應(yīng)急預(yù)案寫作的方法和注意事項

應(yīng)急預(yù)案寫作的方法和注意事項：一般說來，應(yīng)急預(yù)案的格式包括以下幾個項目：一、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)題標(biāo)題的寫法主要有三種：一是適用范圍（包括國家、地區(qū)、單位等）+事由+文種，如《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《××市特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；二是期限+事由+文種，如《2005年中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案》；三是事由+文種，如《供電事故應(yīng)急預(yù)案》。此外，總體預(yù)案應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題中注明“總體”二字，如《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；需要限定該預(yù)案所涉及的突發(fā)公共事件級別的，多在標(biāo)題中提示，如《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《××省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；試行性預(yù)案往往在標(biāo)題這后標(biāo)明“試行”等字樣，并外加圓括號，如《化學(xué)品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》。二、應(yīng)急預(yù)案目錄包括一、二級序數(shù)和小標(biāo)題?？傮w預(yù)案以及其他條文較多的預(yù)案需要加目錄，顯示其基本輪廓，起到導(dǎo)讀的作用。三、應(yīng)急預(yù)案正文（一）基本內(nèi)容有下列幾項：目的。即該預(yù)案的預(yù)期效果，大多起筆交代。寫法有兩種：一是用“為（為了）……，制定本預(yù)案”的句式；二是直接用一組動賓短語說明，如“有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全”（《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》）。工作原則。如以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依*科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等。要切合實際、抓住要點。編制依據(jù)。即制定該預(yù)案所根據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、上級機關(guān)文件、其他情況等。用“根據(jù)（依據(jù)》……，制定本預(yù)案”的句式表述，如“根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、〈××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案”（《××省防治人禽流感衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案》）。有時將編制依據(jù)與目的合寫?，F(xiàn)狀。簡述有關(guān)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢。如《××市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》劃分了××市主要突發(fā)事件4大類13分類34種類型，概括了“以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大”等特點，并作出“大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、強降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是××城市的主要自然災(zāi)害。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場所綜合事故、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害”的預(yù)測。適用范圍。指出適用于該預(yù)案的各類突發(fā)公共事件。如“本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害”（《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》）。組織機構(gòu)與職責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)、指揮、日常工作的機構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限；以應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，多用圖表描述由主管部門、協(xié)作部門、參與單位構(gòu)成的組織體系框架；明確與該區(qū)域內(nèi)的外駐單位、軍隊、武警的應(yīng)急聯(lián)動機制。預(yù)測、預(yù)警。包括信息監(jiān)測與報告、預(yù)警、預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級別及發(fā)布等。其中，按其嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（I級）四級預(yù)警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。應(yīng)急響應(yīng)。包括分級響應(yīng)、信息共享和處理、指揮與協(xié)調(diào)、新聞報道、應(yīng)急結(jié)束等。其中，依可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四級啟動相應(yīng)預(yù)案。后期處置。說明人員安置與補償、物資和勞務(wù)的征用補償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理與處理等善后處置；明確社會救助的程序和要求；交代保險機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)、事件調(diào)查承辦機構(gòu)和審核程序。保障措施。包括通信與信息、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應(yīng)急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費、社會動員、技術(shù)等保障。要統(tǒng)籌安排、落到實處。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。公布有關(guān)預(yù)案、報警電話等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識；明確上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)的要求；交代演習(xí)的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)等事項。名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明。包括突發(fā)公共事件類別、等級以及對應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動方案和相關(guān)術(shù)語等編碼標(biāo)準(zhǔn)?？傮w預(yù)案和專項預(yù)案目錄。即與該預(yù)案相配套的其他預(yù)案的目錄。預(yù)案管理。明確預(yù)案修訂、完善、備案、評審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機構(gòu)。如“本預(yù)案由國家防總辦公室負責(zé)管理，并負責(zé)組織對預(yù)案進行