第四講行政執(zhí)行

第四講行政執(zhí)行教學(xué)目的：1、了解行政執(zhí)行的特點(diǎn)和作用2、明確行政執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題3、熟悉行政評(píng)估的步驟和原那么4、掌握行政執(zhí)行的含義及一般過(guò)程重點(diǎn)：行政評(píng)估的步驟和原那么行政執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題難點(diǎn)：行政評(píng)估1、行政執(zhí)行的概述2、行政執(zhí)行的一般過(guò)程3、行政評(píng)估4、行政執(zhí)行中存在的問(wèn)題主要教學(xué)內(nèi)容

張居正〔1525年－1582年〕，漢族人，祖籍安徽鳳陽(yáng)，湖北江陵人。字叔大，號(hào)太岳，謚號(hào)“文忠〞。明代政治家，改革家。中國(guó)歷史上優(yōu)秀的內(nèi)閣首輔之一，明代最偉大的政治家。天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨(dú)。

—〔明〕張居正《陳六事疏》一、行政執(zhí)行的概述〔一〕行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)1、行政執(zhí)行的含義是政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員實(shí)施法律，貫徹落實(shí)國(guó)家權(quán)力的決策〔包括執(zhí)行黨的路線、方針、政策〕推行國(guó)家政務(wù)和執(zhí)行行政決策，已到達(dá)預(yù)期行政目標(biāo)過(guò)程。具體理解：①行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員②行政執(zhí)行是管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)③行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)向?qū)У幕顒?dòng)④行政執(zhí)行時(shí)一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)2、行政執(zhí)行的特點(diǎn)〔1〕目的性和實(shí)效性必須以實(shí)現(xiàn)決策目的為宗旨，同時(shí)也必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成執(zhí)行任務(wù)?！?〕經(jīng)常性和連續(xù)性是對(duì)既定政策〔包括指令與規(guī)章制度〕的反復(fù)執(zhí)行，也是“決策—實(shí)施—反響—再?zèng)Q策、再實(shí)施—再反響〞不斷循環(huán)。〔3〕靈活性和創(chuàng)造性需審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，不能千篇一律、一刀切，具體問(wèn)題具體解決?！?〕原那么性和強(qiáng)制性一、行政執(zhí)行的概述〔一〕行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)一、行政執(zhí)行的概述〔二〕行政執(zhí)行的原那么和作用1、行政執(zhí)行的原那么公正原那么依法行政原那么效能原那么2、行政執(zhí)行的作用①行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)的程度;②行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑;③行政執(zhí)行的效果是評(píng)價(jià)行政管理工作好壞的最主要依據(jù)。二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總結(jié)階段從行政決策指令下到達(dá)行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，所進(jìn)行的全部活動(dòng)構(gòu)成了行政執(zhí)行的過(guò)程。這一過(guò)程是一個(gè)較長(zhǎng)的、復(fù)雜的過(guò)程，是由一系列環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成的過(guò)程。這一過(guò)程從歷時(shí)的角度上講大致可分為相互銜接的三個(gè)階段，即：二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔一〕準(zhǔn)備階段切合實(shí)際，積極可靠要有靈活性、留有一定的變化調(diào)整余地

要顧及全面、統(tǒng)籌安排

編制實(shí)施方案，要求組織落實(shí)思想落實(shí)

物資落實(shí)做好“三落實(shí)〞〔二〕實(shí)施階段1、行政指揮是領(lǐng)導(dǎo)者按決策目標(biāo)和實(shí)施方案，命令指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)下屬實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程。二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程保護(hù)作用

推進(jìn)作用效標(biāo)作用

①作用

合理授權(quán)原那么統(tǒng)一指揮原那么法定權(quán)威原那么果斷有力原那么準(zhǔn)確權(quán)變?cè)敲储谠敲纯陬^指揮

書(shū)面指揮

會(huì)議指揮現(xiàn)代通訊指揮③方式

二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔二〕實(shí)施階段2、行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，行政組織與外界環(huán)境之間，行政組織內(nèi)部各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間，以及各種人員之間，所進(jìn)行的信息交流與傳遞，它是行政管理的血液，它賦予了行政機(jī)構(gòu)以生命力。①作用：一是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要根底，是提高行政管理有效性的表達(dá)；二是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要根底，是提高政府工作透明度，推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)的有效途徑；三是增強(qiáng)組織凝聚力的重要手段；四是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔二〕實(shí)施階段2、行政溝通②分類

按溝通確實(shí)定性劃分正式溝通非正式溝通

單向溝通雙向溝通

按溝通的線路分

下行溝通

上行溝通

平行溝通

按溝通的信息分

口頭溝通書(shū)面溝通網(wǎng)上溝通

按溝通的工具分二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔二〕實(shí)施階段2、行政溝通全面提高行政人員素質(zhì)③障礙及改善明確溝通目的，建立溝通的違章制度建立信息反響系統(tǒng)，進(jìn)行信息的校查與監(jiān)督是指調(diào)整行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間以及行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，然后分工合作，相互配合，以提高行政效能，有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的管理活動(dòng)。依法協(xié)調(diào)的原那么統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原那么①原那么求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原那么公正合理，實(shí)事求是的原那么

