關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律問題調(diào)查

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律問題調(diào)查一、調(diào)查目的近年來，中國(guó)關(guān)于“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”方面的法律和制度不斷地修訂和完善，可見國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。相關(guān)的法律條文和制度文件也是對(duì)鄉(xiāng)村振興提供的政治保障。尤其是在土地制度方面，國(guó)家和相關(guān)法律給與農(nóng)民有關(guān)土地權(quán)益的有力保護(hù)。但是時(shí)代在發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，相關(guān)的法律和制度也要隨著時(shí)代的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)一步的完善和更新，切實(shí)符合時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的與時(shí)俱進(jìn)。本文針對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的土地流轉(zhuǎn)問題，政進(jìn)行調(diào)查，并提出進(jìn)一步建立健全土地征收制度、流轉(zhuǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民集體建設(shè)用地的權(quán)益，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有法可依，激活農(nóng)村資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。二、調(diào)查時(shí)間2023年3月1日至2023年3月25日三、調(diào)查地點(diǎn)尉氏縣蔡莊鎮(zhèn)、朱曲鎮(zhèn)四、調(diào)查對(duì)象尉氏縣蔡莊鎮(zhèn)、朱曲鎮(zhèn)農(nóng)民、政府職員五、調(diào)查結(jié)果及分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民自身已經(jīng)確權(quán)的宅基地或者沒有經(jīng)過法律認(rèn)證實(shí)現(xiàn)確權(quán)的宅基地，農(nóng)民因自身需求，私自將自己宅基地出售或者出租給他人的情況也是大范圍存在的。法律有明確的規(guī)定，農(nóng)民的宅基地可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，但是要符合一定的條件。受讓人既要符合宅基地的分配標(biāo)準(zhǔn)又要跟宅基地的所有人在同一個(gè)村的集體戶口名單內(nèi)，不可轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民，也不可轉(zhuǎn)讓給法人或者其他組織。經(jīng)分析本次調(diào)查主要發(fā)現(xiàn)的問題如下：（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題1.農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的法律意識(shí)不強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)，關(guān)于土地的使用權(quán)和流轉(zhuǎn)出現(xiàn)爭(zhēng)議的問題屢見不鮮。在中國(guó)，最有效的解決土地爭(zhēng)議的辦法就是訴訟。但是，一方面，訴訟不僅要花錢還要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。另一方面，農(nóng)民自身的法律意識(shí)普遍不高，加上訴訟領(lǐng)域“走后門，看關(guān)系”的情況存在，不僅會(huì)出現(xiàn)糾紛長(zhǎng)時(shí)間得不到解決的情況，還會(huì)出現(xiàn)糾紛處理不合理、不滿意的情況出現(xiàn)。因此，農(nóng)民普遍都不愿意使用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，在很多相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)普遍靠口頭或者自己制定協(xié)議的方式。一方面，容易出現(xiàn)協(xié)議權(quán)益維護(hù)不到位，一旦出事兒，農(nóng)民權(quán)益得不到保護(hù)。另一方面，部分農(nóng)民為了私利，不惜違約，違反正常的土地流轉(zhuǎn)規(guī)定。2.土地流轉(zhuǎn)過程中工作不到位，信息不對(duì)稱在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，公平交易是根本，但土地屬于特殊商品。農(nóng)民對(duì)土地的市場(chǎng)行情、對(duì)農(nóng)村的未來發(fā)展方向等方面的信息獲取有局限性，會(huì)因?yàn)橥恋胤矫嫘畔@取的不準(zhǔn)確，過早下判斷，可能導(dǎo)致自身利益受損。另外，部分地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣蛘呤谴逦雒孢M(jìn)行土地交易的情況，也就是受權(quán)方和土地經(jīng)營(yíng)方之間隔著政府或者村委，這在一定程度上影響土地市場(chǎng)的正常競(jìng)價(jià)，擾亂土地市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)秩序。農(nóng)民由于自身?xiàng)l件的局限性，往往不能獲利，也更不愿意參與土地市場(chǎng)的交易。3.土地征收制度相關(guān)法律的細(xì)節(jié)固定不到位按照國(guó)家法律，國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的土地征收應(yīng)給與補(bǔ)償，但是具體怎么補(bǔ)、補(bǔ)償多少，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。各地落實(shí)政策不一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同且不明確，導(dǎo)致很多地方政府或者個(gè)人“鉆空子”。國(guó)家補(bǔ)償?shù)轿?，但是?shí)際到農(nóng)民手里的補(bǔ)償金已經(jīng)嚴(yán)重“縮水”。還有一種情況就是，法律規(guī)定只有國(guó)有土地的形式才能被征收，而農(nóng)民手中的土地大多都是集體所有的，這種類型的土地要以“被征收”的名義實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)就必須先進(jìn)行土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變，但是土地的性質(zhì)一旦轉(zhuǎn)變，土地就又不屬于農(nóng)民所有，按照固定補(bǔ)償金又不能落到農(nóng)民手里。如果按土地原有的形式實(shí)現(xiàn)征收，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償金與將土地轉(zhuǎn)化成城市化用地后再進(jìn)行征收所獲得的補(bǔ)償金相差甚遠(yuǎn)。4.土地性質(zhì)轉(zhuǎn)移方面的法律限制《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地是不能轉(zhuǎn)讓或者出售用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，限制了農(nóng)村土地的開發(fā)和使用。一方面，限制了農(nóng)村大量土地的進(jìn)一步開發(fā)和利用。土地發(fā)揮不了其應(yīng)有的價(jià)值，造成了資源的浪費(fèi)。另一方面，已經(jīng)用于商業(yè)用途的農(nóng)村土地，如城鄉(xiāng)之間因?yàn)榻煌ㄐ枨螅诤线m位置開設(shè)的便利店，也就是耕地變成商業(yè)用地的這種情況，按照法律規(guī)定，是不被法律所允許的，也是不受法律保護(hù)的，但是這種情況確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收，屬于鄉(xiāng)村振興的一部分。隨著人們經(jīng)濟(jì)條件越來越好，人們的受教育程度越來越高，大量農(nóng)村人口流轉(zhuǎn)進(jìn)入城市，在農(nóng)村留下越來越多的限制房產(chǎn)和耕地。