學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》 促進干部廉潔從業(yè)

25-學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》促進干部廉潔從業(yè)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的主要內(nèi)容和學(xué)習(xí)體會一、必須深刻領(lǐng)會《若干規(guī)定》的重要意義首先從四個方面加深認(rèn)識：(一)《若干規(guī)定》有利于推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔經(jīng)營。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)、履職能力、從業(yè)行為，直接影響企業(yè)改革發(fā)展大局。改革開放以來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以高度的責(zé)任感和使命感，扎實推動企業(yè)改革發(fā)展，取得了顯著成績，做出了積極貢獻。但是，我們必須清醒地看到，社會主義市場經(jīng)濟體制尚在逐步完善之中，市場經(jīng)濟秩序有待進一步規(guī)范，各種消極腐朽思想對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀以及道德法紀(jì)觀念造成不同程度的沖擊?！度舾梢?guī)定》規(guī)定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)義務(wù)，明確了哪些事情可以做、哪些事情不能做，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范用權(quán)行為。(二)《若干規(guī)定》有利于加強企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)之一。在國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)力運行中，特別是在重大決策、改制重組、資金運作、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)管理、人事任免以及職務(wù)消費等環(huán)節(jié)，消極腐敗現(xiàn)象往往易發(fā)多發(fā)?！度舾梢?guī)定》以規(guī)范權(quán)力運行為重點，圍繞國有企業(yè)經(jīng)營管理的重大事項，整合以往有關(guān)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的各項要求，針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作存在的突出問題，加強對國有企業(yè)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，體現(xiàn)了注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，必將進一步推動國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。(三)《若干規(guī)定》有利于維護國有企業(yè)利益。完善國有資產(chǎn)管理體制的目的在于維護國家和出資人利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，必須建立健全與之相適應(yīng)的法規(guī)體系。近年來，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系基本形成，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。《若干規(guī)定》提出并明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使經(jīng)營管理權(quán)力的相關(guān)義務(wù)、責(zé)任和要求，是維護國有資產(chǎn)安全、維護國家和出資人利益的重要保證。(四)《若干規(guī)定》有利于促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，是國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。黨的十六大以來，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不斷得到加強和改進，發(fā)揮了為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護航的作用?！度舾梢?guī)定》著力解決國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員存在的影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展的不廉潔問題，將進一步為國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠保證。著重從四個方面加深理解：1、介紹出臺《若干規(guī)定》的背景情況。第一章“總則”規(guī)定了制定《若干規(guī)定》的目的和依據(jù)，明確了適用范圍，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)提出了原則性要求。第二章“廉潔從業(yè)行為規(guī)范”分別從維護國家和出資人利益、維護國有企業(yè)利益、防止可能侵害公共利益和企業(yè)利益行為的發(fā)生、規(guī)范職務(wù)消費行為、加強作風(fēng)建設(shè)等五個方面，規(guī)范了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為，對“三重一大”事項決策、收受不正當(dāng)利益、利用企業(yè)資源謀利、經(jīng)商辦企業(yè)、配偶子女從業(yè)、離職和退休后從業(yè)等重要問題的政策界限作了界定。第三章“實施與監(jiān)督”規(guī)定了有關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任和述職述廉、個人有關(guān)事項報告與公開、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查與評估、函詢以及履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的審計、報告?zhèn)浒甘马棾瓐蟊O(jiān)事會等監(jiān)督保障制度。第四章“違規(guī)行為的處理”規(guī)定了對違規(guī)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分依據(jù)，以及警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施和相應(yīng)的經(jīng)濟處罰辦法。第五章“附則”規(guī)定了參照執(zhí)行的范圍、授權(quán)解釋機構(gòu)、施行時間等內(nèi)容。總的來看，《若干規(guī)定》貫徹了黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委近年來對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的要求，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革的新進展，反映了經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和國有企業(yè)反腐倡廉工作的實際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的專門法規(guī)。4、《若干規(guī)定》與“試行規(guī)定”相比有哪些創(chuàng)新？一是體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想。《若干規(guī)定》在第一條中明確寫明“促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展”等方面的立法目的，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實施與監(jiān)督制度及處理措施的設(shè)定上，始終注意將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求貫穿其中，并結(jié)合國有企業(yè)特點加以突出和體現(xiàn)。二是增加了對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的要求。胡錦濤總書記2007年1月在中央紀(jì)委第七次全會上指出，“加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求”。作風(fēng)建設(shè)是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的一個重要方面，并且貫穿于廉潔從業(yè)的各個環(huán)節(jié)，二者相輔相成、互相依存、相互促進。《若干規(guī)定》第八條針對實踐中國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，分七項從工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面就弄虛作假、漠視職工正當(dāng)要求、從事有悖社會公德的活動等問題對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作出了禁止性規(guī)定。三是進一步明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在容易引發(fā)不廉潔行為的問題上的政策界限。比如：《若干規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、職務(wù)消費、離職和退休后從業(yè)、配偶子女從業(yè)等問題作了明確界定，什么行為可以做、什么行為不可以做、什么行為報告后可以做，一目了然，清楚明白。這既為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在這些問題上嚴(yán)格自律提供了標(biāo)準(zhǔn)，又為監(jiān)管部門加強管理監(jiān)督工作、發(fā)揮職工群眾和社會監(jiān)督的作用提供了依據(jù)。再比如：《若干規(guī)定》明確規(guī)定了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職后收受物質(zhì)性利益、以交易形式收受他人財物、以委托他人投資理財?shù)让x收受財物、相互為對方配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利、利用內(nèi)幕信息謀利、利用職務(wù)上的便利為“特定關(guān)系人”謀取利益等行為的政策界限。這些都是近幾年來辦案實踐中經(jīng)常遇到，在定性量紀(jì)方面容易產(chǎn)生分歧的違紀(jì)行為。對這些問題作出明確界定，有利于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員澄清模糊認(rèn)識、筑牢思想道德和黨紀(jì)國法防線。四是增加了對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)行為的處理措施。按照黨的十七大報告關(guān)于“完善適合國有企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理法”的精神，《若干規(guī)定》借鑒一些企業(yè)的有效做法，從領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位和薪酬入手，總結(jié)出警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施，并明確了相應(yīng)的經(jīng)濟處罰辦法。征求意見過程中，企業(yè)和有關(guān)各方一致認(rèn)為，這四種處理措施比較符合國有企業(yè)的實際情況，可以彌補目前國家法律法規(guī)在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)行為處理措施方面的不足，能夠有效解決對違規(guī)人員處理不力和不規(guī)范等問題。五是完善了監(jiān)督檢查制度。針對監(jiān)督檢查力度不夠，職能機構(gòu)的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮等問題，《若干規(guī)定》在進一步明確監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，借鑒一些國家開展績效審計工作的經(jīng)驗，設(shè)計了一種監(jiān)督檢查與評估相結(jié)合的辦法，在第十九條中規(guī)定，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)報告。力求使對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時，由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中不是中共黨員的不適用《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，因此，建立一項符合國有企業(yè)特點，適用于所有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的個人有關(guān)事項報告與公開制度，很有必要。為此，《若干規(guī)定》第十四條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以及本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報告的其他事項，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。二、必須準(zhǔn)確把握《若干規(guī)定》的精神實質(zhì)（七個方面理解）(一)《若干規(guī)定》是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作的總結(jié)規(guī)范。當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作既有老問題、又有新情況?！度舾梢?guī)定》既吸收借鑒了過去的成功經(jīng)驗和有效做法，又研究分析了面臨的新形勢和新任務(wù)，體現(xiàn)出一些新的特點。一是強調(diào)重在預(yù)防的原則。《若干規(guī)定》貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使經(jīng)營管理權(quán)力時可能出現(xiàn)的利益沖突、不規(guī)范行為加強了防范。二是充實了有關(guān)工作要求?！度舾梢?guī)定》吸收了中央紀(jì)委2008年重申和提出的“七個不準(zhǔn)”要求，強調(diào)完善“三重一大”集體決策制度等重要內(nèi)容。三是明確責(zé)任并規(guī)定了相關(guān)處理措施。《若干規(guī)定》堅持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，明確了對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定行為的四項處理措施，加大了責(zé)任追究的力度。四是為各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)完善了制度依據(jù)。《若干規(guī)定》從內(nèi)容和程序上進一步明確了各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和管理職責(zé)，充分體現(xiàn)了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的要求。

