提升地方政府行政效能的對(duì)策研究

目錄TOC摘要 摘要對(duì)于國(guó)家而言，行政效能的高低不僅影響到行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府作為最貼近社會(huì)公眾的政府部門，其治理的好壞對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要影響。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府行政效能不高，極大地阻礙了所在地區(qū)行政活動(dòng)的有效開(kāi)展，以及公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供效果，造成了公共資源的浪費(fèi)。積極改善地方政府行政效能，建立積極、高效的服務(wù)型政府是人民群眾對(duì)地方政府的迫切要求，更是地方政府的努力方向。本文列舉了地方政府效能低下的現(xiàn)狀，分析了原因，并為地方政府效能的提升提出建議。關(guān)鍵詞：地方政府；行政效能；提升一、相關(guān)概念的界定（一）地方政府的界定地方政府是指在國(guó)家政府下屬的、負(fù)責(zé)管理和服務(wù)本地區(qū)居民的政府機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。地方政府的具體界定因國(guó)家不同而有所不同，但通常包括省級(jí)政府、地級(jí)市政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等層次。地方政府在國(guó)家政治體系中扮演著重要的角色。它們是國(guó)家政策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)將中央政府的政策和規(guī)劃在本地區(qū)落實(shí)。同時(shí)，地方政府也是本地區(qū)居民的代表和服務(wù)者，負(fù)責(zé)解決本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生問(wèn)題。地方政府的職責(zé)范圍非常廣泛，包括但不限于：城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、公共安全等。地方政府還需要協(xié)調(diào)本地區(qū)各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。（二）行政效能的界定地方政府行政效能是指地方政府在履行職責(zé)過(guò)程中所表現(xiàn)出的工作效率、工作質(zhì)量和工作成果等方面的表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，它包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：工作效率：地方政府在處理事務(wù)時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間和資源，以及完成工作的速度和效率。工作質(zhì)量：地方政府在處理事務(wù)時(shí)所表現(xiàn)出的專業(yè)水平、工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等方面的表現(xiàn)。工作成果：地方政府在履行職責(zé)過(guò)程中所取得的實(shí)際成果，包括政策實(shí)施效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的表現(xiàn)。績(jī)效評(píng)估：地方政府在履行職責(zé)過(guò)程中所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督，以及對(duì)工作效果的反饋和改進(jìn)。二、地方政府行政效能的現(xiàn)狀與問(wèn)題近年來(lái)，隨著行政體制改革的不斷深化，地方政府的管理水平和行政效能有了很大提升，但是效能問(wèn)題依然嚴(yán)峻。本章主要探討了近幾年地方政府行政效能取得的進(jìn)步和改善，并提出了當(dāng)前地方政府行政效能存在的具體問(wèn)題。（一）地方政府行政效能現(xiàn)狀地方政府行政效能指在一定時(shí)期內(nèi)，在政策制定、服務(wù)提供、政務(wù)公開(kāi)等方面達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的能力。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，地方政府行政效能已經(jīng)成為了衡量政府管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。目前，地方政府行政效能存在一些問(wèn)題。首先，政府信息公開(kāi)不夠透明，缺乏民眾參與和監(jiān)督的機(jī)制。這導(dǎo)致政策的執(zhí)行難以得到民眾的認(rèn)可和支持，甚至可能引發(fā)社會(huì)不滿和抵制。其次，地方政府的政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在很多的效率問(wèn)題。政策制定的過(guò)程冗長(zhǎng)、流程繁瑣，決策者難以及時(shí)獲得全面的信息和反饋。政策執(zhí)行過(guò)程中，政策效果難以評(píng)估，效果不佳或出現(xiàn)預(yù)期外的風(fēng)險(xiǎn)也較為常見(jiàn)。再次，地方政府服務(wù)方面的效率也需要進(jìn)一步提高。政府服務(wù)中心功能單一，無(wú)法滿足民眾的多樣化需求。政府部門之間協(xié)調(diào)不夠緊密，辦事效率較低，民眾辦事難度較大?？傊?，地方政府行政效能現(xiàn)狀相對(duì)較為復(fù)雜，需要各方面的持續(xù)努力來(lái)改善。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立科學(xué)有效的政策制定和執(zhí)行機(jī)制，并通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量和解決民生問(wèn)題等方面的實(shí)際行動(dòng)，贏得民眾的信任和支持。