重慶市2017年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

PAGEPAGE1重慶市2017年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)文明施工工作要點一、總體要求深入貫徹黨的十八大及十八屆三中四中五中六中全會和市委四屆七次八次九次全會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，以安全發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以加強基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)“三基”工作為主線，以強化監(jiān)督執(zhí)法為抓手，抓實企業(yè)主體責(zé)任，深化“兩防”專項整治，強化科技支撐，加強安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，有效防范遏制較大以上事故，倒逼企業(yè)建立“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”的意識，確保全年建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十九大召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、工作目標(biāo)——安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。降低事故總量，全市較大事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)范圍內(nèi)。——安全責(zé)任體系不斷健全。健全完善“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，加強制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為，狠抓監(jiān)管執(zhí)法，強化監(jiān)管措施，提升安全生產(chǎn)政策措施的執(zhí)行力。——企業(yè)本質(zhì)安全持續(xù)提升。抓實企業(yè)主體責(zé)任，深化安全隱患排查治理和專項整治；深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，施工企業(yè)和新報監(jiān)項目100%開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期前100%經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化考評?！萍贾瘟Χ炔粩嗉訌?。加大科技興安力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，改進安全生產(chǎn)方式，開展“智慧工地”建設(shè)，推進信息化管理平臺建設(shè)，提升安全監(jiān)管效能?！踩拿魇┕に椒€(wěn)步提升。強化施工現(xiàn)場安全文明施工管理，全市創(chuàng)建近100個市級安全文明工地；推進生態(tài)文明建設(shè)，有效控制施工揚塵污染，主城各區(qū)創(chuàng)建或鞏固揚塵控制示范工地20個，其他區(qū)縣創(chuàng)建或鞏固揚塵控制示范工地5個。二、重點任務(wù)（一）健全責(zé)任體系，抓實企業(yè)主體責(zé)任1．嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實。切實抓好建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及檢測等工程參建各方主體責(zé)任落實，真正做到安全生產(chǎn)各方共治。落實建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)禁短工期、底造價行為等；落實施工單位全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康責(zé)任制，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。2．抓好關(guān)鍵崗位人員到崗履職。深入貫徹落實《重慶市項目經(jīng)理行為記分管理實施細(xì)則（試行）》，抓實項目經(jīng)理扣分制。加快建立專職安全員“委派”制度、記分管理制度等，通過強化企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履職，推動企業(yè)主體責(zé)任落實。3．完善隱患排查治理機制。貫徹落實《重慶市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患管理辦法》（渝府辦發(fā)〔2017〕12號），建立企業(yè)隱患排查“三清三進”工作機制，對排查出的安全隱患實行分類管理，日清周進、周清月進、月清季進，一般隱患即查即改，重大隱患整治做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，倒逼安全監(jiān)督機構(gòu)落實監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)落實主體責(zé)任。4．推進誠信評價體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮好誠信評價體系在加強質(zhì)量安全管理方面的重要作用，結(jié)合施工現(xiàn)場安全檢查情況，抽查各區(qū)縣的誠信評價體系建設(shè)情況，確保誠信評價體系建設(shè)落實到位，實施監(jiān)管建筑工地安全生產(chǎn)誠信評價率達100%，通過市場現(xiàn)場聯(lián)動，督促施工企業(yè)抓細(xì)、抓實安全生產(chǎn)工作。（二）狠抓安全執(zhí)法，增強安全監(jiān)管實效5．規(guī)范安全監(jiān)管行為。出臺《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實施辦法》、《重慶市建設(shè)施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》等文件，制定和落實行業(yè)年度建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃，編制安全監(jiān)督規(guī)程細(xì)則及權(quán)利責(zé)任清單、負(fù)面清單，規(guī)范安全監(jiān)管行為，提高安全監(jiān)管效能。6．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。建立處罰信息聯(lián)動共享機制，解決處罰遲緩、執(zhí)行難的問題，確保處罰決定得到及時執(zhí)行；加強對建設(shè)單位、監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)文明施工行為的處罰力度；制定市場行為查處辦法，恢復(fù)事故多發(fā)地區(qū)誡勉談話制度，健全全市行政處罰信息報送制度，進一步完善建筑執(zhí)法程序。7．加大監(jiān)管執(zhí)法力度。深入開展“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查工作，有效解決執(zhí)法檢查“嚴(yán)格不起來，落實不下去”的問題；加大事故、隱患、企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低以及市場違法違規(guī)行為查處力度；適時開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。8．加強事故查處工作。加強和改進事故信息報告和處置工作，依法重處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，督促事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位開展全面自查、檢查，有效消除同類事故隱患。