(二)《若干規(guī)定》是對反腐倡廉建設(shè)重點任務(wù)的具體落實。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為經(jīng)營管理者，其履職行為必須體現(xiàn)國家、出資人和包括職工在內(nèi)的全體人民的意志與利益，承擔(dān)管理責(zé)任。當(dāng)前，國有企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)仍在建立健全中，少數(shù)企業(yè)“一把手”說了算，侵害出資人、企業(yè)和職工利益等問題還沒有從體制機制上得到根本解決?！度舾梢?guī)定》著力把握行使權(quán)力和維護利益這兩個重點，較好地處理了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為與維護國家、出資人、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的關(guān)系。一是堅持從嚴(yán)治黨與依法治企相結(jié)合的原則，切實維護國家和國有出資人利益?！度舾梢?guī)定》就“三重一大”事項、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資金運作、薪酬福利等事關(guān)國家和出資人利益的事項，從工作流程上作出規(guī)定，把反腐倡廉理念貫穿于完善國有資產(chǎn)管理體制中，從源頭上防范決策、經(jīng)營風(fēng)險以及腐敗風(fēng)險。二是遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實維護企業(yè)利益。《若干規(guī)定》強調(diào)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須依照經(jīng)營管理權(quán)限、職責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程行使權(quán)力，對于有損企業(yè)利益的同類經(jīng)營、兼職取酬、特定關(guān)系人投資入股等事項明確禁止，嚴(yán)禁損公肥私。三是反映職工群眾呼聲，切實維護職工合法權(quán)益和公共利益。《若干規(guī)定》進一步明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的程序、范圍，嚴(yán)禁奢侈浪費和違反規(guī)定擴大消費范圍等。