（二）地方政府行政效能存在的問(wèn)題盡管地方政府效能建設(shè)成果顯著，但是在社會(huì)快速發(fā)展的今天，地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，凸顯了許多效能問(wèn)題，需要不斷探索和完善，以滿足人民的新期待和新要求。1.地方政府信息公開(kāi)和協(xié)同不夠地方政府是基層政權(quán)組織，其行政效能直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生的發(fā)展與改善。然而，地方政府在信息公開(kāi)和協(xié)同方面存在問(wèn)題，影響了其行政效能。首先，地方政府信息公開(kāi)不夠透明。部分地方政府缺乏信息公開(kāi)的自覺(jué)性，行政決策的過(guò)程、依據(jù)和結(jié)果往往不得人心。此外，地方政府信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些政府部門甚至對(duì)于重要的信息保持緘默，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度降低，政府執(zhí)行力也會(huì)受到影響。其次，地方政府協(xié)同不夠高效。因?yàn)樯婕暗铰毮芊止ず屠鎱f(xié)調(diào)等諸多因素，地方政府部門之間的信息交流和協(xié)同合作并不充分。造成的后果包括：政府部門之間信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以共享彼此之間的資源和信息；政策制定、實(shí)施和監(jiān)督缺乏協(xié)同，各部門追求各自利益，相互之間不支持，難以形成合力。2.地方政府的執(zhí)行力較低首先，地方政府機(jī)構(gòu)的組織和管理方面存在問(wèn)題。由于歷史原因和社會(huì)背景等多種原因，地方政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜，管理方式比較繁瑣，這就使得政府的決策制定和執(zhí)行難以順暢進(jìn)行。其次，地方政府的人才隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。盡管近年來(lái)各地政府在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上開(kāi)展了大量有效的工作，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，政府部門的人才隊(duì)伍還存在一些問(wèn)題，如缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能不夠、思維僵化等，這都會(huì)影響政府執(zhí)行力。再者，地方政府的政策制定和實(shí)施不夠科學(xué)、合理。地方政府在政策制定和實(shí)施上存在不少問(wèn)題，例如態(tài)度消極、規(guī)劃不足、缺乏創(chuàng)新等，這些因素會(huì)影響政府工作的效率和質(zhì)量，也容易引起公眾對(duì)政府的不滿。3.地方政府作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重地方政府行政效能存在的問(wèn)題之一是其作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重。地方政府在執(zhí)行政策和管理公共事務(wù)時(shí)，常出現(xiàn)效率低下、決策滯后、執(zhí)法不公等問(wèn)題，這主要與其作風(fēng)有關(guān)。首先，地方政府的官僚主義現(xiàn)象普遍存在。官員們過(guò)分追求手續(xù)、程序，喜歡按照規(guī)章制度行事，而忽略了實(shí)際情況和民生需求。這導(dǎo)致政府行政決策缺乏靈活性和創(chuàng)造性，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變化的需要。其次，地方政府缺乏公開(kāi)透明。在信息公開(kāi)方面，地方政府往往存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，公眾難以獲取政府決策信息及實(shí)際情況數(shù)據(jù)。在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，地方政府也普遍存在“錢袋子”意識(shí)，不愿意公開(kāi)支出、收入等相關(guān)信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面缺乏監(jiān)督和透明度。最后，地方政府存在權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。地方政府的權(quán)力集中在少數(shù)官員手中，導(dǎo)致決策的單一化和過(guò)程不透明，容易滋生腐敗問(wèn)題。一些地方政府官員濫用職權(quán)、弄虛作假，導(dǎo)致行政效能低下。三、影響中國(guó)地方政府行政效能的原因分析（一）影響中國(guó)地方政府行政效能的宏觀因素1.地方政府職能設(shè)置不合理我國(guó)各級(jí)政府的職能都不同程度地出現(xiàn)了“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等現(xiàn)象。首先，“功能錯(cuò)位”指的是指在原本應(yīng)該屬于市場(chǎng)的領(lǐng)域，卻被國(guó)家“包辦”。比如，各國(guó)對(duì)自己的實(shí)力過(guò)于信任，對(duì)金融、物流、非義務(wù)教育等行業(yè)進(jìn)行了過(guò)度審批，對(duì)汽車、家電等充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)展開(kāi)了消費(fèi)補(bǔ)貼，甚至用行政壟斷的方式對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了限制，這些行為不但阻礙了市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的有效發(fā)揮，還降低了社會(huì)發(fā)展的效率。