系統(tǒng)—環(huán)境不協(xié)調(diào)及機(jī)制②類型及機(jī)制系統(tǒng)—結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)及機(jī)制行政人員的協(xié)調(diào)及機(jī)制二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔二〕實(shí)施階段3、行政協(xié)調(diào)二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔二〕實(shí)施階段4、行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。一是完成決策的重要手段二是行政工作方面正確的重要保障①作用三是貫徹依法行政的重要表達(dá)四是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔二〕實(shí)施階段4、行政控制正式控制非正式控制根據(jù)控制的方式分內(nèi)在控制外在控制根據(jù)控制是否借助力量分預(yù)先控制

過(guò)程控制成果控制根據(jù)控制時(shí)間不同分類②類型二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔二〕實(shí)施階段4、行政控制確定控制標(biāo)準(zhǔn)

衡量成效

糾正偏差

③過(guò)程4、行政控制原信息預(yù)期成效實(shí)際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾正措施分析偏差原因二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔二〕實(shí)施階段行政控制過(guò)程分析圖示二、行政執(zhí)行的一般過(guò)程〔三〕總結(jié)階段1、總結(jié)工作的根本內(nèi)容

對(duì)執(zhí)行任務(wù)的完成情況進(jìn)行全面對(duì)照檢查自下而上和自上而下相結(jié)合的總結(jié)方法領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手的總結(jié)方法

三、行政評(píng)估〔一〕行政評(píng)估的含義和作用1、含義行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面，一般指行政執(zhí)行效果評(píng)估。2、作用一是合理配置社會(huì)資源的有效手段二是檢驗(yàn)政策的效果，效益和效益的根本途徑三是決定政策去向的重要依據(jù)〔二〕行政評(píng)估的原那么與方法1、原那么客觀性原那么系統(tǒng)性原那么實(shí)用性原那么可比性原那么準(zhǔn)確性原那么導(dǎo)向性原那么列寧：“如果昨天的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有使我們看到舊方法的不正確，那么，我們今天決不能學(xué)會(huì)用新方法來(lái)解決自己的任務(wù)。〞三、行政評(píng)估2、方法直接質(zhì)詢法民意調(diào)查法標(biāo)準(zhǔn)衡量法歷史比較法對(duì)象比較法案例類比法三、行政評(píng)估〔二〕行政評(píng)估的原那么與方法三、行政評(píng)估〔三〕行政評(píng)估的內(nèi)容與程序1、內(nèi)容

一是執(zhí)行直接效果二是執(zhí)行的連帶效果三是執(zhí)行的歷史效果四是執(zhí)行的系統(tǒng)效果

三、行政評(píng)估〔三〕行政評(píng)估的內(nèi)容與程序①評(píng)估準(zhǔn)備階段一是確定評(píng)估對(duì)象二是明確評(píng)估目標(biāo)三是選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)四是培訓(xùn)評(píng)估人員五是評(píng)估方案的撰寫(xiě)2、程序②評(píng)估方案的實(shí)施采集評(píng)估信息分析評(píng)估信息形成初步結(jié)論③評(píng)估的總結(jié)撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告總結(jié)評(píng)估工作四、行政執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決對(duì)策〔一〕行政執(zhí)行中的偏離和歪曲1、主要原因〔主動(dòng)偏離與被動(dòng)偏離〕

一是政策本身有空子，有偏離的可能二是利益的驅(qū)動(dòng)三是缺乏有效監(jiān)督四是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不夠2、對(duì)策〔防止偏離〕一是政策制定盡量細(xì)密、可行二是加大監(jiān)控力度三是強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威四、行政執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決對(duì)策〔二〕行政執(zhí)行中的教條主義現(xiàn)象即行政執(zhí)行中缺乏想象力、創(chuàng)造力和活力

一是欠缺政策分解能力二是欠缺政策立案能力1、原因一是從政策執(zhí)行方面講，就是要提高政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力、實(shí)事求是。二是從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門方面講，要在政策制定和付諸實(shí)施的同時(shí)建立反響機(jī)制2、如何防止？四、行政執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決對(duì)策〔三〕行政執(zhí)行中的低效現(xiàn)象一是從責(zé)任方面來(lái)看：分工不明、責(zé)任不清二是從責(zé)任監(jiān)督機(jī)制看：不健全。三是從鼓勵(lì)方面來(lái)看：缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制四是從機(jī)構(gòu)方面來(lái)看：部門職能重疊、層次繁復(fù)和冗員過(guò)多，人浮于事。1、原因一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制二是要有監(jiān)督機(jī)制三是要有獎(jiǎng)懲機(jī)制四是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)2、對(duì)策〔四〕行政執(zhí)行中的尋租行為四、行政執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決對(duì)策尋租行為：是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員在局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)使下，用自己掌握的職權(quán)資源與社會(huì)個(gè)別利益交換以獲取私利的行為?；疑瘮　鐏y攤派、亂收費(fèi)、亂罰款及變相營(yíng)利等行業(yè)不正之氣。一是權(quán)利人本身存在謀求私利的潛在可能性二是缺乏制度的外在約束機(jī)制和職業(yè)道德的內(nèi)在約束機(jī)制1、原因：四、行政執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決對(duì)策〔四〕行政執(zhí)行中的尋租行為一是完善制度，減少腐敗二是完善標(biāo)準(zhǔn)，約束腐敗三是加強(qiáng)監(jiān)督，制約腐敗四是加大懲辦，威懾腐敗2、對(duì)策四、行政執(zhí)行中存在問(wèn)題及解決對(duì)策〔五〕行政