應(yīng)急通信建設(shè)與城市安全管理斷想

應(yīng)急通信建設(shè)與城市安全管理斷想--從汶川大地震看城市應(yīng)急通信體系建設(shè)信息是現(xiàn)代社會(huì)的構(gòu)成要素之一。今天，應(yīng)急通信已成為運(yùn)轉(zhuǎn)和管理日益現(xiàn)代化的城市安全最關(guān)鍵要素之一，對(duì)城市安全管理意義至關(guān)重要。應(yīng)急通信體系在城市運(yùn)轉(zhuǎn)遭到突發(fā)災(zāi)害或事故時(shí)，承擔(dān)著及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)的中樞神經(jīng)。應(yīng)急通信只有在突發(fā)災(zāi)害來臨時(shí)，真正及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，而不是緊急情況時(shí)的啞巴和瞎子，才能把好城市安全管理的第一道關(guān)。一、最糟糕的信息就是“沒有消息”5月12日，四川汶川發(fā)生8級(jí)地震，汶川等多個(gè)縣級(jí)重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信系統(tǒng)全面阻斷，昔日高效、便捷的通信網(wǎng)絡(luò)遭受毀滅性打擊而陷入癱瘓。網(wǎng)通、電信、移動(dòng)和聯(lián)通四大運(yùn)營商在災(zāi)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和通信鏈路全部中斷。四川等地長途及本地話務(wù)量上升至日常10倍以上，成都聯(lián)通的話務(wù)量達(dá)平時(shí)的7倍，短信是平時(shí)的兩倍，加上斷電造成傳輸中斷，電話接通率是平常均值的一半，短信發(fā)送遲緩，整個(gè)災(zāi)區(qū)霎時(shí)成了“信息孤島”。二、當(dāng)前應(yīng)急通信系統(tǒng)的軟肋平時(shí)安全高效、應(yīng)付裕如、便捷通暢的通信體系，為何在災(zāi)害面前顯得不堪一擊，光纜斷裂，交換機(jī)房倒塌，電力中斷導(dǎo)致基站不能工作？這是值得應(yīng)急通信體系建設(shè)者深思的。目前，我們的應(yīng)急通信至少有以下軟肋：（一）應(yīng)急通信難敵災(zāi)害突襲年初的雪災(zāi)，僅貴州省到2月底累計(jì)有4萬多站(次)通信基站、16000多公里通信光纜、4000多個(gè)固定網(wǎng)接入網(wǎng)點(diǎn)、100多個(gè)模塊局受損，最多的1月31日，全省有8000多個(gè)基站通信中斷，占全省基站總數(shù)的50%，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失僅貴州省就達(dá)7億多元。5.12汶川大地震發(fā)生后的午夜12點(diǎn)，中國移動(dòng)共有4457個(gè)基站中斷“退服”。經(jīng)過艱苦的搶修，13日下午4點(diǎn)搶通1889個(gè)，仍有2568個(gè)基站中斷。如此脆弱的應(yīng)急通信體系，怎么與突發(fā)災(zāi)害抗衡呢，又怎么應(yīng)對(duì)災(zāi)難時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)呢？（二）通信應(yīng)急體系“散兵”不強(qiáng)在5.12汶川大地震這場與死神搶時(shí)間、向信息要生命的博弈中，盡管各大電信運(yùn)營商震后全力以赴，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)，爭取及早恢復(fù)通信聯(lián)系，但準(zhǔn)備顯然不足，到了搶修現(xiàn)場，仍在調(diào)試各種設(shè)備參數(shù)，更無召之即來，來之能戰(zhàn)的能力。從雪災(zāi)到大地震，我們看到各通信運(yùn)營商在應(yīng)急救災(zāi)時(shí)各自為陣，似“散兵游勇”，根本沒有發(fā)揮應(yīng)急通信協(xié)同作戰(zhàn)的作用。汶川大地震中，通信運(yùn)營商的互聯(lián)互通直到幾天后才正式開啟。目前，還沒有一個(gè)整合資源優(yōu)勢并可以在開放、互通的統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)上，整體解決應(yīng)急通信預(yù)警體系建設(shè)的方案。而這正是擺在應(yīng)急通信建設(shè)者面前的難點(diǎn)。（三）目光短視制約應(yīng)急通信汶川大地震發(fā)生后，幾大運(yùn)營商的光纜修復(fù)隊(duì)跟在修路大軍后面無能為力。顯然，他們只以貫常的思維關(guān)注光纜傳輸成本低、可靠性高的特點(diǎn)，沒有超常規(guī)地思考應(yīng)急狀態(tài)下通信體系是否可靠、靈敏等復(fù)雜情況。而應(yīng)急通信要的就是在水、電、路都不通時(shí)，最準(zhǔn)確、快速地傳遞信息。無論是雪災(zāi)還是汶川大地震，應(yīng)急通信系統(tǒng)強(qiáng)不起來，急不起來，丟盡“急先鋒”的顏面已是不爭的事實(shí)。這不得不讓人重新審視習(xí)慣了常態(tài)下高效便捷有效的通信方式的自以為是，沾沾自喜那種短視的思維定勢。因?yàn)樗麄兏緵]有思考一旦突發(fā)情況來臨，應(yīng)急通信對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的影響。如果應(yīng)急通信平時(shí)有一個(gè)環(huán)節(jié)沒有準(zhǔn)備到位，緊急情況出現(xiàn)時(shí)就會(huì)直接轉(zhuǎn)化為人民生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。在災(zāi)害面前暴露出來的問題，只能說明我們的應(yīng)急通信體系準(zhǔn)備太不充分，太欠缺長遠(yuǎn)的應(yīng)對(duì)辦法，或者說根本沒有準(zhǔn)備。（四）應(yīng)急通信缺失應(yīng)急思維我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通?！秶彝ㄐ疟Ｕ蠎?yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)建立健全國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力。但在大地震救援中情況并不樂觀。由于信息不暢，越是受災(zāi)核心地區(qū)，通訊越困難，救援人員無法獲得重災(zāi)區(qū)的情況，救災(zāi)指揮部也無法指揮調(diào)遣。救援人員直到5月14日才到達(dá)受災(zāi)最嚴(yán)重的汶川及周邊縣市，救援的最佳黃金時(shí)間已經(jīng)過半，這與應(yīng)急通信不暢關(guān)系密切。應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)的斷想政府應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，關(guān)系國計(jì)民生與和諧社會(huì)建設(shè)。應(yīng)急通信體系的建設(shè)在政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)首當(dāng)其沖。信息的中斷，意味著應(yīng)急指揮中樞神經(jīng)的黑屏，所有的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮也就都無從談起。三、啟發(fā)與斷想（一）斷想之一：應(yīng)急通信體系的冗余和備份應(yīng)急通信系統(tǒng)如何抵擋隨時(shí)可能發(fā)生的災(zāi)難或突發(fā)事件？經(jīng)歷了冰雪災(zāi)害和汶川大地震后，中國網(wǎng)通的工程師認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要