然而，因?yàn)槭袌?chǎng)化程度較高，在最近幾年得到了迅速發(fā)展。由此可以看出，阻礙我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素是制度和制度方面的問(wèn)題。其次，所謂“功能缺失”，就是應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的責(zé)任，而國(guó)家對(duì)國(guó)家事務(wù)的處理不到位。當(dāng)前，中國(guó)大多數(shù)的地方政府都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下進(jìn)行的，許多制度安排已經(jīng)不適合新時(shí)代的發(fā)展要求。在新的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，但由于缺乏相關(guān)的職能部門，導(dǎo)致了一些新的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了一些管理空白。2.行政監(jiān)督力度較弱第一，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有形成有效的合作關(guān)系。中國(guó)的監(jiān)管系統(tǒng)雖大，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻是各自為政，權(quán)責(zé)不清，相互推諉，上下兩層信息不對(duì)稱，各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能形成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的“縫隙”，被貪官污吏鉆了“空子”，極大地降低了監(jiān)管效能。比如，食品安全工作雖然由食品安全部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、商務(wù)部門、質(zhì)檢部門等幾大部門共同監(jiān)督，但各地食品安全問(wèn)題依然突出。最這種權(quán)力和責(zé)任的不明確導(dǎo)致的“雙管”和“雙管”的空白，使得整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)很難形成起到協(xié)同效應(yīng)。第二是對(duì)政府監(jiān)管的法律規(guī)定相對(duì)落后，監(jiān)管具有很強(qiáng)的靈活性。在實(shí)施過(guò)程中，有的監(jiān)管體系缺少可操作性，使得監(jiān)管人員難以掌握，有的監(jiān)管體系缺少懲罰手段，使得監(jiān)管主體難以對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)。比如說(shuō)，在憲法中，盡管公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利，但是，在這方面，并沒(méi)有專門規(guī)范和保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的法律，這就導(dǎo)致了社會(huì)公眾監(jiān)督的力度不足。（二）影響中國(guó)地方政府行政效能的微觀因素1.地方政府自身的特殊性第一個(gè)問(wèn)題是，很難讓民眾去監(jiān)管當(dāng)?shù)氐恼?。從理論上說(shuō)，作為一個(gè)為人民提供公共利益的機(jī)關(guān)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是一種權(quán)力與責(zé)任。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督，在某種意義上可以彌補(bǔ)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公眾利益的壟斷所造成的不利影響，從而保障社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公眾提供的優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)公眾物品與服務(wù)。但是，目前我國(guó)的信息披露水平不高，社會(huì)輿論的作用不大，社會(huì)輿論對(duì)我國(guó)的社會(huì)輿論影響不大，社會(huì)輿論對(duì)我國(guó)的社會(huì)輿論影響不大，社會(huì)輿論對(duì)我國(guó)的社會(huì)輿論影響不大。由此產(chǎn)生的后果是：民眾的監(jiān)督力減弱、民眾的責(zé)任心下降、民眾的自私自利、民眾的誤解、民眾的訴求被忽視等。第二，是其經(jīng)營(yíng)行為的獨(dú)特性。地方政府的行政行為表現(xiàn)出地域差別；各區(qū)域的地方政府在解決問(wèn)題的方式和方法上有較大的差別，在一些跨區(qū)域的問(wèn)題上，由于各區(qū)域的人員素質(zhì)、技術(shù)水平、資金制約、配合不好等因素的制約，都會(huì)導(dǎo)致行政效率較低。同時(shí)，很多行政管理行為也呈現(xiàn)出人為的特點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，私人企業(yè)可以用高級(jí)裝備取代，從而使生產(chǎn)效率得到提升，這一點(diǎn)很難在政府部門仿效。大多數(shù)的公職人員都屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，各個(gè)單位的工作性質(zhì)和工作工作量存在較大差異，難以對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，為了提高工作效率，在公安、交通、質(zhì)檢等工作中，也難以減少人力財(cái)力的投入。2.地方政府競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制不健全第一，缺少對(duì)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的有效的競(jìng)爭(zhēng)性。