嚴(yán)格安全事故上報和督辦制度，嚴(yán)肅查處事故瞞報、漏報和遲報現(xiàn)象。9．加強安全生產(chǎn)動態(tài)管理。按照“雙隨機一公開”要求，對取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)進行動態(tài)抽查，并結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，修訂檢查內(nèi)容，合理調(diào)配分值，從源頭上促進企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少事故發(fā)生。（三）強化專項整治，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生10．深化“兩防”專項整治。繼續(xù)加強對“危大工程”專項方案的編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)的管理和日常督查檢查，完善“危大工程”臺賬管理等制度；加大高處墜落事故防控力度，促進“三寶、四口、五臨邊”的規(guī)范管理。11．深入開展安全專項檢查。開展安全生產(chǎn)大排查大整治，重點針對企業(yè)主體責(zé)任落實情況、人員持證上崗情況等內(nèi)容，以及“危大工程”施工方案編制、執(zhí)行情況等進行抽查；開展附著式升降腳手架專項檢查，每個區(qū)縣抽查備案架型至少1臺；推進起重機械設(shè)備專項檢查，隨機其備案及使用情況；推進市管工程機械設(shè)備專項檢查，采取逐臺建檔、逐條整改的方式進行。12．加強消防安全管理工作。督促工程參建各方切實加強各個生產(chǎn)、生活環(huán)節(jié)的消防安全工作，落實消防管理制度，加大消防知識宣傳，加大檢查督查力度，進一步落實易燃易爆物品存放登記保管制度、動火審批制度、臨時用電管理制度等消防安全制度，切實消除火災(zāi)隱患，確保消防安全。13．開展檢測機構(gòu)動態(tài)檢查。加強外地入渝特種設(shè)備檢測機構(gòu)、重慶市非特種設(shè)備設(shè)施檢測機構(gòu)常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁施工現(xiàn)場使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)厲打擊檢測單位違規(guī)檢測、出具虛假報告等違法違規(guī)行為。（四）加強標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平14．實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。深入貫徹落實《重慶市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則》，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理系統(tǒng)，施工企業(yè)和新報監(jiān)項目100%開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期前必須經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化考評；同時，建立監(jiān)督制約機制，督促指導(dǎo)區(qū)縣開展標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。15．健全安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進建筑施工安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)指南的編制、發(fā)布和實施工作，提高建筑施工安全生產(chǎn)精細(xì)化管理水平。16．積極開展示范工地創(chuàng)建活動。完善市級安全文明工地評選辦法，研究出臺橋梁、隧道、道路和軌道工程等市政項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)，提高評價時的針對性和公平性。充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全文明施工觀摩現(xiàn)場活動，宣傳安全生產(chǎn)先進管理理念，帶動安全文明施工水平提升。17．強化施工揚塵和噪音治理。貫徹落實“五大行動”相關(guān)任務(wù)，嚴(yán)格落實施工揚塵和噪音治理各項措施，積極推行運用揚塵和噪音控制新技術(shù)、新工藝，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，嚴(yán)控施工揚塵和噪音污染。組織開展施工揚塵專項檢查，加大施工揚塵污染執(zhí)法力度，及時有效處理施工揚塵投訴。18．加大科技支撐力度。積極推廣運用工地安全衛(wèi)士、起重機械智能監(jiān)控、遠程監(jiān)控、無人機在安全監(jiān)管中的運用等新技術(shù)、新工藝，完成智能安全帶研發(fā)試點；整合現(xiàn)有安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，打通信息“孤島”，推動信息化管理平臺建設(shè)。19．開展“智慧工地”建設(shè)。運用信息技術(shù)手段，對施工現(xiàn)場重點結(jié)構(gòu)部位、重大危險源、從業(yè)人員等進行動態(tài)監(jiān)管，實時掌握重大危險源、揚塵噪音、人員考勤等動態(tài)信息，輔助安全監(jiān)管，提升安全監(jiān)管效能，緩解監(jiān)管力量不足的問題。（五）強化應(yīng)急管理，提升安全保障能力20．完善應(yīng)急保障體系。加強應(yīng)急裝備儲備，召開應(yīng)急裝備儲備單位聯(lián)席會，更新應(yīng)急裝備儲備目錄，并根據(jù)更新情況，適時開展實地調(diào)研、摸排工作；加強安全專家的動態(tài)管理工作，增補安全專家?guī)鞂＜?；進一步做好預(yù)警信息發(fā)布工作。21．建立應(yīng)急救援隊伍。初步建立一支專業(yè)技術(shù)能力強、應(yīng)急救援知識豐富和應(yīng)急裝備齊全的應(yīng)急救援隊伍，針對建筑施工深基坑垮塌、腳手架和模板支撐體系垮塌以及建筑起重機械倒塌等主要事故類型實施應(yīng)急救援。22．加強風(fēng)險防范管控。繼續(xù)加強突發(fā)事件風(fēng)險管理，開展應(yīng)急預(yù)案演練，市級層面組織開展1次事故實戰(zhàn)演練，各區(qū)縣開展不少于1次應(yīng)急實戰(zhàn)演練。強化信訪維穩(wěn)，重點加強施工揚塵和噪聲、傷亡糾紛等引發(fā)的投訴處理，消除不穩(wěn)定因素。（六）夯實“三基”建設(shè)，夯實行業(yè)安全基礎(chǔ)23．加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新形勢、新要求，進一步加強安全監(jiān)督人員的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時開展單項培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)率100%；繼續(xù)加強建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)、人員、裝備建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能。24．繼續(xù)推進“平安卡”管理制度。拓展平安卡的功能和作用，發(fā)揮平安卡在降低安全事故率、調(diào)解勞資糾紛、加強社會綜治等方面的作用，推動在建工地“平安卡”全覆蓋目標(biāo)實現(xiàn)，著力解決一線作業(yè)人員準(zhǔn)入和提升基本素質(zhì)的問題。25．加強“安管人員”和特種作