(三)《若干規(guī)定》是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的有力促進。國有企業(yè)能不能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人員至關(guān)重要；領(lǐng)導(dǎo)人員能不能切實承擔(dān)起搞好企業(yè)的責(zé)任，作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。只有堅持不懈地抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)建設(shè)，不斷教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)人員按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御各種消極腐朽思想的侵蝕，才能團結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾，把反腐倡廉建設(shè)引向深入，推動國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展?！度舾梢?guī)定》明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任：在工作作風(fēng)上，要真抓實干，禁止弄虛作假；要艱苦奮斗，反對奢侈浪費。在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，既要嚴(yán)于律己，又要管好配偶、子女和身邊工作人員；關(guān)心職工正當(dāng)要求，嚴(yán)禁侵害職工合法權(quán)益。在生活作風(fēng)上，要艱苦奮斗、厲行節(jié)約、生活正派。

（四）、《若干規(guī)定》實用范圍國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。（五）、廉潔從業(yè)的行為規(guī)范（五個方面39種）

1、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權(quán)（方面）、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為（八種）：B.、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利（方面）以及損害本企業(yè)利益的下列行為（八種）：C.、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益（方面）、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為（八種）：D.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務(wù)消費（方面）。不得有下列行為（八種）：職務(wù)消費主要包括通信工具費用、交通工具費用、差旅費用、有關(guān)接待費用、改善辦公條件及購置辦公用品費用、獲取市場信息費用等。突出重點。比如，不得“用公款旅游或者變相旅游；在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務(wù)包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設(shè)備等；使用信用卡、簽單等形式進行職務(wù)消費，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明”。E、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)加強作風(fēng)建設(shè)（方面），注重自身修養(yǎng)，增強社會責(zé)任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為（七種）。（六）、監(jiān)督（14個方面19個“應(yīng)當(dāng)”）（七）、違反規(guī)定行為的處理1、警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職。2、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金。3、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。 4、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三、必須把《若干規(guī)定》落實到單位實際工作之中第一，加強教育引導(dǎo)。一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭學(xué)習(xí)，增強遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)的意識。把《若干規(guī)定》作為黨委中心組學(xué)習(xí)的專題內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和具體內(nèi)容。二是大力宣傳，使職工知曉《若干規(guī)定》的內(nèi)容，增強職工民主管理和民主監(jiān)督的意識。三是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要把貫徹落實《若干規(guī)定》的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉的重要內(nèi)容，作為職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，并按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告。四是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告，將職務(wù)消費情況作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，接受職工監(jiān)督。

第二，完善機制制度。以《若干規(guī)定》為依據(jù)，完善權(quán)力運行的制衡約束機制。在履行出資人監(jiān)管職責(zé)層面，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵約束機制；建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運行機制；將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。在完善公司治理結(jié)構(gòu)層面，將《若干規(guī)定》的要求納入公司章程，明確決策原則和程序，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，強化企業(yè)監(jiān)事會對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。在健全企業(yè)管理制度層面，建