在眾多的中外經(jīng)驗(yàn)中，一個(gè)公正而又健康的競(jìng)賽場(chǎng)所是提升員工工作效率的最有力的激勵(lì)因素。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中，公司必須有效率地運(yùn)作，才能獲得生存的權(quán)利。與此形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)?shù)卣蕾囉谄渥陨淼墓潭ㄘ?cái)力，“旱澇保收”，沒(méi)有外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。受限于人員編制，很多工作崗位都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，而公務(wù)員有著一份固定的工作，工資高，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，工作業(yè)績(jī)差也不會(huì)被辭退，這就造成了一種普遍的消極懈工。這樣的安逸氛圍，極大地抑制了人才的成長(zhǎng)，限制了人才的發(fā)揮，造成了員工的懶散與低效。第二，缺少對(duì)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)。受限于國(guó)家財(cái)力，我國(guó)國(guó)家公職人員薪酬水平較低，且普遍存在著“平均主義”現(xiàn)象，致使其缺乏有效的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。因此，做與不做都是一樣的，做多做少都是一樣的。一種刻板的分配系統(tǒng)，它不可能真正地反應(yīng)出崗位的真正價(jià)值，從而對(duì)公務(wù)員的工作積極性產(chǎn)生了影響，也會(huì)使其對(duì)行政工作效率產(chǎn)生負(fù)面影響。3.地方政府信息管理手段落后當(dāng)今社會(huì)，信息化、全球化的形勢(shì)下，信息技術(shù)正在以前所未有的速度和深度，深刻地影響著人們的工作和生活。然而，承擔(dān)著各地社會(huì)管理責(zé)任的地方政府，在工作中技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)，管理手段明顯落后于信息時(shí)代。雖然，現(xiàn)在有不少部門都在使用了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，利用現(xiàn)代化的手段，對(duì)信息進(jìn)行采集和匯總、處理。但是，目前，很多部門的技術(shù)水平都存在著不同程度的差異，存在著大量的重復(fù)工作，彼此之間存在著障礙，沒(méi)有能夠真正的實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，這對(duì)提高新時(shí)期的地方政府工作的整體效能是不利的。比如，在交通信息的收集方面，公安交通管理部門、市政公路管理部門和市容園林部門都在進(jìn)行收集信息的工作，但各部門之間相互獨(dú)立，各取所需，缺少共享，這其實(shí)是對(duì)納稅人勞動(dòng)的嚴(yán)重浪費(fèi)。四、提高地方政府行政效能的對(duì)策（一）深化行政體制改革，優(yōu)化地方政府職能和組織結(jié)構(gòu)第一，加強(qiáng)對(duì)基層的社會(huì)治理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和完善我國(guó)的社會(huì)治理體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十八大報(bào)告提出了“以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)治理體制為中心”。目前，我國(guó)正在進(jìn)行的是一場(chǎng)全方位的改革，因此，我國(guó)各級(jí)政府必須妥善處理政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系。持續(xù)完善社會(huì)管理法律、體制機(jī)制和信息化，構(gòu)建并完善保護(hù)群眾利益的機(jī)制，讓人們的要求得到更多的滿足，讓社會(huì)的各種需求得到更多的滿足，讓社會(huì)的治安得到更多的改善，讓社會(huì)的管理更加的科學(xué)，讓當(dāng)?shù)氐恼蔀橐粋€(gè)真正意義上的“全心全意為人民服務(wù)”的政府，為構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)營(yíng)造一個(gè)更好的發(fā)展氛圍，為社會(huì)的更高質(zhì)量的公共服務(wù)，更好地保護(hù)社會(huì)的公正與正義。第二，我們要進(jìn)一步簡(jiǎn)化政務(wù)。而當(dāng)?shù)卣鳛榛鶎庸ぷ鞯那把仃嚨?，?duì)本區(qū)域的形勢(shì)最為清楚。要充分利用政府的權(quán)力，充分激發(fā)基層單位的工作熱情，同時(shí)要充分利用基層單位和社會(huì)的創(chuàng)新能力，使其能夠更好地參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)。與此同時(shí)，還可以降低地方政府對(duì)資源的直接分配，從而讓市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新能力得到充分的發(fā)揮，從而達(dá)到公共利益的最大化和行政效能的最優(yōu)化。（二）以大數(shù)據(jù)為支持，推進(jìn)地方政府的信息協(xié)同與工作創(chuàng)新第一，意識(shí)到數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)卣芾碇械闹匾饔?。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，我們迎來(lái)了一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代。