如果這些房產(chǎn)和土地不能有合法的途徑實(shí)現(xiàn)合理利用，就會(huì)造成資源浪費(fèi)，阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。（二）對(duì)策建議1.進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度和城市地區(qū)的社會(huì)保障制度有差距，且差距較大。農(nóng)民的基本生活之所以不足以被保障，主要是農(nóng)民單一的自給自足的生活模式，一但出現(xiàn)醫(yī)療或者是其他方面的重大事件，農(nóng)民的自身承擔(dān)能力是有限的。這就需要進(jìn)一步完善農(nóng)村的醫(yī)療和保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)民的基本生活。要有意識(shí)地進(jìn)一步調(diào)整中國(guó)國(guó)內(nèi)的戶籍限制制度，鼓勵(lì)輸出和輸入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性。2.進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的征收制度農(nóng)村土地征收方面的細(xì)節(jié)問題，一直是被大眾討論的熱點(diǎn)問題。細(xì)節(jié)不清楚，落實(shí)不到位，不僅打擊農(nóng)民發(fā)展積極性，還會(huì)阻礙鄉(xiāng)村整體計(jì)劃的實(shí)施。一方面，對(duì)《土地管理法》中農(nóng)村集體土地不得用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出售和轉(zhuǎn)讓做細(xì)節(jié)性的調(diào)整或者條件上的限制?？梢酝ㄟ^民主商議，在符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，允許集體所有的土地實(shí)現(xiàn)出售或者轉(zhuǎn)讓，并明確利益分配標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定利益分配實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地征收補(bǔ)償。既激活了農(nóng)村現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，又進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)民土地被征收之后的社保機(jī)制要進(jìn)一步完善。土地征收以后農(nóng)民在一定程度上不再依賴土地進(jìn)行單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。土地被征收以后，重點(diǎn)要從農(nóng)民的住房、社保和就業(yè)方面著手，對(duì)那些仍然存在的違法違建行為進(jìn)行遏制和處理。所以還要根據(jù)區(qū)域的差異化，對(duì)征收的比例和賠付的比例做出相關(guān)的細(xì)節(jié)調(diào)整。阻止農(nóng)村不合法的土地流失情況出現(xiàn)，避免因耕地征收造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的出現(xiàn)，不能出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名義而破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。因此，既要發(fā)展，又要有明確的發(fā)展限制和條件，既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，又不能浪費(fèi)農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)合理利用。3.建立健全相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和制度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是重要的限制點(diǎn)。農(nóng)民要靠土地實(shí)現(xiàn)供給，也要靠土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，又要實(shí)現(xiàn)增收。當(dāng)然，增產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)增收的前提，但增產(chǎn)也不是完全靠單一的農(nóng)業(yè)增收。土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步完善和明晰，既能最根本地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，又能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村整形。一方面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)集體所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件進(jìn)一步細(xì)化和明確。嚴(yán)格在集體所有范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，但對(duì)于私人所有土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，可以在合法范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)、出租或者出售。另外，公益性的建筑用地，在政府和村委允許的情況下，可以在合法范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但是土地的性質(zhì)不變。法律范圍內(nèi)的符合整體規(guī)劃需求的集體所有制土地可以進(jìn)入市場(chǎng)出售、租賃、轉(zhuǎn)讓，并可以獲得相應(yīng)的利益報(bào)酬。這類土地的合法流轉(zhuǎn)不受土地歸屬地的限制，受權(quán)人可以是本集體所有制體系內(nèi)成員，也可以是其他集體所有制體系內(nèi)成員。另一方面，進(jìn)一步明確土地地籍制度。土地的地籍跟人的戶籍一樣，就是土地的權(quán)屬問題。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有戶籍范圍內(nèi)農(nóng)民的土地地籍信息進(jìn)一步完善和整理，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的地籍信息更新體系，提高地籍信息的完整性和準(zhǔn)確性，并實(shí)現(xiàn)地籍信息的及時(shí)更新和完善，以方便后期的土地流轉(zhuǎn)和使用。對(duì)農(nóng)村土地的地籍做出明確的法律制度規(guī)定，用明確的法律條文和制度條文給予地籍信息一定的法律保護(hù)，有效避免相關(guān)方面違法情況的出現(xiàn)。確保土地正常流轉(zhuǎn)的同時(shí)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.進(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)用地的權(quán)益按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，政策也支持適度的放活農(nóng)村地區(qū)宅基地和房屋使用權(quán)權(quán)限。一方面，應(yīng)該在相關(guān)立法中進(jìn)一步規(guī)定和明確允許實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的土地用于非農(nóng)業(yè)用途。只要在民主商議的前提下，符合正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要就可以實(shí)現(xiàn)條件范圍內(nèi)的租賃和使用權(quán)的變更。另一方面，針對(duì)農(nóng)村大量閑置宅基地的出現(xiàn)，應(yīng)該明確指出農(nóng)民的宅基地不僅可以用于居住，還可以實(shí)現(xiàn)條件范圍內(nèi)的租賃。通過“三權(quán)分置”的原則，建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)出率和利用率提高，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，對(duì)宅基地使用權(quán)的放活，要通過科學(xué)的分配制度保證其在總體份額當(dāng)中的占比。既不能出