軍隊(duì)采購的首選采購方式，但有的采購單位被利益所驅(qū)使，將已達(dá)到一定數(shù)量的采購項(xiàng)目（物資或服務(wù)）進(jìn)行分割或者采取其他手段回避應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式來采購。如把已經(jīng)符合公開招標(biāo)采購項(xiàng)目拆分為幾個(gè)小的項(xiàng)目，從數(shù)額上看都低于公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。又如以時(shí)間緊迫、任務(wù)要求急為借口，改用其他采購方式。（三）多種采購方式混淆使用。有的采購項(xiàng)目已明確應(yīng)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，結(jié)果招標(biāo)公告在網(wǎng)上發(fā)布以后又向其他制造商發(fā)出邀請函；有的已確定采用邀請招標(biāo)方式采購的，卻在評標(biāo)時(shí)又針對某一項(xiàng)技術(shù)要求或價(jià)格同投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判；還有雖然已采取競爭性談判的，實(shí)則采取單一來源采購方式。這種采購方式的混合使用使得采購效益大打折扣。造成采購活動(dòng)組織的隨意性。（四）采購方式執(zhí)行過程不規(guī)范。在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式下，容易發(fā)生高價(jià)圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。特別是在工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人高價(jià)圍標(biāo)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有的供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，用支付“好處費(fèi)”的形式，使自己以較高的價(jià)格獲得工程，爾后認(rèn)認(rèn)真真地走“招投標(biāo)”的過場，看似公平競爭，實(shí)則擾亂采購秩序。還有的在組織詢價(jià)采購過程中，按規(guī)定只允許進(jìn)行一次報(bào)價(jià)，但組織不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管部門不力，導(dǎo)致實(shí)際中有的進(jìn)行了多次報(bào)價(jià)。（五）采購程序管理不規(guī)范。如公開招標(biāo)項(xiàng)目為了避免麻煩認(rèn)為沒有必要召開標(biāo)前會(huì)，未對供應(yīng)商進(jìn)行集中答疑、忽略了將評標(biāo)細(xì)則納入招標(biāo)文件的必要性，各項(xiàng)評標(biāo)因素量化計(jì)分不合理，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果未能科學(xué)、公正、客觀，導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴頻頻發(fā)生，影響采購效率。三、物資采購方式的選擇與使用嚴(yán)格按照適用范圍和選擇原則確定采購方式。在組織采購活動(dòng)中，要想使采購效益有所提高，對于采購方式的選擇尤為重要。筆者認(rèn)為采購方式的選擇可以依照采購方式的特質(zhì)靈活選用。第一，根據(jù)采購物資的特性及適用條件依序選擇其對應(yīng)的采購方式。物資采購部門在具體選擇采購方式的時(shí)候，不得多種采購方式混合使用，更不得以各種理由更改物資采購方式。通用物資、市場供貨充足的要首選公開招標(biāo)。凡達(dá)到一定規(guī)模（以各屬地要求為主）的，實(shí)行集中采購、集中支付，無特殊保密要求、可以公開的項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)的采購方式；如若項(xiàng)目技術(shù)要求特殊需采用公開招標(biāo)以外從而選擇其他采購方式的，須在采購活動(dòng)組織開始前依法、合序的逐級報(bào)批；嚴(yán)禁將本該適用公開招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目或服務(wù)類采購項(xiàng)目化整為零最終導(dǎo)致被其他采購方式所替代；采購項(xiàng)目未達(dá)到公開招標(biāo)要求，投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商不足以進(jìn)行公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，原則上應(yīng)遵循邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)的采購方式依序選擇。任何采購機(jī)構(gòu)及個(gè)人不得人為擅自更改項(xiàng)目采購方式，有悖采購公平、公正的原則。第二，按照競爭性由強(qiáng)到弱選擇。依據(jù)競爭性由強(qiáng)到弱來選擇采購方式，采購收益與競爭性成正比。采購項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)無特殊性且市場潛在供應(yīng)商充足、應(yīng)優(yōu)先選擇公開招標(biāo)。公開招標(biāo)在組織過程中一般會(huì)采用綜合評分法，各潛在供應(yīng)商綜合實(shí)力公平爭，采購人可以以更具有競爭力的價(jià)格采購到自己需要的產(chǎn)品。另外公開招標(biāo)組織程序嚴(yán)密，減少了徇私舞弊在可能。綜上所述，公開招標(biāo)是一種優(yōu)先選擇的采購方式。相對于公開招標(biāo)而言邀請招標(biāo)在競爭性方面就有所弱化，因此符合公開招標(biāo)特質(zhì)的，是絕不允許采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行組織。以上簡要闡述了兩種不同的招標(biāo)方式，但有的項(xiàng)目是不宜選用招標(biāo)方式進(jìn)行的，如技術(shù)要求復(fù)雜性質(zhì)特殊無法確定詳細(xì)規(guī)格，采購用戶時(shí)間要求緊迫，那么我們可以優(yōu)先考慮競爭性談判。這種采購方式是通過兩輪談判三次報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行，它除了具備競爭性和主動(dòng)性、還具有績效性。相比于競爭性談判選擇采用詢價(jià)方式來組織采購，一種程序簡化的、競爭型采購方式。如弱采購項(xiàng)目本身競爭性薄弱，規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)又比較統(tǒng)一、采購市場現(xiàn)貨貨源又充足并且產(chǎn)品價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目可選用。還有一個(gè)采購方式就是單一來源。這種采購方式僅適用于且僅有唯一一家供應(yīng)商可供貨的項(xiàng)目，因此毫無競爭性可言。除其適用單一來源采購方式范圍外的其他項(xiàng)目應(yīng)限制使用。第三，根據(jù)采購成本選擇。僅從采購機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目開評標(biāo)所需成本角度出發(fā)，最節(jié)省成本的無疑是單一來源，按照采購成本從低至高依次是詢價(jià)、競爭性談判、邀請招標(biāo)。成本最高的是公開招標(biāo)。在五種采購方式中除單一來源外，其余的采購方式所承擔(dān)的組織費(fèi)用、專家評審費(fèi)用都高于單一來源采購。另外從時(shí)間成本上看，采取招標(biāo)的方式組織采購周期長、耗時(shí)多，經(jīng)費(fèi)開支量也會(huì)有所增加。故采購機(jī)構(gòu)在選擇采購方式時(shí)，既要引入競爭機(jī)制，又應(yīng)兼顧采購成本，優(yōu)化采購成本與采購收益相結(jié)合，讓采購效益最大化。又或者因地制宜推行電子采購的方式，此種采購方式可提供全天候、超時(shí)空的采購，采購人不受時(shí)間地點(diǎn)的約束可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)實(shí)施采購活動(dòng)，線下的采購環(huán)節(jié)都可以通過網(wǎng)上操作得以實(shí)現(xiàn)，不僅使采購成本有所降低還有效地提高了采購效率。但是我們不能因片面地強(qiáng)調(diào)采購成本而忽視采購方式選擇的合理性，本該選擇招標(biāo)方式組織實(shí)施采購的反而規(guī)避公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。筆者認(rèn)為：首先開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，從實(shí)際情況出發(fā)，利用科技