人類在使用數(shù)據(jù)時(shí)所產(chǎn)生的行動(dòng)與痕跡，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在政府管理方面，很多部門都將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理水平和公共服務(wù)水平的重要手段。同時(shí)，基于政府職能的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，也將為政府管理與服務(wù)提供更為精準(zhǔn)高效的新的應(yīng)用平臺(tái)。數(shù)據(jù)是一種社會(huì)共有的財(cái)富，而中國(guó)作為一個(gè)擁有十多億人口的國(guó)家，將不可避免地變成一個(gè)“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”，每個(gè)城市都是一個(gè)具有巨大潛力和生命力的三維大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興過(guò)程中，充分利用大數(shù)據(jù)資源，將是中國(guó)深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型的一條有效路徑。第二，推動(dòng)政府的信息披露，為公眾的參政提供了更多的途徑。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對(duì)各個(gè)地區(qū)的公共信息資源進(jìn)行開(kāi)放時(shí)，可以采取一種簡(jiǎn)單而又困難的方式，從醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、交通、氣象、消防等容易公開(kāi)的信息開(kāi)始，逐步推進(jìn)到消費(fèi)、生產(chǎn)、審計(jì)、投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將公共數(shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，讓公眾可以了解并參加到公共物品的供應(yīng)和公共服務(wù)的整個(gè)流程中來(lái)，也讓當(dāng)?shù)卣辛肆私饷褚?、暢通訴求渠道的機(jī)會(huì)，從而找到了持續(xù)優(yōu)化公共政策的新機(jī)會(huì)，從而成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的有力推動(dòng)力。（三）加強(qiáng)法律和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，提升地方政府的執(zhí)行效力第一，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，健全政府機(jī)構(gòu)的工作制度。比如，《行政組織法》，《行政機(jī)關(guān)編制法》，《公務(wù)員法》，以及行政規(guī)章《行政程序法》，《行政訴訟法》，《政府信息公開(kāi)條例》，要對(duì)行政管理進(jìn)行有效的規(guī)范化，將地方政府的機(jī)構(gòu)，職能，工作流程等納入法定的范圍，讓所有的行政管理工作都有了一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而使得行政管理制度的變革能夠在一個(gè)更好的法制環(huán)境下順利進(jìn)行。通過(guò)法律規(guī)定，明確各級(jí)地方政府的權(quán)限和職責(zé)，理順上下左右的關(guān)系，使各層級(jí)、各部門各司其職，各盡其責(zé)，從制度上杜絕拖拉扯皮、敷衍塞責(zé)。第二，要健全各級(jí)政府的各項(xiàng)工作制度，例如：公務(wù)文書的時(shí)限、工作的催辦和通報(bào)制度、崗位的問(wèn)責(zé)制度和考核獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)對(duì)各級(jí)政府部門進(jìn)行法治宣傳，提高各級(jí)政府部門工作人員的法治理念和法治意識(shí)，讓他們能夠按照章辦事，依法行政，盡量避免行政自由裁量權(quán)的濫用，降低行政決策的隨意程度。要加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察的法律制度，建立健全監(jiān)察預(yù)防和懲處制度，以正確的執(zhí)法方法和行之有效的監(jiān)察制度對(duì)各項(xiàng)行政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變地方政府的工作作風(fēng)第一，從重“物”到重“人”。加大培訓(xùn)的力度，始終要堅(jiān)持學(xué)用一致、講求實(shí)效的原則，在工作過(guò)程中，還需要面對(duì)持續(xù)涌現(xiàn)出來(lái)的新情況和新問(wèn)題，運(yùn)用工作任務(wù)分析和工作績(jī)效分析等方法，對(duì)人員的培訓(xùn)需要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而確定培訓(xùn)的目的，并對(duì)課程進(jìn)行優(yōu)化。要重視職業(yè)技能的培養(yǎng)和政治理論的培養(yǎng)相融合，重視公務(wù)員的潛力的挖掘，并引入諸如個(gè)性擴(kuò)展訓(xùn)練等一些先進(jìn)的方式，以便有目的地提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)。第二，根據(jù)工作的具體狀況，在訓(xùn)練的形式上，采取了長(zhǎng)時(shí)間訓(xùn)練和短時(shí)間進(jìn)修、集體進(jìn)修和個(gè)別自學(xué)、常規(guī)訓(xùn)練和持續(xù)訓(xùn)練、在職訓(xùn)練和脫產(chǎn)訓(xùn)練等多種形式，并注意引進(jìn)案例教學(xué)、專題研討和情景模擬等多種先進(jìn)的教學(xué)手段，使學(xué)生們既能學(xué)以致用，又能取得良好的效果。第三，健全各級(jí)黨政班子成